潘惠

摘要：為促進長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，聚焦水生態(tài)補償機制建設(shè)的核心目標(biāo)，在明確長江流域主體功能定位的基礎(chǔ)上，以及長江流域水生態(tài)補償機制面臨生態(tài)保護補償機制理論基礎(chǔ)需進一步夯實、市場化多元化補償長效機制需進一步健全、生態(tài)保護補償政策制度體系需進一步完善、生態(tài)補償資金籌集方式單一等突出問題的背景下，圍繞限制與禁止類、修復(fù)與治理類、資源開發(fā)與建設(shè)類不同類型，分類建立了相應(yīng)的生態(tài)補償機制，包括補償機制、補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象、方式，為推動長江流域水生態(tài)補償機制建設(shè)實踐提供思路與方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境； 水生態(tài)補償； 補償機制； 長江流域

中圖法分類號：TV213.4

文獻標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.12.014

文章編號：1006-0081（2023）12-0082-06

0引言

近年來，國家積極推進流域生態(tài)保護補償建設(shè)，有關(guān)流域生態(tài)補償?shù)恼唧w系和實踐探索漸趨豐富。隨著長江大保護等政策實施，長江流域生態(tài)環(huán)境有所改善，但仍然面臨諸多問題，如許多城鎮(zhèn)岸邊水域遭污染，不少支流污染較為嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重［1］。長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，局部生態(tài)系統(tǒng)功能退化，跨區(qū)域多要素生態(tài)環(huán)境問題交織，已成為制約長江經(jīng)濟帶邁向高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸［2］。為了更好地保護長江流域水生態(tài)，亟需建立完善補償機制，激勵上游地區(qū)持續(xù)努力維護流域的生態(tài)環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水源，推動流域的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，避免上下游之間的資源與環(huán)境沖突。

全國各地逐步探索建立生態(tài)補償政策制度，探索開展跨省和省內(nèi)流域生態(tài)補償工作。如新安江、赤水河、密云水庫等。從實踐經(jīng)驗來看，現(xiàn)行流域生態(tài)保護補償機制不明，理論基礎(chǔ)需夯實，補償標(biāo)準(zhǔn)、補償基準(zhǔn)等關(guān)鍵要素難以確定。流域生態(tài)補償引起了廣大學(xué)者的關(guān)注。陳冠宇等［3］基于外部性理論與外源流框架的橫向生態(tài)補償議程設(shè)置展開理論對話。莊超等［4］從強化激勵功能和促進協(xié)同角度，提出回歸跨省流域橫向生態(tài)補償?shù)募罟δ?、發(fā)揮長江流域協(xié)調(diào)機制功能、構(gòu)建符合長江流域資源稟賦特點的補償基準(zhǔn)體系等建議。李亞菲［5］提出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立全流域生態(tài)補償基金，明確補償主體，規(guī)范化確立黃河保護利益評價指標(biāo)體系，平衡好上下游、左右岸利益關(guān)系。楊榮芳等［6］提出，加快流域內(nèi)的生態(tài)補償立法，建立流域環(huán)境綜合治理資金分?jǐn)傊贫群蛯ｉT的管理機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取項目支持和異地開發(fā)試點等長效補償機制。學(xué)界多從理論層面對流域水生態(tài)補償機制構(gòu)建的內(nèi)涵和外延以及構(gòu)建普適性補償機制進行探討和研究。本文以此為研究背景，在深入揭示長江流域水生態(tài)補償機制面臨的突出問題基礎(chǔ)上，分析流域不同活動特點，分類建立相應(yīng)的生態(tài)補償機制。

1突出問題

長江流域是跨越東、中、西地域的重要水系，它涵蓋了包括青海、西藏、貴州、廣西等19個省份，流域面積占據(jù)中國總面積近20%，多年平均水資源總量也占據(jù)全國水資源總量的36%，長江流域水生態(tài)補償面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.1水生態(tài)保護補償機制理論基礎(chǔ)需進一步夯實

（1） 補償范圍和主客體難以界定。水的流動性及公共物品屬性，導(dǎo)致主客體損益關(guān)系及補償范圍難以界定，大部分補償均由政府買單，市場化程度不高，難以持續(xù)實施［7］。

