馬騰飛 劉晶

摘要：基于新疆2010—2019年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，以此對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，2010—2019年新疆整體農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈上升的趨勢(shì)，其發(fā)展特點(diǎn)是前期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平下降，后期穩(wěn)步提升。其中，生態(tài)保護(hù)水平因素對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有較大的貢獻(xiàn)，從具體指標(biāo)分析：除澇面積、化學(xué)需氧量排放量、單位耕地面積化肥使用量等對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有較大的影響。為了促進(jìn)今后新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，提出加大資金投入、促進(jìn)水土流失治理和除澇治理、加大激勵(lì)引導(dǎo)、推動(dòng)化肥農(nóng)膜減量增效、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度、持續(xù)降低化學(xué)需氧量排放量的建議，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新力度，持續(xù)提高新疆糧食產(chǎn)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平； 熵權(quán)法； 指標(biāo)體系； 評(píng)價(jià)； 新疆

中圖分類號(hào)：F327 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2023）11-0233-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.11.040 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Evaluation of green agricultural development level in Xinjiang under the background of rural revitalization

MA Teng-fei， LIU Jing

（College of Public Administration （Law School）， Xinjiang Agricultural University， Urumqi ?830052， China）

Abstract： Based on the relevant data of agricultural green development in Xinjiang from 2010 to 2019， the entropy weight method was used to calculate the weight of each index， so as to evaluate the level of agricultural green development in Xinjiang. The results showed that the overall agricultural green development level of Xinjiang showed an upward trend from 2010 to 2019， which was characterized by a decline of agricultural green development level in the early stage and a steady improvement in the later stage. Among them， the factors of ecological protection level had a greater contribution to the green development of agriculture. From the specific indicators analysis： Waterlogging area， chemical oxygen demand emissions， fertilizer use per unit of cultivated land area， etc.， had a greater impact on the green development of agriculture. In order to promote the steady improvement of Xinjiangs agricultural green development level in the future， it was proposed to increase capital investment， promote soil erosion control and waterlogging control， increase incentives and guidance， promote the reduction and efficiency of chemical fertilizer and agricultural film， strengthen law enforcement and supervision， and continue to reduce the emission of chemical oxygen demand. At the same time， it was necessary to strengthen scientific research and innovation in the agricultural field， and continue to increase Xinjiangs grain output.

Key words： agricultural green development level； entropy weight method； index system； evaluation； Xinjiang

自中共十九大首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題就成為全黨和全社會(huì)的工作重心。農(nóng)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，近幾十年來(lái)取得了輝煌的成就。但與此同時(shí)也不得不面對(duì)土壤嚴(yán)重污染、水土大面積流失、耕地粗放利用、資源無(wú)節(jié)制使用等一系列問(wèn)題，這些非科學(xué)性的生產(chǎn)理念，造成了不可估量的損失。伴隨著2017年《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》的提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。2021年《十四五全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》更是將加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系放在重中之重的位置上，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，同時(shí)也是解決中國(guó)目前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺之間矛盾的有效方式。

