徐梅

（貴州省公路開發(fā)集團有限公司，貴州貴陽 550081）

0 引言

由于公路工程的投資較大，建設周期較長，施工過程較為繁瑣，加之地質變化較為復雜、存在很多不可預見的因素，使得合同管理工作難度較大，因此需要采取完善的合同管理和工程計量方法。在公路工程施工中，合同管理和工程計量是非常重要的內(nèi)容，然而現(xiàn)階段這兩項工作中還存在一些問題，容易影響工程建設質量和進度。

為了有效改善這一現(xiàn)狀，在實際工作中相關人員需要結合公路工程實際情況，明確合同管理和工程計量的重要性，且扎實掌握計量的依據(jù)、原則、程序、工程計量的相關資料、計量方式、計量規(guī)則和方法，創(chuàng)建工程計量臺賬，強化合同法律意識，注重合同內(nèi)容的完善以及公路工程變更管理，不斷優(yōu)化和完善工作方法，充分發(fā)揮這兩項工作的作用和價值，從根本上保證公路工程的效益。

1 工程計量及合同管理內(nèi)容

1.1 工程計量內(nèi)容

工程計量在工程量清單編制中起著重要作用，也是工程計價的基本數(shù)據(jù)和主要依據(jù)。工程計量的準確性會對清單編制質量、工程造價正確性產(chǎn)生直接影響。

公路工程計量主要涉及以下方面：

第一，清單項目工程計量，根據(jù)計價規(guī)則確定清單項目的工程數(shù)量與單位。

第二，預算定額項目的工程計量。預算定額項目的工程計量是編制施工圖預算的基礎，也是清單計價模式下綜合單價組價的基礎。

1.2 合同管理內(nèi)容

在公路工程建設中，合同管理內(nèi)容涉及以下方面：

第一，合同協(xié)議書。

第二，履約擔保。

第三，中標通知書。

第四，投標函和投標函附錄。

第五，招標文件補遺書。

第六，通用合同條款。

第七，公路工程專用合同條款。

第八，項目專用合同條款。

第九，施工組織設計。

第十，輔助資料表。

第十一，和公路工程相關的技術規(guī)范。

第十二，和項目相關的圖紙。

第十三，已經(jīng)標價的工程量清單和其他合同文件等。

2 工程計量和合同管理的重要性

2.1 工程計量的重要性

第一，工程計量能夠客觀地反映施工現(xiàn)場的情況。在實際工作中，相關人員需要結合設計圖紙、相關施工規(guī)范標準及工程計量開展工程管理工作[1]。例如，由于公路工程建設屬于動態(tài)化過程，工程設計圖紙難免會出現(xiàn)一些問題，如漏掉一些工程量，而這些會反映在工程量清單中[2]。因此，在實際工作中需要注重工程計量，為未來竣工結算等工作提供可靠資料。

第二，工程計量對成本控制有積極作用。如果沒有做好施工階段的工程計量工作，容易導致超預算情況[3]。在工程計量工作中，相關人員結合實際工程情況在前期計量基礎上進一步完善計量工作，可以避免施工中出現(xiàn)糾紛，保證工程順利實施。由此可見工程計量工作的重要性，其是支出的關鍵環(huán)節(jié)，可以有效控制建設成本。

第三，通過工程計量可及時掌握承包商的工程累計完成數(shù)量[4]。相關人員通過進度曲線法、進度管理曲線法，對比實際進度和計劃進度，能及時找出偏差，發(fā)現(xiàn)工程進度問題，并根據(jù)現(xiàn)場情況，通過工程計量手段控制工程合同條款支付。

2.2 合同管理的重要性

在公路工程建設中，合同管理是非常重要的內(nèi)容，若合同管理不到位，很難保證工程順利完成。具體來講，合同管理具有以下重要性。

第一，合同管理的基本作用。首先，合同中明確規(guī)定承包方、發(fā)包方、其他參與者的權利、義務。其次，合同中規(guī)定了工程項目進度、投資額、質量等目標，以及工程項目的投資、工期和質量要求等目標。最后，合同還會明確約定一些特殊情況，如索賠責任界定和工程變更處理等[5]。

