文／劉洪收、梁偉兵 威海國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作股份有限公司 山東威海 264200

林德勝 青島國科融投城市建設(shè)有限公司 山東青島 266700

引言：

工程造價的控制和管理在建筑經(jīng)濟(jì)管理中占有非常重要的地位，對促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面都涉及到經(jīng)濟(jì)管理，工程造價損失的情況也時有發(fā)生。因此，施工管理部門應(yīng)更加重視工程造價的控制。施工經(jīng)濟(jì)管理需要對全過程工程項目的成本進(jìn)行綜合控制和分析，以確保項目成本按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程造價系統(tǒng)是復(fù)雜的，需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來進(jìn)行全過程工程造價，并可以從這些數(shù)據(jù)中分析出可用的信息，從而更好地保證建設(shè)工程造價的控制和管理[1]。

1.工程造價及全過程工程造價

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)項目的增加，促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)和文化交流，促進(jìn)了中國工程管理的不斷提高。工程造價管理協(xié)會的誕生，使我國工程造價管理步入正軌，實現(xiàn)了工程造價管理更加規(guī)范化、專業(yè)化，標(biāo)志著我國工程成本管理邁上了新臺階。工程成本是指在完成一個項目之前計算所需費(fèi)用的工作。工程造價系統(tǒng)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的內(nèi)容非常多。工程造價能否準(zhǔn)確確定，對項目的完成有著重大影響。工程造價管理決定著投資企業(yè)在建設(shè)項目中的決策，影響著投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了工程項目的建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)效益。全過程工程造價是為了保證建設(shè)項目的投資效益。是指項目建設(shè)從可行性研究到初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、承包、施工、調(diào)試、竣工、調(diào)試、決算、后評價等全過程中圍繞項目成本的一切經(jīng)營行為和組織活動[2]。通過實施全過程工程成本，可以優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程成本，用最少的資源獲得最大的效益。通過準(zhǔn)確地預(yù)算項目成本，可以將項目價格控制在較小的范圍內(nèi)，并最大限度地利用有限的資源。然而，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在推動工程造價發(fā)展的同時，也使工程項目全過程造價的核算越來越困難。專業(yè)人士需要不斷提升自身實力，適應(yīng)發(fā)展浪潮，推動工程經(jīng)濟(jì)管理向更高水平發(fā)展。

2.建筑工程全過程造價管理過程中存在的問題

2.1 目標(biāo)片面化

施工企業(yè)在整個工程過程中將增加利潤作為成本管理的唯一目標(biāo)，過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營發(fā)展，而忽視了企業(yè)的長期發(fā)展。它甚至可能誤導(dǎo)員工為了增加利潤而違反相關(guān)法律和政策，削弱企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。一些領(lǐng)導(dǎo)或員工將整個過程的成本管理等同于財務(wù)管理，只對工程項目進(jìn)行初步預(yù)算，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照預(yù)算推進(jìn)項目進(jìn)度，這很容易導(dǎo)致員工因費(fèi)用不足而購買劣質(zhì)建筑材料。此外，也有一些領(lǐng)導(dǎo)或員工對整個過程的成本管理抱有不屑的心態(tài)。他們不僅將全程成本管理排除在企業(yè)工作的核心范圍之外，而且不斷壓縮與全程成本管理相關(guān)的人員編制，這很容易形成一種觀點，認(rèn)為全程成本管理在公司的內(nèi)容中并不重要，導(dǎo)致全程成本管理毫無意義。

2.2 制度體系不健全

一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到管理制度對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，一味強(qiáng)調(diào)制度對員工工作行為的約束力，很少甚至沒有對制度進(jìn)行專業(yè)、科學(xué)的評價，更沒有定期完善制度，加劇了系統(tǒng)的局限性和落后性，從而無法為工程造價管理的全過程提供制度支持和保障。此外，建筑市場供需關(guān)系不斷變化，投資風(fēng)險系數(shù)不斷增加，削弱了實現(xiàn)全過程成本管理目標(biāo)的可能性[3]。