新疆作為中國(guó)西北地區(qū)最重要的生態(tài)屏障，近年環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。國(guó)家劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，新疆以23.5%的治理面積高居榜首，這體現(xiàn)出新疆脆弱的生態(tài)系統(tǒng)急需治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，要繼續(xù)加強(qiáng)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止高危、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐新疆，加強(qiáng)污染防治力度，采取有力舉措，努力建設(shè)一個(gè)綠水青山的新疆。2020年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占新疆GDP的13.1%，農(nóng)牧業(yè)占據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，新疆全區(qū)更是有接近50%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工作。近幾年來(lái)雖然新疆糧食產(chǎn)量不斷提高，但與之相伴的是水土大面積流失、土地面源污染嚴(yán)重、化肥農(nóng)藥使用量超標(biāo)、農(nóng)膜無(wú)節(jié)制使用等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。這些隱性問(wèn)題成為了未來(lái)影響糧食安全的嚴(yán)重隱患，在面對(duì)資源與環(huán)境雙重壓力下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改變農(nóng)民耕種理念勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)于踐行“兩山理論”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的研究主要是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境難以平衡等問(wèn)題的研究，主要集中在農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略等［1-3］。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究相對(duì)比較遲緩，主要圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系等展開(kāi)［4］。一些學(xué)者則從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度構(gòu)建指標(biāo)體系。丁文廣等［5］從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度衡量甘肅省農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和環(huán)境是其制約因素。岳文博［6］基于生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，涉及資源、環(huán)境、生態(tài)、供給、生活等7個(gè)層面14個(gè)指標(biāo)，并對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行比較分析。賈云飛等［7］從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、綠色氛圍4個(gè)方面14個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局精心制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，將其作為各省市考察綠色發(fā)展成果的依據(jù)。在評(píng)價(jià)方法的選取方面，鞏前文等［8］采用層次分析法構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，認(rèn)為各地區(qū)間水土資源的利用水平高低對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生重要影響。趙會(huì)杰等［9］利用熵值法對(duì)中國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建，引導(dǎo)多元主體共同參與以更有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展水平要依賴于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展也有很好的促進(jìn)作用。同時(shí)綠色發(fā)展觀念較強(qiáng)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展也有巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展雖然構(gòu)建了各具特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是仍存在一些不足：一是有些指標(biāo)太過(guò)于宏觀，并不能很好地反映具體地區(qū)的綠色發(fā)展水平。二是有些指標(biāo)具有明顯的地域性特點(diǎn)，應(yīng)用范圍有限。三是大多數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)僅局限于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身，很少有將相關(guān)聯(lián)的因素納入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，以至于不能很充分地揭示農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的真實(shí)情況。針對(duì)以上研究的不足之處，本研究進(jìn)行了相應(yīng)拓展。一是將農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r納入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系。二是在研究方法上使用熵權(quán)法來(lái)構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)估體系，并對(duì)新疆綠色發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)評(píng)估，以期能夠探索出適合新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的道路。

2 新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵

綠色發(fā)展是一種發(fā)展理念，相較于以結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)過(guò)程和結(jié)果同等重視，既要保證量的提升，也要維護(hù)好生態(tài)環(huán)境。自中共十八大首次提出綠色發(fā)展理念以來(lái)，便有學(xué)者將其應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路成為了學(xué)術(shù)界的熱門(mén)話題。邁入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車(chē)道，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染等現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為了片面追求高產(chǎn)，致使耕地環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法》要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，找到破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源過(guò)度消耗、農(nóng)業(yè)面源污染、資源利用率低等問(wèn)題的有效途徑。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要兼顧產(chǎn)量和環(huán)境兩方面問(wèn)題，這實(shí)際上就要求減少對(duì)土壤和環(huán)境有高污染的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用，轉(zhuǎn)而使用綠色、有機(jī)、可循環(huán)的原料，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境健康發(fā)展。

2.2 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

2.2.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則 ①科學(xué)性，要立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，真實(shí)地反映新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r。②可行性，考慮到數(shù)據(jù)收集的便利性，指標(biāo)的選取大都基于統(tǒng)計(jì)年鑒，從而保證了數(shù)據(jù)獲得的便利性。③針對(duì)性，指標(biāo)體系的選取既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)要求，又要能反映新疆特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

2.2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù) 習(xí)近平同志提出的“兩山”理論為新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向，這也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系所要遵循的原則。中共十九大報(bào)告中要求全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。這就要求在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要以“兩山”理論為指導(dǎo)，以中共十九大報(bào)告核心思想為依據(jù)，既要提高農(nóng)業(yè)資源的利用水平，又要減少化肥、農(nóng)藥的施用強(qiáng)度，同時(shí)也要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而保障糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)戶收入水平。

2.2.3 指標(biāo)體系的確定 以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、原環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)共產(chǎn)黨中央組織部在2016年制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》為依據(jù)，同時(shí)參考了岳文博［6］、賈云飛等［7］的研究成果，針對(duì)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，最終從農(nóng)業(yè)資源利用、產(chǎn)地環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)水平、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r角度選取指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。其中，農(nóng)業(yè)資源利用和產(chǎn)地環(huán)境治理指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，良好的生態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r是檢驗(yàn)綠色發(fā)展成果的不二選擇。

1）農(nóng)業(yè)資源利用指標(biāo)。農(nóng)業(yè)資源利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，要求在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盡可能節(jié)約資源，單位耕地面積耗水量和節(jié)水灌溉面積可以很好地反映新疆水資源利用情況，土地復(fù)種指數(shù)也能很好地反映耕地資源利用情況，耕地面積和水資源使用量在很大程度上影響糧食產(chǎn)量。綜上考慮，選用單位耕地面積耗水量、土地復(fù)種指數(shù)、節(jié)水灌溉面積、單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來(lái)反映農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中資源利用情況。

