晉燕 馮璐 姜曄

連通與效應(yīng)：中老鐵路對(duì)瀾湄農(nóng)業(yè)合作的影響

晉燕1馮璐1姜曄2

（1. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南昆明 650201；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心 北京 100125）

中老鐵路是“一帶一路”的標(biāo)志性工程，為中國(guó)與湄公河國(guó)家互聯(lián)互通構(gòu)建了便捷的國(guó)際大通道。以中老農(nóng)業(yè)合作為切入點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技合作3個(gè)維度分析中老鐵路開(kāi)通對(duì)瀾湄農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)的影響。中老鐵路開(kāi)通有助于擴(kuò)大跨境農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易，帶動(dòng)沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，激活農(nóng)業(yè)合作新動(dòng)能，同時(shí)也存在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。建議加強(qiáng)中老政策支持及戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)展投資貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈布局，以重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)合作，重視科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化沿線物流樞紐服務(wù)，促進(jìn)中老及瀾滄江—湄公河、中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展。

瀾湄農(nóng)業(yè)合作；中老鐵路；輻射效應(yīng)

黨的二十大報(bào)告指出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。作為“一帶一路”標(biāo)志性工程的中老鐵路于2021年12月3日通車(chē)，對(duì)增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通、區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素及人員流動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)在未來(lái)和東盟國(guó)家建立更多聯(lián)系發(fā)揮了國(guó)際大通道的作用[1]。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚的局面下，加快南南合作和落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推進(jìn)《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2027)》順利實(shí)施，瀾湄國(guó)家更應(yīng)通過(guò)發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、暢通農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、增進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流等惠民項(xiàng)目，推動(dòng)瀾湄農(nóng)業(yè)合作邁上新臺(tái)階。

1 中老鐵路促進(jìn)瀾湄農(nóng)業(yè)合作的連通作用

湄公河國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，需要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。老撾農(nóng)業(yè)資源豐富，但80%是山區(qū)，需通過(guò)生產(chǎn)要素集聚形成發(fā)展動(dòng)力。柬埔寨人口超過(guò)1 600萬(wàn)，勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用水平不高。緬甸約70%的人口生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，近年漁業(yè)和畜牧業(yè)逐漸發(fā)展為優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品。越南和泰國(guó)則需通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是湄公河國(guó)家的共同訴求。

農(nóng)業(yè)是中國(guó)與湄公河國(guó)家合作的優(yōu)先領(lǐng)域。截至2021年，中國(guó)與湄公河國(guó)家之間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)到174億美元，同比增長(zhǎng)近33%；貿(mào)易總額約282億美元，同比增長(zhǎng)18.6%。中國(guó)在湄公河國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資存量為45.47億美元，占中國(guó)在東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)投資存量總量的37%；農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量為316個(gè)，占中國(guó)在東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)投資企業(yè)總量的78%[2]，表明湄公河國(guó)家是中國(guó)在東盟國(guó)家的重點(diǎn)投資國(guó)別。

中老鐵路開(kāi)通無(wú)疑為推進(jìn)瀾湄農(nóng)業(yè)合作提供了新動(dòng)能。國(guó)際鐵路通道是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要載體，高速鐵路被證明對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣泛而深刻的影響[3-4]。目前對(duì)中老鐵路的研究主要有以下4個(gè)視角。一是聚焦于供應(yīng)鏈及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系[5-6]；二是從中老鐵路與中老經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響因素分析如何促進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家貿(mào)易[7]；三是從地緣政治角度分析中老鐵路對(duì)瀾湄區(qū)域地緣態(tài)勢(shì)的影響[1]；四是從中老之間“強(qiáng)連通”的基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)合作效益外溢到文化和社會(huì)領(lǐng)域，推動(dòng)中老命運(yùn)共同體理念構(gòu)建和實(shí)踐[8-9]。

現(xiàn)有成果為本文提供了前期參考，也留下了拓展空間。農(nóng)業(yè)是湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)部門(mén)，依托中老鐵路，如何吸引沿線生產(chǎn)要素聚集，連通瀾湄國(guó)家農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)科技合作，實(shí)現(xiàn)“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的擴(kuò)散效應(yīng)并逐漸輻射更多東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，值得進(jìn)一步深入探討。鑒于此，本文總結(jié)和梳理了中老鐵路開(kāi)通對(duì)中國(guó)與湄公河國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的積極影響及潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)深化區(qū)域農(nóng)業(yè)合作研究及政策制定具有借鑒意義。

2 中國(guó)與老撾農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展及主要問(wèn)題

2.1 中國(guó)與老撾農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展

老撾是“一帶一路”倡議沿線國(guó)家中欠發(fā)達(dá)國(guó)家之一，國(guó)土面積23.68萬(wàn)km2。農(nóng)業(yè)是老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2022年農(nóng)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)3%，全國(guó)可耕地面積約800萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)用地約470萬(wàn)hm2。主要糧食作物是稻米，占全國(guó)農(nóng)作物種植面積的85%；經(jīng)濟(jì)作物種類包括木薯、甘薯、芋頭、大豆、甘蔗、棉花、咖啡、茶葉、煙草和橡膠等。據(jù)估計(jì)，老撾要實(shí)現(xiàn)2030年全部人口脫貧，每年需要增加4 100萬(wàn)美元的投資，其中對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的投資約需3 400萬(wàn)美元，占總投資的83%。因此，老撾政府對(duì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)出水平及拓展外部農(nóng)業(yè)合作有強(qiáng)烈訴求。隨著中老鐵路開(kāi)通疊加RCEP生效，老撾市場(chǎng)和運(yùn)輸?shù)耐獠凯h(huán)境更加優(yōu)化，拓展農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易的需求將進(jìn)一步增加。