（2） 補償標(biāo)準(zhǔn)測算實際操作難度大。許多研究建議通過評估生態(tài)系統(tǒng)的效用，或者考慮由于保護水環(huán)境而導(dǎo)致的機會成本來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，但這些方法并未充分反映出生態(tài)產(chǎn)品價值和保護成本［8］。由于多種客觀原因，實踐中計算結(jié)果可能會存在巨大偏差，甚至?xí)c實際的財務(wù)需求和期望存在較大偏差。當(dāng)前，為了有效地實現(xiàn)跨省橫向生態(tài)保護補償，補償雙方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商，以便確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)充分考慮上游地區(qū)的生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值等多種因素，以便達到最佳的投入效果。

（3） 補償基準(zhǔn)難確定。當(dāng)前，許多流域采取的生態(tài)保護補償僅以跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)的達標(biāo)情況作為補償依據(jù)，難以反映上下游之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也無法充分考慮到水生態(tài)空間的變化［9］。若考慮對水量實施補償，則需要首先明確江河水量分配方案和生態(tài)流量等基準(zhǔn)下泄水量，而這方面工作基礎(chǔ)還較為薄弱。

1.2市場化多元化補償長效機制需進一步健全

當(dāng)前，長江流域的生態(tài)保護補償資金以政府的縱向投入為主，橫向投入不足，補償形式較為單一，覆蓋面有限［10］。另外，目前尚未出現(xiàn)完善的市場化多元化補償機制，以滿足不同類型的環(huán)境保護需求。部分區(qū)域領(lǐng)域生態(tài)保護任務(wù)重，且多數(shù)位于中西部欠發(fā)達地區(qū)，地方財力有限，主要通過中央財政轉(zhuǎn)移支付方式給予補償支持，補償資金額度與生態(tài)保護任務(wù)相比還存在較大差距。同時，江河源頭區(qū)、重要水源地、地下水超采區(qū)等沒有專門的生態(tài)補償資金渠道，缺乏資金支持保障。

1.3生態(tài)保護補償政策制度體系需進一步完善

中國至今未出臺專門針對生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，目前的補償活動主要是按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來實施，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，為了更好地促進長江流域可持續(xù)發(fā)展，亟需建立完善的協(xié)調(diào)機制，以確定中央、地方、政府和市場之間的職能分工，建立全面、可持續(xù)的生態(tài)保護補償政策體系，做好各類生態(tài)保護補償資金和政策措施的銜接，以確保長江流域的可持續(xù)發(fā)展。

1.4生態(tài)補償資金籌集方式單一

長江流域的水生態(tài)補償資金難以籌集，財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)工程項目撥款等資金來源的不確定性使得補償政策無法滿足長期發(fā)展的需求［11］，為了解決這一問題，政府應(yīng)加強對重點生態(tài)功能區(qū)的支持，并建立一套全面、科學(xué)的生態(tài)補償體系。由于水生態(tài)補償?shù)氖芤嬲弑姸嗲曳植疾痪?，使得資金募集變得極其艱巨，目前環(huán)境稅還處于研究和論證階段，這也限制了生態(tài)補償?shù)馁Y金募集。市場化的碳匯交易、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等補償機制正在不斷發(fā)展和完善。

2基本思路

2.1總體思路

以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保護修復(fù)水生態(tài)為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)水生態(tài)環(huán)境相關(guān)者利益關(guān)系為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等作為補償依據(jù)，堅持政府主導(dǎo)、因地制宜、分類施策、循序漸進的原則，綜合運用經(jīng)濟、行政和市場手段，逐步構(gòu)建共建共享的流域水生態(tài)補償長效機制。為了建立長江流域的補償機制，應(yīng)當(dāng)明確補償范圍、受償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，并依據(jù)“誰受益，誰補償，誰損害，誰賠償”的原則確定，補償主體包括中央和地方政府、流域下游政府、受益于水生態(tài)保護的群體、環(huán)境損害補償機構(gòu)以及保險公司等。受償主體包括上游政府、水源保護區(qū)的居民、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而遭受損失的企業(yè)以及農(nóng)民。

長江流域范圍及涉及面廣，應(yīng)根據(jù)流域主體功能定位，采取分類別的方式構(gòu)建生態(tài)補償機制，綜合考慮補償區(qū)域、支付意愿以及補償能力等因素，以確保補償方式和標(biāo)準(zhǔn)具有區(qū)域特性和功能特性，從而避免統(tǒng)一方式和標(biāo)準(zhǔn)帶來的不良影響。水生態(tài)補償主要涵蓋水土保持、水源涵養(yǎng)、洪水滯蓄、水生態(tài)保護、地下水保護、水生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、水資源開發(fā)利用以及礦產(chǎn)開發(fā)、能源開發(fā)等與水有關(guān)的活動，根據(jù)這些活動的特點可分為限制與禁止類、修復(fù)與治理類、資源開發(fā)與建設(shè)類等三大類型并分別建立相應(yīng)的生態(tài)補償機制。