2）產(chǎn)地環(huán)境治理指標(biāo)。產(chǎn)地環(huán)境治理的根本目的是為了修復(fù)被破壞的水土資源，肥沃的土地和良好的水質(zhì)是保證糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵。在此選取單位耕地面積農(nóng)藥使用量、單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農(nóng)膜使用量來(lái)反映產(chǎn)地環(huán)境治理情況，以期降低其使用強(qiáng)度。

3）生態(tài)保護(hù)水平指標(biāo)。生態(tài)保護(hù)反映了大自然和人類社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，良好的生態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有很好的助推作用，選用水土流失治理面積、除澇面積、濕地面積、年造林面積、化學(xué)需氧量排放量來(lái)反映生態(tài)保護(hù)的水平。

4）農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的直接目的是提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收入水平，垃圾無(wú)害化處理反映了人們對(duì)綠色發(fā)展的意識(shí)行為。綜上，選取單位面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)村人均可支配收入、垃圾無(wú)害化處理率來(lái)體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r。

3 評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2010—2019年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

本研究采用熵權(quán)法。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，在使用過(guò)程中，根據(jù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)離散程度，通過(guò)信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，避免主觀因素的影響。熵權(quán)法的主要計(jì)算過(guò)程如下。

第一步：對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

[Xig=xig-minxigmaxxig-minxig+0.001]（正向指標(biāo)） （1）

[Xig=maxxig-xigmaxxig-minxig+0.001]（負(fù)向指標(biāo)） （2）

式中，Xig為第i個(gè)指標(biāo)中第g個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的無(wú)量綱化處理值；xig為第i個(gè)指標(biāo)中第g個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的原始值；maxxig表示原始值中的最大值；minxig表示原始值中的最小值。為避免無(wú)量綱化處理過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)值為零的情況，故在盡量確保不影響原始值大小的情況下加0.001。經(jīng)無(wú)量綱化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)遵循0＜Xig≤1。

第二步：確定指標(biāo)比重。計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的第j個(gè)個(gè)體在指標(biāo)中所占的比重（[pij]）。

[pig=xigi=1nxig] （i=1，2，3，4，…，n；g=1，2，3，4，…，m） ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

式中，pig表示第i個(gè)指標(biāo)中的第g個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在此項(xiàng)指標(biāo)中所占的比重。

第三步：計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

[eg=-ki=1npigln（pig）] ?（g=1，2，3，…，m） ? （4）

式中，eg表示第g項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值，k=1/ln（n），且滿足[eg∈0，1]。

第四步：計(jì)算第i項(xiàng)的信息效用值。

[gi=1-eg] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （5）

式中，gi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值。eg越小，gi就越大，該指標(biāo)就越重要。

第五步：計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。

[wi=gii=1ngi] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（6）

式中，wi表示第i個(gè)指標(biāo)所占的權(quán)重。

第六步：計(jì)算各年份的綜合得分。

[Si=i=1nwi×Xi] ? ? （i=1，2，3，…，n） ? （7）

式中，Si表示第i年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的綜合得分；Xi為無(wú)量綱化處理值。

依照熵權(quán)法確定新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)中準(zhǔn)則層和各指標(biāo)層的權(quán)重，詳見(jiàn)表1。

4 結(jié)果與分析

4.1 新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)

由表2可以看出，2010—2019年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的平均水平為0.469，這表明新疆近10年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體處于一個(gè)較低的水平。從不同年份的發(fā)展變化來(lái)看，2010—2014年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r處于逐漸惡化的趨勢(shì)，并且在2014年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平跌到10年來(lái)的谷底，綜合發(fā)展水平僅為0.269，與2010年相比農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平貢獻(xiàn)下降了51.44%，其主要原因是產(chǎn)地環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)水平因素貢獻(xiàn)大幅度下降。從2015年開(kāi)始，新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)始好轉(zhuǎn)，除產(chǎn)地環(huán)境治理因素貢獻(xiàn)外，農(nóng)業(yè)資源利用、生態(tài)保護(hù)水平、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r因素貢獻(xiàn)都有不同程度的增長(zhǎng)，尤其是生態(tài)保護(hù)水平因素，由2015年的0.147增長(zhǎng)到2016年的0.255，增長(zhǎng)率高達(dá)73.5%。在2018年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平首次突破0.6，2019年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平再次穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)0.643，為近10年最高的發(fā)展水平。

