政府驅(qū)動型空間開發(fā)在中國城市與區(qū)域空間開發(fā)建設進程中占據(jù)著舉足輕重的地位。無論是計劃經(jīng)濟時期指令式的重要項目建設和地域開發(fā)[1]，還是改革開放以來開發(fā)區(qū)和新區(qū)的大規(guī)模建設[2-3]，都受到了政府政策不同程度的干預。發(fā)展至今，我國已經(jīng)出現(xiàn)了大量政府驅(qū)動型空間，包括我國改革發(fā)展和空間治理進程中設立的各類“政策區(qū)”[4]、“新城新區(qū)”[5-6]、“重大國家戰(zhàn)略區(qū)域”[7]，[8]1等。作為政府與市場復合推動的空間開發(fā)與治理工具，政府驅(qū)動主導的空間開發(fā)在學界仍處于分類型探討的階段，還未形成統(tǒng)一的概念共識和機制解析，但相關(guān)開發(fā)建設實踐卻伴隨其規(guī)劃和發(fā)展長期存在。既有研究多借用西方經(jīng)典理論對中國的政府驅(qū)動型空間的開發(fā)模式進行探討[8]2，[9]，但須認識到西方理論與中國特色社會主義制度下的城市與區(qū)域開發(fā)建設存在著本質(zhì)區(qū)別，亟待理論和實踐方面的進一步甄別和探討。一方面相關(guān)經(jīng)典政治經(jīng)濟學理論在中國的適用性還需要再做辨析，并實現(xiàn)對原理論的豐富和更新；另一方面須基于中國制度環(huán)境對空間開發(fā)中的一般性規(guī)律進行提煉和總結(jié)，為我國空間開發(fā)和治理的現(xiàn)代化提供理論依據(jù)和實現(xiàn)路徑。

如何有效推進政府驅(qū)動型空間開發(fā)是當前中國高質(zhì)量發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題之一。上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司科研辦主任汪勁柏博士，長期從事政策區(qū)規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)空間開發(fā)與治理等領域研究，其著作《政府驅(qū)動型空間開發(fā)的中國實踐》全面系統(tǒng)地總結(jié)梳理了1949年以來我國政府驅(qū)動空間開發(fā)的實踐與成效，并從理論層面探討了這類中國特色空間發(fā)展范式的若干規(guī)律，對于推動空間治理領域的中國式現(xiàn)代化具有重要的指導價值。

本書共有10章，敘述主線圍繞中華人民共和國成立以來的“政府驅(qū)動型空間開發(fā)”的理論和實踐展開。第1章緒論總體闡述了我國政府驅(qū)動型空間開發(fā)的基本概念，介紹了研究的基本框架。同時，明確指出西方相關(guān)理論雖然與中國實踐有一定的原理互通之處，但在底層邏輯方面有著很大的差異，因此認為緊緊圍繞中國政府驅(qū)動型空間開發(fā)的實踐展開針對性研究，是非常有必要且有價值的。

第2至4章，是主體論述部分的第一大板塊，系統(tǒng)總結(jié)了政府驅(qū)動型空間開發(fā)的理論基礎、實踐背景和開發(fā)模式。其中，第2章理論綜述，結(jié)合近代以來經(jīng)濟學經(jīng)典理論及“政府—市場”關(guān)系互動過程，從空間開發(fā)和政府驅(qū)動兩方面探討了空間生產(chǎn)理論、城市政體理論和發(fā)展型國家（政府）理論等影響空間開發(fā)的政治經(jīng)濟學理論；并借鑒吉登斯結(jié)構(gòu)化理論、奧爾森集體行動困境理論和赫爾維茨機制設計理論等，形成對政府與市場關(guān)系的解釋性理論；進而形成對政府驅(qū)動空間開發(fā)的政治經(jīng)濟解釋。第3章實踐總覽，梳理了中華人民共和國成立以來8輪代表性的政府驅(qū)動空間開發(fā)實踐，分階段總結(jié)了各輪實踐的時代背景、開發(fā)內(nèi)容、影響探討等，為把握中國相關(guān)實踐的邏輯性規(guī)律及一般性問題提供了基礎（見表1）。第4章模式解析，提出了“政策區(qū)”（Policy-driven Districts，PD）這一政府驅(qū)動型空間開發(fā)的模式，并指出其具有“在計劃經(jīng)濟時期以大項目主導、政策投放為輔，而在改革開放時期則以政策驅(qū)動為主導、大項目及其他配套政策與項目的結(jié)合為輔”的特點；在此基礎上，結(jié)合既有理論構(gòu)建解釋模型，探討了“集中資源調(diào)配”與“分散資源利用”之間互動影響關(guān)系，并進行了多情景的推導與解釋。

