陳 寧，陳叢刊

2009 年8 月《全民健身條例》頒布實施以來，全民健身持續(xù)蓬勃開展，人民群眾的健身和健康需求日益增長，全民健身在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加重要。新時代黨和國家高度重視全民健身在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中的作用，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展理念和實踐樣態(tài)實現(xiàn)重大飛躍?！度窠∩項l例》實施已歷經(jīng)14 年，我國社會、經(jīng)濟、文化、體育等領域發(fā)生了深刻變化，彼時制定《全民健身條例》的歷史基礎、需要解決的法律問題等都已發(fā)生重大改變，條例中的部分規(guī)定已與現(xiàn)實發(fā)展要求脫節(jié)，存在一定滯后或缺失，不能適應新形勢新任務的要求。盡快修訂《全民健身條例》，既是落實新修訂《中華人民共和國體育法》有關規(guī)定的必然要求，也是新征程上構建更高水平全民健身公共服務體系的迫切需要。2023 年5 月，國家體育總局公布《全民健身條例（修訂草案）》，征求社會各方的意見，認真學習《全民健身條例（修訂草案）》后，對修訂草案的重要意義、突出特點和新增條款內(nèi)容有一隅之見，現(xiàn)就教于同仁。

1 《全民健身條例》修訂的必要性和重要性

1.1 學習貫徹習近平總書記關于全民健身重要論述的重要舉措

進入新時代，習近平總書記站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，圍繞全民健身與全民健康深度融合、全民健身助力健康中國建設、提升全民健身治理能力、以大型賽事籌辦為契機推動全民健身發(fā)展、重點關注青少年人群的健身等領域，提出一系列全民健身發(fā)展的新理念、新思想、新要求，這些重要論述和指示精神為新時代全民健身發(fā)展提供了根本遵循和方向指引。2021 年，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將廣泛開展全民健身活動列為新時代體育領域三大重要成就之一，深刻反映了全民健身工作的重要性。黨的十八、十九、二十大報告均提出“廣泛開展全民健身活動”，且列于關于體育內(nèi)容的表述之句首，充分體現(xiàn)了黨和國家對全民健身的高度關注，對全民健身作為中國特色社會主義事業(yè)偉大創(chuàng)舉的高度肯定，對全民健身為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎的高度重視。貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述和指示批示精神，修訂《全民健身條例》，使之更加符合新時代新征程全民健身發(fā)展的實際，更加有效地指導全民健身高質量發(fā)展，這是學習貫徹習近平總書記關于全民健身重要論述的重要舉措。

1.2 加快落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)

2014 年全民健身上升為國家戰(zhàn)略，納入國家發(fā)展總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。2019 年《體育強國建設綱要》提出5 項戰(zhàn)略任務和9 個重大工程，在體育強國6 個維度的具體目標中，全面達成2035 年戰(zhàn)略目標，關鍵和基礎在于全民健身[1]。落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，全民健身是重要支撐，《國務院關于實施健康中國行動的意見》將全民健身行動納入健康中國重大專項行動?！皼]有全民健身，就沒有全民健康”，深刻反映了全民健身、全民健康、全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在邏輯[2]?！蛾P于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》的出臺，明確在新發(fā)展階段進一步完善全民健身公共服務，更加適應和滿足人民群眾多樣性的健身需求。新修訂實施的《中華人民共和國體育法》，將原“社會體育”章名修改為“全民健身”，進一步明確實施全民健身戰(zhàn)略的地位和作用[3]。加快落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署，吸收全民健身最新實踐經(jīng)驗，配套銜接最新法律法規(guī)和政策文件，完善體育法律規(guī)范體系，修訂《全民健身條例》勢在必行。