2.2補償機制構(gòu)建及核心要素分析

2.2.1限制與禁止類

依據(jù)國土空間規(guī)劃規(guī)定的重點生態(tài)功能區(qū)定位，江河源頭地區(qū)自然資源和生物多樣性豐富，屬于國家限制或禁止開發(fā)的生態(tài)保護區(qū)或保留區(qū)；水土流失重點防治區(qū)具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，且基本屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域；蓄滯洪區(qū)是江河洪水淹沒和蓄洪的場所，屬于國家限制或禁止開發(fā)區(qū)域。

這類區(qū)域作為限制或禁止開發(fā)區(qū)域，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，應(yīng)以中央和各級地方政府為主，綜合考慮受限群體犧牲發(fā)展機會成本、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，對發(fā)展受限的群體和保護水生態(tài)環(huán)境的行為主體進行補償。補償方式可采取財政轉(zhuǎn)移支付、建立生態(tài)補償基金、制定稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持政策等。限制與禁止類補償機制如表1所示。

2.2.1.1補償范圍

長江流域限制與禁止類區(qū)域主要包括江河源頭區(qū)和重要水源地、水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等。

（1） 長江流域的江河源頭區(qū)涵蓋了青海省三江源保護區(qū)和其他眾多河流源頭，構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。

（2） 根據(jù)《長江流域重要飲用水水源地名錄》，長江流域有324個關(guān)鍵的集中供應(yīng)水源，涵蓋了上海、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西等16個省。

（3） 長江流域的水土流失控制重心集中于8個區(qū)域，其中包括長江源頭區(qū)以及云貴高原的石灰?guī)r區(qū)，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境極易受到破壞，容易出現(xiàn)嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)象；金沙江下游和嘉陵江上游是兩個重要的沙地；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)以及其上游地區(qū)，是南水北調(diào)中線工程的重點水源區(qū)，具有重大的經(jīng)濟意義；洞庭湖和鄱陽湖是兩大水系區(qū)，在調(diào)節(jié)長江洪水方面發(fā)揮重要作用［12］。

（4） 按照長江流域防洪總體布局，長江中下游的荊江地區(qū)、城陵磯附近區(qū)、武漢附近區(qū)、湖口附近區(qū)、滁河等地區(qū)共安排了46處蓄滯洪區(qū)［13］。

2.2.1.2補償機制

（1） 對于江河源頭區(qū)，為了保護優(yōu)質(zhì)水資源，避免其帶來的經(jīng)濟發(fā)展機會成本和稅收損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)面積、生態(tài)保護的目標(biāo)以及由此產(chǎn)生的發(fā)展機會成本，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境條件，制定出一套科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。補償主體由中央和省級地方政府承擔(dān)，補償受體以省級地方政府和下一級地方政府為主。為了保護三江源保護區(qū)及其他國家重點生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)實施公共服務(wù)均等化，并且加強對流域主體功能區(qū)的生態(tài)性轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策的實施，以緩解不同地區(qū)之間的財力不足的問題，各省也應(yīng)當(dāng)積極投入資源，實施更多的縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。

（2） 對于集中式飲用水水源地，從涵養(yǎng)水源、互利共生的角度，建立以水權(quán)及生態(tài)服務(wù)功能購買為主要手段，配合采用財政轉(zhuǎn)移支付“以獎代補”的激勵模式、設(shè)立生態(tài)補償專項資金、促進區(qū)域協(xié)作、項目支持等方式的生態(tài)補償機制。在水資源保護的過程中，地方政府是主要的補償對象，而受益者則是那些在保護區(qū)內(nèi)無法獲得充分利益的人。在確定補償金額時，應(yīng)該綜合考慮水的價值、直接投入和機會成本，并使用支付意愿法或機會成本法來確定最低金額。此外，還可以使用基于水市場價值的評估方法［14］來確定流域的補償金額。為了保護流域生態(tài)，下游用水戶和涉水企業(yè)應(yīng)該支付相應(yīng)的費用，并將生態(tài)補償金納入水價中。下游的自來水公司就可以從收取的水費中提取生態(tài)補償資金，并將其用于支付源頭地區(qū)的補償費用。

