張文東

(云南警官學(xué)院 反恐怖學(xué)院,云南 昆明 650223)

非傳統(tǒng)安全是指除軍事、外交之外,一國的社會經(jīng)濟、政治制度、意識形態(tài)、社會資源等不受威脅的狀況。非傳統(tǒng)安全威脅具有突發(fā)性、不確定性、跨國性、復(fù)雜性,涉及面廣、牽連性強,往往會帶來更多難以料想的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。[1]非傳統(tǒng)安全治理是指為了保障政治、社會、經(jīng)濟、意識形態(tài)、資源等的安全,在非軍事領(lǐng)域開展的治理實踐,常涉及國計民生、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、文化進步、資源維護等方面。

黨的二十大報告要求把維護國家安全與改善社會治理加以結(jié)合,以人民安全為核心,通過加強政治安全、社會安全、經(jīng)濟安全、制度安全,“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會穩(wěn)定”。

一、云南非傳統(tǒng)安全治理現(xiàn)狀及其困境

(一)云南非傳統(tǒng)安全治理現(xiàn)狀

邊疆非傳統(tǒng)安全是以邊疆各族人民安全為中心,以國家認同為基礎(chǔ)、以非軍事對抗的生存場域為背景、以和諧的社會關(guān)系和民族關(guān)系為常態(tài)的生存狀態(tài)。[2]

云南省“三個定位”建設(shè)、社域治理現(xiàn)代化實踐、脫貧攻堅等專項工作顯著提升了當(dāng)?shù)胤莻鹘y(tǒng)安全維護狀況。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)得到加強。云南省人民政府工作報告(2020年)表明,全省經(jīng)濟總量翻番,達到2.32萬億元。此外,2015～2019年,民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長9.5%,超出全省平均水平。[3]二是逐步完善邊疆法制保障?！对颇鲜∶褡鍒F結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》(2019年)推動了民族自治地方發(fā)展。2022年,全省地方性法規(guī)數(shù)量達575件。三是 “法治”“自治”“德治”融合,全方位推動平安社會建設(shè)。2021年全省群眾安全感滿意度綜合滿意率、政法隊伍執(zhí)法滿意度分別創(chuàng)下歷史新高。黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控,邊境安全治理網(wǎng)絡(luò)基本形成。四是筑牢民族團結(jié)。全省804萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,88個貧困縣全部摘帽,絕對貧困歷史性消除。六是邊疆法治建設(shè)不斷發(fā)展。2018年縣級以上政府對688件重大決策進行了聽證,對1576件重大行政決策進行了合法性審查。[4]9.5萬余件涉法涉訴信訪案件辦結(jié),矛盾糾紛調(diào)處成功率達80%以上。[5]民族自治地方基層政法單位普遍配置了雙語法律工作者。

(二)非傳統(tǒng)安全治理面臨困境

1.地緣問題侵蝕社會穩(wěn)定

首先,新冠疫情嚴重破壞邊疆發(fā)展。疫情下,國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年第一季度開始負增長,造成總值降低、增長率下降……。[6]疫情帶來人員傷亡,影響正常的社會生產(chǎn)活動,還給社會經(jīng)濟帶來沖擊,造成社會動蕩。[7]住房建設(shè)方面,業(yè)主收入減少,“斷供潮”導(dǎo)致強制停貸惡性循環(huán)。2022年前5個月住宅退房/換房(不含車位和儲藏室)的比例大幅上升,占到了退房總量的66.91%。[8]其次,作為邊疆,云南更易受境內(nèi)外因素干擾。云南與緬甸、越南、老撾接壤,與馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等東南亞國家隔海相望。多個民族跨境分布、民族傳統(tǒng)各異,從而在邊疆治理問題上困難重重。[9]周邊國家的社會經(jīng)濟、民族宗教等問題以及云南當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}可能通過網(wǎng)絡(luò)、口傳等途徑,不同程度地影響邊疆穩(wěn)定。

2.“經(jīng)濟弱”與“保障軟”相互制約

經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱沒有得到扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過8年艱苦努力,云南與全國同步脫貧,區(qū)域性深度貧困問題得到根本改變,農(nóng)村貧困人口基本解決了“兩不愁三保障”。但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱沒有得到根本改變。2022年一季度云南GDP增長5.3%,相較增速下降。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求不匹配,大量勞動力仍然被禁錮在農(nóng)業(yè)上。輕工業(yè)發(fā)展嚴重滯后,難以帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。[10]新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、不平衡問題突出。2022年云南企業(yè)100強榜單幾乎看不到綠色鋁、綠色硅、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。同時,西雙版納、普洱、文山、德宏、怒江、迪慶尚未形成規(guī)模性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)化程度明顯落后。[11]