新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素在不同時(shí)期有所差別。2010—2013年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素是生態(tài)保護(hù)水平和產(chǎn)地環(huán)境治理，農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)貢獻(xiàn)不大，但農(nóng)業(yè)資源利用指標(biāo)處于下跌態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)則穩(wěn)定上升。2012年生態(tài)保護(hù)水平貢獻(xiàn)較高，農(nóng)業(yè)資源利用和產(chǎn)地環(huán)境治理因素貢獻(xiàn)相差不大。2013年農(nóng)業(yè)資源利用、產(chǎn)地環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)水平等因素均有不同程度的下降，但產(chǎn)地環(huán)境治理下降幅度不大，成為主要的驅(qū)動(dòng)因素。2014—2015年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素是農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)保護(hù)水平，產(chǎn)地環(huán)境治理因素有較大的跌幅，且在2014年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平處于近10年最低值。2016—2019年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體水平處于穩(wěn)定上升狀態(tài)，生態(tài)保護(hù)水平和農(nóng)業(yè)資源利用是主要的推動(dòng)因素，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)比重也在不斷增加，在2019年達(dá)到了最大，為0.141，與農(nóng)業(yè)資源利用指標(biāo)相差不大。從近10年平均數(shù)據(jù)上看，生態(tài)保護(hù)水平和農(nóng)業(yè)資源利用依然是推動(dòng)綠色發(fā)展最重要的2個(gè)因素，二者累加貢獻(xiàn)占比達(dá)67.6%。

4.2 生態(tài)保護(hù)水平下各指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響

生態(tài)保護(hù)水平下各指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)如圖1所示。2010—2012年對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)較大的是除澇面積指標(biāo)，其余4個(gè)指標(biāo)貢獻(xiàn)均比較低，這3年除澇面積一直都維持在較高水準(zhǔn)，在2012年達(dá)4.39萬(wàn)hm2的高峰，但到2013年，除澇面積大幅度降低，此后數(shù)年一直都處于低水平階段，這也導(dǎo)致除澇面積的占比不斷下降，進(jìn)而導(dǎo)致整體的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平下降。2013—2014年濕地面積指標(biāo)和水土流失治理面積指標(biāo)擁有較大的貢獻(xiàn)，但整體發(fā)展水平依然處于下降態(tài)勢(shì)。在化學(xué)需氧量排放量方面，2015—2019年化學(xué)需氧量排放量不斷下降，因?yàn)槭秦?fù)向指標(biāo)，所以所占貢獻(xiàn)不斷提高。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2016年印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)重點(diǎn)流域水污染防治2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》，下發(fā)資金35 174萬(wàn)元，主要用于治理新疆水環(huán)境，新疆自治區(qū)政府也曾先后下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件，并且2016年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案的通知》要求嚴(yán)格控制污染物排放、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染排放處理力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。這在一定程度上促進(jìn)了化學(xué)需氧量排放量的大幅下降，由2012年的67.92萬(wàn)t下降到了2019年的9.75萬(wàn)t，因此，化學(xué)需氧量排放量指標(biāo)的貢獻(xiàn)不斷提高，成為2016—2019年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平也因此得到了提高。

4.3 資源利用水平下各指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響

資源利用類指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)如圖2所示。2010—2012年對(duì)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)較大的是單位耕地面積耗水量以及節(jié)水灌溉面積，其他指標(biāo)貢獻(xiàn)較小。2013年農(nóng)業(yè)資源利用類因素對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體貢獻(xiàn)較低，土地復(fù)種系數(shù)和單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)成為主要的驅(qū)動(dòng)力因素。2014年后，農(nóng)業(yè)資源利用類因素總體貢獻(xiàn)水平不斷提高，單位耕地面積耗水量、土地復(fù)種系數(shù)、節(jié)水灌溉面積、單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力4個(gè)指標(biāo)貢獻(xiàn)率相差不大。在單位面積耗水量和節(jié)水灌溉面積方面，2010—2011年單位耕地面積耗水量較低，2012年單位耕地面積耗水量突然增長(zhǎng)，緊接著2013年新疆自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作的意見(jiàn)》，要求推進(jìn)水資源節(jié)約利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的支持力度。在2017年新疆成立了自治區(qū)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)新疆全區(qū)節(jié)水灌溉工作的整體推進(jìn)，2013—2019年單位耕地面積耗水量不斷降低，節(jié)水灌溉面積不斷提高，這在一定程度上降低了新疆水資源的浪費(fèi)，推動(dòng)了資源的節(jié)約利用，因此，單位面積耗水量和節(jié)水灌溉面積對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。

