文/ 張文霞 蔣迅 韓尚杰

唯有變革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)集成，生產端、消費端、監(jiān)管端三端聯(lián)動，擦亮區(qū)域特色品牌“金名片”，助力地方特色產業(yè)發(fā)展

地理標志作為重要的知識產權類型，是各類企業(yè)參與市場競爭、強化產品品牌競爭力的重要資源，已日益成為促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的有效載體。黨的十八大以來，我國地理標志保護取得長足進展，各地各級因勢利導，加快推動地理標志與特色產業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合。利用地理標志保護制度，積極發(fā)掘、嚴格保護這些寶貴的資源，在促進鄉(xiāng)村振興、推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和開創(chuàng)對外開放新局面等方面發(fā)揮了重要作用。

浙江“地理標志+”模式彰顯特色

據(jù)統(tǒng)計，浙江共有地理標志571件，其中地理標志產品116件、地理標志商標301件、農產品地理標志154件，有18件地理標志產品被列入中歐地理標志互認互保產品清單。從時間軸線看，起步雖晚，但近十年間發(fā)展快速，數(shù)量規(guī)模逐漸擴大，其中近10年的地理標志商標注冊數(shù)量約占全省地理標志商標歷年總數(shù)的50%，產品類別從農林生鮮、食品類向中藥、酒類等多領域拓展。從地域分布看，總體分布比較均勻，山海地理特色鮮明，品牌影響度不斷提升，已經呈現(xiàn)多領域多形態(tài)多特色的嶄新格局。梳理浙江的探索實踐，主要有以下幾種模式。

地理標志+集成改革。突出集成改革的牽引作用，推動地理標志制度創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興共同富裕。麗水市“運用‘慶元香菇’地理標志促進鄉(xiāng)村振興工程”被列入國家知識產權局重點指導名錄，經國家知識產權局批準籌建“‘慶元香菇’國家地理標志產品保護示范區(qū)”。“龍泉靈芝孢子粉”“龍泉靈芝”“景寧惠明茶”等也被列入浙江山區(qū)海島縣地理標志富農集成改革創(chuàng)新示范試點，有效激活山區(qū)縣共富引擎。截至目前，麗水市地理標志總數(shù)達67件，其中地理標志證明商標39件，數(shù)量位居全省第二。

地理標志+特色文旅。推動地理標志與產業(yè)、生態(tài)、文化等有機融合。金華市抓牢“兩頭烏”豬特色產業(yè)放大效應，提升地理標志產品產業(yè)價值和品牌知名度，推動農產品地理標志的農文旅鏈式產業(yè)化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，助推村民增收致富，“熊貓豬豬·共創(chuàng)共富發(fā)展聯(lián)盟”入選共同富裕最佳典型案例；“熊貓豬豬”國際牧場累計吸引120多萬人打卡看豬。麗水市以“一縣一品”為抓手，建成松陽大木山茶園、慶元香菇小鎮(zhèn)景區(qū)等3A級以上地理標志景區(qū)5個，麗水地標館、慶元香菇博物館、龍泉青瓷博物館等地理標志博物館6家。

地理標志+金融創(chuàng)新。多維度設計地理標志金融保險服務，探索形成多維供給的金融服務。多地銀行業(yè)、保險業(yè)出臺生態(tài)產品區(qū)域公用品牌金融業(yè)務操作指引，全面提升地理標志創(chuàng)新、運用、保護、管理和服務水平。紹興市鼓勵加強與金融機構的合作，研發(fā)適合地理標志的金融產品，推動中國人保財險為“新昌小京生”成功投保地理標志被侵權損失保險；開展茶葉低溫氣象指數(shù)保險試點，有效保障茶農利益和產業(yè)的穩(wěn)健性、連續(xù)性，惠及生產主體500多家、茶農5萬余戶、茶園面積近10萬畝。湖州市推動地理標志與資本市場對接，鼓勵金融機構研發(fā)適合地理標志的金融產品和融資模式，推動地理標志侵權保險訂單落地惠企惠農，有力降低企業(yè)農戶維權成本；為茶農定制特色金融服務產品，持續(xù)為茶農投放“兩山白茶貸”。

