文／廖安陵 中鐵電氣化局集團北京建筑工程有限公司 江蘇徐州 221000

引言：

基于現(xiàn)代化城市快速發(fā)展的背景，我國土建工程的建設(shè)規(guī)模以及質(zhì)量皆在很大程度上得到了提升，但是在實際的建設(shè)過程中，土建工程的實際施工建設(shè)與具體的預(yù)算審計之間卻總是存在不同程度的差異。該差異化的存在，使得土建工程無法對成本進行精準(zhǔn)控制，從而影響其最終的經(jīng)濟效益。基于此，建筑工程企業(yè)必須進一步合理加強工程預(yù)算審計工作的推進，由此來切實保障土建工程的工程造價管理質(zhì)量。狹義上的預(yù)算審計指對施工圖預(yù)算進行審核計價，廣義上的預(yù)算審計則是指項目招標(biāo)前的招標(biāo)控制價審核、施工前期的項目責(zé)任成本價格測算、施工中期的各項價格糾偏。本文則主要基于對預(yù)算審計工作的綜合理解，結(jié)合其開展過程中存在的一些不足來進行控制措施的提出，從而來有效提升土建工程建設(shè)過程中的預(yù)算審計質(zhì)量。

1.土建工程預(yù)算審計概述

土建工程建設(shè)過程中的預(yù)算審計工作的開展主要圍繞著其項目中的各個環(huán)節(jié)，其主要根據(jù)在建設(shè)過程的某一時期內(nèi)建筑企業(yè)的收支狀況來合理制定的具體財務(wù)計劃[1]，從而在很大程度上使建筑企業(yè)獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。除此之外，土建工程預(yù)算工作的合理化開展，能夠使企業(yè)進一步加強成本控制以及建設(shè)管理的綜合水平，并且可以根據(jù)工程實際情況制定出更加完善合理的施工規(guī)劃，同時確保相關(guān)的規(guī)劃可以充分滿足土建工程招標(biāo)過程中的各項條件。但是在實際操作過程中，土建工程預(yù)算審計工作的開展還存在著一些問題。

2.土建工程預(yù)算審計工作開展的必要性

預(yù)算審計工作的合理開展對于土建工程的推進具有重要的作用，其體現(xiàn)在諸多方面。接下來，本文對其部分作用進行簡單的概述。

2.1 確保投標(biāo)工作的順利開展

在市場經(jīng)濟體制改革的整體背景下，建筑行業(yè)為了可以有效適應(yīng)且滿足市場環(huán)境下的各類需求而開始進行招投標(biāo)機制的推行與應(yīng)用，基于招投標(biāo)機制的合理應(yīng)用，建筑行業(yè)的發(fā)展水平有了進一步的提升?？紤]到招投標(biāo)機制對于建筑企業(yè)與相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要作用，諸多建筑企業(yè)開始進行招投標(biāo)機制的構(gòu)建與完善。同時，為了進一步合理規(guī)范招投標(biāo)機制的相關(guān)運作模式，我國也針對招投標(biāo)機制進行了相關(guān)法律法規(guī)以及制度的制定與出臺，例如在工程的招投標(biāo)階段，相關(guān)負(fù)責(zé)單位必須嚴(yán)格按照流程進行包括招標(biāo)清單、招標(biāo)控制價編制或標(biāo)底等在內(nèi)的各類文件資料的上交[2]，待相關(guān)上交的資料匯總完成后，則必須對所有的資料進行嚴(yán)格的審查，確保其上交資料的真實性。基于預(yù)算審計工作對于工程建設(shè)的重要性，其工作的順利開展能夠最大限度確保招投標(biāo)機制的合理運轉(zhuǎn)。