第5至9章，是主體論述部分的第二大板塊，介紹了4個重要的國內(nèi)政府驅(qū)動型空間開發(fā)案例，以及部分相關(guān)國際案例。國內(nèi)案例部分，本書選取了中華人民共和國成立后湖北省多地的政府驅(qū)動大項目開發(fā)、寧波北侖地區(qū)開發(fā)、上海浦東新區(qū)開發(fā)，以及雄安新區(qū)開發(fā)進行介紹，分別代表計劃經(jīng)濟時期、計劃經(jīng)濟向改革開放轉(zhuǎn)軌時期、改革開放時期和黨的十八大以來新時期，我國政府驅(qū)動空間開發(fā)的情況；并從開發(fā)演進歷程、開發(fā)成效評述、開發(fā)機制解析3大方面，對案例進行了抽絲剝繭般的考察分析，辯證地總結(jié)了其現(xiàn)實問題及可能的邏輯困境（見表2）。國外案例部分，本書總結(jié)了英國新城運動、法國巴黎馬恩河谷開發(fā)、日本筑波科學城等，近代以來與新城建設和城市更新項目相結(jié)合的國外政府驅(qū)動的片區(qū)開發(fā)實踐；并指出國際案例在制度背景、開發(fā)成效、政府參與程度等方面與我國存在一定差異，但部分成功經(jīng)驗是值得我們吸收和借鑒的，而其中蘊含的市場經(jīng)濟規(guī)律和出現(xiàn)的發(fā)展困境亦亟需我們認真把握、深刻反思。

第10章是對全書內(nèi)容的總結(jié)，共形成7方面核心結(jié)論。在實踐規(guī)律總結(jié)方面，本書肯定了改革開放后中國政府驅(qū)動型空間開發(fā)從“政府集中調(diào)配資源”向“分散化競爭性利用資源”轉(zhuǎn)型的路徑轉(zhuǎn)變，并通過剖析各類空間開發(fā)實踐的典型案例，歸納了共性規(guī)律和差異所在，指出構(gòu)建新型聯(lián)合開發(fā)機制是未來應對政府驅(qū)動空間邏輯悖論并彰顯其效能優(yōu)勢的關(guān)鍵。在理論貢獻拓展方面，提煉出我國政府驅(qū)動型“政策區(qū)”開發(fā)模式的核心特征和運作路徑，并提出“兩次價值循環(huán)”（Dual Value Cycles，DVC）的概念框架[10]，指出“項目價值小循環(huán)”與“社會價值大循環(huán)”之間相互轉(zhuǎn)化和相互支撐的辯證關(guān)系。

縱觀全書，其研究過程體現(xiàn)出3方面特點。

一是研究理論的豐富性。本書所研究的政府驅(qū)動型空間開發(fā)是一類中國特色的空間實踐，研究未將眼光局限于某一特定理論，而是從其空間開發(fā)、政府參與等角度出發(fā)，廣泛借鑒和采納近代以來經(jīng)濟、政治、空間等領域的經(jīng)典理論，在對空間生產(chǎn)等理論的思辨性吸收與演繹中，形成基于中國特色制度背景的解釋框架。

二是空間思維的嚴謹性。研究通過宏微觀、歷時性的對比分析，系統(tǒng)地將不同時期的政府驅(qū)動型空間開發(fā)案例置于基于理論演繹所提出的分析框架之下。宏觀層面從時代背景、主要內(nèi)容、實踐影響的不同維度，案例層面從演進歷程、成效評價、機制解析的不同深度，多層次驗證了前文所提出的理論模型并進行分類探討。

三是問題導向的實用性。在中國自上而下的行政管理體系下，空間治理往往依據(jù)行政區(qū)劃逐級展開；而政府驅(qū)動型的政策區(qū)空間開發(fā)中，集成了各類重大項目、國家政策的嵌入，實質(zhì)上已影響到我國國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面。雖然在國家宏觀政策存在調(diào)整和更新、政策區(qū)與行政區(qū)關(guān)系有待優(yōu)化的情況下，相關(guān)研究存在一定的難度，但卻具有無可替代的價值。在國家構(gòu)建新發(fā)展格局、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的當下，如書中所言：“加深對片區(qū)開發(fā)的認識，拓展相關(guān)領域的研究，則是恰逢其時、大有可為”。

總之，本書立足于國家“十四五”初期，既有對中國政府驅(qū)動空間開發(fā)的梳理和總結(jié)，更飽含著對這一類型空間現(xiàn)象及其未來發(fā)展路徑的思考。尤其是在國土空間規(guī)劃體系改革背景下，如何處理好政策區(qū)的保護與開發(fā)、如何體現(xiàn)規(guī)劃對相關(guān)地區(qū)的戰(zhàn)略引領和基礎支撐職能，都需要研究者和決策者予以正視和解決[11]。中國政府驅(qū)動型空間開發(fā)長期呈現(xiàn)出滾動式更新的特點，當前中國的行政區(qū)之外已經(jīng)形成了豐富多樣的政策區(qū)體系。本書在總結(jié)國內(nèi)外空間開發(fā)理論體系和中國的政府驅(qū)動型空間開發(fā)的實踐演進歷程的基礎上，提出“政策區(qū)”開發(fā)模式，并針對重大空間開發(fā)項目、國家級新區(qū)建設等典型案例開展實證解析，進而總結(jié)其內(nèi)在的一般性特征和規(guī)律；值得城鄉(xiāng)規(guī)劃學、城市地理學、政治經(jīng)濟學領域的研究者及相關(guān)工作中的實踐者深入研讀和參考。在中國城鎮(zhèn)化進入下半場，城市與區(qū)域發(fā)展從粗放、增量轉(zhuǎn)向綠色、存量新階段的背景下[12]，本書的研究成果對于中國各類型政策區(qū)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，如開發(fā)區(qū)、新城新區(qū)建設發(fā)展等，均有著巨大的參考價值，能幫助相關(guān)實踐者更好地把握中國特色的空間開發(fā)進程，進而更全面地探索中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。