地理標志+標準認證。浙江各地普遍重視發(fā)揮標準引領作用，推進傳統(tǒng)農產品產業(yè)“升級換檔”。杭州市聯(lián)合省標準化研究院、余杭區(qū)共同簽訂“中泰竹笛”產業(yè)高質量發(fā)展合作備忘錄，發(fā)布《地理標志產品中泰竹笛》標準。舟山市制定《地理標志產品舟山帶魚》等團體標準7個，擁有地理證明商標8個，授權使用“舟山帶魚”地理證明商標的企業(yè)51家，使用地理證明商標及產品獲得省級以上獎項7項。臺州市開展“地標鏈”溯源試點，通過“一物一碼”的方式，為每個地標產品賦予唯一的數(shù)字身份證；成功創(chuàng)建國家青蟹養(yǎng)殖綜合標準化示范提升項目，制定青蟹養(yǎng)殖、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)標準規(guī)范46項，制定企業(yè)標準56項，“蟹區(qū)”標準應用率、產品質量合格率分別達到98%和100%，“三門青蟹”品牌價值達46.6億元。

地理標志+維權服務。浙江各地切實把地理標志產品保護納入知識產權治理體系范疇，推進地標產品維權保護和指導服務工作。溫州市完善跨區(qū)域審判協(xié)作機制，成立知識產權法庭、知識產權保護聯(lián)合執(zhí)法中心，打擊包括地理標志等知識產權犯罪工作成效連續(xù)八年全省第一。寧波市成立品牌指導服務站，率先制定實施《品牌指導服務站建設與服務規(guī)范》《品牌指導服務站星級評價規(guī)范》地方標準2項，通過“專業(yè)化+服務”，累計為500多家企業(yè)開展商標把脈體檢，幫助近百家企業(yè)成功維權。

地理標志+數(shù)智賦能。浙江各地借數(shù)字化改革的契機，切實強化數(shù)字賦能，著力提升數(shù)智賦能地理標志品牌建設。杭州市綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)地理標志智能化管理，將“浙食鏈”“陽光廚房”等數(shù)字化改革成果導入西湖龍井茶生產銷售的各環(huán)節(jié)，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展趨勢，推進西湖龍井茶全鏈條閉環(huán)管理，持續(xù)推進茶產業(yè)高質量發(fā)展。目前共有60 家茶企上線“浙食鏈”，上鏈產品200 余個，地理標志追溯上鏈企業(yè)49家。

當前地理標志保護存在的短板問題

隨著我國地理標志保護工作的不斷推進，具有質量特色和聲譽的地理標志產品越來越受到消費者重視和青睞，市場需求不斷增長，對地方特色產業(yè)發(fā)展推動作用越發(fā)明顯。但在地理標志保護的實踐層面，還存在監(jiān)管、使用、保護等方面的短板問題。

質量監(jiān)管體系有待健全。地理標志產品本質上都應該是優(yōu)質產品，其生產加工應符合相應的工藝水準和質量標準，但實際上仍有不少企業(yè)只顧及眼前利益，而忽略自家產品的特色追求及質量管控。究其原因，除生產者自身保護意識淡薄外，還在于一些監(jiān)管部門質量監(jiān)管力度欠缺，存在“只重視確權前端把關，忽略全時段跟進、全過程監(jiān)督”的現(xiàn)象。特別是農產品生產領域目前尚未形成有效的跨地域全過程質量追溯監(jiān)管體系，導致缺少統(tǒng)一高效的地理標志產品追溯平臺，無法實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動監(jiān)督管理，一定程度也造成了資源浪費。

專用標志合法使用率低下。當前我國多種地理標志產品專用標志仍并存使用，這既不利于消費者對地理標志產品進行識別，又增加了部分生產者的運營成本，加大了地理標志過程監(jiān)管的工作難度。在浙江省擁有的地理標志中，歸屬于國家知識產權局管理的地理標志共369個，其中已經被申請更換新專用標志的地理標志僅67個。從已換標的市場主體信息看，大多為地理標志保護地區(qū)的本土小型企業(yè)或農業(yè)合作社，還有一些市場主體往往傾向“搭名牌便車”，這種趨利性現(xiàn)象極不利于地理標志與企業(yè)商標的良性聯(lián)動。

司法執(zhí)法難問題仍比較突出。目前我國主要采取地理標志混合保護模式，由于法律適用的依據(jù)不同、認定標準不統(tǒng)一、認定規(guī)則不明確，導致同一地理標志產品判定結果不一，加上還有一些地理標志產品本身標識具有模糊性和動態(tài)性，對地域性名稱的屬性認定往往一波三折，出現(xiàn)不少維權難執(zhí)法難案例。比如“西湖龍井”盛名之下各種“真罐裝假茶”“以次充好”等造假行為屢禁不止、屢打不絕，極大干擾了市場秩序。

海外地理標志侵權情況時有發(fā)生。目前我國海外商標注冊較少，地理標志海外保護力度明顯不夠。不少國內地理標志權利人既不重視對地理標志的保護，也不知道如何運用法律武器進行確權，對其地理標志被外國人淡化、假冒、搶注的行為往往束手無策。加上海外多國商標保護成本較高，相關專業(yè)人才偏少，很大程度上影響了我國地理標志“走出去”。

