馬騰飛 劉晶

摘要：基于新疆2010—2019年農業(yè)綠色發(fā)展相關數(shù)據(jù)，運用熵權法計算各個指標權重，以此對新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平進行評價。結果表明，2010—2019年新疆整體農業(yè)綠色發(fā)展水平呈上升的趨勢，其發(fā)展特點是前期農業(yè)綠色發(fā)展水平下降，后期穩(wěn)步提升。其中，生態(tài)保護水平因素對農業(yè)綠色發(fā)展有較大的貢獻，從具體指標分析：除澇面積、化學需氧量排放量、單位耕地面積化肥使用量等對農業(yè)綠色發(fā)展有較大的影響。為了促進今后新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，提出加大資金投入、促進水土流失治理和除澇治理、加大激勵引導、推動化肥農膜減量增效、加強執(zhí)法監(jiān)督力度、持續(xù)降低化學需氧量排放量的建議，同時要加強農業(yè)領域的科研創(chuàng)新力度，持續(xù)提高新疆糧食產量。

關鍵詞：農業(yè)綠色發(fā)展水平； 熵權法； 指標體系； 評價； 新疆

中圖分類號：F327 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）11-0233-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.11.040 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Evaluation of green agricultural development level in Xinjiang under the background of rural revitalization

MA Teng-fei， LIU Jing

（College of Public Administration （Law School）， Xinjiang Agricultural University， Urumqi ?830052， China）

Abstract： Based on the relevant data of agricultural green development in Xinjiang from 2010 to 2019， the entropy weight method was used to calculate the weight of each index， so as to evaluate the level of agricultural green development in Xinjiang. The results showed that the overall agricultural green development level of Xinjiang showed an upward trend from 2010 to 2019， which was characterized by a decline of agricultural green development level in the early stage and a steady improvement in the later stage. Among them， the factors of ecological protection level had a greater contribution to the green development of agriculture. From the specific indicators analysis： Waterlogging area， chemical oxygen demand emissions， fertilizer use per unit of cultivated land area， etc.， had a greater impact on the green development of agriculture. In order to promote the steady improvement of Xinjiangs agricultural green development level in the future， it was proposed to increase capital investment， promote soil erosion control and waterlogging control， increase incentives and guidance， promote the reduction and efficiency of chemical fertilizer and agricultural film， strengthen law enforcement and supervision， and continue to reduce the emission of chemical oxygen demand. At the same time， it was necessary to strengthen scientific research and innovation in the agricultural field， and continue to increase Xinjiangs grain output.

Key words： agricultural green development level； entropy weight method； index system； evaluation； Xinjiang

自中共十九大首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路以來，“三農”問題就成為全黨和全社會的工作重心。農業(yè)作為中國經濟發(fā)展的基礎，近幾十年來取得了輝煌的成就。但與此同時也不得不面對土壤嚴重污染、水土大面積流失、耕地粗放利用、資源無節(jié)制使用等一系列問題，這些非科學性的生產理念，造成了不可估量的損失。伴隨著2017年《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》的提出，農業(yè)綠色發(fā)展成為了促進中國農業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。2021年《十四五全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》更是將加快建立綠色低碳產業(yè)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系放在重中之重的位置上，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既是順應鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，同時也是解決中國目前面臨的經濟發(fā)展與資源短缺之間矛盾的有效方式。

新疆作為中國西北地區(qū)最重要的生態(tài)屏障，近年環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重。國家劃定的重點生態(tài)功能區(qū)，新疆以23.5%的治理面積高居榜首，這體現(xiàn)出新疆脆弱的生態(tài)系統(tǒng)急需治理。習近平總書記指出，要繼續(xù)加強新疆生態(tài)環(huán)境保護，禁止高危、高污染、高能耗產業(yè)進駐新疆，加強污染防治力度，采取有力舉措，努力建設一個綠水青山的新疆。2020年，全區(qū)第一產業(yè)的生產總值占新疆GDP的13.1%，農牧業(yè)占據(jù)第一產業(yè)的龍頭地位，新疆全區(qū)更是有接近50%的人口從事農業(yè)生產相關的工作。近幾年來雖然新疆糧食產量不斷提高，但與之相伴的是水土大面積流失、土地面源污染嚴重、化肥農藥使用量超標、農膜無節(jié)制使用等一系列嚴重問題。這些隱性問題成為了未來影響糧食安全的嚴重隱患，在面對資源與環(huán)境雙重壓力下，轉變農業(yè)發(fā)展方式、改變農民耕種理念勢在必行。農業(yè)綠色發(fā)展對于踐行“兩山理論”，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要的意義。