1.3 不斷適應和滿足人民群眾對多樣性健身需求的現(xiàn)實要求

人的健康生存是美好生活的根本前提，身心健康發(fā)展是美好生活的重要基礎。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，人民群眾更加關注健身和健康，從“要我健身”到“我要健身”，再到“我愛健身”“我會健身”，日益增長的健身需求已成為美好生活需要的重要內(nèi)容，主動健身、科學健身、快樂健身已成為越來越多人的選擇，健身需求持續(xù)增長的原因如下。（1）收入提高后體育健身消費較快增長。2022 年，我國人均GDP 按年平均匯率折算已達12 741 美元，且連續(xù)2 年保持在1.2 萬美元以上[4]，跨過了國際經(jīng)驗表明的體育健身需求進入快車道的門檻，消費結構中健身消費的比重逐步增大[5]。（2）城市化進程中“外來人口”更多融入城市、歸屬社區(qū)，體育活動成為“新市民”身份認同的重要途徑。（3）老齡社會的到來必然伴隨老年健身活動增加。我國人均壽命由2015 年的76.34 歲增長至2021 年的78.2 歲，已經(jīng)接近高收入國家的平均水平，社會老齡化激發(fā)了這一群體對健身的多元需求。（4）全民健身智慧化促進多樣性的健身需求?？萍嫉膹V泛應用擴大了健身活動的覆蓋面，科技賦能全民健身，催生出健身活動新模式和新業(yè)態(tài)。有關統(tǒng)計表明，運動類APP 使用率達75%，云健身用戶已超2.61 億[6]。新征程不斷適應和滿足人民群眾對多樣性健身需求的現(xiàn)實要求，有必要對照新的歷史方位和健身活動的現(xiàn)實狀況，對《全民健身條例》進行調(diào)整和補充。

1.4 深入破解全民健身發(fā)展難題的關鍵抓手

實施《全民健身條例》以來，特別是新時代10 年，全民健身取得舉世矚目的成就，如經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例、城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例、居民健康素養(yǎng)水平、體育場地面積等都快速提升?？茖W健身成為大眾生活方式，全民健身引領社會風尚，“運動是良醫(yī)”成為社會共識[7]。群眾性賽事活動豐富多彩，2022 年舉辦的全民健身線上運動會參賽人數(shù)突破1 396 萬，全網(wǎng)總曝光量超56.2 億次[8]。新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉化，在全民健身領域突出表現(xiàn)為全民健身的有效供給難以滿足普惠性、均衡性和多元性的健身需求，全民健身參與、全民健身公共服務供給、全民健身治理等面臨諸多問題，解決“想健身”“哪健身”“能健身”“會健身”成為突出矛盾。破解全民健身發(fā)展的深層次問題，牽涉領域廣、涉及因素多，需要多方面協(xié)調(diào)配合，關鍵是需要完善的法律法規(guī)作保障，亟須對《全民健身條例》進行修訂完善。

2 《全民健身條例（修訂草案）》的主要特點

《全民健身條例（修訂草案）》與《全民健身條例》相比，由原來6 章40 條增至8 章100 條，新增“全民健身公共服務”“全民健身監(jiān)督管理”兩章，將原“全民健身計劃”調(diào)整為“全民健身國家戰(zhàn)略”，原“全民健身活動”調(diào)整為“全民健身賽事活動”，原“全民健身保障”調(diào)整為“全民健身保障條件”。可見，這次修訂是《全民健身條例》體系的全面重構和內(nèi)容的廣泛擴充，條款和內(nèi)容大幅修訂。一方面，說明《全民健身條例》實施以來取得較大成績，有必要系統(tǒng)梳理積累的豐富經(jīng)驗，規(guī)范性地納入行政法規(guī)；另一方面，針對新時代全民健身快速發(fā)展實際和未來發(fā)展趨勢，需要對原有條款內(nèi)容進行調(diào)整增減，使條例的規(guī)定真正成為促進全民健身規(guī)范發(fā)展的法制保障。

2.1 堅持黨的領導和人民至上的立法原則

《全民健身條例（修訂草案）》總則新增第二條，明確了開展全民健身的指導思想，即全民健身事業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，弘揚社會主義核心價值觀和中華體育精神，促進全民健身和全民健康深度融合。堅持黨的領導，確定廣泛開展全民健身活動的領導主體，明確加快體育強國建設中全民健身“必須堅持誰來領導”的根本政治問題[9]。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨[10]。這一重要論述是歷史智慧的結晶，也是歷史經(jīng)驗的升華。中華人民共和國成立70 余年來，我國體育事業(yè)發(fā)展取得突出成就。廣泛開展全民健身活動，加快建設體育強國，加強黨的領導是根本保證和最高原則，這是一個重大理論和實踐命題，具有深刻的理論內(nèi)涵與時代要求，必須把握貫穿其中的立法原則。新征程推進全民健身高質量發(fā)展，必須始終牢記“堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”，矢志不渝地堅持黨對全民健身的全面領導，確保中國共產(chǎn)黨是成就中國式現(xiàn)代化推進全民健身發(fā)展最可靠的“主心骨”。堅持人民至上的立法理念，明確全民健身“必須堅持為誰服務”的根本立場，針對全民健身發(fā)展不平衡不充分問題，著力滿足人民群眾多層次、多樣化的健身需求，提高全民族身體素質和健康水平，構建更高水平全民健身公共服務體系，促進全民健身成為體育強國建設的基石。