第二，合同管理是工程管理的重要依據(jù)。合同能夠明確各方的權利和義務，保障各方的權益，在合同管理模式下，每個合同參與者都需要嚴格按照合同規(guī)定開展相關工作[6]。例如，當業(yè)主的權益受到侵犯時，其可以利用合同維護自身權益。

3 工程計量及合同管理在公路工程中的應用措施

3.1 工程計量在公路工程中的應用

3.1.1 計量的依據(jù)、原則、程序

第一，計量依據(jù)。工程量清單、說明；合同圖紙；工程變更令與修訂的工程量清單；投標人須知；合同條款技術規(guī)范；有關計量的補充協(xié)議；索賠時間/金額審批表。

第二，計量原則。一是滿足合同文件規(guī)定的全部費用一般被認為是已經(jīng)計入有標價的工程量清單所列各細目中，沒有列入細目的工程不給予計量，該部分費用被視為已經(jīng)分攤到合同工程的相關細目單價與總額價中。不滿足合同文件要求的工程，不予計量。二是根據(jù)合同文件規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位進行計量。三是根據(jù)監(jiān)理工程師同意的計量方法進行計量。

第三，計量時監(jiān)理工程師需要對以下內(nèi)容進行審查：中間計量表、申請批復單、分項工程開工申請批復單、其他相關自檢資料、工程質量檢驗表、工程變更令、工程交工記錄等。

第四，工程計量程序。首先，進行計量通知和申請；其次，進行相關文件資料審查；最后，填寫中間計量表。

3.1.2 工程計量相關資料

相關人員需要嚴格根據(jù)合同要求進行計量工作。

首先，現(xiàn)場技術人員需要根據(jù)每月實際的公路工程施工進度，報出滿足計量要求的工程量基礎數(shù)據(jù)。

其次，根據(jù)項目部要求，利用統(tǒng)一軟件打印標準的中間計量表，和其他主要附件一起報給現(xiàn)場監(jiān)理人員核簽，各個現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字確認后匯總各個技術員的計量數(shù)據(jù)。

最后，送到駐地監(jiān)理辦計量監(jiān)理工程師處進行審核，計量工程監(jiān)理師再次基于各種規(guī)范、項目部下發(fā)計量要求，認真、仔細、嚴格地對每項計量數(shù)據(jù)、匯總報表進行復核，審核無誤后報給駐地高監(jiān)進行簽字確認。項目部計量報表需要一式五份，且需要在每個月規(guī)定時間內(nèi)報給監(jiān)理、業(yè)主批復。

3.1.3 計量方式

第一，實地測量和實地勘測。例如，在土方工程中，一般需要實地測量、勘查橫斷面寬度、長度、高度等。

第二，根據(jù)公路現(xiàn)場施工記錄進行工程量計算。

第三，按照圖紙進行計算，針對鋼筋結構物、多數(shù)永久工程，一般可結合圖紙進行工程量計算。

3.1.4 計量規(guī)則和方法

計量規(guī)則和方法一般在技術規(guī)范的相關內(nèi)容、工程量清單前言中有明確規(guī)定，開展計量工作時需要嚴格遵守相關要求。并且，針對不同合同，計量規(guī)則、計量方法會存在一些差異，因此需要嚴格根據(jù)合同計量細則規(guī)定進行計量工作。部分工作細目沒有直接出現(xiàn)在工程量清單中，而是在承包人應該完成的附屬工程中，如借土場清理與挖掘費用包含在土方單價中，不給予單獨計量支付。

3.1.5 創(chuàng)建工程計量臺賬

由于公路工程項目規(guī)模較大，因此需要計量的項目較多，想要準確地進行各項計量，需要創(chuàng)建工程計量臺賬，將各項計量分類、分項、分月，以防因重計和錯計而導致監(jiān)理部、項目部審核后返工，或者是由于錯計給建設單位帶來不必要的損失。