1 相關文獻綜述

國外對于農業(yè)綠色發(fā)展領域的研究主要是針對傳統(tǒng)農業(yè)模式下經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境難以平衡等問題的研究，主要集中在農業(yè)綠色產品生產、農業(yè)綠色發(fā)展評價以及農業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略等［1-3］。國內學者對農業(yè)綠色發(fā)展的研究相對比較遲緩，主要圍繞農業(yè)綠色發(fā)展概念、農業(yè)綠色發(fā)展特點、農業(yè)綠色發(fā)展指標體系等展開［4］。一些學者則從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度構建指標體系。丁文廣等［5］從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度衡量甘肅省農業(yè)的綠色發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)農業(yè)人口和環(huán)境是其制約因素。岳文博［6］基于生態(tài)文明和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構建了農業(yè)綠色發(fā)展指標體系，涉及資源、環(huán)境、生態(tài)、供給、生活等7個層面14個指標，并對全國農業(yè)綠色發(fā)展水平進行比較分析。賈云飛等［7］從資源利用、產地環(huán)境、經濟效益、綠色氛圍4個方面14個指標來評價河南省農業(yè)綠色發(fā)展狀況。國家統(tǒng)計局精心制定了《綠色發(fā)展指標體系》，將其作為各省市考察綠色發(fā)展成果的依據(jù)。在評價方法的選取方面，鞏前文等［8］采用層次分析法構建中國農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，認為各地區(qū)間水土資源的利用水平高低對中國農業(yè)綠色發(fā)展產生重要影響。趙會杰等［9］利用熵值法對中國13個糧食主產區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展水平進行評價，提出應加強農業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和機制構建，引導多元主體共同參與以更有力地推動農業(yè)綠色發(fā)展。

農業(yè)的綠色發(fā)展水平要依賴于農村的經濟發(fā)展水平，經濟發(fā)展水平較高的農村地區(qū)，對農業(yè)的綠色發(fā)展也有很好的促進作用。同時綠色發(fā)展觀念較強的農村地區(qū)，對農業(yè)的綠色發(fā)展也有巨大的推動作用。農業(yè)的綠色發(fā)展雖然構建了各具特色的評價指標體系，但是仍存在一些不足：一是有些指標太過于宏觀，并不能很好地反映具體地區(qū)的綠色發(fā)展水平。二是有些指標具有明顯的地域性特點，應用范圍有限。三是大多數(shù)評價指標僅局限于農業(yè)發(fā)展本身，很少有將相關聯(lián)的因素納入到農業(yè)綠色發(fā)展評價體系中，以至于不能很充分地揭示農業(yè)綠色發(fā)展水平的真實情況。針對以上研究的不足之處，本研究進行了相應拓展。一是將農村的發(fā)展狀況納入到農業(yè)綠色發(fā)展指標體系。二是在研究方法上使用熵權法來構建綠色發(fā)展評估體系，并對新疆綠色發(fā)展進行了相應評估，以期能夠探索出適合新疆農業(yè)綠色發(fā)展的道路。

2 新疆農業(yè)綠色發(fā)展指標體系構建

2.1 農業(yè)綠色發(fā)展內涵

綠色發(fā)展是一種發(fā)展理念，相較于以結果為導向的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)綠色發(fā)展對過程和結果同等重視，既要保證量的提升，也要維護好生態(tài)環(huán)境。自中共十八大首次提出綠色發(fā)展理念以來，便有學者將其應用到了農業(yè)領域，探索農業(yè)綠色發(fā)展之路成為了學術界的熱門話題。邁入21世紀以來，中國經濟步入了發(fā)展的快車道，但是在經濟快速發(fā)展的同時，資源過度消耗、環(huán)境污染等現(xiàn)象越發(fā)嚴重，特別是農業(yè)領域，為了片面追求高產，致使耕地環(huán)境遭到嚴重的破壞。2019年農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設管理辦法》要求加快推進農業(yè)領域改革，找到破解農業(yè)生產中資源過度消耗、農業(yè)面源污染、資源利用率低等問題的有效途徑。農業(yè)綠色發(fā)展要求在從事農業(yè)生產中要兼顧產量和環(huán)境兩方面問題，這實際上就要求減少對土壤和環(huán)境有高污染的化肥、農藥、農膜等的使用，轉而使用綠色、有機、可循環(huán)的原料，從而實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境健康發(fā)展。

