孟 靜

（安徽大學經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601）

一、引言

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟復蘇乏力， 逆全球化疊加新冠疫情沖擊， 全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈均面臨重構(gòu)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)， 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級事關(guān)一個國家或區(qū)域經(jīng)濟的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。作為全國制造業(yè)大省，安徽制造業(yè)實力雄厚，數(shù)字化基礎(chǔ)良好。近年來大力實施數(shù)字賦能行動，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和應用，制造業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)擴量增效。 然而在發(fā)展過程中也存在工業(yè)化和信息化融合程度不夠、核心技術(shù)受制于人、數(shù)據(jù)資源利用不足、 關(guān)鍵技術(shù)與信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平不高等主要瓶頸。 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、突出數(shù)字賦能，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用， 全面推動安徽制造業(yè)量質(zhì)躍升， 是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇， 是深化習近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略重要部署的具體落實，也是應對外部環(huán)境巨變、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的客觀要求。

數(shù)字經(jīng)濟最早由Don Tapscott 提出， 內(nèi)涵和研究框架仍在不斷豐富①。 由于信息技術(shù)的發(fā)展具有動態(tài)性，因此對于數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵的準確界定比較困難，許多發(fā)達國家將其理解為基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進行的經(jīng)濟活動②。 Mesenbourg et al 根據(jù)信息技術(shù)的應用形式將數(shù)字經(jīng)濟分成數(shù)字交易基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字交易流程和數(shù)字化交易三個層次③。 2016年G20 峰會將數(shù)字經(jīng)濟定義為在效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中投入與使用信息技術(shù)的一系列經(jīng)濟活動④。2020 年中國信息通信研究院從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價值化四個角度闡釋了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵⑤。2021 年5 月，國家統(tǒng)計局公布并實施了數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計分類，將數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)確定為：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術(shù)應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等類⑥。 由此中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究有了權(quán)威一致的統(tǒng)計口徑，很多研究得以開展深化。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對制造業(yè)的積極作用體現(xiàn)在諸多方面，尤其對于優(yōu)化全要素生產(chǎn)率、釋放經(jīng)濟活力而言至關(guān)重要⑦。焦勇提出，數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)的影響逐步由價值重塑轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造⑧。余珊等認為，制造業(yè)可借力數(shù)字經(jīng)濟，通過提升人力資本、優(yōu)化資源配置等來推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展⑨。呂鐵和李載馳認為，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對制造業(yè)的促進作用主要體現(xiàn)在價值創(chuàng)造方式、創(chuàng)造效率、創(chuàng)造載體、獲取能力四個方面⑩。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)發(fā)展的作用機制，從宏觀層面來看，大數(shù)據(jù)應用拓展了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工邊界并提高了要素的配置效率，從而有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化?。 物聯(lián)網(wǎng)通過感知、收集、分析能源密集型產(chǎn)業(yè)的制造數(shù)據(jù)，有效降低生產(chǎn)能耗和污染排放，從而為制造業(yè)綠色發(fā)展提供可行路徑?。 從微觀層面來看，人工智能融入生產(chǎn)制造場景能夠助力企業(yè)實現(xiàn)降本增利的經(jīng)營目標?。大數(shù)據(jù)與制造業(yè)的深度融合有利于提高用戶響度速度、滿足個性化定制需求，從而推動制造業(yè)的服務化轉(zhuǎn)型?。 通過全方位改造賦能，數(shù)字經(jīng)濟推動制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

當前安徽經(jīng)濟社會正處于重要轉(zhuǎn)型期， 促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于推動數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)的深度融合。 因此，本課題立足安徽制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，準確把握數(shù)字經(jīng)濟背景下制造業(yè)發(fā)展的新要求，提出數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策思考。

二、現(xiàn)實要求和支撐條件

（一）現(xiàn)實要求

1.數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，安徽擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“芯屏器（汽）合”集聚領(lǐng)跑優(yōu)勢。 但是在核心技術(shù)尤其是數(shù)字制造裝備、芯片技術(shù)、系統(tǒng)軟件等方面依然受制于人。 相關(guān)企業(yè)的核心發(fā)展思路依然是以互聯(lián)網(wǎng)營銷思維、流量思維、平臺思維追求快速增長的用戶數(shù)量，而忽略面向企業(yè)端的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、高端芯片等領(lǐng)域發(fā)展，進而導致產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程相對滯后。

2.發(fā)揮輻射效應加速安徽崛起。 安徽制造業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有實力、有前景，在全國率先啟動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，在數(shù)據(jù)要素流通、市場主體培育、應用場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。 安徽制造業(yè)發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿?、智能化程度，必將通過示范效應和輻射效應影響安徽未來發(fā)展，對加速安徽崛起具有至關(guān)重要的作用。