創(chuàng)建工程計量臺賬時，需要根據(jù)施工設計圖，對照工程量清單細目，統(tǒng)計出設計工程數(shù)量，由承包人、總監(jiān)代表處、駐地監(jiān)理三方核對無誤、統(tǒng)一口徑后創(chuàng)建臺賬。臺賬應根據(jù)工程量清單項目號、順序、分項工程建立，且要借助計算機進行管理，以保證工程計量真實、準確。

3.2 合同管理在公路工程中的應用

3.2.1 強化合同法律意識

在公路工程建設中，合同管理涉及業(yè)主的根本利益，因此相關人員需要強化自身的合同法律意識。具體來講，可從以下兩個方面入手：

第一，在擬定合同文件時，需要對每項合同條款內(nèi)容進行仔細推敲。

第二，合同簽訂前，需要認真審查合同的嚴密性、合法性，避免合同糾紛，保證合同履行的有效與全面性。

3.2.2 注重完善合同內(nèi)容

基于客觀實際情況，做好合同簽訂前的管理工作。尤其需要注意的是，合同簽訂前需要明確合同內(nèi)容要求，若忽略該項工作，容易給后期工程建設帶來麻煩。公路工程合同內(nèi)容需要包括以下內(nèi)容：工程地點、范圍、名稱、具體項目等，內(nèi)容應準確、精細、面面俱到[7]。

選擇施工單位時若采用的是招投標方式，需要根據(jù)交通部門頒發(fā)的相關招投標要求，并利用通用條款中的技術條款和基本商務條款。同時，需要結合公路工程的實際情況，對通用條款中的某些條款進行補充與修正。

具體來說，需要對施工安全方面的問題進行明確規(guī)定，針對乙方承擔的工程，甲方需要明確規(guī)定安全要求，做好安全交底工作，并及時進行監(jiān)督檢查；乙方需要嚴格遵守、認真貫徹落實與安全施工有關的規(guī)章制度、安全操作規(guī)范；乙方需要嚴格檢查甲方的生產(chǎn)設施，保證其合格才可以投入使用；因違反安全施工引起的傷亡事故，乙方需要賠償相關損失；乙方分包后的工程項目，不能繼續(xù)進行分包；在合同簽訂后，除非雙方協(xié)商同意，否則任何一方不能隨意解除合同或變更合同。

總之，合同內(nèi)容會對工程造價、進度、質量等產(chǎn)生直接影響，因此相關人員需要認真進行合同審核與管理，保證公路工程順利開展。

3.2.3 公路工程變更管理

在公路工程中，若施工內(nèi)容出現(xiàn)變更，需要嚴格根據(jù)變更后的合同進行作業(yè)。通常情況下，變更指令需要以具體的書面形式呈現(xiàn)，且在合同規(guī)定時間內(nèi)進行確認，工程變更工作應盡可能控制在合同規(guī)定范圍內(nèi)。

針對必要的合同變更工作，管理部門需要積極支持，且重點做好合同變更的協(xié)商工作。整個工程在交工證書簽發(fā)后，表明工程已經(jīng)完成，不能再進行變更，管理部門應積極與需要變更方進行交流、溝通，盡可能獲取支持、理解。

4 結語

總而言之，在新時代背景下，在公路工程建設中應用工程計量、合同管理是非常重要的，通過對工程的投資金額和工程在實際施工中支出需要進行計量、嚴格根據(jù)合同規(guī)定進行管理工作，可以有效控制公路工程建設進度和質量，保證工程項目效益。目前，由于受到多種因素影響，公路工程中工程計量、合同管理工作還存在一些問題，非常不利于工程建設。基于此，在實際工作中，相關人員需要給予工程計量、合同管理足夠重視，并根據(jù)公路工程建設實際情況，利用多樣化手段，開展工程計量、合同管理工作，有效提升工作質量和效率。