（3） 對于水土流失重點預(yù)防保護區(qū)，政府可采取多種形式的補償措施，以彌補受限群體及其他參與水生態(tài)環(huán)境保護的人員損失，其中包括：采取生態(tài)恢復(fù)措施的直接費用、因水土保持而導(dǎo)致的居民損失以及因此失去的發(fā)展機會。應(yīng)給予地方財政更多的資金支持，以鼓勵在國家級水土保持重點治理區(qū)域內(nèi)為環(huán)境保護作出突出貢獻的企業(yè)和個人。中央政府及其相關(guān)地方政府聯(lián)手實施補償政策，并且各省政府需根據(jù)實際情況提供相應(yīng)的資金投入，以支撐小流域的綜合管控，推動國家節(jié)水行動［15］。

（4） 對于蓄滯洪區(qū)，采取了兩種方式：① 定期實施補償措施，以確保其能夠獲得可持續(xù)的發(fā)展；② 在開放蓄滯洪區(qū)之后，采取有效的應(yīng)急措施。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》規(guī)定，為了彌補蓄滯洪區(qū)的水毀損失，啟動者將采取資金補償?shù)姆绞剑驗榉篮楸０沧龀鲐暙I和犧牲的政府、企業(yè)和居民等提供補償。為了減少發(fā)展機會成本，利用稅收優(yōu)惠、資金支持等政策，鼓勵大型企業(yè)投資于蓄滯洪區(qū)的輕資產(chǎn)建設(shè)，特別是那些尚未啟用的區(qū)域；通過簽署合作協(xié)議，可以將蓄滯洪區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向其他地方輻射，或者與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈配套，從而實現(xiàn)創(chuàng)新成果的跨地轉(zhuǎn)換；通過建立定向采購制度，在對口幫扶框架下，為蓄滯洪區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供特殊渠道和政策性支持，以最低的成本和最高的效率實現(xiàn)消化［16］。

2.2.2修復(fù)與治理類

修復(fù)與治理類主要包括水土流失重點治理區(qū)、重要河湖生態(tài)修復(fù)區(qū)和地下水超采治理區(qū)等。由于歷史原因或長期過度開發(fā)，許多河流、湖泊的水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，為了保護這些河流、湖泊，上下游的利益相關(guān)者應(yīng)該得到充分的重視，并且在中央財政的指導(dǎo)下，依照生態(tài)修復(fù)與治理的項目成本，向參與者提供相應(yīng)的補償。補償方式主要考慮為項目補償。同時對共同參與水生態(tài)修復(fù)治理的企業(yè)或個人給予一定的資金補助。修復(fù)與治理類補償機制如表2所示。

2.2.2.1補償范圍

① 長江流域水土流失治理工作涉及多個重點區(qū)域，包括金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、烏江赤水河上中游、滇黔桂巖溶地區(qū)、粵閩贛紅壤等，旨在有效控制和治理水土流失問題。② 長江流域鄱陽湖、洞庭湖、太湖等重要河湖生態(tài)修復(fù)區(qū)。③ 長江流域地下水超采治理區(qū)依據(jù)地下水超采區(qū)評估劃定結(jié)果確定。

2.2.2.2補償機制

（1） 對于水土流失治理區(qū)，按照礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)周期征收水土保持補償費，重點針對破壞水土保持功能的個人或組織。補償費由水土保持工作者承擔(dān)，用于水土保持預(yù)防、監(jiān)督、整改和恢復(fù)。

（2） 對于河湖生態(tài)修復(fù)區(qū)，恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，并根據(jù)國家生態(tài)保護政策和當(dāng)?shù)氐男枨螅o予這些治理活動適當(dāng)經(jīng)濟補貼。針對歷史原因?qū)е碌暮恿骱秃瓷鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能破壞，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供補償，而負(fù)責(zé)實施水資源保護和恢復(fù)管理的政府、企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)則是獲得補償?shù)闹匾獏⑴c者。補償?shù)姆秶梢允菫榱吮Ｗo和修復(fù)已經(jīng)投入的財力或損失。

（3） 對于地下水超采治理區(qū)，為有效地治理長江流域地下水超采問題，需要進行區(qū)域評估并劃定超采區(qū)域；確定流域內(nèi)的重點區(qū)域，并促進相關(guān)?。▍^(qū)）制定水資源管理的總量和水位控制指標(biāo)；建立完善的水生態(tài)補償制度，以保護水土資源，并減少建設(shè)項目對水利設(shè)施和水域的影響。

