■趙 麗 付亞楠

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理日益受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們從當(dāng)下中國國情出發(fā)，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理發(fā)展等方面進(jìn)行諸多探索與研究，進(jìn)一步厘清當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理的基本框架和內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。學(xué)者們分別從功能層面、實(shí)踐層面及目標(biāo)層面對(duì)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，概括來說就是通過一定權(quán)力的配置和運(yùn)作對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，從而來解決中國鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)問題、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序并為鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，形成“一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”[1]。二是鄉(xiāng)村治理的主體。學(xué)者們逐漸將研究視角轉(zhuǎn)移到政府、農(nóng)村基層自治組織、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村民間組織等多元主體[2]。三是鄉(xiāng)村治理的模式。當(dāng)前“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注，其本質(zhì)就是探討鄉(xiāng)村治理組織運(yùn)行方式，涉及治理資源整合、治理組織形式等[3]。四是鄉(xiāng)村治理的客體，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序等[4]。五是鄉(xiāng)村治理的問題及對(duì)策，涵蓋鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制及現(xiàn)代化的有效路徑等[5]。雖然學(xué)界對(duì)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)容進(jìn)行了廣泛探討，但是大多側(cè)重對(duì)鄉(xiāng)村治理理論研究的橫向推進(jìn)，對(duì)理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的研究相對(duì)較少。黨的二十大報(bào)告指出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[6]。有鑒于此，本文立足于黨的十八大以來鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程，以宏觀和微觀、理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，闡述黨的十八大以來我國鄉(xiāng)村治理取得的偉大成就，以發(fā)展的眼光深入剖析當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出未來路向，以期豐富當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理理論的研究，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

一、黨的十八大以來我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)村作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”，其能否得到有效治理，將對(duì)我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，取得了一系列突破性進(jìn)展。

（一）2013—2017年：全面深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

隨著我國農(nóng)村信息化和市場(chǎng)化水平的不斷提高，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念發(fā)生了深刻變化?；谶@一變化，黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾開啟了“全面深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”[7]的治理實(shí)踐。在這一過程中，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)中充分體現(xiàn)，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。截至2016 年底，全國村民委員會(huì)中黨員人數(shù)約占成員人數(shù)的57.78%，村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”的約占村民委員會(huì)主任人數(shù)的34.23%，為黨的基層治理方針政策有效實(shí)施提供了保證，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[8]。二是基層民主自治制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》，推動(dòng)了鄉(xiāng)村基層治理制度化建設(shè)。截至2016 年底，全國25 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會(huì)選舉辦法。與此同時(shí)，全國98%的村制訂了村規(guī)民約或村民自治章程[8]，有力保障了村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推動(dòng)了基層民主自治深入發(fā)展，鞏固了鄉(xiāng)村治理的德治基礎(chǔ)。三是基層協(xié)商民主渠道不斷擴(kuò)寬，協(xié)商機(jī)制逐步確立。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商[9]。截至2016 年底，我國約85%的行政村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，57%的行政村每年召開一次以上村民代表會(huì)議[8]，暢通廣大人民群眾的利益表達(dá)渠道，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。四是農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，“文明鄉(xiāng)風(fēng)”體制機(jī)制建立落實(shí)。全國98%的行政村制定了村規(guī)民約或村民自治章程[8]，為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供了有力保障。另外，公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、平安鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化、法制宣傳教育逐漸落實(shí)等也促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的社會(huì)治理環(huán)境?？偠灾?，面對(duì)這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾加強(qiáng)了農(nóng)村基層自治、社會(huì)公共安全及基本公共服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理理念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，探索了新的鄉(xiāng)村治理模式，鞏固了我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)，逐漸構(gòu)建起符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。

