王必強

（云南小龍?zhí)兜V務(wù)局有限責任公司，云南 紅河 661400）

煤炭是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中占50%以上。但受作業(yè)條件、地質(zhì)環(huán)境和從業(yè)人員素質(zhì)等諸多因素影響，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是我國傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一[1]。近年來，通過不斷加大安全投入，積極探索和實踐，我國煤礦安全形勢總體穩(wěn)定向好，百萬噸死亡率持續(xù)下降。特別是2015 年在全國煤礦推行雙重預(yù)防機制后，重特大事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。2021年煤礦百萬噸死亡率為O.044，較2011 年下降92.2%，明顯反映出我國煤礦安全生產(chǎn)水平有了非常大的提升。縱向上我國煤礦安全生產(chǎn)確實取得矚目的成就，但橫向上與美國、澳大利亞等發(fā)達國家相比仍有巨大差距。2020 年我國煤礦百萬噸死亡率是美國的6.2 倍，是澳大利亞的3.5 倍，這也反映出我國煤礦生產(chǎn)事故預(yù)防工作進步空間還很大。其中雙重預(yù)防機制是防范和遏制煤礦生產(chǎn)事故的重要管理手段，但在實踐應(yīng)用過程中卻存在雙重預(yù)防機制建設(shè)不完善，特別是對安全風險管控理解不深入，重視程度不夠，沒有發(fā)揮安全風險管控的真正作用。

1 安全風險管控機制的重要作用

1.1 揭示了事故發(fā)生的內(nèi)在機理

危險源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破損的根源或狀態(tài)，4 要素分別為：人的因素、物的因素、管因素、環(huán)境因素[2-4]。安全風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合[5]。危險源和安全風險既有區(qū)別又有聯(lián)系，安全風險是危險源的表征屬性，即存在危險源就有安全風險。安全風險管控不到位，就會形成事故隱患，事故隱患整改不到位，經(jīng)過多種危險因素耦合就可能導(dǎo)致事故[6]，這個過程揭示了事故發(fā)生的機理。通過控制或切斷事故發(fā)生的內(nèi)因就可以預(yù)防事故的發(fā)生。

1）降低事故發(fā)生的概率。事故發(fā)生的概率越低越好，而危險源4 要素管控情況決定了事故的發(fā)生概率。通過組織從業(yè)人員開展安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全技能和安全意識，規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成良好的行為習慣，降低人的不安全行為造成事故的概率；使用本質(zhì)安全型設(shè)備，或在設(shè)備設(shè)施使用過程中按照規(guī)范要求采取相關(guān)安全措施，嚴禁使用淘汰設(shè)備或有缺陷的設(shè)備，降低因設(shè)備設(shè)施（物的因素）存在不安全狀態(tài)造成事故的概率；改善作業(yè)條件，作業(yè)環(huán)境中的照明、溫度、濕度、場地平整度等適合從業(yè)人員作業(yè)，降低因環(huán)境的不良因素造成事故的概率；建立健全組織機構(gòu)和安全規(guī)章制度，配齊相關(guān)技術(shù)管理人員，職責分工明確，管理機制運行順暢，降低因管理上的缺陷造成事故的概率。

2）減輕事故造成的后果。提高工作效率和生產(chǎn)技術(shù)工藝，減少作業(yè)區(qū)域人數(shù)，或?qū)崿F(xiàn)無人作業(yè)技術(shù)，可預(yù)防群死群傷的重大事故發(fā)生；結(jié)合煤礦實際，建立完善可靠的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案科學合理，應(yīng)急措施精準有效，應(yīng)急物資儲備充分，應(yīng)急隊伍應(yīng)急處置本領(lǐng)過硬，應(yīng)急處置程序高效快捷，建立可靠的緊急避險設(shè)施，能有效防止事故擴大，減輕事故造成的后果；個體防護是從業(yè)人員最后的一道安全防線，防護效果有限，卻能一定程度上減輕從業(yè)人員受傷程度。