3.建筑工程全過程造價控制應(yīng)用價值分析

3.1 增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

近年來，建筑業(yè)全面發(fā)展，迎來了大量發(fā)展機(jī)遇，也進(jìn)入了激烈競爭的階段。建筑企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，就必須培養(yǎng)其核心競爭力。其中，健全的內(nèi)部管理制度對提高施工企業(yè)的效率和經(jīng)濟(jì)效益起著非常重要的作用。建筑工程全過程的成本控制是建立在保證質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上的。通過深入市場調(diào)研和對項目實際情況的分析，從項目決策入手，將成本監(jiān)測和監(jiān)督納入建筑工程管理過程，提高成本管理的科學(xué)合理性，在保證建筑工程質(zhì)量的同時降低生產(chǎn)成本，從而增強(qiáng)建筑企業(yè)的核心競爭力，保障建筑企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

施工工程全過程成本控制的根本目的是通過管理方法提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項目管理不僅管理施工現(xiàn)場，確保施工安全和質(zhì)量，而且通過各種制度措施或手段，全面控制現(xiàn)場施工成本。施工企業(yè)建立了相應(yīng)的工程全過程成本控制動態(tài)分析機(jī)制，對成本控制流程進(jìn)行規(guī)范和程序化，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的資源浪費(fèi)，不斷提高施工項目的施工質(zhì)量和效率，最終達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.3 有助于明確每個階段的成本管理重點

業(yè)主和施工企業(yè)對建設(shè)項目成本控制都有比較充分的認(rèn)識，特別是對成本控制的重要作用有著清醒的認(rèn)識。但在實際過程中，存在成本控制力度不夠、不規(guī)范等情況，成本控制效果不盡如人意。實施全過程成本控制可以鼓勵施工企業(yè)或單位理清成本控制的整體脈絡(luò)，制定全面的控制標(biāo)準(zhǔn)體系，以達(dá)到最佳的成本控制效果。具體來說，通過將成本控制管理計劃貫穿整個過程，管理團(tuán)隊可以更清晰、直觀地了解工程建設(shè)的實際情況，將工程管理與成本控制評估體系相結(jié)合、相匹配，使管理措施更加科學(xué)合理。其次，實施全過程成本控制可以規(guī)范各種工作流程，梳理全過程每個環(huán)節(jié)的成本控制要點，細(xì)化相關(guān)措施，調(diào)查存在的問題和風(fēng)險，及時適當(dāng)調(diào)整，最終促進(jìn)各階段成本管理控制的最佳效果[4]。

4.建筑工程管理全過程造價控制存在問題分析

4.1 事前管理觀念薄弱

成本控制的全過程貫穿于建設(shè)項目的施工過程，從設(shè)計階段、施工階段到竣工階段都是必不可少的。成本控制的全過程應(yīng)從建設(shè)項目的設(shè)計開始，在全面核算項目資金來源的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地分配資金來源。但目前，大多數(shù)施工企業(yè)或單位對全過程成本控制的認(rèn)識都比較片面，尤其是缺乏事前管理理念，對施工圖紙和成本審核不夠嚴(yán)格，施工過程中返工或簽證變更的情況較多。一方面影響項目的施工進(jìn)度，另一方面對成本控制產(chǎn)生重大不利影響。

4.2 設(shè)計過程中對成本管理的監(jiān)督不足

建筑工程全過程的成本控制貫穿于設(shè)計、施工和竣工過程。因此，成本控制應(yīng)從建筑工程的設(shè)計階段開始。一旦設(shè)計階段的成本控制不足，將影響后續(xù)的施工進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制。設(shè)計人員在進(jìn)行圖紙設(shè)計之前，必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察，規(guī)范設(shè)計流程，并根據(jù)項目資金來源科學(xué)合理地制定工程計劃，以確保設(shè)計圖紙的可行性。但在實際過程中，許多企業(yè)將施工圖設(shè)計與成本管控分離，與成本管控相關(guān)人員溝通不足，無法整體掌握工程成本和資金成本，難以有效實現(xiàn)設(shè)計環(huán)節(jié)的成本管控目標(biāo)。