2.2 貫穿以人民為中心的發(fā)展理念

《全民健身條例（修訂草案）》，貫穿人民至上的立法原則，將以人民為中心的發(fā)展理念具體落實于條例內(nèi)容的修訂中，新增條款的多數(shù)內(nèi)容都與直接服務人民群眾密切相關。如第十七條：國家將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基礎性、均衡性、可及性的要求，加大全民健身事業(yè)投入，加強全民健身場地設施建設，提高全民健身公共服務效能；第十八條：制定全民健身計劃和全民健身實施計劃，應當充分考慮未成年人、婦女、老年人、殘疾人的需求；第三十三條：國家鼓勵支持農(nóng)村地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)組織開展具有民族民間民俗特色、與農(nóng)村生產(chǎn)勞動和文化生活相適應的全民健身賽事活動；第三十四條：國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當結合各自特點組織開展工間（前）操或其他形式的健身活動，有條件的，可以舉辦運動會，開展國家體育鍛煉標準達標、體質監(jiān)測等活動，為本單位人員開展健身活動提供場所、設施、經(jīng)費、時間等保障，鼓勵本單位人員參加日常體育鍛煉；第六十條：公共體育場地設施應當向社會開放等。以上內(nèi)容都貫穿以人民為中心的發(fā)展理念，是對切實為人民群眾提供全民健身公共服務，解決好全民健身的目的，全方位、立體化融入人民群眾的日常生活，聚焦人民幸福這個“國之大者”，千方百計解決好人民群眾“健身去哪兒”“如何科學健身”等難題的有力回應，有助于推動人民群眾從“自發(fā)行為”走向“自覺意識”，彰顯人民群眾在全民健身發(fā)展中的主人翁地位，表達出人民群眾在參與體育活動中獲得的滿足感、熱度感和明星感，進一步激發(fā)人民群眾投身全民健身的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.3 堅持法律法規(guī)之間統(tǒng)一

《全民健身條例（修訂草案）》應與《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》等上位法保持一致，與《學校體育工作條例》《公共文化體育設施條例》等同位法協(xié)調(diào)配套，貫徹《體育強國建設綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《全民健身計劃（2021—2025 年）》等關于全民健身工作的政策文件精神，強化法律法規(guī)之間的銜接配合，將頂層設計轉化為制度安排，為實踐操作提供法律依據(jù)。如《中華人民共和國體育法》第六條：國家擴大公益性和基礎性公共體育服務供給，推動基本公共體育服務均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務體系；《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第七十五條：國家發(fā)展全民健身事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)全民健身公共服務體系，加強公共體育設施建設，組織開展和支持全民健身活動，加強全民健身指導服務，普及科學健身知識和方法，鼓勵單位體育場地設施向公眾開放；《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十七條：各級人民政府應當充分利用公共文化設施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。上述關于全民健身的法律規(guī)定和要求，在《全民健身條例（修訂草案）》中都有具體對應的細化條款。