2.2 指標體系的設計

2.2.1 指標體系設計原則 ①科學性，要立足于農業(yè)生產的客觀規(guī)律，真實地反映新疆農業(yè)綠色發(fā)展狀況。②可行性，考慮到數(shù)據(jù)收集的便利性，指標的選取大都基于統(tǒng)計年鑒，從而保證了數(shù)據(jù)獲得的便利性。③針對性，指標體系的選取既要符合農業(yè)生產的本質要求，又要能反映新疆特殊的農業(yè)生產環(huán)境。

2.2.2 指標體系構建的理論依據(jù) 習近平同志提出的“兩山”理論為新時代農業(yè)綠色發(fā)展指明了方向，這也是農業(yè)綠色發(fā)展指標體系所要遵循的原則。中共十九大報告中要求全面節(jié)約資源有效推進，森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。這就要求在構建指標體系時要以“兩山”理論為指導，以中共十九大報告核心思想為依據(jù)，既要提高農業(yè)資源的利用水平，又要減少化肥、農藥的施用強度，同時也要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護，從而保障糧食生產，提高農戶收入水平。

2.2.3 指標體系的確定 以國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局、原環(huán)境保護部、中國共產黨中央組織部在2016年制定的《綠色發(fā)展指標體系》為依據(jù)，同時參考了岳文博［6］、賈云飛等［7］的研究成果，針對新疆農業(yè)發(fā)展特點，最終從農業(yè)資源利用、產地環(huán)境治理、生態(tài)保護水平、農村發(fā)展狀況角度選取指標構建評價體系。其中，農業(yè)資源利用和產地環(huán)境治理指標是實現(xiàn)農業(yè)結構性改革的重點，也是難點，良好的生態(tài)對農業(yè)發(fā)展有促進作用，農村發(fā)展狀況是檢驗綠色發(fā)展成果的不二選擇。

1）農業(yè)資源利用指標。農業(yè)資源利用是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的基礎，要求在從事農業(yè)生產過程中盡可能節(jié)約資源，單位耕地面積耗水量和節(jié)水灌溉面積可以很好地反映新疆水資源利用情況，土地復種指數(shù)也能很好地反映耕地資源利用情況，耕地面積和水資源使用量在很大程度上影響糧食產量。綜上考慮，選用單位耕地面積耗水量、土地復種指數(shù)、節(jié)水灌溉面積、單位耕地面積農業(yè)機械總動力來反映農業(yè)綠色發(fā)展中資源利用情況。

2）產地環(huán)境治理指標。產地環(huán)境治理的根本目的是為了修復被破壞的水土資源，肥沃的土地和良好的水質是保證糧食產量的關鍵。在此選取單位耕地面積農藥使用量、單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農膜使用量來反映產地環(huán)境治理情況，以期降低其使用強度。

3）生態(tài)保護水平指標。生態(tài)保護反映了大自然和人類社會對農業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，良好的生態(tài)對農業(yè)綠色發(fā)展有很好的助推作用，選用水土流失治理面積、除澇面積、濕地面積、年造林面積、化學需氧量排放量來反映生態(tài)保護的水平。

4）農村發(fā)展狀況指標。農業(yè)綠色發(fā)展的直接目的是提高糧食產量，增加農戶收入水平，垃圾無害化處理反映了人們對綠色發(fā)展的意識行為。綜上，選取單位面積糧食產量、農村人均可支配收入、垃圾無害化處理率來體現(xiàn)農村發(fā)展狀況。

3 評價方法及數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2010—2019年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》。

本研究采用熵權法。熵權法是一種客觀賦權方法，在使用過程中，根據(jù)指標的數(shù)據(jù)離散程度，通過信息熵計算出各指標的熵權，避免主觀因素的影響。熵權法的主要計算過程如下。

第一步：對農業(yè)綠色發(fā)展的評價指標進行無量綱化處理。

[Xig=xig-minxigmaxxig-minxig+0.001]（正向指標） （1）

[Xig=maxxig-xigmaxxig-minxig+0.001]（負向指標） （2）

式中，Xig為第i個指標中第g個評價對象的無量綱化處理值；xig為第i個指標中第g個評價對象的原始值；maxxig表示原始值中的最大值；minxig表示原始值中的最小值。為避免無量綱化處理過程中出現(xiàn)數(shù)值為零的情況，故在盡量確保不影響原始值大小的情況下加0.001。經無量綱化處理后的標準值應遵循0＜Xig≤1。