社會基本保障面臨著較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前,現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化不斷銷蝕著熟人社會和傳統(tǒng)習(xí)慣。老齡化、就業(yè)教育醫(yī)療等民生壓力上升的同時,公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給不足嚴重困擾著基層穩(wěn)定?？h級財政公共支出主要集中在本地教育、水利、交通、衛(wèi)生等。農(nóng)村的社保、科技、文化、治安、環(huán)保等公共支出欠缺。[8]各地相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)不均衡現(xiàn)象突出,“三區(qū)三州”財政短板尤為突出。

3.多種問題困擾社會治理

社會組織發(fā)育不足,規(guī)范化建設(shè)遠未完成。2020年,云南省社會組織數(shù)量2.33萬個?！靶?、散、亂、弱”情況突出。[12]面對繁雜的村(居)事務(wù),基層組織的社會資源缺乏,能力弱、組織水平參差不齊,與居民互不了解,沒有發(fā)揮出基層自治管理服務(wù)作用。

輿情對基層組織治理干擾多樣。當(dāng)前,新舊業(yè)態(tài)交織、人口流動頻繁、村民市民化已成為社會常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)促進了思想碰撞,各種社會思潮加快擴散,相互共振常形成多種社會輿論場。部分基層政府組織的組織能力、法治素養(yǎng)等不強,不能有效應(yīng)對輿情壓力,影響著基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。

基層法治建設(shè)不足。一方面,基層工作人員法治水平低,治理行為不規(guī)范等問題時有發(fā)生。另一方面,群眾法治意識滯后于時代發(fā)展需要。經(jīng)過多輪普法宣傳,群眾的法治意識、公民意識、權(quán)利意識已初步確立,但敬法、學(xué)法、守法、積極參與法治社會建設(shè),還未完全成為普遍自覺。在農(nóng)村地區(qū),村民用法意識和能力不足,遇到問題找熟人關(guān)系的心態(tài)十分普遍。

4.信息化催生非傳統(tǒng)安全新難題

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)密切了社會聯(lián)系,大數(shù)據(jù)深刻改變生產(chǎn)生活習(xí)慣,社會治理進一步信息化、智能化。網(wǎng)絡(luò)深刻影響社會治理建設(shè)。一是老弱群體不能充分享受信息化工程的紅利。近年來,智慧政府工程實現(xiàn)了政務(wù)信息化,各級政府政務(wù)APP設(shè)置了政務(wù)入口和民眾信息互動渠道,但老弱群體利用智能手機獲得醫(yī)療、社保、電子支付等社會資源能力普遍較弱,處于網(wǎng)絡(luò)社會邊緣。二是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪影響惡劣。蹭熱點、造謠引流、網(wǎng)絡(luò)水軍,不良“網(wǎng)紅”炒作話題等不斷引發(fā)負面思潮。三是基層工作人員輿情應(yīng)對能力參差不齊,輿情意識不足,信息技術(shù)能力弱,不能正確處理群眾訴求。

新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管存在漏洞。《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》實施后,縮減了行政審批流程,提高了行政辦理效率,極大方便了生產(chǎn)經(jīng)營。但新業(yè)態(tài)經(jīng)營中存在著違法違規(guī)問題,甚至涉及有組織犯罪的隱患。目前,由于網(wǎng)上監(jiān)管措施還在完善中,有關(guān)部門對新業(yè)態(tài)的交易主體、交易標的、交易審核等依賴在線審查較多,加之有關(guān)行業(yè)目錄等規(guī)定以放寬為主,僅依賴線上監(jiān)管存在突出的安全隱患。

二、影響非傳統(tǒng)安全治理的多方面原因

(一)地緣性問題

邊疆人際交流互動上升。近年來,邊疆從靜態(tài)社會迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)社會。農(nóng)村地區(qū)青壯年“空心化”普遍,城鎮(zhèn)人口流動水平攀升,各地人員混居成為常態(tài)。城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)多元化后,原住者與流動人口活動空間重疊,生活生產(chǎn)差異易誘發(fā)社區(qū)矛盾。

跨境犯罪影響安全穩(wěn)定。云南國邊境線漫長,跨境通道眾多,大部分邊境線缺乏地理天塹,邊境全天候管控難度大,跨境違法犯罪多發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2021年疫情期間,公安機關(guān)查獲中國籍人員妨害國(邊)境管理案件1600余起3660余人,“三非”案件1790余起、2970余人。[24]

