文／王銀銀 鹽城市建設工程施工圖設計技術審查中心 江蘇鹽城 224000

引言：

隨著我國建設行業(yè)的飛速發(fā)展，對建設工程施工圖設計技術審查機構的人才隊伍建設提出了更高的要求。部分機構缺乏高水平的技術人才，對于一些復雜的工程設計及技術難題的解決能力較弱。機構的管理體系需進一步完善，缺乏有效的內部管理機制，工作流程不規(guī)范，工作效率低下。為了解決上述問題，需要采取一系列對策。首先，加強人才培養(yǎng)和引進，通過不斷提高人才的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提升整個機構的專業(yè)水平。其次，建立健全內部管理機制，規(guī)范工作流程，加強質量控制和評估機制，提高工作效率和責任感。再次，加強行業(yè)自律和標準制定，引導機構施工圖設計技術審查服務創(chuàng)新，促進行業(yè)良性發(fā)展。當前，建設工程施工圖設計技術審查機構人才隊伍建設面臨的問題較為凸顯，需要引起重視，并采取有效的措施加以解決。建設工程施工圖設計技術審查機構只有不斷提高審查隊伍的人才質量和管理水平，同步推進行業(yè)標準制定和自律機制的建立，才能為建設安全、綠色、宜居的工程建設項目更好的做到前期把關工作。

1.施工圖審查機構人才隊伍建設的重要性

建設工程施工圖設計技術審查涉及公共利益和公眾安全，對于保障建筑施工安全、提高施工質量、保障國家經濟發(fā)展健康穩(wěn)定都具有至關重要的作用。新形勢下，在施工圖審查過程中，必須擁有一支專業(yè)素質和技術能力過硬的人才隊伍，才能在建設工程施工前及時發(fā)現(xiàn)并糾正勘察設計文件中存在的技術問題，從源頭提升建設工程的可靠性、安全性。作為獨立于建設單位、設計單位，不以營利為目的施工圖審查機構，依據(jù)公正嚴謹?shù)膶彶闃藴剩梢愿陀^地對建設、設計單位提出糾正不合理設計行為的意見，引導勘察設計行業(yè)健康良性發(fā)展。這些都離不開建設工程施工圖設計技術審查機構科學的人才隊伍建設，人才隊伍的建設可以為制度的完善提供有力支撐和推進作用，也為審查機構提供了強有力的技術支持，有了制度和技術的保證，才能避免“放管服”改革形勢下施工圖審查制度的局限性，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動圖審事業(yè)的高質量發(fā)展。綜上所述，建設工程施工圖設計技術審查機構人才隊伍建設的重要性不言而喻。

2.施工圖審查機構人才隊伍建設存在的主要問題

2.1 隊伍人員性質多樣，缺乏因材施策

當下，半數(shù)以上的省份采取的是市場化的圖審運行模式，另一部分以江蘇省為例實行不完全市場化模式，審圖機構承擔著政府委托的公益性的審圖工作，機構職能定義為“公益性”，在全省58 個建筑工程施工圖審查機構中，有35 家屬事業(yè)單位，15 家國有企業(yè)，2 家集體企業(yè)，6家民辦非企，機構認定實行“總量控制”。在以事業(yè)性質為主導的審圖機構中，人才隊伍的構成又是多元的，存在屬于事業(yè)、企業(yè)、勞務派遣等不同性質的人員，職工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能都有所不同，這些不同性質的人員承擔著從項目接審、圖紙審查、圖紙簽章及辦結等審查流程上各節(jié)點的工作事務。多元的人員屬性在實際工作中很難做到因才施策，部分人員不能充分發(fā)揮自身長處，影響工作效率，這就導致圖審機構整個人才隊伍表現(xiàn)出疲乏的狀態(tài)，影響整體素質水平的提升。

2.2 隊伍工作活力不夠，整體效能不足

建設工程施工圖設計技術審查合格作為辦理工程建設施工許可的必要條件，直接影響建設工程的順利進行。在當下借助高效的數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)（以鹽城市數(shù)字化審圖系統(tǒng)平臺為例）主流趨勢下，從報件到審查再到簽圖蓋章出具合格證書，基本實現(xiàn)了“不見面”審批，但面對建設、設計單位對數(shù)字系統(tǒng)的不熟悉，使用對象對數(shù)字化審圖系統(tǒng)更多元的需要，部分設計單位設計行為不規(guī)范、設計質量較低等情況，難免會出現(xiàn)項目報審到辦結流程上建設、設計單位的抱怨。加之圖審機構在正常情況下以審查業(yè)務為主，少有團隊建設活動，很難建立良好的團隊工作氛圍，進一步影響團隊中每位干部職工的工作活力和團隊凝聚力。