第二步：確定指標比重。計算第i項指標的第j個個體在指標中所占的比重（[pij]）。

[pig=xigi=1nxig] （i=1，2，3，4，…，n；g=1，2，3，4，…，m） ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

式中，pig表示第i個指標中的第g個評價對象在此項指標中所占的比重。

第三步：計算第i項指標的熵值。

[eg=-ki=1npigln（pig）] ?（g=1，2，3，…，m） ? （4）

式中，eg表示第g項指標的信息熵值，k=1/ln（n），且滿足[eg∈0，1]。

第四步：計算第i項的信息效用值。

[gi=1-eg] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （5）

式中，gi表示第i項指標的信息效用值。eg越小，gi就越大，該指標就越重要。

第五步：計算各指標的權重。

[wi=gii=1ngi] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（6）

式中，wi表示第i個指標所占的權重。

第六步：計算各年份的綜合得分。

[Si=i=1nwi×Xi] ? ? （i=1，2，3，…，n） ? （7）

式中，Si表示第i年新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平的綜合得分；Xi為無量綱化處理值。

依照熵權法確定新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平評價中準則層和各指標層的權重，詳見表1。

4 結果與分析

4.1 新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平評價

由表2可以看出，2010—2019年新疆農業(yè)綠色發(fā)展的平均水平為0.469，這表明新疆近10年的農業(yè)綠色發(fā)展總體處于一個較低的水平。從不同年份的發(fā)展變化來看，2010—2014年農業(yè)綠色發(fā)展狀況處于逐漸惡化的趨勢，并且在2014年農業(yè)綠色發(fā)展水平跌到10年來的谷底，綜合發(fā)展水平僅為0.269，與2010年相比農業(yè)綠色發(fā)展水平貢獻下降了51.44%，其主要原因是產地環(huán)境治理和生態(tài)保護水平因素貢獻大幅度下降。從2015年開始，新疆農業(yè)綠色發(fā)展狀況開始好轉，除產地環(huán)境治理因素貢獻外，農業(yè)資源利用、生態(tài)保護水平、農村發(fā)展狀況因素貢獻都有不同程度的增長，尤其是生態(tài)保護水平因素，由2015年的0.147增長到2016年的0.255，增長率高達73.5%。在2018年新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平首次突破0.6，2019年新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平再次穩(wěn)定增長，達0.643，為近10年最高的發(fā)展水平。

新疆農業(yè)綠色發(fā)展的驅動因素在不同時期有所差別。2010—2013年新疆農業(yè)綠色發(fā)展的主要驅動因素是生態(tài)保護水平和產地環(huán)境治理，農業(yè)資源利用和農村發(fā)展狀況指標貢獻不大，但農業(yè)資源利用指標處于下跌態(tài)勢，而農村發(fā)展狀況指標則穩(wěn)定上升。2012年生態(tài)保護水平貢獻較高，農業(yè)資源利用和產地環(huán)境治理因素貢獻相差不大。2013年農業(yè)資源利用、產地環(huán)境治理和環(huán)境保護水平等因素均有不同程度的下降，但產地環(huán)境治理下降幅度不大，成為主要的驅動因素。2014—2015年新疆農業(yè)綠色發(fā)展的主要驅動因素是農業(yè)資源利用和生態(tài)保護水平，產地環(huán)境治理因素有較大的跌幅，且在2014年新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平處于近10年最低值。2016—2019年新疆農業(yè)綠色發(fā)展整體水平處于穩(wěn)定上升狀態(tài)，生態(tài)保護水平和農業(yè)資源利用是主要的推動因素，農村發(fā)展狀況指標比重也在不斷增加，在2019年達到了最大，為0.141，與農業(yè)資源利用指標相差不大。從近10年平均數(shù)據(jù)上看，生態(tài)保護水平和農業(yè)資源利用依然是推動綠色發(fā)展最重要的2個因素，二者累加貢獻占比達67.6%。