4.3 全過程成本控制監(jiān)督機(jī)制不完善

全過程成本控制是一項與工程設(shè)計和施工周期同步進(jìn)行的長期管理活動。施工企業(yè)或施工單位必須加強(qiáng)監(jiān)督，才能取得良好的成本控制效果。特別是施工單位管理人員必須對施工項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)分析，充分掌握各施工階段成本控制工作的重點和難點，并有效監(jiān)督成本控制工作執(zhí)行情況，確保各項成本控制工作能夠有效實施[5]。但是，在建設(shè)項目的實際管理過程中，全程成本控制措施的落實力度不夠，缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制。建筑資源在施工過程中被浪費(fèi)，導(dǎo)致返工等情況，增加施工成本，違背了全過程成本控制的初衷，這種情況并不少見。

5.工程造價全過程控制的措施

5.1 項目決策階段的造價控制

由于在項目決策和方案設(shè)計方面投入了大量的時間，這對功能工程成本內(nèi)容的實施也至關(guān)重要，因此有必要重點控制工程成本。在傳統(tǒng)的工程造價中，大多數(shù)施工單位在施工階段采取了大量的造價措施，但在決策階段卻很少關(guān)注，這導(dǎo)致許多工程團(tuán)隊在遇到問題時往往無法找到最佳解決方案。在工程造價控制過程中，決策應(yīng)與施工放在同一層次。在決策中，有必要檢查真實信息和重要的過去數(shù)據(jù)，以制定實用有效的決策方法。例如，可行性研究、經(jīng)濟(jì)評價和投資估算可以與現(xiàn)有的示范材料和技術(shù)成果分開研究，這可以增加對工程成本的控制。而這三個方面并不是簡單地以原始資料為參考，而是要根據(jù)建筑的現(xiàn)狀，綜合造價人員的建設(shè)性意見，制定新的工作研究計劃。研究工作主要通過以下步驟進(jìn)行和挖掘。

一是有效開展建設(shè)項目可行性研究。一是從市場、技術(shù)等多方面對工程項目進(jìn)行全面調(diào)研，綜合考慮施工過程中影響成本控制的因素，確定適宜的工程建設(shè)規(guī)模；其次，為了確保投資決策的正確性和可靠性，應(yīng)采用各種方法科學(xué)合理地論證建設(shè)項目的計劃，并以優(yōu)化合理的計劃為基礎(chǔ)，這有利于開展工程項目的投資估算工作。其次，做好建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價工作。首先，選擇和優(yōu)化技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可行的合理解決方案，并在此基礎(chǔ)上對項目投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；其次，基于社會主義特色市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，通過分析、論證、比較等形式，對項目投入與產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行了實證研究；最后，基于以上內(nèi)容，對工程項目的發(fā)展前景做出合理判斷。第三，確保投資估算的合理性。投資估算在工程項目投資管理中起著重要作用。要實現(xiàn)工程造價的宏觀控制，做好投資估算至關(guān)重要。因此，根據(jù)項目的實際情況，制定合理的投資估算指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。此外，為了確保決策的科學(xué)性，有必要建立健全的決策責(zé)任機(jī)制和科學(xué)的決策體系。同時，要明確工程投資估算是否與項目實際需要相一致，從根本上對工程造價實施合理控制[6]。

5.2 設(shè)計階段的成本控制

在設(shè)計過程中，投標(biāo)是最關(guān)鍵的一步，需要熟悉投標(biāo)的具體程序，改進(jìn)傳統(tǒng)的投標(biāo)方法，并通過實際調(diào)查審查各個工程團(tuán)隊的投標(biāo)聲明，以減少誤判的可能性。在資格審查過程中，除了審查施工隊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和隊伍實力外，還需要審查招標(biāo)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括工程質(zhì)量和成本人員組成，詢問工程隊的成本管理模式和工作方向，并確定工程團(tuán)隊是否滿足施工要求。此外，有必要編寫正確的投標(biāo)文件，并最終規(guī)范合同條款的格式。