2.4 緊密銜接正在實施的國家戰(zhàn)略

體育強國戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、教育強國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是新時代黨和國家推進中國式現(xiàn)代化強國建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略部署?！度窠∩項l例（修訂草案）》應注意與正在實施的國家戰(zhàn)略相銜接。（1）教育是國之大計、黨之大計，必須全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。青少年健康成長關系祖國和民族未來，是每個家庭最大的愿望和期待。全民健康要從娃娃抓起，學校要樹立“健康第一”的教育理念[11]。新時代黨和國家出臺了一系列推動青少年體育（學校體育）的法規(guī)政策，作出深化體教融合、促進青少年體育（學校體育）發(fā)展的重大決策，特別是習近平總書記提出學校體育（青少年體育）發(fā)展“四位一體”的目標，為學校體育（青少年體育）發(fā)展指明了方向和路徑[12]?！度窠∩項l例（修訂草案）》新增第二十三條（國家優(yōu)先發(fā)展青少年體育，深化體教融合，實施青少年體育活動促進計劃，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志），有效回應了教育強國戰(zhàn)略的重大需求。（2）民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，既是滿足農(nóng)民對美好生活向往的主動作為，也為構建更高水平的全民健身公共服務體系增添鄉(xiāng)村元素，不僅有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村更美好、農(nóng)民更幸福，也為全民健身更加生活化、普及化、大眾化提供了堅實支撐[13]?！度窠∩項l例（修訂草案）》高度重視全民健身與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合互動，如第二十五條：國家推動體育融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合美麗宜居鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展戶外運動。國家鼓勵有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)山地、河流、古驛道、鄉(xiāng)道，統(tǒng)籌規(guī)劃建設健身休閑綠道、登山步道、山地戶外營地、汽車自駕運動營地、航空飛行營地、運動船艇碼頭、徒步騎行驛站、滑雪場、體育培訓基地、體育訓練基地等，打造具有田園風光、鄉(xiāng)土風情的體育特色村等，為深入推進全民健身與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展提供了制度保障。

2.5 吸收全民健身實踐取得的成果

《全民健身條例》實施以來，理論與實踐都取得較大成效，修訂草案注意吸收全民健身取得的成果，將在實踐中行之有效的推行策略、基本要求和具體做法規(guī)范納入，新增和充實諸多條款內(nèi)容。（1）第四條：國務院建立全民健身工作聯(lián)席會議機制，指導、協(xié)調(diào)、推動全民健身共建共享。實踐證明，全民健身工作聯(lián)席會議機制是各級黨委、政府研究全民健身發(fā)的行之有效的措施，本次修訂對聯(lián)席會議機制作出規(guī)范性規(guī)定。（2）第二十六條：國家開展全民健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，具體辦法由國務院體育行政部門制定。2022 年，國家體育總局已評選出第一批全民健身模范市、縣（市、區(qū)），有力推動了基層全民健身活動。（3）第六十三條：國家構建多層級全民健身設施網(wǎng)絡，建設基層社區(qū)15 分鐘健身圈，按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌全民健身基本公共服務設施布局和共建共享，加大適兒化、適老化健身設施建設，促進全民健身基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。全民健身“六邊工程”的實施，促進健身場地設施的改善，親民、利民、便民、惠民的健身設施布局基本形成。（4）第七十一條：國家鼓勵和引導社會力量創(chuàng)新智能健身產(chǎn)品和服務，開發(fā)智能健身設備、健身軟件、健身在線培訓課程等，提供個性化、智能化、場景化的健身服務，滿足不同人群的健身需求。近年來，科技進步和科技創(chuàng)新成果不斷進入體育領域，促進全民健身智慧化平臺的開發(fā)和利用，人民群眾廣泛運用新興科技成果，參與全民健身活動更加便捷高效、可感可及。（5）第四十四條：國家完善服務項目、豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾免費或優(yōu)惠提供全民健身公共服務，為公眾開展全民健身賽事活動提供支持、指導和幫助。國家財政為推動全民健身發(fā)展，通過財政資金補助相繼為全國各地建設體育館，并對向公眾免費或低收費開放的體育館提供財政資助，這一做法通過立法確保已有政策的持續(xù)性。

2.6 立足解決實踐中迫切需要破解的難題

堅持以問題為導向，針對全民健身發(fā)展中存在的突出問題進行研究，將適應全民健身發(fā)展需要、實踐證明行之有效的措施列入條例，對依據(jù)已經(jīng)消失、不適合全民健身事業(yè)發(fā)展實際、對象范圍已經(jīng)發(fā)生變化的條文進行相應修訂，是修訂草案的一個鮮明特色。