3.打造長三角世界先進制造業(yè)基地。 長三角地區(qū)一直是中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“試驗場”和“新高地”，而制造業(yè)正逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。 安徽制造業(yè)發(fā)展與滬蘇浙相比仍存在很大差距，應充分發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢， 在更大范圍、更寬領(lǐng)域、 更高層次上與長三角先發(fā)地區(qū)分工合作，構(gòu)建具有高引領(lǐng)性的千億級戰(zhàn)略性數(shù)字產(chǎn)業(yè)群，打造長三角世界先進制造業(yè)基地。

（二）數(shù)字經(jīng)濟賦能安徽省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐條件

1.數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模日益擴大。 2020 年，安徽省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達1.1 萬億元， 連續(xù)3 年增速超過10%。 數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。其中，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是安徽工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。 但是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的現(xiàn)代技術(shù)手段不斷滲透，推進汽車、家電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝革新、 信息技術(shù)融合和制造模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程加快。 疫情的沖擊使得消費模式進一步轉(zhuǎn)變，更多以用戶個性化需求為導向、依托數(shù)字化技術(shù)的應用場景不斷被挖掘塑造，電子信息制造業(yè)等呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。

2.設(shè)施不斷增加。 一是智能制造業(yè)集聚發(fā)展。2020年全省累計通過貫標評定智能企業(yè)1417 家。 “互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式不斷涌現(xiàn)，協(xié)同研發(fā)制造、定制化服務、信息增值服務等模式在家電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加速推廣。 2020 年，在機械、鋼鐵、汽車等多個領(lǐng)域，超過500 家企業(yè)推廣應用工業(yè)機器人已超過3 萬臺。人工智能對生產(chǎn)線賦能改造、新興技術(shù)對已有場景智能化升級，不僅豐富了制造業(yè)業(yè)態(tài)，也延伸并強化了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。 二是數(shù)字新基建建設(shè)加速。 截至2021 年9 月底， 全省已經(jīng)建成5G 基站47848 個，涉及近20 個行業(yè)，實現(xiàn)5G 技術(shù)在重點行業(yè)的全覆蓋。

3.制度環(huán)境不斷改善.安徽省發(fā)布了《制造強省建設(shè)行動方案（2017—2021）》，重點強調(diào)將“智能制造”“制造業(yè)數(shù)字化”等作為主攻方向。 同時，認真落實《支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干政策》，落實長三角區(qū)域信息化合作機制， 打造長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。在雙招雙引方面，各級政府的支持力度和服務效率不斷提升，這些都為數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

三、存在的問題

（一）兩化融合程度不夠

數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，即是對制造業(yè)進行數(shù)字化改造并在數(shù)字化思維下催生新的發(fā)展方向的過程?。 在這個過程中，各制造環(huán)節(jié)應當充分與數(shù)字創(chuàng)新要素結(jié)合。 然而，安徽省數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)融合廣度和深度不夠， 大數(shù)據(jù)與研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵設(shè)備等環(huán)節(jié)的融合仍是難點，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。 這一方面是由于安徽傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大，大多處于全球價值鏈中低端，企業(yè)自身對數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的要求并不迫切。 而且制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合產(chǎn)生效益的周期也比較長，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高。 另一方面，企業(yè)需要面對數(shù)據(jù)量龐大且復雜的數(shù)據(jù)源，安全管理難度較大，且會面臨知識產(chǎn)權(quán)糾紛、數(shù)據(jù)泄露等風險，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性不高。

（二）核心技術(shù)受制于人

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要以芯片等核心軟硬件為支撐。 然而關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片等技術(shù)領(lǐng)域基本被外國廠商壟斷。 由于核心技術(shù)缺失，安徽省當前能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感與控制產(chǎn)品多集中在低端市場，尚未實現(xiàn)技術(shù)突破的高端產(chǎn)品多依賴進口。 目前省內(nèi)所擁有的技術(shù)專利多為控制系統(tǒng)、平臺數(shù)據(jù)采集開發(fā)等外圍應用類，在市場上的整體競爭力不強，作用相對而言比較微小。