2.2 有效提升工程的經(jīng)濟效益

預(yù)算審計工作的合理開展，對于土建工程項目建設(shè)的推進而言，不僅可以對工程建設(shè)的成本進行有效統(tǒng)籌規(guī)劃，而且可以對相關(guān)的物力、人力以及資源進行合理化分配，從而實現(xiàn)工作效率與建筑工程項目質(zhì)量的整體有效提升。在土建工程建設(shè)施工過程中，其項目的施工進度通常與成本有著密切的聯(lián)系，而相關(guān)的成本控制工作的開展必須依托大量的運算工作，預(yù)算審計工作的開展通常是對包括成本控制、設(shè)備購進、人員調(diào)度以及所用建筑材料的使用量等在內(nèi)的諸多內(nèi)容進行財務(wù)方面的監(jiān)督，并以此來進行物力、人力與資源的優(yōu)化配置，確保土建工程建設(shè)過程中的所有成本支出皆有據(jù)可查，且所有的支出皆可以被合理控制在最低范圍，最大限度縮減不必要的成本支出。除此之外，施工方基于預(yù)算審計工作的開展，可以對項目的諸多方面進行有針對性的合理統(tǒng)籌，由此來進一步合理促進工程的整體推進，繼而使土建工程項目的經(jīng)濟效益最大化。

3.土建工程預(yù)算審計方法概述

土建工程建設(shè)過程中所用的預(yù)算審計方法有多種，例如對比審核法、全面審核法、重點審核法、常見病審核法以及分組審議法等，接下來對其部分預(yù)算審計方法進行簡要概述。

3.1 對比審核法

對比審核法作為當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的一種預(yù)算審計方法，其在實際應(yīng)用過程中通常需要對土建工程項目中相關(guān)的全部預(yù)算材料進行整合分析，并且與同期同類型工程項目的造價相對比，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并分析類似土建工程造價過程中的特殊成本支出或指標(biāo)異常的列支項目，然后基于土建工程項目實際建設(shè)的具體特點來制定并完善相應(yīng)的造價管理指標(biāo)?；趯Ρ葘徍朔椒ǖ暮侠響?yīng)用，土建工程負(fù)責(zé)單位可以對工程造價進行有效的把握，對于存在的漏洞可以通過措施的合理應(yīng)用來進行調(diào)整，最終實現(xiàn)土建工程各項工作的有序發(fā)展。

3.2 重點審核法

重點審核法往往適用于土建工程中一些重點項目內(nèi)容的預(yù)算審核，此方法的應(yīng)用優(yōu)勢在于可以有效縮短項目預(yù)算的整體時間。由于在應(yīng)用此審計方法的過程中審計人員可以對非重點的土建工程項目內(nèi)容進行忽略，因此土建工程項目預(yù)算審計的整體效率將得到極大地提升[3]。另外，對于一些投資規(guī)模與工程規(guī)模較大的土建工程而言，由于其大部分項目內(nèi)容之中有非常多具有爭議的細(xì)節(jié)，故而也可以通過重點審核法的應(yīng)用來將相關(guān)問題進行合理延伸，從而對相關(guān)細(xì)節(jié)進行提煉，繼而順利完成工程項目的預(yù)算審計。

3.3 全面審核法

與重點審核法不同，全面審核法往往需要對項目建設(shè)所涉及到的所有施工圖紙與方案進行全面有效的梳理與審核，由此來對土建工程建設(shè)過程中的每一個子項目進行審核。由于全面審核工作的推進需要對項目工程的全部圖紙和方案進行梳理審核，因此其實際預(yù)算審計的工程量非常大，往往需要投入大量的人力、物力及資源。由于全面審核法應(yīng)用過程中所對應(yīng)的審核范圍非常廣，且涉及到的審核人員非常多，因此在全面審核過程中總是會出現(xiàn)很多問題，而為了在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成工程預(yù)算審計工作，項目負(fù)責(zé)人以及審計人員必須基于各種可能出現(xiàn)的情況來制定并不斷完善相應(yīng)的預(yù)算架構(gòu)，從而最大限度確保整個預(yù)算審計過程順利進行。