(二)非傳統(tǒng)安全因素影響上升

非傳統(tǒng)安全法治實踐存在短板。一是非傳統(tǒng)安全法制滯后于社會實際。云南民族自治地方較多,各地的民族宗教、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣具有強烈的地域、歷史底色。在偏遠村寨,習(xí)慣法對村民行為還有著明顯制約作用。云南成為國家開放前沿后,邊疆治理既要對接國際慣例,又要尊重民族傳統(tǒng)習(xí)慣,對制度的要求較高。由于地方性法規(guī)滯后于邊疆發(fā)展實際,維護非傳統(tǒng)安全工作僅局限于專業(yè)部門,并沒有能在全社會通過法規(guī)統(tǒng)籌非傳統(tǒng)安全建設(shè)。二是影響法治建設(shè)的問題依然存在。云南山地多,地理阻隔不利于社會信息的及時獲取和應(yīng)用,偏遠地方的農(nóng)村群眾對國家法律體系內(nèi)容知之甚少?；鶎臃ㄖ伪O(jiān)督機制尚未全面發(fā)揮應(yīng)有作用。山區(qū)“小壩子”地理特點以及民族“小聚居”的居住風(fēng)格,導(dǎo)致法治實踐活動易受到當(dāng)?shù)刈谧寮易鍎萘蛡鹘y(tǒng)少數(shù)民族習(xí)慣法的干涉和干擾,使法治實踐成效打折,從而影響當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的良好法治體驗。[10]

(三)社會治理智能化牽扯深層次問題

網(wǎng)絡(luò)加劇了社會治理的復(fù)雜性。信息時代,網(wǎng)絡(luò)滲透到社會全領(lǐng)域,移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等深刻改變了人們的傳統(tǒng)思維模式,草根作品登上熱搜已經(jīng)成為社會常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政府、網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)組織與實體交互作用,線上線下共同開展社會治理,已經(jīng)成為當(dāng)今社會治理常態(tài)。一方面,邊疆社會轉(zhuǎn)型中,資源開發(fā)、城市建設(shè)、扶貧搬遷等重大項目常牽涉群體利益,受民俗、當(dāng)?shù)鼗厩闆r、政策等影響,群體性事件處置難度較大。另一方面,網(wǎng)絡(luò)已成為國家安全的重要陣地。通過網(wǎng)絡(luò)擴散,社會問題同步在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵,會在很大程度影響社會事件的演化。

意識形態(tài)滲透隱蔽而復(fù)雜。全球化加深了國家、地區(qū)間的相互依賴。對外交流在促進邊疆發(fā)展、拓寬國際視野的同時,境外各種思潮不可避免地影響群眾思想。隨著美西方明確把我國作為戰(zhàn)略對手,意識形態(tài)滲透手段更加多樣。他們不斷制造各種熱點問題,營造網(wǎng)絡(luò)輿情,利用網(wǎng)絡(luò)水軍、自媒體混淆視聽,誤導(dǎo)社會群體認知。

新業(yè)態(tài)安全管理疏漏較多。二手買賣、車輛租賃、快遞外賣、房屋租賃等為屬地管理,但經(jīng)營信息作為商業(yè)秘密,卻由其總公司掌握,各地專業(yè)機關(guān)跨部門、跨層級、跨地調(diào)取信息難度很大,不利于地方政府及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的安全漏洞。違法犯罪人員、犯罪組織,可利用線上監(jiān)管漏洞,攝取犯罪利益。個別部門、行業(yè)協(xié)會對“放管服”認識存在偏差,對網(wǎng)上的經(jīng)營活動放任自流,加之基層部門人手少,安全隱患排查流于形式。

三、全面推動治理現(xiàn)代化,發(fā)展非傳統(tǒng)安全治理

非傳統(tǒng)安全治理不只是要消除各種安全威脅,更要消除安全隱患,它超越傳統(tǒng)的國家強制力,需要把各種安全問題置于個人的“安全認知”、民族的“安全認同”、國家的“安全環(huán)境”為標志的和諧狀態(tài)之中。[14]

(一)各主體協(xié)同發(fā)力,多舉措優(yōu)化基層治理

充分發(fā)揮自治主體作用,推動自治建設(shè)。黨的二十大要求積極發(fā)展基層民主,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制,完善基層直接民主制度體系和工作體系?！白灾巍笔腔鶎又卫淼闹攸c,通過自我管理、自我教育、自我服務(wù),實現(xiàn)基層的治理主體價值。要激發(fā)村(居)民參與治理的熱情,發(fā)揚基層民主,實現(xiàn)共建共治共享的良性反饋。