5.3 招投標(biāo)階段的造價控制要點

在招標(biāo)階段，建筑公司主要通過招標(biāo)獲得目標(biāo)項目的開發(fā)權(quán)。隨后，建筑公司通常會根據(jù)合理性和經(jīng)濟(jì)性篩選出合適的施工單位進(jìn)行合作。因此，招標(biāo)階段的成本控制工作直接影響到整個建設(shè)項目的成本。工程造價咨詢單位必須切實加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制和管理，全面提高招標(biāo)文件的規(guī)范性和嚴(yán)密性，選擇專業(yè)性強(qiáng)的工程師參與造價文件的審查，以有效保證招標(biāo)階段造價控制的有效性。

（1）確保招標(biāo)文件的合理性。工程造價咨詢單位必須保證招標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，以確保承包商申報價格的合理性和可靠性，避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)惡意投標(biāo)的現(xiàn)象，有效消除施工過程中偷工減料、惡意停工等一系列問題。

（2）確保投標(biāo)過程合法合規(guī)。施工企業(yè)和中標(biāo)人必須全面保證雙方合同簽訂和實際管理工作的合法性。為此，雙方經(jīng)友好協(xié)商，可聘請專業(yè)造價工程師參與造價條款的審查。這不僅有效避免了合同糾紛，而且進(jìn)一步保障和維護(hù)了雙方在投標(biāo)過程中的合法權(quán)益，從而提高了投標(biāo)階段成本控制的有效性。

（3）驗證優(yōu)化計劃的可能性。在招標(biāo)階段，首先，施工單位應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否能最大限度地滿足任務(wù)書中相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的要求，并審查所有提案的可行性和嚴(yán)謹(jǐn)性；其次，建筑公司需要確認(rèn)是否有更好的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)解決方案來取代現(xiàn)有的解決方案；最后，施工企業(yè)還需要驗證施工圖的設(shè)計深度是否符合當(dāng)前施工項目的施工要求[7]。

5.4 施工階段成本控制要點

施工階段在一定程度上直接影響著建設(shè)項目的最終質(zhì)量。由于建設(shè)項目的施工周期普遍較長，施工階段經(jīng)常發(fā)生建筑材料價格波動、建筑材料質(zhì)量變化、施工計劃變化和施工技術(shù)變化，所有這些都會對整個過程的成本控制工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，造價人員必須對這些問題進(jìn)行研究和分析，盡量避免在工程預(yù)算過程中高估和誤判，以進(jìn)一步保證工程造價結(jié)果的科學(xué)性。此外，造價人員應(yīng)時刻關(guān)注施工進(jìn)度，以便根據(jù)實際施工進(jìn)度及時調(diào)整管理計劃。考慮到建筑材料的采購價格因市場情況而異，成本人員還應(yīng)不斷關(guān)注建筑材料市場的價格波動，及時總結(jié)和組織市場情況，并仔細(xì)分析，以將建筑材料的成本預(yù)算控制在最佳水平。最后，對于影響全過程成本控制有效性的其他因素，成本人員也應(yīng)更加重視并加強(qiáng)管理，以將施工階段的成本控制在合理范圍內(nèi)，確保后續(xù)成本控制工作在全過程中順利高效地實施。