（二）2018 年以來：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)不斷深入，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村治理制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村治理新體系初步建立，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步發(fā)展。一是基層黨組織的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。截至2021年，全國29649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)491129 個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率超過99.9%[10]，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。與此同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確了農(nóng)村黨組織的工作范圍及機(jī)制，使基層黨組織的政治功能充分突顯。二是鄉(xiāng)村基層自治進(jìn)一步深化，村民的主體地位和首創(chuàng)精神得到發(fā)揮。截至2021 年底，全國基層群眾性自治組織共計(jì)60.6萬個(gè)，其中村委會(huì)49.0 萬個(gè)，比上年下降2.5%，村民小組395.0 萬個(gè)，村委會(huì)成員208.9 萬人，比上年增長(zhǎng)0.8%。全年共有45.1 萬個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，完成率達(dá)74%，較2013 年22%的選舉完成率有了質(zhì)的發(fā)展[11]，鄉(xiāng)村群眾自治參與人數(shù)和選舉完成率實(shí)現(xiàn)了巨大提升，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)活力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理方式的有效轉(zhuǎn)變。另外，村民一站式服務(wù)平臺(tái)、村民志愿服務(wù)隊(duì)、村民調(diào)解工作室等以群眾為主體的鄉(xiāng)村自治載體不斷創(chuàng)新，人民群眾的治理主體地位日益凸顯。三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步延伸，立體化社會(huì)治安防控體系逐漸完善。一方面，政府涉及農(nóng)村的各項(xiàng)工作逐漸納入法治化軌道，基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層執(zhí)法能力和水平不斷提高，法律的權(quán)威地位得到強(qiáng)化。另一方面，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得顯著成效，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷深入。截至2020 年10 月底，全國累計(jì)打掉農(nóng)村地區(qū)的涉黑組織1175 個(gè)，打掉農(nóng)村地區(qū)的涉惡犯罪集團(tuán)及團(tuán)伙13422 個(gè)，依法嚴(yán)懲“村霸”3727 名，將受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的4.17 萬名村干部全面清除出農(nóng)村干部隊(duì)伍[12]，彰顯了法律的權(quán)威，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)奠定了良好的社會(huì)環(huán)境。四是鄉(xiāng)村德治水平進(jìn)一步提高。一方面，村規(guī)民約推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)公共規(guī)則的重建，為鄉(xiāng)村德治提供了有效載體；另一方面，57.54 萬個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的建立及全國村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例評(píng)選、“發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村閱讀榜樣”、“鄉(xiāng)村道德模范”等一系列活動(dòng)的舉行[13]，為鄉(xiāng)村德治提供了宣傳平臺(tái)，營造了良好的文化氛圍。在這一時(shí)期，無論是鄉(xiāng)村基層群眾自治還是鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村德治都得到了深入的發(fā)展，逐漸建立起了內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村治理體系，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國鄉(xiāng)村治理面臨的主要問題

黨的十八大以來，廣大鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)鄉(xiāng)村治理效能提出了更高的要求。然而從目前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀來看，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化仍面臨治理理念難以打破地區(qū)壁壘、共建共治共享的治理格局發(fā)展滯后、“三治融合”治理合力未充分發(fā)揮、鄉(xiāng)村治理文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等問題，亟待關(guān)注和解決。

（一）宏觀抽象層面

1.治理理念難以打破地區(qū)壁壘

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗[14]。就目前來看，由于不同區(qū)域發(fā)展的不平衡及同一區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，致使治理理念難以打破地區(qū)壁壘、發(fā)揮先進(jìn)理念的引領(lǐng)作用。

首先，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)東高西低的特征，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也呈現(xiàn)東高西低的特征，因此不同區(qū)域?qū)︵l(xiāng)村治理機(jī)制及相關(guān)政策的理解和實(shí)踐就存在明顯的差異。而正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡這一根本制約，先進(jìn)的發(fā)展理念難以擺脫現(xiàn)實(shí)束縛而被人們合理接受。正如中西部地區(qū)鄉(xiāng)村更多還是以傳統(tǒng)治理理念為主來進(jìn)行社會(huì)治理，治理體系因循守舊，治理方式缺乏創(chuàng)新，長(zhǎng)此以往必然會(huì)造成區(qū)域治理水平的差距，難以形成全國鄉(xiāng)村治理一盤棋。