4.土建工程預(yù)算審計工作開展過程中存在的問題

4.1 不同部門之間的配合不足

土建工程各個項目的順利推進與工程造價預(yù)算審計工作的高效進行有著密切的聯(lián)系，其主要原因在于在土建工程正式開始施工之后，其絕大部分工作的開展通常會受到預(yù)算審計質(zhì)量的影響。一般情況下，不同部門之間配合程度的高低會在很大程度上對預(yù)算審計的質(zhì)量造成影響，當(dāng)部門之間的配合程度較低時，土建工程相關(guān)預(yù)算審計工作在具體開展過程中便不能及時得到各類型數(shù)據(jù)信息的全面支撐[4]，故而其最后的預(yù)算審計質(zhì)量并不高。目前在土建工程項目建設(shè)過程中，我國基本上皆要求由施工企業(yè)獨立進行造價預(yù)算審計，在此預(yù)算審計方式下，如果土建工程項目的規(guī)模非常大，實際施工的工程量較大，那么在多部門協(xié)同配合方面便會出現(xiàn)不同程度的問題。在這種情況下，即使相關(guān)部門與審計工作人員共同完成了預(yù)算審計方案的制定，其也很難保證其制定過程的合理性，最終預(yù)算審計結(jié)果的科學(xué)性與合理性便也無法得到可靠保障，土建工程整體建設(shè)的效率與質(zhì)量也就會受到嚴(yán)重的影響。

4.2 預(yù)算人員專業(yè)素養(yǎng)不足

土建工程各項審計工作在正式開展之前必須由相關(guān)的工作人員針對工程中各個細(xì)節(jié)內(nèi)容展開詳細(xì)的預(yù)算分析，例如建筑安裝工程費、機械設(shè)備及工程器具購置費、建設(shè)期利息以及鋪底流動資金等。審計工作的順利開展對于工程建設(shè)質(zhì)量水平以及經(jīng)濟效益的保證有著重要的意義，而前期預(yù)算工作的推進質(zhì)量則將直接關(guān)系到后續(xù)的審計工作能否取得預(yù)期的開展效果。但是由于我國以往對于預(yù)算人員的培養(yǎng)力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)前在建筑工程領(lǐng)域內(nèi)無論是預(yù)算人員的數(shù)量，還是預(yù)算人員的工作經(jīng)驗或?qū)I(yè)素養(yǎng)，相對不足。此現(xiàn)象的存在，使得在土建工程預(yù)算過程中沒有足夠的預(yù)算人員能夠?qū)λ械淖禹椖窟M行全面合理的預(yù)算。而且，由于現(xiàn)有預(yù)算人員的整體專業(yè)素養(yǎng)水平參差不齊，導(dǎo)致后期產(chǎn)生的預(yù)算結(jié)果極有可能會因各方面的工作遺漏而無法保障其合理性[5]。由此也能在很大程度上反映出我國在土建工程預(yù)算人員培養(yǎng)方面還有很大的不足，具備高專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)預(yù)算人員的缺口較大，這將在很大程度上對工程審計工作的順利推進產(chǎn)生重要影響。

5.土建工程結(jié)算控制措施探析

基于對土建工程預(yù)算審計工作開展過程中所存在問題的了解，為了能夠進一步有效提升工程造價預(yù)算審計的科學(xué)性、合理性以及整體效率，施工企業(yè)必須在施工審計以及不同審計時期的預(yù)算管理以及預(yù)算人員培養(yǎng)管理方面采取必要的措施。接下來本文提出一些控制措施，并對其進行簡要的分析。

5.1 進一步加強預(yù)結(jié)算審核

工程預(yù)結(jié)算審核工作效率的高低將直接對工程量計算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生重要影響，而且將對土建工程整體的造價控制水平產(chǎn)生影響。為了確保預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的可靠性，其審核內(nèi)容必須包括土建工程項目中的所有子項目，而且針對不同的土建工程，還必須針對其特點選擇合理的審核方式。