3）既降低事故發(fā)生概率又減輕事故造成的后果。實際生產(chǎn)管理過程中更多的是既采取降低事故發(fā)生概率的措施又采取減輕事故后果的措施，盡可能防止事故發(fā)生，或最大程度減輕事故造成的后果。

1.2 安全風險管控是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)

1）為編制年度工作目標計劃提供依據(jù)[7]。煤礦在編制年度工作目標計劃的時候應(yīng)結(jié)合年度安全風險辨識評估報告，完整掌握本礦存在的重要危險源種類、位置以及可能導(dǎo)致的危險事故類型，充分應(yīng)用安全風險辨識評估結(jié)果，有針對性的編制采剝設(shè)計、安全生產(chǎn)目標、安全培訓、安全生產(chǎn)費用投入、災(zāi)害預(yù)防處理和防排水等重要年度工作目標計劃，保障計劃方案具體、科學、切合實際。

2）為修訂或編制安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。煤礦在使用新設(shè)備、新工藝、新材料或開拓新工作面之前，設(shè)備設(shè)施、工藝發(fā)生重大變化或發(fā)生重大生產(chǎn)事故后應(yīng)開展專項安全風險辨識評估，分析清楚其中的關(guān)鍵、重要危險因素，以便指導(dǎo)編制或完善安全管理制度、安全作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。另外，為保證應(yīng)急預(yù)案和安全管理規(guī)章制度的科學性和實際操作性，應(yīng)在編制或修訂前開展全面安全風險辨識評估，根據(jù)辨識評估結(jié)果，針對危險較大的風險制定相關(guān)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。

1.3 提高從業(yè)人員安全意識

煤礦從業(yè)人員安全意識不高的一個重要原因是不知道崗位安全風險內(nèi)容。掌握了崗位區(qū)域內(nèi)存在的安全風險，就基本知道從事本崗位工作可能發(fā)生的安全事故類型，進而內(nèi)在驅(qū)動從業(yè)人員認真履行崗位安全生產(chǎn)責任制，自覺遵守安全管理制度、安全操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，從“要我安全”的被動思維向“我要安全”的主動思維轉(zhuǎn)變。

2 安全風險管控機制實踐應(yīng)用

以云南省布沼壩露天礦為例，2017 年根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分辦法（試行）》要求，為積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開始深入推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。因前期缺乏專業(yè)的培訓和指導(dǎo)，對安全風險管控理解不充分，落實不深不實，與事故隱患排查治理沒有緊密結(jié)合，形成“2 張皮”。經(jīng)過摸索和總結(jié)，露天礦逐漸形成1 套完整的雙重預(yù)防機制體系，安全生產(chǎn)管理水平有了質(zhì)的提高。布沼壩露天礦2017—2022 年生產(chǎn)事故統(tǒng)計表見表1。

表1 布沼壩露天礦2017—2022 年生產(chǎn)事故統(tǒng)計表

2.1 安全風險管控機制實施情況

1）強化培訓和指導(dǎo)。為保證所有從業(yè)人員都掌握并參與安全風險管控工作，該露天礦采取“走出去”和“請進來”的方式開展安全風險管控培訓學習。首先組織技術(shù)、管理骨干人員到國內(nèi)先進露天礦考察學習，或參加專業(yè)機構(gòu)開展的雙重預(yù)防機制培訓班，重點學習安全風險管控的經(jīng)驗方法；然后組織技術(shù)、管理骨干深入一線指導(dǎo)從業(yè)人員開展崗前安全風險辨識和管控，定期抽考檢查，督促人人都掌握本崗位安全風險并能管控。為解決風險辨識不全，評估不夠客觀，措施單一等問題，該露天礦邀請了第三方機構(gòu)駐礦開展安全風險辨識評估，完善安全風險辨識評估報告。

