文／任魁魁、余麗燕 衢州學院 浙江衢州 324000

劉武斌 衢州市國土空間規(guī)劃設(shè)計研究院 浙江衢州 324000

引言：

衢州以“南孔圣地 衢州有禮”為城市品牌，是一座國家歷史文化名城、生態(tài)山水美城、開放大氣之城和創(chuàng)新活力之城。2016 年11 月，獲得“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”榮譽稱號；2017 年，在中國地級市全面小康指數(shù)排名第49，同年12 月，進入中國特色魅力城市200 強；2018 年，衢州獲聯(lián)合國“國際花園城市”稱號。2022 年，由國家發(fā)改委組織的全國首個營商環(huán)境試評價，在參評城市由41 個倍增到98 個的情況下，衢州排名第四。衢州是全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、錢江源國家公園體制試點等多個重要試點城市。

1.城市體檢的現(xiàn)行意義

按照現(xiàn)行的城市體檢評估要求，開展城市體檢評估能夠及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風險，自然資源國土空間規(guī)劃局的主要負責人表明，這為政府決策提供一定的參考意義[1]?，F(xiàn)行的城市體檢評估指標體系主要從生態(tài)宜居、交通便捷、安全韌性、健康舒適、風貌特色、多元包容、整潔有序、創(chuàng)新活力的八個方面針對性分析和優(yōu)化城市空間規(guī)劃安排，針對性指出具體發(fā)展的多方面問題，助力城市建設(shè)更加宜居、樂業(yè)。

具體來看，資源型城市可重點關(guān)注底線管控類指標，如“三線”落實、耕地保護、地質(zhì)洪澇災害，以及全域約束性自然資源保護等方面的底線管控類指標；交通樞紐型城市可重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)連通、對外交往、對外貿(mào)易等開放類指標；生態(tài)宜居型城市可聚焦生態(tài)安全、城市韌性、綠色低碳類指標；創(chuàng)新型城市以發(fā)展模式、投入產(chǎn)出等指標為重心[2]。

2.衢州市新一輪城市體檢報告分析詳解

2.1 特色成果總結(jié)

2.1.1 生態(tài)建設(shè)

目前衢州大力打造園林精品工程，例如：衢州市公園綠地底層治理工程、衢州學院綠化景觀提升工程、九華北大道東側(cè)、盈川東路拆墻透綠綠化景觀銜接工程等12 項建設(shè)項目相繼完成，有效改善了城區(qū)公園綠地底層植被觀賞性不強、通透性不夠的問題。截至2021 年底衢州市轄區(qū)內(nèi)綠道共計320.38 公里，省級綠道長度約145 公里，占比45%,可見衢州市轄區(qū)內(nèi)的綠道服務(wù)半徑覆蓋率逐年提升，按照住建部提出的70%作為標準值，在2021年衢州市就已經(jīng)達到94.53%，評定結(jié)果為優(yōu)。

2.1.2 社區(qū)服務(wù)

衢州市作為全省首批率先開展未來社區(qū)試點創(chuàng)建的地市，不僅在試點創(chuàng)建未來社區(qū)方面取得了顯著成績，還同步啟動了未來鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同發(fā)展，努力打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元。目前，衢州市已經(jīng)申報創(chuàng)建了4 批共計23 個未來社區(qū)項目，試點創(chuàng)建的個數(shù)位居全省前列，總投資金額達到413.55 億元，已經(jīng)完成投資金額達到96.18 億元。同時，衢州市還申報創(chuàng)建了兩批共計32 個未來鄉(xiāng)村項目，現(xiàn)已經(jīng)完成一輪投資金額達到8.6億元，計劃投資金額為18.7 億元。按照“中心城市建成區(qū)全域覆蓋、縣城建成區(qū)實現(xiàn)基本覆蓋”的目標，制定了全域未來社區(qū)布點規(guī)劃，其中市區(qū)以0.5 平方公里左右的范圍為覆蓋范圍，原則上不打破街道行政邊界，將市區(qū)劃分為70 個社區(qū)，并制定了分步實施的計劃，縣市也在參照執(zhí)行。鄉(xiāng)村方面，衢州以“衢州有禮”詩畫風光帶為主軸，落實了城鄉(xiāng)風貌管控要求，在“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的引導下，明確了“十四五”期間要建設(shè)100 個具有前瞻性的鄉(xiāng)村，并與超過300 個周邊美麗鄉(xiāng)村進行聯(lián)動，實現(xiàn)人口相互交流、地理位置相近、產(chǎn)業(yè)相互融合的組團式、片區(qū)化發(fā)展，從而形成共同富裕的聯(lián)盟。

