曹然

11月18日，穆伊茲就任馬爾代夫第八任總統(tǒng)的第二天，正式向印度政府提出“撤軍”要求。這指向的不僅是常駐馬爾代夫軍港的75人印度小部隊，更是1988年以來印度在馬爾代夫持續(xù)駐軍的歷史。但是，這是否真的意味著馬爾代夫和印度的長期特殊關(guān)系會走向終結(jié)？

2008年，執(zhí)政30年的馬爾代夫總統(tǒng)加堯姆在選舉中落敗，馬爾代夫政治進(jìn)入政黨輪替的新時代。此后，馬爾代夫與印度的關(guān)系，就成為政壇兩大陣營對決的關(guān)鍵議程。1988年印度為幫助加堯姆平息政變開始的駐軍歷史，更是焦點(diǎn)。

2013年到2018年期間執(zhí)政的總統(tǒng)亞明，曾要求印度減少在馬爾代夫的駐軍，并通過加入“一帶一路”倡議等方式，積極拓展和其他世界主要國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而2018年到2023年擔(dān)任馬爾代夫總統(tǒng)的薩利赫，優(yōu)先發(fā)展同印度的關(guān)系，試圖“修復(fù)”被亞明“破壞”的馬爾代夫-印度關(guān)系。

在薩利赫任內(nèi)，印度不僅通過援助裝備、建設(shè)軍事設(shè)施等方式加強(qiáng)了在馬爾代夫的軍事存在，還和馬爾代夫簽署了從支持海上互聯(lián)互通到投資信貸在內(nèi)的多項雙邊協(xié)議，涉及援助及貸款總額超過10億美元。在新冠疫情的影響下，自2020年開始，印度也超過中國和歐美，成為馬爾代夫最大的游客來源國?？紤]到旅游業(yè)收入占馬爾代夫國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一，這意味著雙方的關(guān)系已經(jīng)全面深化到了“新階段”。

從馬爾代夫國內(nèi)輿論看，馬民眾對于印度的經(jīng)濟(jì)援助意見不大，但對于薩利赫時期印度“軍事存在”的加強(qiáng)深感擔(dān)憂。到2023年選舉前，印度已經(jīng)同時承擔(dān)了馬爾代夫新軍港、新造船廠、新國防部大樓、新訓(xùn)練基地和新警察學(xué)院的建設(shè)，一些民間傳言認(rèn)為這意味著印度將增加在馬爾代夫的駐軍。

在此背景下，前總統(tǒng)亞明的政治盟友、反對黨領(lǐng)袖穆伊茲發(fā)起“印度撤軍運(yùn)動”，成功贏得選舉，成為馬爾代夫第八任總統(tǒng)。半島電視臺寫道，這次選舉其實(shí)就是一次對印度駐軍問題的“公投”。而穆伊茲就職之后第一時間要求印度撤軍，則是兌現(xiàn)自己的選舉承諾。

但是，提出撤軍容易，真正撤軍不易。馬爾代夫人口只有52萬，擁有1200多個島嶼，超過90萬平方公里的群島海域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)。無論是向偏遠(yuǎn)島嶼運(yùn)送物資、進(jìn)行醫(yī)療援助和應(yīng)急救援、管理非法捕魚，還是打擊販毒，馬政府自身都缺乏能力。因此，長期以來，印度都是馬爾代夫的主要安全伙伴。穆伊茲在11月18日會見印度部長時也承認(rèn)這一點(diǎn)。于是，在他提出撤軍要求的同時，雙方“同意將討論通過這些平臺繼續(xù)合作的可行解決方案”。

穆伊茲的“馬爾代夫優(yōu)先”（pro-Maldives）新政能否順利實(shí)施，還取決于他將如何保持和印度的距離。有分析認(rèn)為，穆伊茲確有誠意推動“印度撤軍”。他被稱為馬爾代夫的“基建狂人”，曾推動著名的中馬友誼大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地。因此，對于馬爾代夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他有自己的一套見解，包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、吸引外國投資、使旅游業(yè)收入翻番等。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要更多世界主要國家的參與。

另一方面，印度政策界也在反思與馬爾代夫的關(guān)系。馬爾代夫政壇兩翼，一方希望維持和印度的特殊關(guān)系，一方追求更獨(dú)立和平衡的外交安全戰(zhàn)略，但都支持與印度的伙伴關(guān)系。有不愿具名的官員對媒體表示，“新德里不信任周邊國家，因此總是試圖施加壓力，甚至進(jìn)行‘微操’，這讓當(dāng)?shù)厝烁械讲话病！蹦险褡逯髁x色彩日趨濃厚的政策，也影響了和伊斯蘭教國家馬爾代夫的關(guān)系。目前，印度和尼泊爾、斯里蘭卡等國的關(guān)系也出現(xiàn)緊張跡象。

“將每個小國作為獨(dú)立的主權(quán)國家來尊重，而不是將它們視為‘印度聯(lián)邦’中的一員，可能是印度和周邊國家關(guān)系的答案?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》評論稱。