2）健全安全風險管控機制。結(jié)合煤礦實際修訂完善了《安全風險管控管理制度》，明確安全風險辨識評估范圍、方法、管控措施、報告流程、公告和考核要求。成立了安全風險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確礦長、副礦長、副總工程師、部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長、崗位從業(yè)人員的安全風險管控職責，形成各層級各崗位人人參與，各司其職，齊抓共管的安全風險管控責任體系。

3）有效管控安全風險。安全風險辨識評估分年度全面辨識、專項辨識和日常任務(wù)辨識，分別由礦長、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門（或班組）組織完成。重大安全風險的管控須編制具體方案，采取技術(shù)、管理和應(yīng)急措施，按照“五落實”要求進行嚴格管控，在顯目位置公示。礦長每月組織召開安全風險管控分析會議，總結(jié)改進安全風險管控工作；分管領(lǐng)導(dǎo)每半月、部門領(lǐng)導(dǎo)每周組織對負責范圍內(nèi)的安全風險進行檢查、分析和總結(jié)；班組每天對作業(yè)區(qū)域和崗位安全風險進行研判和分析，做好作業(yè)前的安全確認和安全風險管控。安全部門和值班組人員每天對各生產(chǎn)區(qū)域和崗位進行巡查，抽查作業(yè)人員崗位安全風險掌握和確認情況，檢查重要環(huán)節(jié)風險管控措施落實情況，根據(jù)檢查結(jié)果嚴格考核。

2.2 安全風險管控機制應(yīng)用存在的主要問題

1）一線從業(yè)人員對安全風險理解應(yīng)用不充分。煤礦一線從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低[8]，布沼壩露天礦一線從業(yè)人員原始學歷高中及以下的占比超過50%，這部分從業(yè)人員年齡偏大，理解能力相對較差。安全風險概念抽象，不容易理解，煤礦安全培訓方式單一，課程設(shè)計缺乏針對性，培訓教師良莠不齊，課程內(nèi)容枯燥，從業(yè)人員對培訓存在抗拒心理，導(dǎo)致對安全風險相關(guān)內(nèi)容理解不到位，安全風險管控工作不實不細。

2）安全風險管控方法缺乏操作性。年度安全風險辨識評估報告中的安全風險既多又雜，涉及露天礦所有區(qū)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷、環(huán)境的不良因素。各部門沒有將安全風險辨識結(jié)果有效應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理，較大和一般風險一把抓，資料記錄多，流程冗長，工作量大，安全風險管控工作不嚴不實。

3）安全風險管控投入不足。部分管理人員未樹立“安全風險管控低投入高回報”的理念。安全風險管控體系優(yōu)化，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備引進、更新升級的投入不足。行政化方式管理企業(yè)，資金使用審批流程多，效率低，嚴重制約安全措施項目的實施。

2.3 強化安全風險管控機制實踐應(yīng)用的方法

1）針對性開展安全培訓。管理人員（專職安全管理人員、班組長、部門領(lǐng)導(dǎo)、礦領(lǐng)導(dǎo)）的培訓應(yīng)系統(tǒng)完整，包括安全風險的相關(guān)理論知識、法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全風險辨識評估報告、重大安全風險管控方案、安全風險辨識結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，能熟練應(yīng)用安全風險辨識評估方法，并將評估結(jié)果應(yīng)用于實際安全生產(chǎn)管理中[9]。安全培訓方式應(yīng)靈活多樣，多請專業(yè)的培訓機構(gòu)到礦開展安全風險管控專項培訓，或積極參加相關(guān)機構(gòu)組織的專項培訓，或到先進的煤礦參觀學習。重點培養(yǎng)管理人員“安全風險管控低投入高回報”的理念。一線從業(yè)人員應(yīng)牢固掌握崗位安全風險。結(jié)合一線從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低的特點，可通過情景教學，由培訓教師或部門（班組）領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)其分析、辨識崗位安全風險，使其掌握崗位安全風險辨識和管控的基本方法，并在部門或班組安全會議上每人輪流重復(fù)分析、辨識過程，持之以恒，最終達到熟練掌握本崗位安全風險，并能舉一反三，實現(xiàn)崗位安全風險動態(tài)管控。