其次，同一區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)村這兩部分社會(huì)治理的構(gòu)成要素，其治理理念往往也會(huì)因?yàn)樗幍牡乩砦恢谩⒄邔?dǎo)向及發(fā)展職責(zé)不同而存在明顯差異，從而制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。由于改革開放前我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并在鄉(xiāng)村支持工業(yè)的發(fā)展過程中逐漸形成了農(nóng)業(yè)依附工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的二元化結(jié)構(gòu)模式，使我國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種分割的狀態(tài)，沒有形成良好的雙向融合發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家開始逐步放寬社會(huì)的全面管控，以滿足經(jīng)濟(jì)改革的需要。在這一過程中，城市治理理念實(shí)現(xiàn)了巨大變革，然而鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念在實(shí)踐過程中轉(zhuǎn)變較慢，基層政府通過行政資源合并以集中化的管理應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展難題，這一治理思路難以滿足合并后鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理需求。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，如何打破地區(qū)壁壘破解城鄉(xiāng)二元分化所帶來的治理理念差異，推動(dòng)鄉(xiāng)村和城市治理理念有機(jī)融合實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理一體化，進(jìn)而打造全國治理一盤棋，是新時(shí)代推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.共建共治共享的治理格局發(fā)展滯后

黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。但就目前的實(shí)際情況來看，部分鄉(xiāng)村共建共享治理格局的發(fā)展仍相對(duì)遲滯，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)村治理行政化。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層治理的引導(dǎo)者，存在著權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。雖然國家不斷通過法律法規(guī)來明確基層政府和村級(jí)自治組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心地位并未發(fā)生根本性改變，村級(jí)自治組織仍作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政命令的執(zhí)行者和反饋者，行政化色彩濃厚；部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理片面強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果而忽視政治倫理，為了達(dá)到行政目的而違反政治原則——部分基層干部形成了“只要能解決問題，就可以不擇手段”的錯(cuò)誤價(jià)值觀；一些基層政府存在嚴(yán)重的形式主義，以“看門面”“交材料”為評(píng)判治理結(jié)果的主要依據(jù)[3]，難以贏得群眾的信任，不利于打造共建共治共享的治理格局。

二是鄉(xiāng)村多元治理主體形式化，無法滿足復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理的發(fā)展需要。就目前來看，隨著鄉(xiāng)村村民權(quán)利意識(shí)的覺醒，各類主體也逐漸參與鄉(xiāng)村治理，然而受經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)發(fā)展思維的影響，各鄉(xiāng)村治理主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知水平存在差異，導(dǎo)致不同主體參與社會(huì)治理的程度也存在差異，村委及黨支部“一肩挑”的治理格局仍未實(shí)現(xiàn)有效突破。另外，鄉(xiāng)村人才流失的狀況不容忽視，有能力的年輕人以融入并扎根城市為生活目標(biāo)，導(dǎo)致具有創(chuàng)造力的年輕群體很難返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，且由于村民自治組織發(fā)育程度不高，很多自治組織僅僅依靠“能人”治理，個(gè)人權(quán)威在治理中始終發(fā)揮很大作用，其他主體參與感較弱，難以發(fā)揮其治理作用，不利于共建共治共享治理格局的深入發(fā)展。

（二）微觀具體層面

1.“三治融合”治理合力未充分發(fā)揮

2013年，浙江桐鄉(xiāng)為了更好更有效地回應(yīng)和化解因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的利益糾紛和矛盾沖突，在以往單獨(dú)強(qiáng)調(diào)自治的基礎(chǔ)上首創(chuàng)性地嵌入了法治和德治，形成了一條可推廣的“三治融合”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，這一經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，寫入了黨的十九大報(bào)告[15]，并作為新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行推廣和實(shí)踐。但是，部分地區(qū)在推廣實(shí)踐的過程中卻未能充分發(fā)揮“自治、法治、德治”的有效合力。