2.1.3 城市內(nèi)涵

衢州市自打造南孔文化品牌之后，陸續(xù)改善和建設(shè)了諸如南孔書屋、北門街和水亭門等歷史文化招牌。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)衢州市轄區(qū)內(nèi)共建成運營南孔書屋54 家，建筑總面積達到1.2 萬平方米，藏書46 萬冊，累計進館人數(shù)達560萬余人次。對于水亭門和北門街這兩個具有晚清至民國時的遺址，衢州市政府住建局積極謀劃實施“古城三修”十大工程，出臺了《衢州市歷史文化街區(qū)保護條例》《衢州市歷史文化名城保護規(guī)劃（2021-2035）》，確立了名稱保護規(guī)劃的龍頭地位。另外，政府積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”的創(chuàng)新商業(yè)模式，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代化價值挖掘，推動地方特色老字號入駐互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，給文化傳播和文化傳承建立更好的平臺。

2.1.4 優(yōu)化營商

衢州市2020 年在全國營商環(huán)境評價中取得了顯著成績，位列全國前十，在一般地級市中排名第一。國家發(fā)改委對衢州市的優(yōu)化營商環(huán)境的努力提出了認可，將衢州市列為全國15 個營商環(huán)境標桿城市之一，并且相關(guān)優(yōu)化措施被寫入《中國營商環(huán)境報告2020》。此前，衢州市在2018 年的全國首批營商環(huán)境評價中也取得了卓越成績，排名第四，僅次于北京、廈門和上海。這一成績的取得離不開衢州市政府的堅定決心和積極行動。衢州市政府的“五聚焦”政策內(nèi)容為：

（1）聚焦審批集成，迭代推進項目投資全流程改革。深化投資項目分類審批改革，確保一般企業(yè)投資項目全流程審批“最多80 天”、分險小型項目審批“最多20 個工作日”；搭建衢州市智慧建設(shè)平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)和信用信息共享，形成全過程數(shù)據(jù)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代管理體系。

（2）聚焦企業(yè)需求，持續(xù)深化營商環(huán)境便利化改革。實現(xiàn)開辦企業(yè)“一個環(huán)節(jié)、一小時出件、零成本”;推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，以全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為支撐，開發(fā)“跨省通辦”辦件流轉(zhuǎn)平臺，探索證照互傳互認、歸集管理，推進浙閩贛皖四省邊際城市“跨省通辦”改革。

（3）聚焦復工復產(chǎn)，全力助推服務(wù)企業(yè)集成化改革。

（4）聚焦創(chuàng)新協(xié)同，建立事中事后新型監(jiān)管機制。構(gòu)建信用+監(jiān)管閉環(huán)鏈，將105 項承諾事項納入信用閉環(huán)監(jiān)管，在雙隨機抽查中引入信用規(guī) 則，協(xié)同推進跨部門聯(lián)合檢查。

（5）聚焦公平公正，努力打造一流法治化營商環(huán)境。

2.2 展露問題總結(jié)

2.2.1 土地利用問題

2021 年衢州市市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)人口密度超過每平方公里1.5 萬人的城市建設(shè)用地占比為10.56%，較上一年升高9.09 個百分點，綜合考慮，將住建部提出的≤25%設(shè)置為標準值且每年應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢,可見衢州市市轄區(qū)內(nèi)的人口密度分布不均勻，新建的西區(qū)社區(qū)人口密度處于0.7-1.5 及大于1.5，但占地面積較大的老區(qū)的地方人口密度最大不超過0.7。通過橫向?qū)Ρ日憬?nèi)城市以及衢州邊緣城市的人均建設(shè)用地面積，衢州市人均建設(shè)用地在2021 年高達206 平方米，極大的說明了衢州市地區(qū)的土地開發(fā)商業(yè)化不合理不協(xié)調(diào)等問題。

2.2.2 片區(qū)組團規(guī)模

衢州市市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有西區(qū)、老城區(qū)、南區(qū)、東區(qū)、北區(qū)五處片區(qū)，各大片區(qū)的邊界清晰在城市空間上的組團特征較為明顯，空間形態(tài)也是十分完善。但是，各片區(qū)的功能分布存在明顯差異，主要的中心功能集中在老城區(qū)中心、個性化創(chuàng)新化功能集中在西區(qū)，周邊各組團缺乏中心，主要依靠大組團片區(qū)的中心職能，缺乏自身地位。

2.2.3 公共區(qū)域服務(wù)

作為老舊新城相互融合的衢州城市，具有大多數(shù)融合型城市的通病。目前衢州市轄區(qū)內(nèi)的老城區(qū)和自建房片區(qū)天空率低，建筑面率高，街道空間狹促單調(diào)。城市道路在前期規(guī)劃的過程中沒有考慮到城市未來的發(fā)展機會留有空間，以至于現(xiàn)在社會停車不足、老城區(qū)缺口大、路邊隨停現(xiàn)象過多，甚至造成衢州在交通、生產(chǎn)等各類城市運行安全事故管控效果不佳。眾所周知，城市的高速發(fā)展必然離不開道路的貫通與連接，因此，衢州的道路規(guī)劃需進一步完善并推動公共服務(wù)的高質(zhì)量建設(shè)。