而在進行預(yù)結(jié)算審核過程中，除了要對提交的書面材料進行審核之外，審核人員還必須親自到施工現(xiàn)場對各類施工材料的具體使用情況以及施工人員對施工工藝的掌握程度進行了解與檢查。所有的土建工程預(yù)結(jié)算審核必須進行施工現(xiàn)場的實地測量工作，而為了有效提升預(yù)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門必須進行以下三個方面的工作，即對預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容進行明確、對預(yù)結(jié)算審核所參照的依據(jù)進行了解以及進行審核工作制度的制定[6]。其中對預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容進行明確主要是為了提升預(yù)結(jié)算審核的整體效率，避免因進行不必要的審核而影響整體的審核進度；對預(yù)結(jié)算審核所參照的依據(jù)進行了解主要是為了最大限度確保審核工作開展的合理性，其原因在于預(yù)結(jié)算審核工作的開展不能單憑各種理論材料，必須要有現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果作為數(shù)據(jù)支撐，同時在工作開展中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范，做到審核有據(jù)可依；最后，制定審核工作制度則主要是為了通過制度的約束來進一步規(guī)范審核工作人員的工作行為，從而在潛移默化的影響過程中端正審核工作人員的思想，繼而提升整體的審核質(zhì)量水平與效率。

5.2 加強對于工程造價與結(jié)算的控制管理

在土建工程建設(shè)過程中，各類費用的支出會伴隨著工程的推進而持續(xù)進行，例如工程項目的規(guī)劃設(shè)計、各個項目的施工推進、施工完成之后的驗收以及最終的工程交付等，其幾乎在每一個方面都需要費用支出才能得以持續(xù)推進，為了確保最終的經(jīng)濟收益符合預(yù)期或者遠(yuǎn)超預(yù)期，預(yù)算人員必須加強對于工程造價的合理監(jiān)督，尤其在前期的工程規(guī)劃與設(shè)計方面，預(yù)算人員要參與到設(shè)計方案的探討分析過程中，確保工程采取最優(yōu)的規(guī)劃設(shè)計方案，盡可能有效確保其施工設(shè)計的成本合理。另外，在土建工程實際施工選材過程中，負(fù)責(zé)材料選購的部門要對市場中的各類新材料進行調(diào)研，在確保質(zhì)量符合施工要求規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡可能應(yīng)用新工藝材料，從而既保證工程質(zhì)量符合驗收要求，又能最大限度合理降低工程成本的支出，有效避免工程資源的浪費。

在對工程結(jié)算進行合理控制的過程中，建筑企業(yè)首先需要從思想上真正意識到保證工程結(jié)算準(zhǔn)確性的重要性，同時，企業(yè)還需要進一步加強與工程結(jié)算相關(guān)的各類審核工作?；诖?，在實際控制過程中，企業(yè)首先應(yīng)該將工程結(jié)算工作的重心放在確保其準(zhǔn)確性的方面上，在此過程中，企業(yè)除了可以合理采取相關(guān)的有效舉措外，還可以對結(jié)算人員進行有針對性的技術(shù)培養(yǎng)，從而有效確保工程結(jié)算整體質(zhì)量水平。如果建筑企業(yè)內(nèi)部所用的工程結(jié)算審核方法較多，則要通過相關(guān)管理制度的制定來規(guī)范審核方法的應(yīng)用，從而避免一個工程結(jié)算被不同的結(jié)算審核方法管理，同時避免在進行工程結(jié)算過程中出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計算，最大限度保證土建工程結(jié)算工作的整體效率。

5.3 加強土建工程不同時期的預(yù)算管理

土建工程建設(shè)過程中的預(yù)算審計工作主要體現(xiàn)在三個階段，即前期審計、中期審計以及竣工審計，為了確保最終的經(jīng)濟效益不低于預(yù)期，預(yù)算人員需要針對不同時期審計工作內(nèi)涉及到財務(wù)成本的內(nèi)容進行有效的預(yù)算管理。

在前期審計工作中，預(yù)算人員必須對施工項目中包括成本預(yù)算、資金預(yù)算、收入預(yù)算以及其他相關(guān)費用預(yù)算在內(nèi)的各項預(yù)算編制以及具體編制的依據(jù)進行合理的審查，同時還需要有效明確其預(yù)算金額的合理性、預(yù)算編制流程的規(guī)范性以及相關(guān)考核工作的可執(zhí)行性。