首先，從當(dāng)前鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理實(shí)踐來看，仍存在以下三個(gè)方面的問題。一是鄉(xiāng)村德治缺乏現(xiàn)實(shí)載體和實(shí)踐機(jī)制。部分村規(guī)民約逐漸流于形式，和當(dāng)前村民的日常生活聯(lián)系較弱，且新鄉(xiāng)賢文化培育政策支持不足，致使鄉(xiāng)村德治的紐帶作用難以發(fā)揮[16]。二是鄉(xiāng)村自治參與度不足。隨著鄉(xiāng)村治理范圍不斷擴(kuò)大，部分鄉(xiāng)村治理主體出現(xiàn)缺位，尤其是“一肩挑”制度實(shí)行之后，自治組織缺乏主體意識(shí)，而部分年輕干部有治權(quán)卻又無權(quán)威，致使多元治理主體難以有效協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村自治參與度較低。三是鄉(xiāng)村治理法治化水平仍有待提高。作為“三治融合”鄉(xiāng)村治理的保障，鄉(xiāng)村法治建設(shè)滯后于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的發(fā)展，尤其是在新的生產(chǎn)合作關(guān)系中，有時(shí)未能充分平衡和化解新的社會(huì)矛盾。雖然我國鄉(xiāng)村治理體系已基本建立，但是在部分地區(qū)仍停留在政策層面，治理實(shí)踐相對(duì)落后，“三治融合”缺乏良好的治理基礎(chǔ)，治理合力難以充分發(fā)揮。

其次，從鄉(xiāng)村治理的外部條件來看，由于鄉(xiāng)村自治、法治和德治在具體的實(shí)踐中和基層政府的行政工作存在錯(cuò)位而難以產(chǎn)生應(yīng)有的治理效果，尤其是隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理錯(cuò)綜復(fù)雜，碎片化、分散化特征顯著，對(duì)鄉(xiāng)村自治、德治、法治提出了新的更高的要求，而部分基層政府現(xiàn)有的治理機(jī)制和治理能力卻無法滿足“三治融合”的發(fā)展，致使鄉(xiāng)村“三治融合”的相關(guān)政策及具體實(shí)踐難以推進(jìn)落實(shí)，治理合力在短時(shí)期內(nèi)難以形成并有效發(fā)揮，阻礙了鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化[17]。

2.鄉(xiāng)村治理文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

黨的十八大以來，隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村治理機(jī)制逐步建立。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中，由于我國鄉(xiāng)村地域的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，原有的文化生態(tài)受到?jīng)_擊，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村治理機(jī)制難以發(fā)揮其治理效能，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)村治理文化體系建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際難以有效契合。我國鄉(xiāng)村文明是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史共同塑造的，是數(shù)千年來農(nóng)耕歷史的沉淀與寫照，其在漫長(zhǎng)的歷史演變和社會(huì)進(jìn)化中發(fā)展，蘊(yùn)含著中華民族在社會(huì)治理進(jìn)程中的智慧。在推進(jìn)我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，多元社會(huì)力量崛起，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理文化及治理觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前來看，鄉(xiāng)村治理文化體系建設(shè)與多元發(fā)展的新興鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體聯(lián)系較弱，村民認(rèn)可程度較低，鄉(xiāng)村治理文化社會(huì)基礎(chǔ)較薄弱。因此，需重塑鄉(xiāng)村治理文化體系使其和現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)文明相契合，進(jìn)而發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用，為鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供文化支撐，使其成為提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供不竭的精神動(dòng)力。

二是鄉(xiāng)村治理機(jī)制缺乏有效的文化嵌入，文化的聯(lián)結(jié)功能及其指導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮，不利于強(qiáng)化治理機(jī)制的指導(dǎo)作用。尤其是在日常的治理實(shí)踐中，符合新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的治理文化未充分發(fā)揮作用，弱化了鄉(xiāng)村治理機(jī)制的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。因此，如何在繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化中的積極因素，構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理文化發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)土文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，營造良好的現(xiàn)代治理文化氛圍，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要面對(duì)并解決的重要問題。

三、我國鄉(xiāng)村治理的未來路向

隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，我國邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。面對(duì)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化出現(xiàn)的新矛盾和新問題，應(yīng)堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步調(diào)試鄉(xiāng)村治理各要素之間的關(guān)系，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理體系，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取得實(shí)效。