5.5 竣工階段的造價控制要點

竣工階段不僅是全過程成本控制的最后階段，也是對整個建設(shè)項目總投資情況進(jìn)行全面審查的關(guān)鍵。在這一階段，成本控制人員不僅需要根據(jù)合同中的相關(guān)條款和規(guī)定，全面驗證實際施工質(zhì)量和成本控制效果，而且在驗證通過后，還需要將驗證結(jié)果提交給相關(guān)部門審查驗收，才能正式實施竣工結(jié)算工作。從施工企業(yè)的角度來看，在竣工階段，相關(guān)成本控制人員首先要認(rèn)真核實和檢查施工質(zhì)量，確保施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實際施工要求；其次，相關(guān)成本控制人員應(yīng)做好最終審計工作，對可能存在的工程量虛報、材料價格偏差、簽證不切實際、計劃外技術(shù)費(fèi)用等情況進(jìn)行逐項審查。在開展相關(guān)核查工作時，應(yīng)始終堅持客觀性和謹(jǐn)慎性原則，以有效避免在完成階段出現(xiàn)遺漏、遺漏和誤判等問題；最后，施工企業(yè)應(yīng)提前收集與工程結(jié)算相關(guān)的文件和材料，并在此基礎(chǔ)上建立健全成本數(shù)據(jù)積累系統(tǒng)，以實現(xiàn)相關(guān)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化管理[8]。

6.建設(shè)工程全過程成本控制計劃

以某建設(shè)項目為例，其總體概況如下：地下一層，地上框架-剪力結(jié)構(gòu)26 座，總建筑面積約3.45 萬平方米。涉及智能化、消防、園林綠化、樁基施工等多個專業(yè)領(lǐng)域，總投資1.3 億元。建安合同價格為5000 萬元，合同工期為690 個日歷日。本文對整個工程造價過程進(jìn)行了監(jiān)控，在保證工程質(zhì)量的同時，節(jié)省了成本。

6.1 建立成本小組

組織相關(guān)人員成立成本小組，對整個過程進(jìn)行監(jiān)控，并簽訂成本監(jiān)督協(xié)議。雙方應(yīng)明確各自的責(zé)任，并將整個成本過程控制在各自的義務(wù)范圍內(nèi)。根據(jù)施工服務(wù)的內(nèi)容和特點，組織施工隊伍對整個施工成本進(jìn)行控制。

6.2 明確成本控制目標(biāo)

將建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)型和征地型，確定四大建設(shè)類型：主體建筑工程、環(huán)保工程、會議工程和綜合建筑建設(shè)。根據(jù)建設(shè)情況，將各項業(yè)務(wù)細(xì)分為預(yù)留預(yù)備費(fèi)。根據(jù)這種分析方法，將其分解為小單元，進(jìn)行匯總，再次分解，并重復(fù)分解方法。

6.3 制定工程相關(guān)規(guī)章制度

成本小組需要建立相關(guān)的規(guī)章制度，以確保施工的順利進(jìn)行。例如，常見的工程管理支撐體系、工程投資成本體系、質(zhì)量監(jiān)督體系等。在實際施工中，經(jīng)常會有變更、工程款的支付等[9]。這些施工步驟應(yīng)根據(jù)具體的施工計劃進(jìn)行，以確保每個操作過程。最終決定應(yīng)以書面形式報告相關(guān)負(fù)責(zé)人。

6.4 參與設(shè)計和投標(biāo)過程

參與整個招標(biāo)過程，從施工設(shè)計到施工招標(biāo)，都需要嚴(yán)格的管理。從標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，到對中標(biāo)人的評審，到相關(guān)單位的制定，再到資格審查和評估，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)按照建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。例如，項目前期共完成36 個標(biāo)段，投標(biāo)總金額8524 萬元。與最初的低價競標(biāo)相比，總共節(jié)省了1100 萬元，節(jié)省率高達(dá)12%。

結(jié)語：

綜上所述，隨著我國工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也需要注重建筑質(zhì)量的維護(hù)，才能形成良好的社會效益。而工程造價在施工過程中是必不可少的，它可以全面考慮和分解企業(yè)整個施工過程的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，制定切實有效的計劃，為工程實踐提供有效的依據(jù)。本文對此提出了相關(guān)策略，并希望對此進(jìn)行探討[10]。