多方共同推進社會治理。堅持依法依規(guī)治理,始終堅持習(xí)近平社會主義法治思想,倡導(dǎo)遵法守法用法,不斷改善制度執(zhí)行力。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的德治、法治、自治、智治制度框架,不斷完善城鄉(xiāng)基層治理體系。突出自治規(guī)約維護公序良俗的價值,村規(guī)民約既要體現(xiàn)居民集體看法,又必須與社會主義法治社會目標一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強村(居)委微治理指導(dǎo),幫助村(居)團結(jié)群眾,推動社會治理。繼續(xù)推進新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐,規(guī)范利益訴求表達機制,暢通民眾合法權(quán)益保障渠道。

建設(shè)多元民生保障格局。適當(dāng)擴大轉(zhuǎn)移支付和財政購買服務(wù)范圍,改善基層服務(wù)保障條件。建立政府支持,村(居)委主導(dǎo),社會組織參與的基層服務(wù)保障體制。積極吸收社會資源,把部分民生項目納入村(居)事務(wù)范圍,引入企業(yè)承接部分服務(wù)職責(zé),為社區(qū)群眾提供多種服務(wù)產(chǎn)品,彌補政府服務(wù)缺口。

推動基層組織隊伍建設(shè)。一是上下結(jié)合,提高保障。把政府投入與社會參與密切結(jié)合,通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方法,增強基層服務(wù)保障能力。二是鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、有余力的退休人員等到社區(qū)開展專兼職服務(wù)。健全基層人員“進口、監(jiān)管、考核、退出”制度,形成流動有序的基層職業(yè)化服務(wù)隊伍。三是發(fā)揮黨員入社區(qū)機制優(yōu)勢,引導(dǎo)黨員常態(tài)化參與社區(qū)服務(wù),增加基層人力來源。

(二)發(fā)展多種經(jīng)濟,做強社會治理物質(zhì)基礎(chǔ)

探索邊疆經(jīng)濟發(fā)展新舉措。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)制定邊疆經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,做強民族區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”目標。積極引入高新技術(shù)、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步提高邊疆國民生產(chǎn)總值。著力鄉(xiāng)村振興,緊扣“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?把豐富美麗新農(nóng)村內(nèi)涵與挖掘民族旅游資源相結(jié)合,打造鄉(xiāng)村差異化新亮點。加強微小企業(yè)幫扶,提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟合作體實力,拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。跟進易地搬遷群眾生活幫扶,挖掘傳統(tǒng)文化,鼓勵搬遷群眾融入城鎮(zhèn)化實踐,更好適應(yīng)城市生活。

加強區(qū)域經(jīng)濟合作,維護穩(wěn)定的周邊國際環(huán)境。擴大對外經(jīng)濟交流,截至2021年,云南與9個國家搭建12個多邊雙邊合作機制,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的實施為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作提供新平臺。繼續(xù)提升邊境開放水平,擴大國際電子商務(wù),努力促進沿線國際經(jīng)濟交流。以經(jīng)濟合作為切入點,營造有利的國際周邊環(huán)境,遏制外部勢力對周邊國家穩(wěn)定的干擾。

(三)加強民族團結(jié),以法治引領(lǐng)邊疆意識形態(tài)現(xiàn)代化

云南民族資源豐富、民族風(fēng)俗多樣,堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,對維護民族團結(jié),實現(xiàn)民族平等、團結(jié)、互助、進步尤為重要。云南省11個州(市)、33個縣(市)、51個單位獲得全國民族團結(jié)進步示范先進稱號。各級黨委政府應(yīng)繼續(xù)推進民族團結(jié),持續(xù)深化中華民族認同、國家認同。堅持社會主義核心價值觀,把社會主義思想與民族文化發(fā)展有機結(jié)合,深度挖掘邊疆豐富的歷史文化資源,更好維護公序良俗。加強民族自治建設(shè),習(xí)近平總書記指出:“民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！痹颇蠎?yīng)以《民族區(qū)域自治法》《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》等法律法規(guī)為依據(jù),全方位促進邊疆教育、文化、衛(wèi)生和民生建設(shè)。

以社會主義核心價值觀引領(lǐng)意識形態(tài)建設(shè)?！耙ㄔO(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)?！痹颇仙贁?shù)民族多,宗教各異,隨著國內(nèi)外交流日益頻繁,堅持社會主義核心價值觀尤為重要。各地黨委政府要準確把握,科學(xué)運用黨的民族宗教政策,正確引導(dǎo)民俗與精神文明要求一致,用社會主義核心價值觀去詮釋傳統(tǒng),處理好習(xí)俗封閉性與社會開放性之間的矛盾。