4.2 生態(tài)保護水平下各指標對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的影響

生態(tài)保護水平下各指標對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻如圖1所示。2010—2012年對農業(yè)綠色發(fā)展貢獻較大的是除澇面積指標，其余4個指標貢獻均比較低，這3年除澇面積一直都維持在較高水準，在2012年達4.39萬hm2的高峰，但到2013年，除澇面積大幅度降低，此后數(shù)年一直都處于低水平階段，這也導致除澇面積的占比不斷下降，進而導致整體的農業(yè)綠色發(fā)展綜合水平下降。2013—2014年濕地面積指標和水土流失治理面積指標擁有較大的貢獻，但整體發(fā)展水平依然處于下降態(tài)勢。在化學需氧量排放量方面，2015—2019年化學需氧量排放量不斷下降，因為是負向指標，所以所占貢獻不斷提高。國家發(fā)展和改革委員會在2016年印發(fā)了《關于下達重點流域水污染防治2016年中央預算內投資計劃的通知》，下發(fā)資金35 174萬元，主要用于治理新疆水環(huán)境，新疆自治區(qū)政府也曾先后下發(fā)了《關于落實科學發(fā)展觀切實加強環(huán)境保護工作的決定》《關于進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設的意見》等重要文件，并且2016年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案的通知》要求嚴格控制污染物排放、加強城鎮(zhèn)污染排放處理力度、推進農業(yè)農村污染防治。這在一定程度上促進了化學需氧量排放量的大幅下降，由2012年的67.92萬t下降到了2019年的9.75萬t，因此，化學需氧量排放量指標的貢獻不斷提高，成為2016—2019年農業(yè)綠色發(fā)展的主要驅動因素，農業(yè)綠色發(fā)展水平也因此得到了提高。

4.3 資源利用水平下各指標對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的影響

資源利用類指標對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻如圖2所示。2010—2012年對綠色發(fā)展貢獻較大的是單位耕地面積耗水量以及節(jié)水灌溉面積，其他指標貢獻較小。2013年農業(yè)資源利用類因素對農業(yè)綠色發(fā)展整體貢獻較低，土地復種系數(shù)和單位耕地面積農業(yè)機械總動力指標成為主要的驅動力因素。2014年后，農業(yè)資源利用類因素總體貢獻水平不斷提高，單位耕地面積耗水量、土地復種系數(shù)、節(jié)水灌溉面積、單位耕地面積農業(yè)機械總動力4個指標貢獻率相差不大。在單位面積耗水量和節(jié)水灌溉面積方面，2010—2011年單位耕地面積耗水量較低，2012年單位耕地面積耗水量突然增長，緊接著2013年新疆自治區(qū)政府下發(fā)了《關于加強自治區(qū)農業(yè)高效節(jié)水工作的意見》，要求推進水資源節(jié)約利用，推動農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展，提升農業(yè)高效節(jié)水建設的支持力度。在2017年新疆成立了自治區(qū)節(jié)水工作領導小組，推動新疆全區(qū)節(jié)水灌溉工作的整體推進，2013—2019年單位耕地面積耗水量不斷降低，節(jié)水灌溉面積不斷提高，這在一定程度上降低了新疆水資源的浪費，推動了資源的節(jié)約利用，因此，單位面積耗水量和節(jié)水灌溉面積對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻不斷增強。

4.4 產地環(huán)境水平成為新疆農業(yè)綠色發(fā)展的驅動力

產地環(huán)境治理對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻如圖3所示。2010—2013年產地環(huán)境治理貢獻處于緩慢下降狀態(tài)，對新疆農業(yè)綠色發(fā)展貢獻較大的是單位耕地面積化肥使用量。2014—2017年單位耕地面積農藥、化肥、農膜使用量3個指標的貢獻均呈大幅度下降態(tài)勢，到2017年整體貢獻僅為0.020，2018—2019年則開始緩慢上升，此時對新疆農業(yè)綠色發(fā)展貢獻最高的是單位耕地面積農藥使用量。在化肥使用量方面，2010—2019年單位耕地面積化肥使用量不斷上升，由2010年的327.2 t/hm2上升到了2019年的491.8 t/hm2，10年時間增長了50.3%，由于化肥使用量是負向指標，其上升反而對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻降低。農藥和農膜的情況與化肥的變化趨勢類似，只是農藥的單位耕地面積使用量從2017年開始下降，致使其對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻率提高。農業(yè)部（現(xiàn)農業(yè)農村部）在2015年下發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農藥使用量零增長方案》，新疆農藥使用強度開始緩慢下降。但是由于新疆是種植棉花的大省，棉花的產量在很大程度上與化肥、農藥的使用量有關，并且新疆地理位置特殊，溫差大、降水少，為了保水、保肥，提高水肥利用效率，增加農作物的產量，因此，新疆在農業(yè)生產中廣泛使用農膜，對農膜的依賴性極強，所以農膜的使用量也居高不下。

