龐中鵬

2022年10月13日，美國、韓國、日本、菲律賓四國在菲律賓卡帕斯舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

2023年11月3日至5日，日本首相岸田文雄訪問了菲律賓、馬來西亞。這兩個東盟國家均地處西太平洋海上要沖，對日本而言屬于“關(guān)鍵海上航線”沿岸國家。從外務(wù)省網(wǎng)站公開信息看，岸田訪問菲馬期間，與兩國就加強(qiáng)海上合作達(dá)成一系列共識。訪菲期間，岸田表示將向菲提供五套固定式海岸監(jiān)視雷達(dá)，菲方稱其海岸警衛(wèi)隊將接收日方捐贈的五艘大型巡邏船。訪馬期間，岸田與安瓦爾總理會談時重點(diǎn)談及兩國在海上安保領(lǐng)域加強(qiáng)合作事宜。

岸田內(nèi)閣的深層目的

岸田訪菲馬兩國期間，反復(fù)提到一個關(guān)鍵詞——“海上地緣戰(zhàn)略地位”。那么，岸田內(nèi)閣想利用這兩個在日本看來享有特殊“海上地緣戰(zhàn)略地位”的東盟國家做什么事呢？

首先，利用南海問題牽制中國。菲馬都是南海周邊國家。近年來，日本一直覬覦南海，但礙于自己是域外國家，難以直接插手，于是通過加強(qiáng)與菲馬等南海周邊國家關(guān)系，采取施援海上安保裝備等“迂回”手段，逐漸獲得對方好感，以擴(kuò)大自身影響力，適時配合美國“攪渾”南海從中漁利。

其次，維護(hù)自身航行安全。菲律賓扼守巴士海峽、巴林塘海峽和巴拉巴克海峽，馬來西亞則扼守馬六甲海峽，它們皆為全球關(guān)鍵海上通道，對日本來說更是其對外貿(mào)易的“海上咽喉生命線”，如因自然災(zāi)害、恐怖襲擊以及難以預(yù)見的突發(fā)事件而引發(fā)“中斷”，將造成難以挽回的損失。故而，日本一直高度重視與關(guān)鍵海上航線沿線國加強(qiáng)關(guān)系，以期為本國航行安全打造“避風(fēng)港”，并期待在重大事件突發(fā)情況下得到及時馳援。

第三，繼續(xù)充實(shí)“印太”構(gòu)想內(nèi)涵。過去五年多來，美國與日本、印度、東盟、歐洲一些國家聯(lián)手推進(jìn)“印太”概念，協(xié)調(diào)實(shí)施各自的“印太戰(zhàn)略”或“印太展望”。此次岸田訪菲馬期間，繼續(xù)向兩國領(lǐng)導(dǎo)人大力推銷日本的“印太”構(gòu)想，更在菲律賓國會演講中強(qiáng)調(diào)日方充實(shí)“印太”構(gòu)想的工作重點(diǎn)是構(gòu)建“?？諒?fù)合安全保障”，意即從海上到空中立體綜合施策，確保與有關(guān)國家的共同海上安全。

第四，提升“海洋大國”影響力。長期以來，日本以“海洋大國”自居，擴(kuò)展全球海洋影響力、爭取成為“海洋強(qiáng)國”是其一貫“夢想”。菲律賓與日本一樣是群島國家，馬來西亞則是“半島”與“群島”兼具的國家。日本在與兩國交往時極力突出“均為海洋型國家”的共性，在海洋領(lǐng)域?qū)ふ液献髑腥朦c(diǎn)。日本期待在菲馬幫襯下，其海洋大國影響力觸角順理成章伸向東南亞。

第五，搭建“海上安保合作同盟”框架。2023年6月初，日本海上保安廳、美國海岸警衛(wèi)隊與菲律賓海岸警衛(wèi)隊在菲律賓巴丹省附近海域舉行海上聯(lián)合演習(xí)，這是三國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次舉行聯(lián)演。2023年11月上旬，日美菲三國及韓國軍隊又在菲律賓巴拉望島海域舉行聯(lián)合演習(xí)，這是首次有日本陸上自衛(wèi)隊參加美菲主導(dǎo)的軍演。岸田在菲律賓國會發(fā)表的演講中，特意提及日美菲三國加強(qiáng)海上安保合作的重要性。日本加入美菲各項海上演習(xí)，使南海局勢更加復(fù)雜化，其根本意圖在于鞏固、加強(qiáng)日美同盟關(guān)系，同時借助美菲特殊盟友關(guān)系，把日本海上軍事影響力推向國際縱深，因而也是一種“借船出?！保慌懦磥順?gòu)建由日本主導(dǎo)的東南亞“海上安保合作同盟”框架的可能性。

摻合東南亞海上安全問題心余力乏

岸田訪問菲馬試圖開辟日本與東南亞國家海上合作的新階段，但對東南亞和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)力有限，私心卻很重，對美國的從屬性亦十分突出，不大可能得到東盟國家的有力配合，落地效果將比較有限。

南海問題本是中國與有關(guān)國家之間的雙邊問題，而日本作為南海域外國家，本無直接瓜葛，近年卻急于顯示存在，缺乏法理和現(xiàn)實(shí)根據(jù)。南海周邊國家對日本“渾水摸魚”的意圖心存警覺，它們更看重與中國的全方位合作關(guān)系，必會仔細(xì)權(quán)衡，不會替日本“火中取栗”，更不會為取悅?cè)毡径_罪最大的鄰國中國。

日本在東南亞推銷“印太”構(gòu)想，配合美國構(gòu)建“自由開放的印太”，但東盟國家并不想偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的政策議程，包括菲馬在內(nèi)的東南亞國家也始終堅持“大國平衡”的外交術(shù)。近年西方大國紛紛推行“印太外交”，東盟則推出自己的“印太展望”。在它們眼里，日本只不過是域外大國之一，而非唯一。此外，東南亞國家不可能走出曾遭受日本殖民與侵略的歷史記憶，日本版“印太”構(gòu)想過于偏重安全議程，也會刺激它們的敏感神經(jīng)。

日本自知實(shí)力不足，想要借助美國在東南亞的軍事影響力，以“日美+東南亞某國”的形式，拓展自己的海上安全影響力。但是，東盟國家都是中小國家，堅持以小搏大在地區(qū)事務(wù)中維護(hù)“東盟中心作用”，難以接受域外國家、特別是大國主導(dǎo)構(gòu)建攸關(guān)其利益的東南亞海上安全框架。東盟組織和國家處理彼此及與域外國家關(guān)系的重要章程《東南亞友好合作條約》（TAC）以“促進(jìn)締約國人民之間的永恒和睦與持久的友好與合作”為宗旨，不可能任由日美安保同盟強(qiáng)行“嵌入”東南亞海上安全框架。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）