2）健全安全風險管控體系。“走出去”與國內(nèi)先進露天煤礦企業(yè)交流學習，取長補短，“請進來”專業(yè)的第三方機構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀技術(shù)管理人才。結(jié)合露天礦實際，通過引進先進技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化管理流程，完善安全風險管控機制，提高安全風險管控效率和質(zhì)量，強化露天礦事故預(yù)防能力和安全管理水平。

3）保障安全風險管控的投入。安全風險管控投入主要包括安全風險體系優(yōu)化，先進技術(shù)設(shè)備引進，人才引進培養(yǎng)，安全培訓，專業(yè)機構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)，安全風險管控措施落實的費用等。優(yōu)化安全措施項目審批流程，提升項目實施效率，保障安全費用的有效投入；積極推進智能化礦山建設(shè)，引進并應(yīng)用先進的技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建安全風險管控智能化管理平臺，實現(xiàn)對安全風險的記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上報和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的智能化分析處理，大幅減少人為工作量和紙質(zhì)記錄，提高過程控制的效率和管控時效性；加大相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才引進與培養(yǎng)的投入，提升露天礦內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化的原生動力。

4）安全風險管控有側(cè)重點。安全風險管控應(yīng)目標明確，分級管控。緊盯重大安全風險管控，注重專項風險和季節(jié)風險管控。辨識清楚重大安全風險內(nèi)容，制定完善有效的技術(shù)、管理和應(yīng)急措施，按照“五落實”要求壓實責任，礦領(lǐng)導(dǎo)嚴格監(jiān)督檢查。各部門加強較大安全風險的管控，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，重點把人管住。專項安全風險辨識評估的內(nèi)容都是風險度較高的風險，應(yīng)強化專項安全風險辨識評估和培訓學習，嚴格落實管控措施。布沼壩露天礦受氣候影響較大，根據(jù)氣候特點提前開展安全風險辨識評估，制定有效的管控措施和應(yīng)急措施。雨季期間強化水害和邊坡滑坡的安全風險管控，冬季強化道路交通和消防的安全風險管控，避免因氣候變化造成嚴重后果。

5）嚴格監(jiān)督安全風險管控運行。安全風險管控運行監(jiān)督分為4 個層次：①第1 層次：各部門、班組管理人員監(jiān)督責任區(qū)域安全風險管控措施嚴格落實，定期分析安全風險管控效果，并持續(xù)改進；②第2 層次：分管礦領(lǐng)導(dǎo)定期對分管區(qū)域安全風險管控效果的檢查，并提出指導(dǎo)和考核意見；③第3 層次：安全管理機構(gòu)日常監(jiān)督，通過現(xiàn)場查安全風險管控記錄，現(xiàn)場抽考崗位安全風險和重大安全風險管控情況，并嚴格考核，督促安全風險管控體系的有效運行；④第4 層次：主要負責人深入現(xiàn)場抽查檢查安全風險管控措施落實情況，每月組織開展安全風險管控效果分析總結(jié)會議，各部門匯報安全風險管控情況，提出改進措施，編制分析報告，指導(dǎo)下月安全風險管控工作。

3 結(jié)語

安全風險管控機制的構(gòu)建和完善應(yīng)結(jié)合煤礦生產(chǎn)實際，可以借鑒好的思路方法，但不能生搬硬抄。同時也應(yīng)與事故隱患排查治理緊密結(jié)合在一起，相關(guān)工作同步開展，達到事故雙重預(yù)防的作用。健全完善安全風險管控機制能為安全生產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)，煤礦應(yīng)積極推進，強化專項培訓，加大投入，人人參與，不斷完善系統(tǒng)機制，切實防范生產(chǎn)事故發(fā)生。