吳啟祥

（阜陽師范大學，安徽 阜陽 236037）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，人口老齡化問題將嚴重制約到我國鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村的建設(shè)進程，并不斷成為影響鄉(xiāng)村社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素[1]。為此，加速發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，妥善解決農(nóng)村老齡化所帶來的各種問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村老年人服務體系、補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、推動“適老化標準”與鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)工作的結(jié)合成為解決當前農(nóng)村發(fā)展的重要問題之一。我國養(yǎng)老問題的難點與重點是農(nóng)村，如何破解農(nóng)村養(yǎng)老問題，關(guān)乎社會經(jīng)濟建設(shè)的成效。而在新時代背景下，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到逐步完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率得到極大提升，鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這為我們優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務模式、擺脫農(nóng)村老年人養(yǎng)老困境提供了必要的抓手。

1 應對農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)實意義

人口老齡化是我國社會發(fā)展的基本趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，同時也是我國當前的基本國情。我國從20世紀末開始步入老齡化階段，老齡人口規(guī)模持續(xù)增長，根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口超過2.64億人，占比從2000年的10%增長到18.7%，在未來很長一段時間內(nèi)，我國老齡化程度將持續(xù)深化[2]。但相對于城鎮(zhèn)人口老齡化，農(nóng)村人口空心化、老齡化的問題，更需要得到社會的關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村老齡人口將進一步增長。積極應對農(nóng)村人口老齡化，是正確把握人口發(fā)展規(guī)律，著眼未來，立足當下的重要任務，對貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，保障社會穩(wěn)定及國家安全，具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念的要求。隨著我國步入人口老齡化社會，家庭與社會的負擔日漸加重，社會保障支出與日俱增，健康服務與養(yǎng)老服務的供需矛盾不斷激化，積極應對人口老齡化問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老難題，健全多層次保障機制，完善服務體系，營造一個敬老、孝老、養(yǎng)老的社會氛圍，有助于滿足廣大人民群眾對美好生活的要求。

第二，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。農(nóng)村人口老齡化問題的不斷突出，導致勞動人口規(guī)模逐漸減少。農(nóng)村青年勞動力的減少，對我國發(fā)展鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)帶來了諸多不利的影響。而應對農(nóng)村人口老齡化問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，加強人力資本的積累，提高要素生產(chǎn)率，能夠?qū)_老齡化所帶來的負面影響，促進并推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展[3]。

第三，維護社會安穩(wěn)與國家安全的關(guān)鍵舉措。人口老齡化不僅確保我國社會活力與代際和諧，還能影響到我國人口安全與國際競爭力。而積極解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，破解人口老齡化問題有利于化解與防范老齡化所帶來的安全風險和穩(wěn)定風險，確保我國社會安定、和諧，助推我國鄉(xiāng)村各項工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 農(nóng)村老年人養(yǎng)老所面臨的主要困境

積極應對農(nóng)村人口老齡化問題，擺脫農(nóng)村養(yǎng)老困境是一項重要任務，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，按照黨中央戰(zhàn)略部署，科學應對、綜合應對、及早應對，明確戰(zhàn)略目標、基本原則、指導思想，提升農(nóng)村養(yǎng)老的實效性和有效性。但為充分破解、應對、對沖農(nóng)村人口老齡化問題，我們必須明確當前農(nóng)村養(yǎng)老困境，以問題為導向，提升策略制定的針對性，助推我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2．1 家庭養(yǎng)老功能的持續(xù)弱化

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，特別在崇老文化的背景下，家庭養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)形式、生產(chǎn)方式相契合，成為農(nóng)村人養(yǎng)老的基本模式。一方面，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進導致鄉(xiāng)村青壯年人口大量流失，不僅改變了鄉(xiāng)村的年齡結(jié)構(gòu)，而且加劇了鄉(xiāng)村的老齡化問題，造成鄉(xiāng)村出現(xiàn)越來越多的“空巢老人”與“孤老家庭”。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與孝道文化受到?jīng)_擊，照料、贍養(yǎng)老人的難度越來越大。另一方面，我國農(nóng)村家庭不斷呈現(xiàn)出小型化、核心化的特點。大部分農(nóng)村家庭組織呈現(xiàn)出“4、2、1”的結(jié)構(gòu)特征，即倒金字塔式結(jié)構(gòu)。 而高齡化、老齡化的趨勢又使農(nóng)村養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。這種壓力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟供給方面的困難，而且體現(xiàn)在精神慰藉、陪伴等方面的缺失。