2.2.3資源開發(fā)與建設(shè)類

資源開發(fā)與建設(shè)類主要包括水電資源開發(fā)、河道采砂等經(jīng)濟活動。由于開發(fā)利用水電資源、沙石資源等，水生態(tài)系統(tǒng)受損且利益相關(guān)者受到影響，可由資源開發(fā)和項目建設(shè)主體根據(jù)受損生態(tài)的修復(fù)與治理項目成本以及對利益相關(guān)者造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失，對受損生態(tài)系統(tǒng)進行的修復(fù)治理予以項目成本補償以及對利益相關(guān)者的損失予以補償。根據(jù)長江流域的生態(tài)流量保護和水資源的有效利用，采取綜合性的措施，以市場機制為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的作用，實現(xiàn)資源的有效利用，同時積極推動水資源的有效流通，實現(xiàn)水資源資本化。同時通過征收資源稅等方式，由政府安排補償資金組織實施修復(fù)治理進行補償。探索通過水權(quán)交易方式促進水資源合理開發(fā)、節(jié)約保護和優(yōu)化配置。

3建議

針對目前長江流域生態(tài)補償機制面臨的問題，結(jié)合推進流域水生態(tài)補償機制建設(shè)工作，提出如下建議。

（1） 針對限制與禁止類、修復(fù)與治理類、資源開發(fā)與建設(shè)類等3類水生態(tài)補償類型，建議明確每種類型生態(tài)補償?shù)闹匾院蛽p益關(guān)系，提出相應(yīng)補償框架，細(xì)化補償主體與對象、補償范圍與內(nèi)容、補償標(biāo)準(zhǔn)與方式等。

（2） 加強生態(tài)保護補償頂層設(shè)計。出臺健全生態(tài)保護補償機制的政策制度文件，明確生態(tài)保護補償總體思路、基本原則，厘清補償對象、補償方式和補償標(biāo)準(zhǔn)，明晰補償資金來源渠道和組織實施方式，推進生態(tài)保護補償工作規(guī)范化、制度化。推進立法前期研究，開展征收相關(guān)稅費法理分析，研究設(shè)立生態(tài)補償基金或?qū)ｍ椯Y金等，推動生態(tài)保護補償工作法制化、常態(tài)化。

（3） 完善生態(tài)保護補償政策制度體系。加強各類生態(tài)保護補償需求和政策的統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌考慮不同類型區(qū)域的特點和需求，采取加大轉(zhuǎn)移支付力度、產(chǎn)業(yè)對口協(xié)作等多種方式予以補償。為保護自然環(huán)境，應(yīng)加強資源有償利用，并建立相應(yīng)的補償機制，以鼓勵和引導(dǎo)社會投資者參與到環(huán)境保護中來。

（4） 加大生態(tài)保護和治理修復(fù)資金投入。加大對水土流失重點治理區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)域以及重要河湖的投資力度，開展集中治理修復(fù)。對水生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，加大生態(tài)保護投入力度，嚴(yán)格落實各項保護措施。通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，著力支持長江流域中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。

4結(jié)語

本文提出的建立長江流域水生態(tài)補償機制的思路、類別劃分及分類別補償機制核心要素分析，為建立健全長江流域水生態(tài)補償機制提供了思路及方法。針對構(gòu)建機制實施過程中存在分類別的補償主客體、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等困難和問題，擬進一步加強研究和探索，深化長江流域水生態(tài)補償機制構(gòu)建工作，引導(dǎo)受益者向保護者支付補償，激勵上游地區(qū)持續(xù)采取行動，以維護長江流域生態(tài)環(huán)境的健康狀況。

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（編輯：李晗）

Study on construction of water ecology compensation mechanism in Yangtze River Basin

PAN Hui

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：In order to promote the sustained improvement of ecological environment quality of the Yangtze River Basin，focusing on the core objective of the construction of the water ecology compensation mechanism.On the basis of clarifying the positioning of the main function of the Yangtze River Basin and revealing that the water ecology compensation mechanism in the Yangtze River Basin is facing problems such as the theoretical foundation of the ecological protection compensation mechanism needs to be further consolidated，the long-term mechanism of market-oriented and diversified compensation needs to be further improved，the system of ecological protection compensation policies and institutions needs to be further perfected，and there is a single way of mobilizing funds for ecological compensation.Around the restriction and prohibition category，repairing and treatment category，resource development and construction category，the corresponding ecological compensation mechanism had been established，including the compensation mechanism，compensation scope，standards，object and method，which provided ideas and methods to promote the practice of water ecological compensation mechanism in the Yangtze River Basin．

Key words：ecological environment； water ecology compensation； compensation mechanisms； Yangtze River Basin