2.2.4 工業(yè)區(qū)品質(zhì)

地處浙、閩、贛、皖四省交界處的衢州，是浙江化工產(chǎn)業(yè)的重要基地，擁有國家氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地和中國電子化學材料產(chǎn)業(yè)基地兩塊“金字”招牌。近年來，衢州深入實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，培育發(fā)展了新材料、新能源、智能裝備、生命健康、特種紙等六大標志性產(chǎn)業(yè)鏈?？梢娀ぎa(chǎn)業(yè)在衢州占地的高位非同一般，其中龍頭企業(yè)當屬巨化集團。巨化集團坐落于巨化區(qū)，通過老齡化程度、老年人口對比分析，我們得出巨化居住區(qū)的老齡人口占比是比較大的。然而，居住區(qū)面對老齡人口的配套養(yǎng)老服務(wù)體系及社會保障體系沒有建立起一個相對完善的程度。在老年人口居多的片區(qū)住房樓中擁有電梯的屈指可數(shù)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查2021 年衢州市市轄區(qū)內(nèi)累計完成電梯安裝單元數(shù)為14 個，既有住宅樓電梯家裝率為0.30%。這對于老年人口的日常出行是十分不利的，是作為一個發(fā)展中城市應(yīng)該切實解決的痛點之一。

3.衢州市共富宜居城市建設(shè)策略研究

3.1 智慧道路，便捷出行

首先，智慧道路建設(shè)要圍繞“智慧之路、便民之路、未來之路”的目標,通過外場感知、邊緣計算、支撐環(huán)境、應(yīng)用支撐和功能應(yīng)用五層業(yè)務(wù)架構(gòu),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲、整合、應(yīng)用等功能,全面提升城市智慧道路的信息全面性和功能多樣[3]。衢州政府應(yīng)根據(jù)城市的內(nèi)在發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)符合實際的城市道路網(wǎng)，確保道路布局合理化、人性化。同時，要加大對道路建設(shè)的投入，提高道路的質(zhì)量和容量，增加道路的數(shù)量和寬度，以滿足日益增長的交通需求。其次政府應(yīng)加強對交通規(guī)則的宣傳和執(zhí)法，加強對交通違法行為的處罰力度，提高交通秩序第三，要推廣公共交通和非機動交通。公共交通是緩解道路擁堵的重要手段，政府應(yīng)加大對公共交通的投入和支持，提高公共交通的覆蓋率和質(zhì)量。同時，要鼓勵市民使用非機動交通工具，如步行、騎行等，減少汽車使用，降低道路壓力。第四，要加強交通信息化建設(shè)政府應(yīng)加強交通信息的收集和共享，建設(shè)交通信息平臺，為市民提供實時的交通信息，幫助市民選擇最佳的出行路線。同時，要推動交通信息與城市其他領(lǐng)域的信息的融合，實現(xiàn)交通與城市的智能化管理和協(xié)同發(fā)展。政府應(yīng)加強交通規(guī)劃和管理的科學研究，引入先進的交通規(guī)劃和管理理念和技術(shù)，提高交通規(guī)劃和管理的科學性和準確性。同時，要加強交通管理人員的培訓和素質(zhì)提升，提高交通管理的水平和效能。最后，應(yīng)加強交通與城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)交通與城市的有機結(jié)合，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 社區(qū)服務(wù)，注重品質(zhì)

3.2.1 集權(quán)自治理式小區(qū)

根據(jù)衢州市“四個維度”高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)未來建設(shè)中指出，按照“中心城市建成全區(qū)域覆蓋、縣城建成區(qū)實現(xiàn)基本覆蓋”的目標，衢州市政府將在接下來編制完成全域未來社區(qū)布點規(guī)劃。其在未來社區(qū)的管理模式中衢州市申報的《無物業(yè)小區(qū)清零活動》以超過90%的高票獲選，這一模式的提出給后續(xù)各大城市建立未來社區(qū)的管理方法提供了優(yōu)秀的案例。該模式從“構(gòu)建區(qū)域化‘大物管’、“正向＋反向”優(yōu)化提質(zhì)、“因地制宜推進清零活動”三個方面進行，以衢州市為例首先重新規(guī)劃原認定小區(qū)總數(shù)，采用就近原則重點設(shè)計劃分沒有明顯界限的老舊小區(qū)，經(jīng)過新一輪劃片目前衢州市內(nèi)認定小區(qū)（片區(qū)）總數(shù)761 個，其中物管小區(qū)467 小區(qū)，業(yè)主自管小區(qū)72 個，社區(qū)托底小區(qū)（片區(qū)）222 個。其次，開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”考評、“鄰禮通”物業(yè)萬戶評等活動，利用雙向的反饋完善物業(yè)服務(wù)監(jiān)督考核。極大的提高了業(yè)主的主觀能動性和參與感，進一步刺激物業(yè)公司的擔責、負責、履行企業(yè)自身社會責任。最后，政府采用“一小區(qū)一策”，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，靈活推動清零活動，這樣的人性化政府兜底更加說明了政府對建設(shè)高品質(zhì)未來社區(qū)的決心。