在中期審計階段，由于工程建設(shè)過程中所有的項目已經(jīng)開始推進，故預(yù)算人員需要對工程物資的調(diào)用情況、勞務(wù)分包實際管理情況以及財務(wù)情況進程審查，其中在工程物資的調(diào)用方面，預(yù)算人員需要了解物資的采購計劃以及采購程序，并明確其合理性。對于工程物資的供應(yīng)關(guān)系而言，預(yù)算人員需要明確物資管理臺賬的合理性以及物資收、發(fā)、存記錄的完整性等。由于工程建設(shè)過程中往往涉及到勞務(wù)派遣，故預(yù)算人員必須對勞務(wù)隊伍的資質(zhì)進行了解，尤其需要進一步明確相關(guān)勞務(wù)保證金的收取是否到位，確保所有的支付款項手續(xù)完備且合理。除此之外，預(yù)算人員還應(yīng)該發(fā)揮對于財務(wù)部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督作用，明確各項資金的來源與去向。

最后，在竣工審計方面，預(yù)算人員則需要重點對工程項目的整體盈虧、工程資產(chǎn)的轉(zhuǎn)交以及最終效益的情況進行審查，例如預(yù)算人員需要對項目成本的完整性、盈虧情況的真實性以及各類項目成本的合規(guī)性進行明確。對于竣工后各項物資的轉(zhuǎn)交，預(yù)算人員需要確保所有的轉(zhuǎn)交行為皆有轉(zhuǎn)交簽收記錄。最后，預(yù)算人員則需要對工程項目的實際盈虧與預(yù)期之間的差異進行全面復(fù)核，并且對建設(shè)方案中所有項目目標(biāo)的完成程度進行測算分析。

5.4 加強預(yù)算人員的培養(yǎng)與管理

上文提到，預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)水平在很大程度上會對審計工作的順利開展產(chǎn)生影響，因此加強對預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)具有非常重要的意義?？紤]到當(dāng)前整體大環(huán)境下，建筑行業(yè)本身對于專業(yè)預(yù)算人員的缺乏以及目前部分預(yù)算人員專業(yè)素養(yǎng)相對較低的實際情況，建筑企業(yè)應(yīng)該定期開展針對審計人員素質(zhì)培養(yǎng)的活動，通過培養(yǎng)活動的開展來加強預(yù)算人員對于專業(yè)技能以及相關(guān)預(yù)算流程的進一步理解與掌握，合理強化其工作能力。由于專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)不可避免會涉及到最終的考核，而為了加強預(yù)算人員后期的實踐水平，在考核過程中可以重點圍繞工程項目的各個環(huán)節(jié)，由此來確保預(yù)算人員在培訓(xùn)階段所掌握的技能以及理論知識能夠充分滿足工程預(yù)算與審計的各項需求。

最后，在針對預(yù)算人員的管理方面，為了有效激發(fā)預(yù)算人員的工作積極性，企業(yè)可以建立合理的激勵機制，例如通過績效考核來對優(yōu)秀的預(yù)算人員進行表彰獎勵，以此鼓勵其他預(yù)算人員向其學(xué)習(xí)。另外，要使預(yù)算人員明確自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，在工程項目預(yù)算過程中，預(yù)算人員需明確其預(yù)算工作的重點，并合理使用其監(jiān)督權(quán)，確保預(yù)算工作的合理性。

結(jié)語：

預(yù)算審計工作的開展是土建工程進行造價控制的重要環(huán)節(jié)，其能夠為項目經(jīng)濟效益的最大化提供重要基礎(chǔ)。考慮到不同建設(shè)項目所體現(xiàn)的不同特點，審計人員必須合理選擇合適的預(yù)算審計方法來對土建項目的各個方面進行科學(xué)合理的審計分析，從而整體提升工程預(yù)算審計的效率與水平。在土建工程的預(yù)算審計工作開展過程中常存在一些問題，這些問題在很大程度上會對預(yù)算審計的結(jié)果產(chǎn)生影響，從而對土建工程的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響，因此必須通過相關(guān)控制措施的合理施行來整體提升預(yù)算審計工作的開展質(zhì)量。