2.6.1 明確政府主體責任，新增“全民健身公共服務”一章 修訂草案新設“全民健身公共服務”專章共10條，規(guī)定國家建立健全場地設施、器材裝備、技能培訓、活動組織、賽事服務、安全應急、市場監(jiān)管等全民健身基本公共服務標準體系，制定國家全民健身基本公共服務標準，推動基本公共體育服務均等化。國家完善服務項目、豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾免費或優(yōu)惠提供全民健身公共服務，縣級以上地方人民政府應將全民健身公共服務納入社區(qū)服務體系。厘清國家、地方和體育組織在提供全民健身公共服務中的職責，規(guī)范社會體育指導員管理和體育社會培訓；支持通過政府購買服務的方式提供公共體育服務，鼓勵市場主體提供全民健身公共產(chǎn)品和服務，建立健全全民健身信息化標準體系；倡導志愿服務精神，鼓勵和支持公民、法人和非法人組織參與全民健身志愿服務；建立優(yōu)秀運動隊運動員、教練員進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村開展健身指導服務的制度。

2.6.2 壓實政府行政部門職責，新增“全民健身監(jiān)督管理”一章 修訂草案新設“全民健身監(jiān)督管理”專章共12 條，將原條例有關條款內(nèi)容整合納入。從《全民健身條例》實施情況看，主體法律責任規(guī)定不夠明確，法律責任設定方面存在主體模糊、可操作性不強的問題。對于政府行政部門、社會組織和其他社會力量參與全民健身工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)定不夠具體，執(zhí)行監(jiān)督職責、處理機制缺失，造成相關法律關系主體不能切實執(zhí)行法律規(guī)定。修訂草案新增相關條款內(nèi)容，貫徹落實“放管服”改革要求，將資源配置和發(fā)展活力交還市場和社會，進一步發(fā)揮社會力量和市場作用，充分釋放體育健身休閑消費潛力，提升消費水平；堅持發(fā)展與安全并重，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維，高度重視各類安全風險防范，細化落實各項安全責任。堅持以人民為中心，以生命健康安全為底線，保障人民群眾參加健身活動的安全。明確規(guī)定縣級以上人民政府體育行政部門和有關部門對全民健身服務工作、全民健身場地設施使用以及經(jīng)營高危險性體育項目、舉辦高危險性體育賽事活動等承擔相應的安全監(jiān)管職責，使修訂后的《全民健身條例》更具強制性和執(zhí)行力。

2.6.3 確保提供全民健身公共服務，調(diào)整“全民健身保障條件”一章內(nèi)容 《全民健身條例》第四章“全民健身保障”共9 條，本次修訂草案大幅充實調(diào)整為24 條，主要增加縣級以上政府在提供全民健身保障條件上的職責，與向人民群眾提供全民健身公共服務的內(nèi)容相呼應。規(guī)定縣級以上地方人民政府應將本轄區(qū)全民健身場地設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對體育場地設施配置與管理等進行制度設計，旨在保障全民健身場地設施供給，明確全民健身場地設施的建設標準，如新建、改建、擴建居住社區(qū)均應按照國家有關規(guī)定，同步規(guī)劃、設計、建設用于居民日常健身的配套體育場地設施；國家構建多層級健身設施網(wǎng)絡；國家支持、指導國家步道和體育公園建設等。同時，規(guī)定公共體育場地設施應當向公眾免費或低收費開放，鼓勵和支持機關、企業(yè)事業(yè)單位體育場地設施向公眾開放。學校應在課余時間和節(jié)假日向學生開放體育場地設施，公辦學校應積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育場地設施，鼓勵民辦學校向公眾開放體育場地設施，進一步從制度層面解決“健身去哪兒”的問題。

2.6.4 回應群眾關注的熱點和難點，新增“三大球”和冰雪運動內(nèi)容 《全民健身條例（修訂草案）》第二十九條規(guī)定：國家發(fā)展群眾性“三大球”運動和群眾性冰雪運動；鼓勵開展群眾性“三大球”運動，擴大群眾性“三大球”人口規(guī)模，提升群眾性“三大球”運動水平；鼓勵有條件的地區(qū)依托當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，開展群眾性冰雪運動。振興“三大球”一直深受廣大人民群眾關注，成為體育高質量發(fā)展的重要標志。當前，“三大球”的發(fā)展水平與黨和政府的要求、人民群眾的期待有明顯差距，全面建設體育強國必須盡快補齊這塊關鍵短板。三億人參與冰雪運動，促成了世界冰雪運動史上參與人口數(shù)量達到新的歷史高度，北京冬奧會推動冰雪運動發(fā)展進入新的時代。修訂草案聚焦群眾關注的熱點、焦點和難點，將發(fā)展群眾性“三大球”運動和群眾性冰雪運動納入法制條款，扎實推進群眾性“三大球”運動和群眾性冰雪運動。