2.3 人才梯隊建設薄弱，培訓機制不健全

第一，高層次人才不足。一類施工圖審查機構審查人員資格認定都需要滿足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住建部第13 號令）的要求：“審查人員應當有良好的職業(yè)道德；有15 年以上所需專業(yè)勘察、設計工作經歷；主持過不少于5 項大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程相應專業(yè)的設計或者甲級工程勘察項目相應專業(yè)的勘察……”。針對較高的專業(yè)性要求，以鹽城市建設工程施工圖設計技術審查中心審查人員組成結構為例，專職審查人員27 名，兼職審查人員22 名。這些兼職審查人員還承擔著所屬建筑設計院的設計任務，存在既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)象。不可避免的高層次人才不足問題，直接會導致施工圖審查機構不能應對更長、更專業(yè)、更高效的施工圖設計技術審查服務。

第二，培訓機制不健全。由于施工圖審查機構屬于業(yè)務型部門，培訓更多地側重于審查人員對于新規(guī)范、新標準等方面的宣貫學習，少有對審查服務意識、服務標準等方面的培訓，又或是疏于對于施工圖審查各流程各節(jié)點其他人員的培訓學習，在實際工作中，接件、圖檔管理等關鍵流程上的人員同樣需要系統(tǒng)的學習培訓。然而，培訓并不能做到有效全面覆蓋，整個審查服務流程就不會有一致的口徑，也就出現(xiàn)了信息不對稱、審查標準不一等問題。培訓機制的不健全、培訓意識的缺失導致機構不能滿足職工的個性化學習需求，職工在工作中不能得到更多的進步以及獲得感，也就很難激發(fā)職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，這將直接影響整個審查隊伍的整體服務效能。

2.4 人才隊伍缺乏隊伍溝通、協(xié)調、配合機制

缺乏溝通、協(xié)調、配合機制是一個存在已久、常見并持續(xù)困擾施工圖審查機構人才隊伍建設的問題。當前，施工圖審查機構大多滿足于關門做好自己的事，工作規(guī)范缺乏整體的宣貫統(tǒng)一。一個城市的審查機構不能形成統(tǒng)一的審查口徑，對接審項目的政策性要件也不盡相同，這就導致建設單位總會將項目報審至“寬進松出”的機構進行審查。隨著國家大力發(fā)展建設工程，施工圖審查機構的工作負荷和復雜度不斷增加，確保城市建設的每一項工程從源頭就要“安全”，就要求一個地區(qū)整個行業(yè)之間具有更加高效的溝通和協(xié)調配合機制。在施工圖審查過程中，涉及的領域和范圍廣泛，多個部門和人員之間需要協(xié)調合作，在沒有良好的溝通和協(xié)調配合機制的情況下，往往會導致施工圖審查工作效率低下、審查口徑不一等問題。對于某個審圖機構本身，機構內部的人才隊伍溝通顯得更為重要，在整個施工圖審查流程上的各崗位員工之間信息溝通渠道不暢，沒有科學的協(xié)調機制，就難以有效傳達重要的信息，導致工作無法順利進行甚至出現(xiàn)嚴重錯誤。審查機構團隊成員內部的交流不足、互相協(xié)調配合不夠，就會存在重復勞動、費時費力且最終成果欠佳的情況。

