王必強(qiáng)

（云南小龍?zhí)兜V務(wù)局有限責(zé)任公司，云南 紅河 661400）

煤炭是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占50%以上。但受作業(yè)條件、地質(zhì)環(huán)境和從業(yè)人員素質(zhì)等諸多因素影響，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是我國傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一[1]。近年來，通過不斷加大安全投入，積極探索和實(shí)踐，我國煤礦安全形勢總體穩(wěn)定向好，百萬噸死亡率持續(xù)下降。特別是2015 年在全國煤礦推行雙重預(yù)防機(jī)制后，重特大事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。2021年煤礦百萬噸死亡率為O.044，較2011 年下降92.2%，明顯反映出我國煤礦安全生產(chǎn)水平有了非常大的提升。縱向上我國煤礦安全生產(chǎn)確實(shí)取得矚目的成就，但橫向上與美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家相比仍有巨大差距。2020 年我國煤礦百萬噸死亡率是美國的6.2 倍，是澳大利亞的3.5 倍，這也反映出我國煤礦生產(chǎn)事故預(yù)防工作進(jìn)步空間還很大。其中雙重預(yù)防機(jī)制是防范和遏制煤礦生產(chǎn)事故的重要管理手段，但在實(shí)踐應(yīng)用過程中卻存在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不完善，特別是對安全風(fēng)險管控理解不深入，重視程度不夠，沒有發(fā)揮安全風(fēng)險管控的真正作用。

1 安全風(fēng)險管控機(jī)制的重要作用

1.1 揭示了事故發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理

危險源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破損的根源或狀態(tài)，4 要素分別為：人的因素、物的因素、管因素、環(huán)境因素[2-4]。安全風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合[5]。危險源和安全風(fēng)險既有區(qū)別又有聯(lián)系，安全風(fēng)險是危險源的表征屬性，即存在危險源就有安全風(fēng)險。安全風(fēng)險管控不到位，就會形成事故隱患，事故隱患整改不到位，經(jīng)過多種危險因素耦合就可能導(dǎo)致事故[6]，這個過程揭示了事故發(fā)生的機(jī)理。通過控制或切斷事故發(fā)生的內(nèi)因就可以預(yù)防事故的發(fā)生。

1）降低事故發(fā)生的概率。事故發(fā)生的概率越低越好，而危險源4 要素管控情況決定了事故的發(fā)生概率。通過組織從業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全技能和安全意識，規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，降低人的不安全行為造成事故的概率；使用本質(zhì)安全型設(shè)備，或在設(shè)備設(shè)施使用過程中按照規(guī)范要求采取相關(guān)安全措施，嚴(yán)禁使用淘汰設(shè)備或有缺陷的設(shè)備，降低因設(shè)備設(shè)施（物的因素）存在不安全狀態(tài)造成事故的概率；改善作業(yè)條件，作業(yè)環(huán)境中的照明、溫度、濕度、場地平整度等適合從業(yè)人員作業(yè)，降低因環(huán)境的不良因素造成事故的概率；建立健全組織機(jī)構(gòu)和安全規(guī)章制度，配齊相關(guān)技術(shù)管理人員，職責(zé)分工明確，管理機(jī)制運(yùn)行順暢，降低因管理上的缺陷造成事故的概率。

2）減輕事故造成的后果。提高工作效率和生產(chǎn)技術(shù)工藝，減少作業(yè)區(qū)域人數(shù)，或?qū)崿F(xiàn)無人作業(yè)技術(shù)，可預(yù)防群死群傷的重大事故發(fā)生；結(jié)合煤礦實(shí)際，建立完善可靠的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理，應(yīng)急措施精準(zhǔn)有效，應(yīng)急物資儲備充分，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置本領(lǐng)過硬，應(yīng)急處置程序高效快捷，建立可靠的緊急避險設(shè)施，能有效防止事故擴(kuò)大，減輕事故造成的后果；個體防護(hù)是從業(yè)人員最后的一道安全防線，防護(hù)效果有限，卻能一定程度上減輕從業(yè)人員受傷程度。

3）既降低事故發(fā)生概率又減輕事故造成的后果。實(shí)際生產(chǎn)管理過程中更多的是既采取降低事故發(fā)生概率的措施又采取減輕事故后果的措施，盡可能防止事故發(fā)生，或最大程度減輕事故造成的后果。