4.5 農村發(fā)展水平對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻

農村發(fā)展水平對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻如圖4所示。2010—2019年農村發(fā)展因素綜合貢獻呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的綜合貢獻由2010年的0.001上升到了2019年的0.141，糧食產量從2010年5 969 kg/hm2提高到了2019年的7 012 kg/hm2，提高了17.5%。在農村人均可支配收入方面，由2010年的5 542.15元提高到了2019年的13 121.7元，10年提高了136.8%，因此，其對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻不斷增強。垃圾無害化處理率在2011—2013年出現(xiàn)輕微的下降，2017年新疆自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設廳編制印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)生活垃圾分類制度實施方案》，2017—2019年垃圾無害化處理率由88.6%提高到了96.3%，這也反映了農村居住環(huán)境變得越來越好，從而在總體上帶動了新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平的提高。

5 小結與建議

5.1 小結

通過對農業(yè)綠色發(fā)展指標的計算與分析可以看出，2010—2019年新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平處于先下降后上升的態(tài)勢。從具體的發(fā)展歷程分析，2010—2019年新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平大概可以分為3個階段：一是2010—2012年的自然發(fā)展階段，在這個時期農資投入處在適度的階段，化肥、農藥、農膜等使用量雖然在增長，但總體增長幅度不大，環(huán)境保護水平也處在比較良好的狀態(tài)，新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平主要受到產地環(huán)境治理和生態(tài)保護水平2類因素的影響。二是2013—2015年放任式發(fā)展階段，化肥、農藥、農膜的農業(yè)資源過度投入，水土資源遭受到嚴重破壞，生態(tài)水平越發(fā)脆弱，雖然農業(yè)資源利用和農村發(fā)展貢獻有所提高，但是依然沒能有效緩解農業(yè)綠色發(fā)展態(tài)勢的下降。三是2016—2019年快速恢復階段，新疆自治區(qū)政府意識到了農業(yè)綠色發(fā)展水平的嚴重下降，開始積極管控，采取有效措施控制農資的過度投入，同時加大對環(huán)境保護資金投入的力度，從而使得新疆脆弱的生態(tài)逐步恢復。

從主要的驅動因素進行分析，除澇面積、化學需氧量排放量、單位耕地面積化肥使用量對新疆農業(yè)綠色發(fā)展的貢獻較大。濕地面積、水土流失治理面積、單位耕地面積農膜使用量、單位耕地面積耗水量、單位面積糧食產量等都對新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平的提升有較大的貢獻。以上指標也是未來新疆提升農業(yè)綠色發(fā)展水平的主要著力點。

5.2 政策建議

5.2.1 加大資金投入，促進水土流失治理和除澇治理 要深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》以及《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持工程建設管理辦法》，加大專項資金的投入，促進水土流失和除澇連片治理、規(guī)模治理。相關部門要加強對治理的指導以及監(jiān)督，加強對有關技術人員的培訓，不斷探索有效的治理機制和維護機制，確保良性循環(huán)。做好數(shù)據(jù)觀測與記錄，對治理效果進行跟蹤調查，積極開展治理后的評估工作，總結經驗，尋找更有效的治理措施。同時要積極開展與水土保持、除澇連片治理等有關的宣傳教育，采用多種形式的宣傳，使廣大農民認識到水土流失保持和除澇的重要性、緊迫性，以及對農業(yè)生產所產生的巨大效益，加強輿論引導，增強水土流失和除澇的意識。強化責任意識，落實有關部門責任，將此類治理劃入政績考核，追究對治理不利、監(jiān)督不利、維護不利的有關負責人責任。