3 《全民健身條例（修訂草案）》中幾個概念表述的討論

3.1 清晰界定全民健身的概念

《全民健身條例（修訂草案）》未對“全民健身”作概念性解釋。新修訂的《中華人民共和國體育法》將之前“社會體育”章名修改為“全民健身”，從而使“全民健身”一詞正式成為法定詞匯。近些年來，重要規(guī)劃和文件中更多使用“全民健身”的表述，因此修法時對章名進行修改，同時對內(nèi)容做了大量擴充[14]。第二章“全民健身”集中了全民健身的專題，但條款中未見對全民健身進行專門解釋，其中第十六條（即本章的首條）明確了全民健身的目的（國家實施全民健身戰(zhàn)略，構建全民健身公共服務體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合），這與該法未對“體育”的概念進行界定的思路一致。同樣，《全民健身條例（修訂草案）》也未對“全民健身”的概念作出界定，這可能與體育法修訂遇到了同樣的學術和現(xiàn)實困難。從學理上看，沒有正面回答“體育是什么”“全民健身是什么”，而是回應了“怎么發(fā)展體育”“怎么發(fā)展全民健身”。體育既與體育發(fā)展形態(tài)變化和中英文翻譯對照有關，更與現(xiàn)實學界難以達成共識關聯(lián)。事實上，體育是體育界中最常用但又最不容易搞清楚一個概念[15]。目前還沒有一個權威、統(tǒng)一的“體育”定義[15]。但是，如果概念不明確，就容易把一些相鄰界的事物或現(xiàn)象混淆，以至無法掌握體育科學的實質，無法運用科學的規(guī)律來指導實踐”[15]。同理，如果不能明確全民健身的概念，必定對全民健身內(nèi)涵與外延造成誤解，導致對全民健身本質與規(guī)律把握不準，進而影響全民健身實踐的推進。1995 年實施《全民健身計劃綱要》，標志著“全民健身”這一嶄新的、具有中國特色的概念正式推出?！毒V要》指出，全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。有研究認為，全民健身指全體人民為了增強體質，采取不同手段、方法，達到健身的目的，蘊含全民健身計劃、全民健身事業(yè)、全民健身戰(zhàn)略、全民健身工程等諸多概念和內(nèi)涵的集合詞[16]?！度窠∩碛媱潱?016—2020 年）一百問》[17]指出，全民健身是一項面向全體（中國）人民，通過鼓勵身體活動、倡導科學健身、形成健康文明生活方式，以增強人的體質、服務人的全面健康、促進人的全面發(fā)展為目標，以豐富人民群眾精神文化生活、推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、提升國家民族綜合實力為追求的社會事業(yè)，全民健身工作是一個實現(xiàn)以上目標和追求的重要民生工作?！度窠∩砀耪摗穂18]指出，全民健身是指以全國人民為對象，以增強體魄、健康生活為主要目的，以多種形式和手段開展的健身活動，實現(xiàn)人人參與、人人健身、人人快樂、人人健康、人人幸福的體育發(fā)展總方略；全民健身已成為中國特色社會主義體育的偉大實踐，億萬群眾獲得感、幸福感和安全感表征的社會現(xiàn)象，表現(xiàn)出群眾性、公益性、科學性、便捷性、趣味性和民族性等特點。希望修訂草案能夠集中學界業(yè)界智慧，對全民健身概念進行清晰闡釋，以解理論之思與實踐之問。