2．2 社會力量參與度相對較低

當前市場對農(nóng)村養(yǎng)老服務的參與度相對較低。從供給側(cè)的角度出發(fā)，我國市場化養(yǎng)老機構(gòu)或企業(yè)數(shù)量相對較少，社會養(yǎng)老服務體系不夠健全。從需求側(cè)的角度出發(fā)，只有具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的老年群體才有能力、有意愿選擇養(yǎng)老院，且需求主體的空間分布比較零散且規(guī)模不大，容易影響到養(yǎng)老企業(yè)的市場化發(fā)展質(zhì)量。此外，企業(yè)養(yǎng)老對鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟收入提出了較高的要求，加之風險大、利潤低、周期長等行業(yè)特征，導致市場化鄉(xiāng)村養(yǎng)老面臨著嚴峻的阻礙[4]。在社會養(yǎng)老服務體系中，只有志愿性的社會組織、社會機構(gòu)，才能緩解人口老齡化問題，但從農(nóng)村養(yǎng)老服務現(xiàn)狀和趨勢看，社會組織的功能發(fā)揮相對有限，并且缺乏寬松的政策環(huán)境。農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務體系帶有鮮明的行政導向，不僅缺乏獨立性和靈活性，而且缺乏充足的資金保障。

2．3 農(nóng)村養(yǎng)老保險機制不完善

首先是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實生活相脫節(jié)。當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以考慮區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況，不能明確農(nóng)村地區(qū)的差異性，幾乎采用一種制度或模式來解決全國各層次、各類農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，這嚴重影響到農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的質(zhì)量。

其次是養(yǎng)老保險制度的設(shè)計問題。當前我國對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的政策傾斜與財政投入相對不足。由于鄉(xiāng)村居民收入總體不高，勞動收入除了日常消費與生產(chǎn)支出外，真正剩余的資金相對有限，難以保障老年人的更高質(zhì)量生活需求。

3 農(nóng)村老年人養(yǎng)老的對策

3．1 完善家庭養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是我國悠久的文化傳統(tǒng)，契合當前的基本國情與歷史文化，也是鄉(xiāng)村居民主要的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式不僅能夠確保老年人的自主性與獨立性，而且能提升老年人對生活情景的熟悉感。但為了強化家庭養(yǎng)老功能，應從政策支持與技術(shù)補充等角度給予支持[5]。

首先是政策支持。相關(guān)主管部門應積極構(gòu)建家庭養(yǎng)老扶持政策，指引農(nóng)村居民履行照料老年人的責任和義務。一方面，政府部門要從法律層面上明確家庭成員的責任與義務。進一步健全贍養(yǎng)制度，維護老年群體的合法權(quán)益。通過政府補助、減免稅收等形式指引老年人和家庭長遠共同生活、共同居住。另一方面要注重家庭政策的實施與制定。政府部門應結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老特點，構(gòu)建完善的優(yōu)惠政策，譬如，對承擔贍養(yǎng)義務的家庭成員給予照料津貼、照料假等福利。

其次是通過信息技術(shù)的發(fā)展與應用，提升家庭養(yǎng)老的品質(zhì)。在信息技術(shù)快速發(fā)展的過程中，信息技術(shù)逐漸成為改變?nèi)藗兩罘绞脚c思想理念的載體，因此，在人口老齡化問題上，新媒體技術(shù)能夠有效運用到農(nóng)村養(yǎng)老模式中，緩解我國所面臨的養(yǎng)老壓力。農(nóng)村養(yǎng)老不僅要構(gòu)建一個無障礙的人居環(huán)境，而且要持續(xù)推進智能化設(shè)備的研究與推廣，從生活環(huán)境、心理、生理及行為等角度豐富老年人需求。譬如，建構(gòu)包括“遠程診療”與“智能問診”的智能家庭系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋“手機報警”與“監(jiān)控預警”的安保系統(tǒng)，構(gòu)建擁有“社交功能”與“娛樂功能”的生活保障系統(tǒng)等。此外，在新媒體技術(shù)快速發(fā)展的當下，運營平臺應持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡化操作流程，豐富板塊類別，加強信息發(fā)掘、抓取、捕捉等技術(shù)的運用，形成適應農(nóng)村老年人精神生活需求的推薦機制。讓老年人可以通過新媒體平臺了解社會、世界、國家，從養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、文化、交際等層面豐富自身的精神文化生活，從而更好地強化家庭養(yǎng)老效能，擺脫農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的困境。同時，為深化技術(shù)服務與家庭成員幫扶之間的聯(lián)系，應通過設(shè)置遠程監(jiān)控、即時交流、健康預警等功能，讓家庭成員能夠第一時間了解老年人的健康狀況、安全狀況，從而聯(lián)系相關(guān)機構(gòu)，解決各種問題。譬如，當智能監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)老年人出現(xiàn)跌倒、撞傷等狀況后，能夠及時將預警信息發(fā)布給家庭成員與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，保障老年人的身心健康。