（一）深化區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

區(qū)域協(xié)同治理是打破城鄉(xiāng)發(fā)展二元對(duì)立、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的重要手段。

首先，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)一站式協(xié)同治理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域治理一體化。以城鄉(xiāng)協(xié)同治理平臺(tái)為依托，為城鄉(xiāng)居民融合治理開辟利益表達(dá)和訴求落實(shí)專屬通道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民協(xié)同治理的積極性。在城鄉(xiāng)接合區(qū)域的治理實(shí)踐中挖掘城鄉(xiāng)融合治理的優(yōu)點(diǎn)和痛點(diǎn)，并據(jù)此完善城鄉(xiāng)融合治理管理辦法及相關(guān)工作條例，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同治理制度化、程序化、法治化。深化城鄉(xiāng)接合區(qū)域協(xié)同治理試點(diǎn)示范，通過打造區(qū)域品牌或優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為推動(dòng)區(qū)域治理一體化提供思路和參考。此外，在治理實(shí)踐過程中應(yīng)重視鄉(xiāng)村主體和城市主體的平等地位，保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，做到取信于民、服務(wù)于民。

其次，積極在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理目標(biāo)，打造雙向銜接的公共服務(wù)模式和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將城市所擁有的資金、技術(shù)、人才、理念注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足基層鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心輻射轄區(qū)農(nóng)村，使鄉(xiāng)村居民和城市居民一樣共享區(qū)域發(fā)展成果，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)治理目標(biāo)不斷趨近。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村內(nèi)部在城鄉(xiāng)協(xié)同治理統(tǒng)一部署下，挖掘自身優(yōu)勢(shì)積極與外界溝通形成良好互動(dòng)，使鄉(xiāng)村治理理念和治理目標(biāo)同城市發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。打造城鄉(xiāng)雙向銜接的公共服務(wù)模式要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本格局，鄉(xiāng)村內(nèi)部要加強(qiáng)與城鎮(zhèn)的密切聯(lián)系，在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)逐步通過與外部項(xiàng)目的有效對(duì)接實(shí)現(xiàn)對(duì)自身公共服務(wù)基本格局的合理規(guī)劃。在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展過程中，還要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度上的一致性，為城鄉(xiāng)協(xié)同治理暢通渠道。值得注意的是，打造雙向銜接的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供有效載體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，為城鄉(xiāng)聯(lián)合治理提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)協(xié)同治理。

最后，深化對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立常態(tài)化跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化協(xié)同發(fā)展中心，通過經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)文化、教育、管理等各方面交流，“暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”[5]，推動(dòng)落后地區(qū)各方面發(fā)展，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，強(qiáng)化多元治理力量

加強(qiáng)政治倫理建設(shè)、強(qiáng)化多元治理格局是推動(dòng)建設(shè)共建共治共享現(xiàn)代化治理格局的有效手段。

首先，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)以追求行政目標(biāo)為主要導(dǎo)向的功利性現(xiàn)象，其根本在于部分鄉(xiāng)村治理主體政治德行的缺失，因此必須從根源上加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體的政治倫理建構(gòu)，提升其道德修養(yǎng)，從而增強(qiáng)人與人、人與多元治理主體之間的相互信任。一是創(chuàng)新完善德治和法治相結(jié)合的基層黨組織工作規(guī)范，在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的內(nèi)容框架下，將治理道德進(jìn)一步上升為組織行為規(guī)范或法律規(guī)范，以此規(guī)范黨組織的政治道德。二是提升基層干部的政治道德?；鶎痈刹康囊谎砸恍兄苯雨P(guān)系到黨和政府在村民心中的形象和威信，因此要建立健全基層干部政治學(xué)習(xí)及作風(fēng)考核長(zhǎng)效機(jī)制，并將考核結(jié)果作為績(jī)效的評(píng)判基礎(chǔ)，加大對(duì)基層干部的個(gè)人激勵(lì)。