2.5 薪酬體系不夠合理，分配制度不盡完善

部分施工圖審查機構的薪資不夠高，福利待遇也相對較差，導致一些專業(yè)技術審查人員離職或難以留住，進而影響整個團隊的穩(wěn)定性和發(fā)展。首先，薪資差距過大。由于部分機構薪資待遇差距較大，正式職工獲得相對較高的薪資，而外編的職工只能獲得較低的薪資，容易造成團隊內成員之間的不滿和不和諧。其次，薪資構成不夠合理。薪資并不完全以績效為基準，而是按其他標準來分配的，這樣就會導致職工不重視績效，工作積極性下降。再次，分配制度不完善。在部分施工圖審查機構中，分配目標設定不明確，因此制定的分配標準難以真正起到激勵作用。分配標準顯失公平，無法得到職工地廣泛認可和接受，現(xiàn)下的大部分施工圖審查機構屬于“公益性”的事業(yè)單位，現(xiàn)行的績效考核制度更在意“公平”，對于多干與少干實行無差別對待，大鍋飯式的績效分配模式會導致年輕職工的勤奮敬業(yè)精神被此風氣挫傷。事業(yè)單位中的編外人員不管表現(xiàn)好壞，只能取得政府部門規(guī)定的上限標準的工資待遇。如上，在施工圖審查機構中，薪酬體系不夠合理和分配制度不盡完善是人才隊伍建設中主要問題，會導致團隊成員的工作積極性和幸福感降低，嚴重影響整個隊伍的工作效率和效果。

3.加強施工圖審查機構人才隊伍建設的有效對策

3.1 強化人力資源管理，重視因材施策

首先，建立科學、規(guī)范的人力資源管理制度。制定科學、合理的招聘、培訓、晉升、福利機制，加強人力資源管理，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，提高施工圖審查機構審查服務效能。其次，加強人員分類管理。建立人員分類管理制度，以便更全面、有針對性地進行管理和培養(yǎng)。再次，重視因材施策，發(fā)揮職工優(yōu)勢。重視職工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)個人的能力和潛力，實施因材施策，充分發(fā)揮職工的潛力。對不同層面、不同水平、不同類型的人才要準確了解職工的優(yōu)勢，為其提供個性化的崗位培訓和創(chuàng)新發(fā)展空間，充分發(fā)揮職工的特長，使其發(fā)揮最大的作用，培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力、領導能力和創(chuàng)新能力的高素質人才，增加施工圖審查機構的經營附加值。通過強化人力資源管理和重視因材施策，施工圖審查機構可以將職工的優(yōu)勢挖掘出來，不斷提高職工的工作能力和技術水平，進而提高施工圖審查機構的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 強化工作責任落實，建立先進的審查文化

首先，強化工作責任落實。充分利用當下數(shù)字化審圖技術的優(yōu)勢，建立“系統(tǒng)+制度”管理模式，不斷更新完善各崗位人員責任制、圖審服務制度、審查及管理人員學習制度、財務管理等規(guī)章制度，同時充分運用互聯(lián)網數(shù)字化技術，將審圖系統(tǒng)平臺功能提質升級。其次，結合當下BIM 審圖、介入端口多元需求等趨勢，通過先進的數(shù)字審圖技術優(yōu)化工作流程，將過程規(guī)范化、標準化等措施落實到具體工作中，以降低工作風險，減輕工作負擔，減少工作中的疏漏，真正用制度管人、系統(tǒng)管事兒。再次，建立團結向上的圖審文化。施工圖審查機構應在營造積極向上的審查文化方面下功夫，更重要的是形成正確的審查價值取向，能夠自覺踐行“圖審為公服務為民”服務宗旨，將優(yōu)秀審查文化的培育植入組織建設、制度建設和組織文化建設。強化“以人為本”的核心價值觀，通過內部溝通、分享、團隊建設等方式，增強職工的凝聚力和歸屬感，為施工圖審查機構的健康發(fā)展打下堅實的文化基礎。

綜上所述，通過強化工作責任落實和建立先進審查文化，可以讓職工獲得更好的工作體驗和成長機會，增強職工的工作動力和職業(yè)忠誠度，進而提高施工圖審查機構的整體素質和競爭力，實現(xiàn)施工圖審查機構的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強人才隊伍建設，健全人才培養(yǎng)機制