1.2 安全風(fēng)險管控是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)

1）為編制年度工作目標(biāo)計(jì)劃提供依據(jù)[7]。煤礦在編制年度工作目標(biāo)計(jì)劃的時候應(yīng)結(jié)合年度安全風(fēng)險辨識評估報(bào)告，完整掌握本礦存在的重要危險源種類、位置以及可能導(dǎo)致的危險事故類型，充分應(yīng)用安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果，有針對性的編制采剝設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入、災(zāi)害預(yù)防處理和防排水等重要年度工作目標(biāo)計(jì)劃，保障計(jì)劃方案具體、科學(xué)、切合實(shí)際。

2）為修訂或編制安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。煤礦在使用新設(shè)備、新工藝、新材料或開拓新工作面之前，設(shè)備設(shè)施、工藝發(fā)生重大變化或發(fā)生重大生產(chǎn)事故后應(yīng)開展專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估，分析清楚其中的關(guān)鍵、重要危險因素，以便指導(dǎo)編制或完善安全管理制度、安全作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。另外，為保證應(yīng)急預(yù)案和安全管理規(guī)章制度的科學(xué)性和實(shí)際操作性，應(yīng)在編制或修訂前開展全面安全風(fēng)險辨識評估，根據(jù)辨識評估結(jié)果，針對危險較大的風(fēng)險制定相關(guān)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。

1.3 提高從業(yè)人員安全意識

煤礦從業(yè)人員安全意識不高的一個重要原因是不知道崗位安全風(fēng)險內(nèi)容。掌握了崗位區(qū)域內(nèi)存在的安全風(fēng)險，就基本知道從事本崗位工作可能發(fā)生的安全事故類型，進(jìn)而內(nèi)在驅(qū)動從業(yè)人員認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，自覺遵守安全管理制度、安全操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，從“要我安全”的被動思維向“我要安全”的主動思維轉(zhuǎn)變。

2 安全風(fēng)險管控機(jī)制實(shí)踐應(yīng)用

以云南省布沼壩露天礦為例，2017 年根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法（試行）》要求，為積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開始深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。因前期缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對安全風(fēng)險管控理解不充分，落實(shí)不深不實(shí)，與事故隱患排查治理沒有緊密結(jié)合，形成“2 張皮”。經(jīng)過摸索和總結(jié)，露天礦逐漸形成1 套完整的雙重預(yù)防機(jī)制體系，安全生產(chǎn)管理水平有了質(zhì)的提高。布沼壩露天礦2017—2022 年生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)表見表1。

表1 布沼壩露天礦2017—2022 年生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)表

2.1 安全風(fēng)險管控機(jī)制實(shí)施情況

1）強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)。為保證所有從業(yè)人員都掌握并參與安全風(fēng)險管控工作，該露天礦采取“走出去”和“請進(jìn)來”的方式開展安全風(fēng)險管控培訓(xùn)學(xué)習(xí)。首先組織技術(shù)、管理骨干人員到國內(nèi)先進(jìn)露天礦考察學(xué)習(xí)，或參加專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全風(fēng)險管控的經(jīng)驗(yàn)方法；然后組織技術(shù)、管理骨干深入一線指導(dǎo)從業(yè)人員開展崗前安全風(fēng)險辨識和管控，定期抽考檢查，督促人人都掌握本崗位安全風(fēng)險并能管控。為解決風(fēng)險辨識不全，評估不夠客觀，措施單一等問題，該露天礦邀請了第三方機(jī)構(gòu)駐礦開展安全風(fēng)險辨識評估，完善安全風(fēng)險辨識評估報(bào)告。

2）健全安全風(fēng)險管控機(jī)制。結(jié)合煤礦實(shí)際修訂完善了《安全風(fēng)險管控管理制度》，明確安全風(fēng)險辨識評估范圍、方法、管控措施、報(bào)告流程、公告和考核要求。成立了安全風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確礦長、副礦長、副總工程師、部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長、崗位從業(yè)人員的安全風(fēng)險管控職責(zé)，形成各層級各崗位人人參與，各司其職，齊抓共管的安全風(fēng)險管控責(zé)任體系。