其次，要提升村民自治組織的政治倫理修養(yǎng)。我國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)治理文化偏重人與人的社會(huì)關(guān)系，重視親情、友情、宗族之情等，而對(duì)于權(quán)利意識(shí)、個(gè)人意識(shí)與政治緊密聯(lián)系的思想觀念沒有形成。因此，要提升村民自治組織的倫理修養(yǎng)，最重要的就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對(duì)先進(jìn)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高組織成員自身的知識(shí)水平，借助知識(shí)理性來提升村民自治組織的政治倫理修養(yǎng)，逐步形成村民自治組織在政治上的高度統(tǒng)一?？蓮囊韵聝蓚€(gè)方面開展相關(guān)工作。一是因地制宜建立新時(shí)代鄉(xiāng)村內(nèi)部自治組織的權(quán)責(zé)清單，根據(jù)清單內(nèi)容明確各主體的組織分工，在提升村民權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化其集體意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)自治組織成員的法律培訓(xùn)，建設(shè)常態(tài)化鄉(xiāng)村內(nèi)部法律知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)自治主體進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，在提升其法律素養(yǎng)的過程中提升其政治倫理修養(yǎng)。

最后，在現(xiàn)代政治倫理理念的前提下，強(qiáng)化多元治理力量。基層政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到各方治理主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要價(jià)值，進(jìn)而通過政治宣傳充分調(diào)動(dòng)其主體自覺和行動(dòng)自覺?；鶎诱畱?yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，成立專門調(diào)查小組把握鄉(xiāng)村治理多元主體發(fā)展情況，引導(dǎo)多方主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，保障各方主體公平參與治理的合法權(quán)益。另外，鄉(xiāng)村自治組織也應(yīng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮自身功能，以公開表達(dá)、公正評(píng)判、公平處理的治理方式協(xié)調(diào)村民個(gè)體與鄉(xiāng)村整體之間、不同主體之間的利益關(guān)系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。

（三）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理政策得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村居民參與社會(huì)管理增強(qiáng)自身認(rèn)知水平的重要措施。面對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，基層政府要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、創(chuàng)新公共服務(wù)供給和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

首先，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，完善鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠?yàn)猷l(xiāng)村現(xiàn)代化治理奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。通過因地制宜制定地方農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作辦法，根據(jù)地方農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位通過“一村一策”的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可以有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)建設(shè)水平，使鄉(xiāng)村能夠擁有更多更豐富的社會(huì)資源，從而在根本上改善鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面貌，提升鄉(xiāng)村自我服務(wù)水平。鄉(xiāng)村建設(shè)是長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工程，針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理也應(yīng)隨鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況作出調(diào)整，而不僅僅是圍繞行政目標(biāo)和當(dāng)下的發(fā)展需求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。因此，在這一過程中應(yīng)以完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，探索建立基層績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制，從村級(jí)組織開始推行專項(xiàng)資金公示及專項(xiàng)資金應(yīng)用聽證會(huì)，在推動(dòng)資源合理配置的同時(shí)不斷提升廣大村民參與鄉(xiāng)村管理的積極性，有效完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

其次，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。一是要探索政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)行的多元公共服務(wù)供給機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)的良性影響。多元公共服務(wù)機(jī)制不僅是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的有效途徑，更是未來鄉(xiāng)村留住人才、吸引人才的重要倚靠，而只有擁有現(xiàn)代化的高素質(zhì)人才才能從根本上打破鄉(xiāng)村治理困境。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理機(jī)制。隨著國家和地方資源的傾斜，鄉(xiāng)村掌握了一定的可支配的公共資源，如何應(yīng)用和分配這些資源將直接影響鄉(xiāng)村公共服務(wù)的效果和水平。因此，基層政府應(yīng)深入整合人口資源，摸查村民就業(yè)及獲得的公共服務(wù)情況，為鄉(xiāng)村社會(huì)不同群體提供分類化的公共服務(wù)，建立合理的民主協(xié)商和管理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村的影響力和基層政府的公信力，為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境，不斷推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民合作組織

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”[18]。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)不僅是推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的重要舉措，還是打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。尤其是面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村內(nèi)部治理實(shí)踐中由于鄉(xiāng)村“三治融合”治理合力未充分發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)局面，鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)廣泛重視并積極探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，并以此作為發(fā)揮“三治融合”治理合力的重要突破口。