人才是一個組織的重要資源，加強人才隊伍建設和培養(yǎng)是施工圖審查機構發(fā)展的關鍵。施工圖審查機構要根據(jù)審查機構自身的發(fā)展需求和人才供給狀況明確人才培養(yǎng)目標和計劃。建立全方位的人才培養(yǎng)機制，包括內部培訓、外部培養(yǎng)等多個方面。審查機構可以組織日常培訓或根據(jù)個人需求設計個人專業(yè)發(fā)展方案，滿足職工進階培訓，推行職工培養(yǎng)計劃，制定個人成長規(guī)劃，讓職工感受到單位對職工個人職業(yè)成長的高度重視，增強職工的工作興趣和歸屬感。施工圖審查機構應設計創(chuàng)新的激勵機制，建立全面的因材施策的獎勵機制。通過為職工提供獎勵和晉升機會，激發(fā)職工的工作動力和敬業(yè)精神。健全人才培養(yǎng)機制，讓優(yōu)秀的人才得到應有的職業(yè)提升培養(yǎng)機會?？傊?，通過加強人才隊伍建設和健全人才培養(yǎng)機制，施工圖審查機構可以獲得更多優(yōu)秀人才，為施工圖審查事業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

3.4 加強人才隊伍溝通、建立協(xié)調配合機制

加強人才隊伍溝通、協(xié)調、密切配合，可以提高施工圖審查機構的協(xié)同作戰(zhàn)能力，增強工作隊伍的整體效能。首先，要建立溝通和協(xié)調機制，加強組織內部和外部之間的信息傳遞，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保人才隊伍工作的順利進行。其次，增加人才隊伍合作意識和培養(yǎng)職工的溝通能力。施工圖審查機構需要提高職工的團隊合作意識，及時溝通和交流，針對審查技術領域，積極發(fā)揮行業(yè)技術專家作用，建立審圖技術爭議論證協(xié)調機制，常態(tài)化開展技術論證交流會辦會，通過交流、研討，進一步統(tǒng)一審查標準、審查口徑。同時，需要加強職工的溝通能力培訓，教導職工有效溝通技巧，讓職工能夠更好地運用溝通技巧與他人交流。再次，鼓勵團隊密切配合，注重培養(yǎng)團隊合作精神，通過定期舉辦團隊建設活動，如組織小型比賽或活動，增強團隊成員之間的信任和互動，提高團隊協(xié)作的質量和效率。

總之，在施工圖設計技術審查的同時，無形中形成了技術交流，規(guī)范爭議研究、知識管理共享學習的重要平臺。這類平臺的搭建與維護，需要人才隊伍的溝通、協(xié)調、密切配合，只有這樣才能全面提升施工圖審查機構的整體工作效能，助推勘察設計行業(yè)設計質量整體提升，實現(xiàn)施工圖審查事業(yè)更好地服務于城市建設的初衷。

3.5 科學調整薪酬體系，建立公平、有效的分配制度

科學調整薪酬體系，施工圖審查機構應該以審查業(yè)務的財務的狀況為基礎，結合職工的實際情況、職稱等級、工作表現(xiàn)、績效評定和職工個人發(fā)展的需求等各方面因素，制定明確的薪酬標準，科學合理地調整薪酬體系，可以通過調研周邊兄弟城市的圖審機構的薪酬體系和薪資標準，在廣泛調研的基礎上，充分征求職工的意見，讓職工收獲符合市場價值和心理預期的報酬?？冃Х峙浜涂冃Э己藨獔猿址诸悓嵤?、多元評價、客觀公正的原則，充分體現(xiàn)按勞分配、強化激勵導向，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的長效分配考核激勵機制，根據(jù)專業(yè)技術、業(yè)務管理、工勤輔助等崗位和人員性質的不同特點，實行分類考核，依據(jù)考核結果進行分配，堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干傾斜。同時，也可以建立一個地區(qū)的圖審專家智庫，加強外聘簽約專家的隊伍建設，可以實行計件取酬、優(yōu)勝劣汰的用人制度，切實改善部分基層審圖機構業(yè)務能力不足以及審查人員不足的情況，激發(fā)隊伍活力。

結語：

在新形勢下，隨著我國建設行業(yè)的發(fā)展，施工圖設計技術審查機構的人才隊伍建設也面臨著許多挑戰(zhàn)和機遇。機構要勇于應對，加強內部協(xié)作和溝通，建立科學的管理體系，以合理的薪酬體系和完備的培訓體系激發(fā)人才潛力，不斷提升施工圖審查機構的綜合實力，用施工圖審查為公共利益與公眾安全的這份初心，打造一支具有高質效、高素質的施工圖設計技術審查機構人才隊伍，突出技術服務體制與機制的優(yōu)勢，做優(yōu)化營商環(huán)境圖審一環(huán)，為服務城鄉(xiāng)建設更好的發(fā)展做出更大貢獻。