（三）數(shù)據(jù)資源利用不足

數(shù)據(jù)是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)效應不斷凸顯。 當前，各類數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚。 然而安徽省數(shù)據(jù)資源利用明顯不足，數(shù)據(jù)資源要素潛力未充分發(fā)掘。 一是缺乏行業(yè)標準。 安徽制造業(yè)裝備種類繁多、應用場景復雜，在缺乏行業(yè)通用標準體系的情況下，不可避免會遇到數(shù)據(jù)端口、格式不一致的難題。 設(shè)備、系統(tǒng)之間互聯(lián)互通操作困難，制約了加工生產(chǎn)網(wǎng)絡化、智能化的進程。 二是數(shù)據(jù)開發(fā)與共享不足。 安徽制造業(yè)在很多領(lǐng)域存在上下游合作不夠緊密、數(shù)據(jù)資源難以有效整合等問題，“孤島現(xiàn)象”、 碎片化問題比較突出。 政府和其他公共機構(gòu)的很多數(shù)據(jù)信息也未向社會公開，企業(yè)、政府之間數(shù)據(jù)與信息公開不夠、共享程度不足。 三是數(shù)據(jù)安全難以保證。 在大數(shù)據(jù)云端化的當下，所有數(shù)據(jù)都被存儲在網(wǎng)絡之中，這既為數(shù)據(jù)的循環(huán)使用提供了便利，也加劇了非法訪問數(shù)據(jù)的風險。 當前各種信息竊取、篡改手段逐步升級，技術(shù)上無法完全保證數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)建設(shè)也需要加強。

（四）數(shù)字人才供應不足

數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域包含眾多新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，需要大量富有創(chuàng)新精神和知識技術(shù)水平的科技人員以及經(jīng)營管理人員。 智力資本是數(shù)字經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)要素之一， 也是支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。 隨著知識、技能日益呈現(xiàn)高度交叉、相互融合的趨勢，高端復合型人才愈發(fā)緊缺。 目前，安徽省數(shù)字人才供給短板明顯， 尤其是高端數(shù)字人才缺口較大。 近些年來人才引進成本增大、福利待遇未完善、人才競爭激烈等問題突出，安徽省高層次人才流失嚴重。 安徽省需要加快建設(shè)數(shù)字人才培養(yǎng)體系，有效引導各類人才按需流動、高效配置，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐。

四、對策建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計

加強對數(shù)字經(jīng)濟的與指導，建立安全保障等規(guī)則體系。 保障數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。 鼓勵各行業(yè)組織、龍頭企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標準、國家標準。 加強標準體系與檢驗檢測體系的銜接，促進相關(guān)標準應用。 打破不同創(chuàng)新主體之間的“數(shù)據(jù)孤島”，挖掘并創(chuàng)造新的價值。 探索有效商業(yè)模式，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)互聯(lián)互通。 建立數(shù)據(jù)資源開放共享機制，為企業(yè)和政府把握制造業(yè)發(fā)展動向提供依據(jù)。

（二）突破核心技術(shù)

充分發(fā)揮大科學裝置在資源集聚、 源頭創(chuàng)新、應用轉(zhuǎn)化等方面的引領(lǐng)作用，加強目標導向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。 鼓勵顛覆性技術(shù)的源頭創(chuàng)新和自由探索，準確預判技術(shù)拐點，及時部署攻關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新載體、高端人才等要素，在全球范圍內(nèi)開展產(chǎn)學研合作，在量子信息、超導芯片、類腦智能（AI）等領(lǐng)域集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。 鼓勵龍頭企業(yè)以重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用為重點，通過專利授權(quán)、合作開發(fā)等方式，全面建立融合基礎(chǔ)設(shè)施體系，開展大數(shù)據(jù)、人工智能、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等交叉學科與前沿學科建設(shè)，為科技突破與前沿創(chuàng)新提供支撐。

（三）培育數(shù)字人才

一方面，深入實施高層次人才引進計劃，引進一批與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求緊密對接的海內(nèi)外高端人才、緊缺人才，更好地發(fā)揮人才的集聚效應。 另一方面，重視本地人才培養(yǎng)，特別是加快培養(yǎng)高端數(shù)字人才。 建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新知識體系，鼓勵職業(yè)教育和終身教育，使教育適應、服務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。 要著力培養(yǎng)一批研發(fā)技術(shù)強、應用能力高的數(shù)字經(jīng)濟復合型領(lǐng)軍人才和骨干人才。 同時，進一步加大人才安居保障力度。

（四）擴大開放合作

充分發(fā)揮安徽制造業(yè)門類齊全、 新興要素活躍、數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢，借助一帶一路、RCEP 協(xié)議、安徽自貿(mào)試驗區(qū)等平臺積極融入雙循環(huán)，擴大與其他國家和地區(qū)的深入合作，積極參與數(shù)字化國際規(guī)則制定，提出更多中國方案?。 開展前瞻性標準儲備研究，引導、扶持企業(yè)積極參與制定國家標準、國際標準，從供給端為企業(yè)提供標準化、能直接集成互聯(lián)的技術(shù)手段和制造裝備。 在更寬領(lǐng)域、更高層次上深化與長三角的合作，推動長三角區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)合理流動和共享，協(xié)同共塑“智造”長三角。 科學布局省域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支持各區(qū)域基于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)固、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。