3.2 精確把握全民健身基本公共服務、公共服務、更高水平的公共服務的特征

法律文本的表述科學嚴謹，用語嚴格考究，不同表述的內(nèi)涵和特征有很大區(qū)別?！度窠∩項l例（修訂草案）》中，涉及“全民健身基本公共服務、全民健身公共服務、更高水平的全民健身公共服務”3 個有關公共服務的表述，3 個表述直接提及次數(shù)依次為5次、10 次、1 次，主要集中在第四章全民健身公共服務。對于這3 個不同含義的表述，建議進一步斟酌在文中的使用。新增“全民健身公共服務”一章是本次修訂的亮點，對3 個表述需要結合有關權威文本進行必要討論?！蛾P于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中，3 個表述直接提及次數(shù)依次為2 次、13 次、5 次，之間的聯(lián)系和區(qū)別以及特征可以從第一條第2 款、第3 款進行解讀，如第3 款主要目標中提出，到2025 年更高水平的全民健身公共服務體系基本建立，到2035 年與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立?？梢姡瑯嫿ǜ咚降娜窠∩砉卜阵w系分為兩步走，工作思路與體育強國建設時間表基本相同。雖然全民健身公共服務體系已基本建立，但不平衡不充分的矛盾仍然突出，總量不足、布局不優(yōu)、載體不新、質量不高、社會力量參與不充分等問題依然存在。從更高水平的全民健身公共服務體系基本建立到全面建立的過程，就是不斷消解上述矛盾和問題，總體上與社會主義現(xiàn)代化體育強國建設相適應的過程。全民健身基本公共服務體系，由政府直接或通過一定方式支持相關主體向群眾提供健身服務，具有基礎性、普惠性和兜底性特征。全民健身公共服務體系，以政府為主體，鼓勵社會力量參與健身服務供給，具有多樣性、公益性和可及性特征。目前，區(qū)域發(fā)展不平衡，適應不同人群健身需求的問題較為突出。更高水平的全民健身公共服務體系，具有全民覆蓋、全齡友好、共建共治、普惠共享、綠色發(fā)展和城鄉(xiāng)一體等特點。

3.3 正確認識全民健身賽事活動與全民健身活動的關系

《全民健身條例（修訂草案）》將第三章“全民健身活動”調(diào)整為“全民健身賽事活動”，原14 條調(diào)增為16 條。調(diào)整依據(jù)是隨著全民健身理念深入人心，全國性、區(qū)域性、地方性全民健身賽事和活動日漸豐富，“賽事”和“活動”之間的區(qū)別逐漸縮小，并呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢；為拓展全民健身內(nèi)涵，豐富全民健身賽事活動體系供給，貼合當前賽事活動蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實，滿足人民群眾日益增長的全民健身需求。從學理、現(xiàn)實和文本三重邏輯看，這一調(diào)整似乎存在瑕疵。（1）從學理邏輯看，全民健身活動與全民健身賽事活動之間屬于整體與部分的關系，與賽事活動對應的是非賽事活動，廣泛存在于人民群眾之中，由人民群眾自主安排。章的標題增加“賽事”二字，用“賽事活動”取代“活動”，實際上縮小了“活動”涵蓋的范圍，排斥了非賽事活動的地位和作用。新修訂的《中華人民共和國體育法》第二章“全民健身”共8 條，16~23 條中多次出現(xiàn)“全民健身活動”，未有“全民健身賽事活動”的表述。可見，這種調(diào)整未與上位法保持一致，需強化法律法規(guī)的銜接配合。（2）從現(xiàn)實邏輯看，《全民健身條例》實施以來，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例明顯增加，2021 年高達37.2%，近5 億人群參加健身活動，超過國民總數(shù)的1/3，可能多數(shù)不是從賽事活動中進行統(tǒng)計。全民健身活動中的賽事活動吸引眼球，對大量非賽事健身活動有推進、引導和示范作用，而大量非賽事健身活動的存在才是經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例提升的基礎。只有恰當處理好全民健身中賽事活動與非賽事活動的關系，才能真正將全民健身的大事辦好、好事辦實。2023 年6 月，《全民健身場地設施提升行動工作方案（2023—2025 年）》第十五條：深入推進開放融合發(fā)展，將健身設施打造成有場地服務、有健身組織、有賽事活動、有健身指導、有傳播推廣的“五有陣地”?！坝匈愂禄顒印敝皇瞧渲兄弧＃?）從文本邏輯看，章名既為賽事活動，條款內(nèi)容應與章名吻合，草案中第28、29、33、36、37、38、39、40 條內(nèi)容或部分內(nèi)容似與賽事活動關聯(lián)不大。第42 條將原來“加強對全民健身活動的宣傳報道”改為“加強對全民健身賽事活動的宣傳報道”，只關注全民健身賽事活動的宣傳報道不夠全面，也難以展現(xiàn)多元的、立體的、鮮活的全民健身發(fā)展盛況。