4.4 產(chǎn)地環(huán)境水平成為新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

產(chǎn)地環(huán)境治理對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)如圖3所示。2010—2013年產(chǎn)地環(huán)境治理貢獻(xiàn)處于緩慢下降狀態(tài)，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)較大的是單位耕地面積化肥使用量。2014—2017年單位耕地面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量3個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)均呈大幅度下降態(tài)勢(shì)，到2017年整體貢獻(xiàn)僅為0.020，2018—2019年則開(kāi)始緩慢上升，此時(shí)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)最高的是單位耕地面積農(nóng)藥使用量。在化肥使用量方面，2010—2019年單位耕地面積化肥使用量不斷上升，由2010年的327.2 t/hm2上升到了2019年的491.8 t/hm2，10年時(shí)間增長(zhǎng)了50.3%，由于化肥使用量是負(fù)向指標(biāo)，其上升反而對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)降低。農(nóng)藥和農(nóng)膜的情況與化肥的變化趨勢(shì)類似，只是農(nóng)藥的單位耕地面積使用量從2017年開(kāi)始下降，致使其對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高。農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）在2015年下發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)方案》，新疆農(nóng)藥使用強(qiáng)度開(kāi)始緩慢下降。但是由于新疆是種植棉花的大省，棉花的產(chǎn)量在很大程度上與化肥、農(nóng)藥的使用量有關(guān)，并且新疆地理位置特殊，溫差大、降水少，為了保水、保肥，提高水肥利用效率，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，因此，新疆在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用農(nóng)膜，對(duì)農(nóng)膜的依賴性極強(qiáng)，所以農(nóng)膜的使用量也居高不下。

4.5 農(nóng)村發(fā)展水平對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)

農(nóng)村發(fā)展水平對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)如圖4所示。2010—2019年農(nóng)村發(fā)展因素綜合貢獻(xiàn)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)由2010年的0.001上升到了2019年的0.141，糧食產(chǎn)量從2010年5 969 kg/hm2提高到了2019年的7 012 kg/hm2，提高了17.5%。在農(nóng)村人均可支配收入方面，由2010年的5 542.15元提高到了2019年的13 121.7元，10年提高了136.8%，因此，其對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。垃圾無(wú)害化處理率在2011—2013年出現(xiàn)輕微的下降，2017年新疆自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，2017—2019年垃圾無(wú)害化處理率由88.6%提高到了96.3%，這也反映了農(nóng)村居住環(huán)境變得越來(lái)越好，從而在總體上帶動(dòng)了新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提高。

5 小結(jié)與建議

5.1 小結(jié)

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)的計(jì)算與分析可以看出，2010—2019年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平處于先下降后上升的態(tài)勢(shì)。從具體的發(fā)展歷程分析，2010—2019年新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大概可以分為3個(gè)階段：一是2010—2012年的自然發(fā)展階段，在這個(gè)時(shí)期農(nóng)資投入處在適度的階段，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量雖然在增長(zhǎng)，但總體增長(zhǎng)幅度不大，環(huán)境保護(hù)水平也處在比較良好的狀態(tài)，新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平主要受到產(chǎn)地環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)水平2類因素的影響。二是2013—2015年放任式發(fā)展階段，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的農(nóng)業(yè)資源過(guò)度投入，水土資源遭受到嚴(yán)重破壞，生態(tài)水平越發(fā)脆弱，雖然農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)有所提高，但是依然沒(méi)能有效緩解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)的下降。三是2016—2019年快速恢復(fù)階段，新疆自治區(qū)政府意識(shí)到了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的嚴(yán)重下降，開(kāi)始積極管控，采取有效措施控制農(nóng)資的過(guò)度投入，同時(shí)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)資金投入的力度，從而使得新疆脆弱的生態(tài)逐步恢復(fù)。

從主要的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析，除澇面積、化學(xué)需氧量排放量、單位耕地面積化肥使用量對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。濕地面積、水土流失治理面積、單位耕地面積農(nóng)膜使用量、單位耕地面積耗水量、單位面積糧食產(chǎn)量等都對(duì)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提升有較大的貢獻(xiàn)。以上指標(biāo)也是未來(lái)新疆提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的主要著力點(diǎn)。