以地理標志助力特色產業(yè)發(fā)展的對策措施

浙江的地方實踐表明，以地理標志助力特色產業(yè)發(fā)展，需要堅持變革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)集成，形成生產端、消費端、監(jiān)管端三端聯(lián)動，打好系列組合拳，持續(xù)加強地理標志的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，促進特色產業(yè)發(fā)展，擦亮區(qū)域特色品牌“金名片”。

加強系統(tǒng)集成改革。切實發(fā)揮地方政府主導作用，深入推進地理標志富農集成改革，進一步健全地理標志發(fā)掘、培育、運用和保護架構體系，強化政策措施，加大在項目培育、基地建設、產業(yè)融合、招商引資、海外知識產權保護等方面的支持力度，設立專項保障資金，強化部門之間協(xié)作配合，推動地理標志多元化融合發(fā)展。完善智慧監(jiān)管模式改革，依托浙江“知識產權在線”，加強地理標志專用標志使用企業(yè)數(shù)據(jù)庫、線上地理標志服務平臺等建設，推動地理標志專用標志的規(guī)范使用。積極推廣“徑山茶”集成保護“三合一”模式，集合歸口管理，提高行政效率。

健全品牌鏈式管理。健全品牌保護機制，加強區(qū)域公用品牌管理，制定相關管理規(guī)定、使用細則等，建立“白名單”“黑名單”制度，并納入社會信用體系，強化行業(yè)自律。充分利用防偽追溯技術，增加消費者對地理標志產品的信任度。積極推廣臺州市系統(tǒng)構建“仙居楊梅”“天臺烏藥”“三門青蟹”品牌識別體系做法，以統(tǒng)一的品牌形象、包裝設計，傳遞出統(tǒng)一規(guī)范、獨具山海特色的品牌調性、文化特征和價值主張，使地理標志成為“地理名片”。擴大品牌宣傳覆蓋，抓住信息時代“流量紅利”，整合運用大眾媒體、社交媒體、體驗場景、電商直播等營銷傳播手段，開展有創(chuàng)意的宣傳，推動地理品牌數(shù)字化營銷。

創(chuàng)新融合聯(lián)動機制。推動地理標志標準化戰(zhàn)略，借力創(chuàng)建國家級標準化示范區(qū)，整合生產物流等各環(huán)節(jié)的工藝技術、指標參數(shù)，制定配套標準，實現(xiàn)地理標志產業(yè)的產品良種化、管理標準化、生產儲運科學化，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動地理標志質檢體系建設，推廣應用先進質量管理設備，加快信息化、機械化、自動化步伐，提高質檢標準化程度和效率。推動地理標志與科技自立自強融合，加強與高等院校、科研院所的技術合作，鼓勵更多企業(yè)加大產品科研投入，創(chuàng)造更多具有原創(chuàng)性的拳頭產品，提升地理標志產品的市場競爭力和影響力。

做足農文旅結合文章。積極創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，發(fā)展一批特色農場、莊園、特色休閑農業(yè)帶，加快建設地理標志產品的產業(yè)帶、核心區(qū)、種植園。結合地方項目培育、招引，鼓勵更多社會資本進入，培育鄉(xiāng)村“接二連三”新產業(yè)新業(yè)態(tài)。積極推動產業(yè)鏈延伸，對已發(fā)展成熟的特色產品領域，加強對儲存、深加工、物流服務等產業(yè)環(huán)節(jié)的扶持，優(yōu)化市場供應，滿足多元需求。加強金融保險布局，針對重點特色產品進行有效覆蓋，降低農業(yè)風險。加強地理標志質押融資，拓展融資渠道。

推動地理標志保護國際化戰(zhàn)略。加強海外布局，引導支持地理標志持有機構特別是一些農業(yè)合作社、技術站、農業(yè)協(xié)會等，制定地理標志海外保護戰(zhàn)策略，開展海外商標注冊和相關專利申請，維護自身品牌。依托知識產權保護中心以及海外知識產權糾紛應對指導地方分中心，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，加強地理標志海外監(jiān)控，及時為權利人提供信息與應對策略。加強對中歐地理標志互認產品生產企業(yè)的監(jiān)督指導，切實保障產品出口質量。推廣麗水組織“慶元香菇”“縉云燒餅”“龍泉靈芝”等地理標志參與國際地理標志互保做法，推動更多的地理標志產品參與中歐、中法、中泰等地理標志產品互認互保，促進地理標志順利“走出去”。