3）有效管控安全風(fēng)險。安全風(fēng)險辨識評估分年度全面辨識、專項(xiàng)辨識和日常任務(wù)辨識，分別由礦長、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門（或班組）組織完成。重大安全風(fēng)險的管控須編制具體方案，采取技術(shù)、管理和應(yīng)急措施，按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行嚴(yán)格管控，在顯目位置公示。礦長每月組織召開安全風(fēng)險管控分析會議，總結(jié)改進(jìn)安全風(fēng)險管控工作；分管領(lǐng)導(dǎo)每半月、部門領(lǐng)導(dǎo)每周組織對負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行檢查、分析和總結(jié)；班組每天對作業(yè)區(qū)域和崗位安全風(fēng)險進(jìn)行研判和分析，做好作業(yè)前的安全確認(rèn)和安全風(fēng)險管控。安全部門和值班組人員每天對各生產(chǎn)區(qū)域和崗位進(jìn)行巡查，抽查作業(yè)人員崗位安全風(fēng)險掌握和確認(rèn)情況，檢查重要環(huán)節(jié)風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，根據(jù)檢查結(jié)果嚴(yán)格考核。

2.2 安全風(fēng)險管控機(jī)制應(yīng)用存在的主要問題

1）一線從業(yè)人員對安全風(fēng)險理解應(yīng)用不充分。煤礦一線從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低[8]，布沼壩露天礦一線從業(yè)人員原始學(xué)歷高中及以下的占比超過50%，這部分從業(yè)人員年齡偏大，理解能力相對較差。安全風(fēng)險概念抽象，不容易理解，煤礦安全培訓(xùn)方式單一，課程設(shè)計(jì)缺乏針對性，培訓(xùn)教師良莠不齊，課程內(nèi)容枯燥，從業(yè)人員對培訓(xùn)存在抗拒心理，導(dǎo)致對安全風(fēng)險相關(guān)內(nèi)容理解不到位，安全風(fēng)險管控工作不實(shí)不細(xì)。

2）安全風(fēng)險管控方法缺乏操作性。年度安全風(fēng)險辨識評估報(bào)告中的安全風(fēng)險既多又雜，涉及露天礦所有區(qū)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷、環(huán)境的不良因素。各部門沒有將安全風(fēng)險辨識結(jié)果有效應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理，較大和一般風(fēng)險一把抓，資料記錄多，流程冗長，工作量大，安全風(fēng)險管控工作不嚴(yán)不實(shí)。

3）安全風(fēng)險管控投入不足。部分管理人員未樹立“安全風(fēng)險管控低投入高回報(bào)”的理念。安全風(fēng)險管控體系優(yōu)化，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)、更新升級的投入不足。行政化方式管理企業(yè)，資金使用審批流程多，效率低，嚴(yán)重制約安全措施項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3 強(qiáng)化安全風(fēng)險管控機(jī)制實(shí)踐應(yīng)用的方法

1）針對性開展安全培訓(xùn)。管理人員（專職安全管理人員、班組長、部門領(lǐng)導(dǎo)、礦領(lǐng)導(dǎo)）的培訓(xùn)應(yīng)系統(tǒng)完整，包括安全風(fēng)險的相關(guān)理論知識、法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全風(fēng)險辨識評估報(bào)告、重大安全風(fēng)險管控方案、安全風(fēng)險辨識結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，能熟練應(yīng)用安全風(fēng)險辨識評估方法，并將評估結(jié)果應(yīng)用于實(shí)際安全生產(chǎn)管理中[9]。安全培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣，多請專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到礦開展安全風(fēng)險管控專項(xiàng)培訓(xùn)，或積極參加相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，或到先進(jìn)的煤礦參觀學(xué)習(xí)。重點(diǎn)培養(yǎng)管理人員“安全風(fēng)險管控低投入高回報(bào)”的理念。一線從業(yè)人員應(yīng)牢固掌握崗位安全風(fēng)險。結(jié)合一線從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低的特點(diǎn)，可通過情景教學(xué)，由培訓(xùn)教師或部門（班組）領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)其分析、辨識崗位安全風(fēng)險，使其掌握崗位安全風(fēng)險辨識和管控的基本方法，并在部門或班組安全會議上每人輪流重復(fù)分析、辨識過程，持之以恒，最終達(dá)到熟練掌握本崗位安全風(fēng)險，并能舉一反三，實(shí)現(xiàn)崗位安全風(fēng)險動態(tài)管控。