加強邊疆法治現(xiàn)代化建設(shè)。“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。堅持依法治國,推動邊疆治理沿著法治軌道運行。強化邊疆法治建設(shè),著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。法律的生命在于實踐,而實踐應(yīng)兼顧國家利益、社會利益、個人利益。近年來,城鎮(zhèn)人口密度增加,經(jīng)濟關(guān)系、階層關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系相互交叉,維護社會和諧挑戰(zhàn)較大。為此,應(yīng)積極完善社會主義法治體系,推進邊疆憲政實踐,構(gòu)建和諧利益關(guān)系。堅持依法行政,社會治理全過程秉持懂法、遵法、守法要求。緊緊圍繞社會主義法治目標,立足長效,把‘誰執(zhí)法、誰管理、誰普法’等統(tǒng)一起來。鼓勵群眾積極參與法治探索,運用法治思維、法治方法解決利益矛盾。發(fā)揮新媒體宣傳作用,不斷在全社會涵養(yǎng)法治文化、法治情感、法治信仰。

(四)優(yōu)化網(wǎng)格化建設(shè),以智治提升基層治理

網(wǎng)格化將社會治理整合到功能“一張網(wǎng)”。目前,云南省劃分成39.2萬余個網(wǎng)格,配備專(兼)職網(wǎng)格員56.7萬余人。網(wǎng)格化整合的多種職能實現(xiàn)了治理與服務(wù)同進步。應(yīng)繼續(xù)完善政府、市場和社會組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系,統(tǒng)籌社會服務(wù)、社會安全、社會治理等內(nèi)容,不斷把新的社會服務(wù)納入網(wǎng)格功能,優(yōu)化最后一公里服務(wù)。

提升基層部門的信息化程度,不斷推進數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字社區(qū)建設(shè)。一是做強縣域政府服務(wù)數(shù)據(jù)庫。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢,有效整合各種社會資源,促進基層治理信息化、數(shù)字化。由公安機關(guān)牽頭,統(tǒng)籌物流、房屋中介、二手交易、水電氣、快遞物流等社會信息資源,構(gòu)建縣級政府服務(wù)數(shù)據(jù)庫,更好服務(wù)社會治理。二是建立數(shù)據(jù)資源管理機制,依法確定數(shù)據(jù)監(jiān)管事項?？茖W(xué)配置網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源,推進網(wǎng)格化管理信息化建設(shè)。持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)資源,逐步提升社會治理的智慧水平,打造優(yōu)質(zhì)“指尖生活圈”,讓群眾享受更好的社會服務(wù)。

(五)強邊固防,打造邊疆安全新常態(tài)

首先,全面加強新業(yè)態(tài)安全管理。明確新業(yè)態(tài)的主管部門、管理職責(zé)及規(guī)章制度,將涉及的安全隱患及時納入監(jiān)管范圍。嚴格落實經(jīng)營主體登記職責(zé)、開箱檢視規(guī)定,細化客戶信息動態(tài)維護內(nèi)容,有效減少監(jiān)管漏洞。其次,提高邊境綜合管控水平。黨政軍警民共擔(dān)邊境安全責(zé)任,防范境內(nèi)外安全威脅。邊境管理部門要嚴格邊民證、護照管理,嚴格落實以證管人,防止無證人員、持假證人員出入國境。邊境各地要強化過境人員監(jiān)管,尤其是“三非”“四黑”人員非法出入邊境。邊境各地要將“四黑”人員違法記錄納入征信系統(tǒng),作為邊民補貼發(fā)放依據(jù),以有效遏制引帶偷渡。加強邊境技防建設(shè),在物理隔斷基礎(chǔ)上,提高邊防公路、重要卡口的動態(tài)感知能力。要堅持屯警路面,強化雙向查緝,防范路面突發(fā)安全事件。邊境各地要提高村寨“三防”建設(shè),借力“平安鄉(xiāng)村雪亮工程”,充實群防群治隊伍,筑牢村(居)安全堡壘。企業(yè)要切實履行用工責(zé)任,杜絕雇傭“三非”人員。最后,堅持掃黑除惡常態(tài)化,打早打小,確保邊疆社會清朗。

云南人文歷史文化厚重,各民族和諧團結(jié)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,云南非傳統(tǒng)安全治理取得了新成績,人民的社會安全感、滿意度得到大幅度提升,云南面向南亞東南亞區(qū)域中心效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。今后,云南應(yīng)繼續(xù)堅持黨的二十大社會治理總目標,堅持總體國家安全觀,依法推動源頭治理、綜合治理、長效治理,維護好國家安全,進一步促進邊疆非傳統(tǒng)安全治理現(xiàn)代化、體系化建設(shè)。