5.2.2 加大激勵引導，推動化肥農膜減量增效 深入貫徹實施農業(yè)農村部下發(fā)的有關化肥投入量零增長、農膜全利用的規(guī)定，從源頭上促進新疆農業(yè)綠色發(fā)展水平的持續(xù)增長。一是優(yōu)化農業(yè)、種植業(yè)肥料施播方法，提高肥料利用率，進一步推廣機器施肥模式以及測土配方施肥技術，積極引導廣大農戶了解先進施肥方式的優(yōu)勢，轉變農戶原來的施肥理念，使其了解到糧食產量和化肥施用量并不是一個絕對的正比關系，按需施肥、按土地性質施肥、選擇正確方式施肥才是正確的耕種理念。二是要集成推廣精準施肥、有機肥代替化肥、秸稈還田、休耕輪作等化肥減量增效手段，借鑒相關地區(qū)經驗，探索形成新疆經驗、新疆方法，在更大范圍內推動實現(xiàn)化肥減量增效。面對新疆化肥使用量居高不下這個現(xiàn)狀，化肥減量增效勢在必行。鼓勵農戶進行綠色生產、循環(huán)生產，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈的循環(huán)經濟，強化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、集成運用化肥、農膜減量增效技術，農業(yè)、種植業(yè)的化肥利用率達到國家規(guī)定的標準，農膜使用量不再增加。三是加大對有機肥的補貼力度，鼓勵農戶使用有機肥，同時提高化肥價格，增加農戶使用化肥的成本。四是多方聯(lián)動，推動農膜回收利用，落實不同主體的回收責任，使用者應該在農膜使用期到期前，交至回收點，避免廢舊農膜隨意丟棄，從而影響生態(tài)環(huán)境。廠家、銷售商、農膜處理企業(yè)、回收站點、農戶等多方應該共同合作，探索出一條互利共贏的方式，加強廢舊農膜的回收、處理、再利用。

5.2.3 加強執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)降低化學需氧量排放量 要認真解讀《國家環(huán)境保護十二五規(guī)劃》，逐步加強對污染物排放的控制力度。一是加大對持久性有機污染物、化學危險品、危險廢物處理力度，嚴格保護飲用水水源，深化流域水污染防治，推進地下水污染防治。二是重點抓好污水處理廠的建設運營，通過進一步加強城市污水收集管網建設力度，提高污水收集能力，充分發(fā)揮城市生活污水處理設施的減排作用。三是開展環(huán)境綜合整治，大力推進產業(yè)結構調整，繼續(xù)加大重點流域、區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治力度，重點做好電力企業(yè)的脫硫工程建設，關停落后的高污染企業(yè)，通過采取多種措施，改善環(huán)境質量和實現(xiàn)污染減排的目標。四是加強減排及運行管理的環(huán)保監(jiān)管，發(fā)揮現(xiàn)有污染物防治設施在污染減排方面的作用，突出抓好重點污染源的環(huán)境監(jiān)督管理，積極加強監(jiān)督性檢測，強化對污染源自動監(jiān)控設施系統(tǒng)運行管理的監(jiān)管，確保重點減排工作的順利推進，加強對違規(guī)排放的執(zhí)法力度。

5.2.4 加強科技創(chuàng)新力度，穩(wěn)步提高新疆糧食產量 要深入貫徹習近平總書記的重要講話“將保障糧食安全擺在重要位置，堅定不移抓好糧食生產”，把推進農業(yè)領域現(xiàn)代化放在重要的戰(zhàn)略位置，努力加強現(xiàn)代農業(yè)與新興科技融合，大力推進農業(yè)領域創(chuàng)新。第一，著力增強現(xiàn)代農業(yè)領域科技創(chuàng)新經費投入，以農業(yè)科技創(chuàng)新為主要切入點，促進糧食產量和質量全面提升。著力擴大測土配方施肥技術、土壤改良技術、節(jié)水灌溉技術、綠色循環(huán)農業(yè)技術等農業(yè)基礎領域研發(fā)經費投入，在農業(yè)育種領域，加強在培育耐旱、綠色、抗病新品種方面研發(fā)經費的投入，鼓勵引領農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，提高科研成果轉化能力。第二，探索實現(xiàn)新疆農業(yè)科技現(xiàn)代化的重要渠道，大力培育農業(yè)科技創(chuàng)新人才，人才的支撐是穩(wěn)糧食、保產量、創(chuàng)新高的重要途徑，是推動新疆農業(yè)快速發(fā)展的科學基礎，讓農戶使用先進的技術種植出綠色健康的糧食，不斷加強科技對農業(yè)的影響力。第三，加強農業(yè)領域的科技創(chuàng)新與平臺建設，持續(xù)推進不同農業(yè)產業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新力度，推動適應不同土質、氣候的農業(yè)科研育種基地的建設。

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