3.2.2 人文和諧式小區(qū)

隨著城市化進程的發(fā)展，人們越來越能感受到高樓大廈對于人際交往帶來的阻斷影響已經(jīng)是一道巨大的鴻溝了。一個家庭成了樓海中的孤島，同一片小區(qū)的鄰里互不相識，人們逐級習慣對任何事物都陌生。因此，構(gòu)建具有人文和諧式小區(qū)，注重居住體驗，消除孤島隔閡。人文和諧式小區(qū)的建立一方面離不開高質(zhì)量的硬件設(shè)施，另一方面更加側(cè)重于文化建設(shè)，結(jié)合衢州文化特色提出屬于符合本地居民社區(qū)理念，例如：堅持倡導友好的鄰里關(guān)系；發(fā)揚互幫互助的雷鋒精神；建設(shè)互相尊重、互相體諒、互相理解的社區(qū)。同時積極建立供社區(qū)居民進行多方交流的平臺，通過系列活動促進家家親、樓樓親、區(qū)區(qū)親的和諧小區(qū)?？傊ㄟ^橫向、縱向?qū)Ρ鹊榷喾N分析方法，以社區(qū)為單元進行網(wǎng)格化分析，注重不同指標的疊加分析，更細致地發(fā)現(xiàn)各街道、社區(qū)的健康問題，有針對性地進行改善提升[4]。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)在活力

統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，建立完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點。加快構(gòu)建部、省、市三級CIM 平臺建設(shè)框架體系。這些措施旨在為奪取全面發(fā)展現(xiàn)代化城市的偉大勝利做出貢獻。

衢州市所擁有的城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件較好，根據(jù)調(diào)查顯示衢州市數(shù)據(jù)開放平臺現(xiàn)已開放43 個市級單位以及6個區(qū)縣數(shù)據(jù)，1042 個數(shù)據(jù)集（含1044 個API 接口），6494 項數(shù)據(jù)項，54582.52 萬條數(shù)據(jù)。其中“數(shù)字燃氣”工作成效顯著，但系統(tǒng)安全性運營監(jiān)管缺失。因此，在下一步的工作中提高CIM 平臺的建設(shè)應(yīng)用以及加大智慧管理的水平是十分重要的，在城市發(fā)展中融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對于傳統(tǒng)城市發(fā)展來說是一場彎道超車的機會與挑戰(zhàn)。衢州市未來可以從兩方面入手：一方面是 “CIM ＋文旅”進行結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)歷史文物場景的數(shù)字化修復與保存，實現(xiàn)衢州特色旅游項目的數(shù)字化發(fā)展，進行文旅數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級，帶動新型的數(shù)字消費；另一方面是“CIM ＋企業(yè)”，運用數(shù)字平臺可以更好的服務(wù)“五聚焦”政策，同時構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、上市企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為標桿的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)500 家。

結(jié)語：

城市體檢屬于一套多層級、全方位的評級指標體系，可精準篩查并治理各種城市病，具有較強的實用性。同時，該套方法體系涵蓋了生態(tài)宜居、整潔有序、健康舒適、交通便捷、安全韌性、創(chuàng)新活力、多元包容等多方面的內(nèi)容，因此可 從多個層次全面助力于城市的高質(zhì)量發(fā)展。與城市評估不同，城市體檢的動態(tài)性與時效性特點十分突出，本質(zhì)上是通過建設(shè)美麗城市來促進城市高質(zhì)量的發(fā)展。當城市實現(xiàn)了城市體檢設(shè)定的各項體檢指標閾值或目標導向值時，即意味著城 市達成了高質(zhì)量發(fā)展的目標，同時也能夠在城市規(guī)劃、建設(shè)中充分體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的特征[5]。針對本次城市體檢進行深刻分析城市的優(yōu)劣，以建設(shè)共富宜居城市為核心，從智慧出行、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新活力等三個方面進行策略研究。充分利用衢州市內(nèi)的文化優(yōu)勢，積極響應(yīng)四省中心、大花園的建設(shè)號召，推動衢州高水平高質(zhì)量的快速發(fā)展，爭取早日建設(shè)成共富宜居城市，推動城市活力新面貌。