2）健全安全風(fēng)險管控體系?！白叱鋈ァ迸c國內(nèi)先進(jìn)露天煤礦企業(yè)交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，“請進(jìn)來”專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀技術(shù)管理人才。結(jié)合露天礦實(shí)際，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化管理流程，完善安全風(fēng)險管控機(jī)制，提高安全風(fēng)險管控效率和質(zhì)量，強(qiáng)化露天礦事故預(yù)防能力和安全管理水平。

3）保障安全風(fēng)險管控的投入。安全風(fēng)險管控投入主要包括安全風(fēng)險體系優(yōu)化，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，人才引進(jìn)培養(yǎng)，安全培訓(xùn)，專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)，安全風(fēng)險管控措施落實(shí)的費(fèi)用等。優(yōu)化安全措施項(xiàng)目審批流程，提升項(xiàng)目實(shí)施效率，保障安全費(fèi)用的有效投入；積極推進(jìn)智能化礦山建設(shè)，引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建安全風(fēng)險管控智能化管理平臺，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的記錄、跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的智能化分析處理，大幅減少人為工作量和紙質(zhì)記錄，提高過程控制的效率和管控時效性；加大相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)的投入，提升露天礦內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化的原生動力。

4）安全風(fēng)險管控有側(cè)重點(diǎn)。安全風(fēng)險管控應(yīng)目標(biāo)明確，分級管控。緊盯重大安全風(fēng)險管控，注重專項(xiàng)風(fēng)險和季節(jié)風(fēng)險管控。辨識清楚重大安全風(fēng)險內(nèi)容，制定完善有效的技術(shù)、管理和應(yīng)急措施，按照“五落實(shí)”要求壓實(shí)責(zé)任，礦領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各部門加強(qiáng)較大安全風(fēng)險的管控，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，重點(diǎn)把人管住。專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估的內(nèi)容都是風(fēng)險度較高的風(fēng)險，應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。布沼壩露天礦受氣候影響較大，根據(jù)氣候特點(diǎn)提前開展安全風(fēng)險辨識評估，制定有效的管控措施和應(yīng)急措施。雨季期間強(qiáng)化水害和邊坡滑坡的安全風(fēng)險管控，冬季強(qiáng)化道路交通和消防的安全風(fēng)險管控，避免因氣候變化造成嚴(yán)重后果。

5）嚴(yán)格監(jiān)督安全風(fēng)險管控運(yùn)行。安全風(fēng)險管控運(yùn)行監(jiān)督分為4 個層次：①第1 層次：各部門、班組管理人員監(jiān)督責(zé)任區(qū)域安全風(fēng)險管控措施嚴(yán)格落實(shí)，定期分析安全風(fēng)險管控效果，并持續(xù)改進(jìn)；②第2 層次：分管礦領(lǐng)導(dǎo)定期對分管區(qū)域安全風(fēng)險管控效果的檢查，并提出指導(dǎo)和考核意見；③第3 層次：安全管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督，通過現(xiàn)場查安全風(fēng)險管控記錄，現(xiàn)場抽考崗位安全風(fēng)險和重大安全風(fēng)險管控情況，并嚴(yán)格考核，督促安全風(fēng)險管控體系的有效運(yùn)行；④第4 層次：主要負(fù)責(zé)人深入現(xiàn)場抽查檢查安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，每月組織開展安全風(fēng)險管控效果分析總結(jié)會議，各部門匯報(bào)安全風(fēng)險管控情況，提出改進(jìn)措施，編制分析報(bào)告，指導(dǎo)下月安全風(fēng)險管控工作。

3 結(jié)語

安全風(fēng)險管控機(jī)制的構(gòu)建和完善應(yīng)結(jié)合煤礦生產(chǎn)實(shí)際，可以借鑒好的思路方法，但不能生搬硬抄。同時也應(yīng)與事故隱患排查治理緊密結(jié)合在一起，相關(guān)工作同步開展，達(dá)到事故雙重預(yù)防的作用。健全完善安全風(fēng)險管控機(jī)制能為安全生產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，煤礦應(yīng)積極推進(jìn)，強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，加大投入，人人參與，不斷完善系統(tǒng)機(jī)制，切實(shí)防范生產(chǎn)事故發(fā)生。