3．2 完善社會養(yǎng)老模式

首先是推動養(yǎng)老服務的市場化改革。當前我國養(yǎng)老市場存在智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、社區(qū)居家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合四種商業(yè)模式。但由于人才、技術(shù)、資金等因素的限制，導致市場化養(yǎng)老普及率不高，不能確保農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的完善與齊備。為此，應積極創(chuàng)新市場化模式，通過“公建民營”“民營公助”等方式，推動市場化養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。一是公建民營模式。公建民營可以將“養(yǎng)老院分散的老年人群”集中起來，統(tǒng)一安排到服務優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、環(huán)境良好的場域進行集中供養(yǎng)。這種養(yǎng)老模式能夠幫助經(jīng)濟困難人員解決養(yǎng)老問題，避免資源的閑置與浪費，也能激發(fā)社會資本活力，提高養(yǎng)老床位與產(chǎn)品的供給質(zhì)量[6]。二是民營公助模式，能夠開拓養(yǎng)老市場，打造集康養(yǎng)、旅養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)為一體的“供養(yǎng)格局”，滿足不同層次老人的養(yǎng)老訴求。但在信息時代，無論是哪種市場化改革，都需要構(gòu)建一套智能化養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)的優(yōu)勢。這種智能化養(yǎng)老模式需要構(gòu)建一個涵蓋安全服務管理、健康服務管理、生活服務管理、快樂服務管理等內(nèi)容的智能服務中心，確保農(nóng)村老年人的養(yǎng)老品質(zhì)和質(zhì)量。

其次是推進“社會養(yǎng)老服務企業(yè)”的創(chuàng)新性發(fā)展。社會養(yǎng)老服務企業(yè)能夠為轄區(qū)內(nèi)的老年人提供餐飲、住宿、醫(yī)療養(yǎng)老等專業(yè)服務。為充分發(fā)揮社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的功能與作用，需要降低需求側(cè)的經(jīng)濟支出。一方面可以通過政策支持、資金支持，擴大服務范圍，讓經(jīng)濟困難群體享受服務。另一方面需要改革、創(chuàng)新服務模式。譬如，通過新媒體設(shè)備、醫(yī)療照護、精神文化等服務或者制定智能化養(yǎng)老服務模式，為鄉(xiāng)村老年人群提供安全、醫(yī)療、健康、生活等方面的保障，從而解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，提升農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量、效率，縮減城鄉(xiāng)的養(yǎng)老差距。

3．3 完善與健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

“社會養(yǎng)老保險制度”是農(nóng)村養(yǎng)老服務體系完善、改進、升華的必要抓手，是農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新的驅(qū)動力。伴隨農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能與作用的持續(xù)弱化，農(nóng)村空巢老人與留守老人養(yǎng)老問題日漸突出。

首先，因地制宜，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險制度。對收入較好的農(nóng)村老年人，要引領(lǐng)其參與養(yǎng)老保險，通過優(yōu)質(zhì)服務與基金增值，提升農(nóng)民參保的意愿。繳費方式應多樣化、靈活化，以年度、半年、分級水平進行。在收費方式上，政府部門可以充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，構(gòu)建基于微信公眾號或APP等，涵蓋社保查詢、繳納等功能的社保平臺[7]。確保老年人能夠看得懂、易操作，要降低申請準入與審批流程，讓老年人能夠在家實現(xiàn)“社保繳納”。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，政府部門應，充分激發(fā)農(nóng)民的參保積極性。如通過新媒體平臺宣傳投保底數(shù)、回報率等方面的優(yōu)惠政策，提升養(yǎng)老保險繳納的成效。但在各類制度實施的過程中，還需要制定多層次、多維度的工作方案與行動路線，提高養(yǎng)老保險制度的完善性、有效性。

其次是發(fā)揮政府的財政支持功能。財政補貼是社保工作的重點與關(guān)鍵，有利于破解養(yǎng)老基金缺乏或不足的問題。在實踐過程中，政府部門應加大政策傾斜與資金投入力度，確保讓農(nóng)村老年人獲得更多的實惠。

此外，在基金運用與管理層面，政府應強化管理手段，統(tǒng)一配置計算機系統(tǒng)、新媒體技術(shù)、智能化設(shè)備，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)在基金管理中的效用，解決基金管理的問題。相關(guān)部門還需要制定一套完善的“管理標準”“監(jiān)督機制”“評估體系”，或者通過新媒體平臺將政策要求、文件精神即時傳遞給基層相關(guān)部門，從而優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，提升農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平，幫助我國更好地應對人口老齡化問題，提升社會服務保障水平。

當前，我國已經(jīng)步入老齡化社會，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，導致我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。為此，我們應整合、發(fā)掘、發(fā)揮新媒體在農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務中的作用，通過強化家庭養(yǎng)老功能、吸引社會力量、完善養(yǎng)老保險制度等形式，打造層次鮮明、多方參與、技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系，提升廣大農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量，推動我國農(nóng)村社會的健康發(fā)展。