首先，通過政府統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布局來拓寬地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村治理提供現(xiàn)代生產(chǎn)合作的社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)而以現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)法治建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出要“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)”[6]，因此鄉(xiāng)村社會(huì)也應(yīng)改變以往保守的發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)治理主體意識(shí)，積極適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并根據(jù)本地資源及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過政府協(xié)同發(fā)展資源數(shù)據(jù)庫，因地制宜引進(jìn)其他社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)村社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的經(jīng)濟(jì)血液，在發(fā)展現(xiàn)代化集體經(jīng)濟(jì)中，積極培育多元治理主體，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治的創(chuàng)新發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)民合作組織，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理提供有效載體。一是將“三治融合”理念融入新型農(nóng)民合作組織的建立和運(yùn)行中，增強(qiáng)其本身的合法性，為農(nóng)民提供公開合理的基本服務(wù)。二是因地制宜發(fā)展多樣化經(jīng)營合作組織，根據(jù)協(xié)同合作的理念明確規(guī)定多方主體的生產(chǎn)所得，將市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民的自主性有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)組織高效發(fā)展，以化解經(jīng)濟(jì)矛盾為抓手來突破鄉(xiāng)村治理困局。三是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。依托農(nóng)民合作組織平臺(tái)，建立職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)體同向同行，在提高組織化程度的同時(shí)建立起現(xiàn)代治理關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

最后，面對(duì)“三治融合”在具體的實(shí)踐中和基層政府的行政工作存在錯(cuò)位而難以產(chǎn)生應(yīng)有的治理效果這一現(xiàn)實(shí)問題，基層政府應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在工作中理順基層政府和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系，不斷完善基層治理方式方法，為鄉(xiāng)村“三治融合”治理合力的發(fā)揮提供支撐和保障。

（五）挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，重塑治理文化體系

文化是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的深遠(yuǎn)持久的精神動(dòng)力，因此要提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，就必須深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

首先，充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)及民間藝術(shù)、戲曲曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將其中蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，使之成為新時(shí)代鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的有效載體。同時(shí)，還應(yīng)深入挖掘村規(guī)民約中的法治思想。傳統(tǒng)優(yōu)秀的村規(guī)民約是處理村民之間利益關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共規(guī)則的重要基礎(chǔ)。就目前來看，基層政府應(yīng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部聯(lián)手規(guī)范和完善村規(guī)民約的內(nèi)容，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀村規(guī)民約中的法治思想，并在立足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上推動(dòng)其逐步上升為明確的管理制度，以此推動(dòng)“三治融合”的治理實(shí)踐，豐富“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

其次，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心，建設(shè)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所和村級(jí)融媒體中心，深入推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展?；鶎诱畱?yīng)加大精神文明建設(shè)學(xué)習(xí)考察力度，組織并鼓勵(lì)本地人才到全國鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)典型鄉(xiāng)村考察學(xué)習(xí)，做到真看真學(xué)真進(jìn)步，不斷豐富新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所的建設(shè)內(nèi)容。在村級(jí)融媒體中心建設(shè)方面，應(yīng)加大資金投入，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，將地方特色和融媒體中心建設(shè)相結(jié)合，使之成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的文化窗口和有效平臺(tái)。另外，重塑鄉(xiāng)村文化體系還應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。通過現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村治理文化和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，使其能夠順利聯(lián)結(jié)各項(xiàng)治理活動(dòng)，并在這一過程中逐步建立現(xiàn)代治理文化體系，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。

最后，塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村志愿服務(wù)體系，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理文化影響力。通過制定規(guī)范化的鄉(xiāng)村志愿服務(wù)章程，打造普及化的鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善鄉(xiāng)村志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)代志愿服務(wù)精神，在為鄉(xiāng)村治理文化的培育提供實(shí)踐土壤的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)廣大群眾治理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理文化體系重塑，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的文化空缺和不足，使具有現(xiàn)代特色的鄉(xiāng)村治理文化成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的持久動(dòng)力。