5.2 政策建議

5.2.1 加大資金投入，促進(jìn)水土流失治理和除澇治理 要深入貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》以及《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持工程建設(shè)管理辦法》，加大專項(xiàng)資金的投入，促進(jìn)水土流失和除澇連片治理、規(guī)模治理。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)治理的指導(dǎo)以及監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷探索有效的治理機(jī)制和維護(hù)機(jī)制，確保良性循環(huán)。做好數(shù)據(jù)觀測(cè)與記錄，對(duì)治理效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，積極開(kāi)展治理后的評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找更有效的治理措施。同時(shí)要積極開(kāi)展與水土保持、除澇連片治理等有關(guān)的宣傳教育，采用多種形式的宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水土流失保持和除澇的重要性、緊迫性，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的巨大效益，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)水土流失和除澇的意識(shí)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責(zé)任，將此類治理劃入政績(jī)考核，追究對(duì)治理不利、監(jiān)督不利、維護(hù)不利的有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

5.2.2 加大激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)化肥農(nóng)膜減量增效 深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的有關(guān)化肥投入量零增長(zhǎng)、農(nóng)膜全利用的規(guī)定，從源頭上促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的持續(xù)增長(zhǎng)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、種植業(yè)肥料施播方法，提高肥料利用率，進(jìn)一步推廣機(jī)器施肥模式以及測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶了解先進(jìn)施肥方式的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶原來(lái)的施肥理念，使其了解到糧食產(chǎn)量和化肥施用量并不是一個(gè)絕對(duì)的正比關(guān)系，按需施肥、按土地性質(zhì)施肥、選擇正確方式施肥才是正確的耕種理念。二是要集成推廣精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥代替化肥、秸稈還田、休耕輪作等化肥減量增效手段，借鑒相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索形成新疆經(jīng)驗(yàn)、新疆方法，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。面對(duì)新疆化肥使用量居高不下這個(gè)現(xiàn)狀，化肥減量增效勢(shì)在必行。鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行綠色生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、集成運(yùn)用化肥、農(nóng)膜減量增效技術(shù)，農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的化肥利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)膜使用量不再增加。三是加大對(duì)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥，同時(shí)提高化肥價(jià)格，增加農(nóng)戶使用化肥的成本。四是多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)膜回收利用，落實(shí)不同主體的回收責(zé)任，使用者應(yīng)該在農(nóng)膜使用期到期前，交至回收點(diǎn)，避免廢舊農(nóng)膜隨意丟棄，從而影響生態(tài)環(huán)境。廠家、銷(xiāo)售商、農(nóng)膜處理企業(yè)、回收站點(diǎn)、農(nóng)戶等多方應(yīng)該共同合作，探索出一條互利共贏的方式，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜的回收、處理、再利用。

5.2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)降低化學(xué)需氧量排放量 要認(rèn)真解讀《國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》，逐步加強(qiáng)對(duì)污染物排放的控制力度。一是加大對(duì)持久性有機(jī)污染物、化學(xué)危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)廢物處理力度，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，深化流域水污染防治，推進(jìn)地下水污染防治。二是重點(diǎn)抓好污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水收集能力，充分發(fā)揮城市生活污水處理設(shè)施的減排作用。三是開(kāi)展環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)做好電力企業(yè)的脫硫工程建設(shè)，關(guān)停落后的高污染企業(yè)，通過(guò)采取多種措施，改善環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)污染減排的目標(biāo)。四是加強(qiáng)減排及運(yùn)行管理的環(huán)保監(jiān)管，發(fā)揮現(xiàn)有污染物防治設(shè)施在污染減排方面的作用，突出抓好重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)督管理，積極加強(qiáng)監(jiān)督性檢測(cè)，強(qiáng)化對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行管理的監(jiān)管，確保重點(diǎn)減排工作的順利推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)排放的執(zhí)法力度。

5.2.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，穩(wěn)步提高新疆糧食產(chǎn)量 要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話“將保障糧食安全擺在重要位置，堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)”，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化放在重要的戰(zhàn)略位置，努力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興科技融合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新。第一，著力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主要切入點(diǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量全面提升。著力擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)、土壤改良技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，在農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域，加強(qiáng)在培育耐旱、綠色、抗病新品種方面研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。第二，探索實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的重要渠道，大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，人才的支撐是穩(wěn)糧食、保產(chǎn)量、創(chuàng)新高的重要途徑，是推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，讓農(nóng)戶使用先進(jìn)的技術(shù)種植出綠色健康的糧食，不斷加強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的影響力。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新力度，推動(dòng)適應(yīng)不同土質(zhì)、氣候的農(nóng)業(yè)科研育種基地的建設(shè)。

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