中國(guó)是老撾最大的農(nóng)業(yè)投資國(guó)。老撾是中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資第三大目的國(guó)（僅次于印度尼西亞和瑞士），老撾與中國(guó)接壤、地緣優(yōu)勢(shì)明顯，政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，中國(guó)企業(yè)赴老開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作積極性高。至2021年底，中國(guó)在老撾共設(shè)立91家農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資領(lǐng)域涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧和農(nóng)資產(chǎn)品，主要投資作物是玉米、水稻、天然橡膠和甘蔗，投資存量達(dá)21.51億美元[2]，是2015年的3.6倍，占中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量總額的7.1%。

中國(guó)是老撾重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2022年老撾農(nóng)產(chǎn)品出口額超過(guò)11.83億美元，其中牲畜出口5 378萬(wàn)美元。優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品分別是香蕉、橡膠、木薯，80%農(nóng)產(chǎn)品都（直接或間接）運(yùn)往中國(guó)。2021年，中老農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)2.5億美元，是2015年的1.8倍；其中，中國(guó)自老進(jìn)口1.97億美元，主要產(chǎn)品是木薯、橡膠、熱帶水果等；中國(guó)對(duì)老撾出口農(nóng)產(chǎn)品5 255萬(wàn)美元，主要產(chǎn)品是蔬菜、水產(chǎn)品等。

中老雙方是農(nóng)業(yè)技術(shù)交流長(zhǎng)期合作伙伴。近20年來(lái)，中老雙方在雙多邊機(jī)制下開(kāi)展了一系列科技交流與合作。云南、重慶、廣西、湖北、深圳等地方農(nóng)業(yè)部門(mén)、科研院所、涉農(nóng)投資企業(yè)與老撾各級(jí)地方政府合作建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，如早期的省廳地方級(jí)“中老農(nóng)業(yè)科技示范園”（2003）、“中國(guó)（廣西）—老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站”（2004）、“云南-老撾農(nóng)業(yè)研發(fā)中心”（2012）、“中國(guó)云南—老撾烏多姆塞農(nóng)業(yè)科技示范園”（2016）、“云南—老撾特色畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)國(guó)際聯(lián)合研究中心”（2018），首批國(guó)家級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)“老撾-中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”（2018）等，雙方通過(guò)合作建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等平臺(tái)，開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物品種研發(fā)、跨境動(dòng)植物疫病防控等合作，提高了老撾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平。

2.2 中國(guó)與老撾農(nóng)業(yè)合作存在的主要問(wèn)題

2.2.1 農(nóng)業(yè)投資鏈條單一且農(nóng)產(chǎn)品附加值較低 中國(guó)在老撾農(nóng)業(yè)企業(yè)80%為民營(yíng)中小企業(yè)，存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、資金不足、缺乏專業(yè)人才等問(wèn)題。投資模式主要有訂單農(nóng)業(yè)、土地租賃、替代種植、農(nóng)業(yè)示范園和股份合作[10]，表明企業(yè)以直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式為主。以云南省在老撾投資的企業(yè)為例，約83%的企業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，具有加工（38%）和市場(chǎng)營(yíng)銷能力（6%）的企業(yè)比例較低，表明投資集中于附加值較低的生產(chǎn)端，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給較多，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等中間環(huán)節(jié)投資的企業(yè)較少。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品類和規(guī)模有限且通關(guān)瓶頸明顯 截至2021年底，共有9類老撾農(nóng)產(chǎn)品簽署了輸華雙邊協(xié)議書(shū)，老撾獲我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的水果僅4種，少于緬甸（8種）、越南（9種）、泰國(guó)（22種）。中國(guó)是老撾牲畜出口的主要目的地之一，但老撾仍然是中國(guó)市場(chǎng)活牛的最小供應(yīng)國(guó)。2019年，中老兩國(guó)政府簽署戰(zhàn)略合作框架，老撾從中國(guó)政府得到出口50萬(wàn)頭生牛的出口量。2021年，老撾約出口8 100頭肉牛，其中1 992頭牛出口至中國(guó)，占肉牛出口量的25%；2022年出口約4萬(wàn)頭牛至中國(guó)；2023年老撾將加快中老兩國(guó)生牛的安全貿(mào)易，提高老撾對(duì)華出口牛的數(shù)量和質(zhì)量。但總體上，老撾與中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額遠(yuǎn)低于其他湄公河國(guó)家，占比僅為0.9%，低于中柬（2.4%）、中緬（4.4%）、中越（30.8%）和中泰（61.5%），中老雙邊都有很大提升空間。中老僅有磨憨—磨丁一個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸，進(jìn)出口水果、蔬菜、水產(chǎn)等生農(nóng)產(chǎn)品的生鮮特質(zhì)、冷鏈成本、運(yùn)輸折損都與通關(guān)效率息息相關(guān)。境外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)、消殺、糧食熏蒸等流程也需要在磨憨口岸逐步完成，口岸進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、任務(wù)重且貨場(chǎng)有限，是導(dǎo)致通關(guān)效率不高的客觀因素。

2.2.3 農(nóng)業(yè)科技合作主體單一且輻射力不強(qiáng) 目前中國(guó)與老撾農(nóng)業(yè)科技交流以示范為主，缺乏長(zhǎng)效的多邊或雙邊科技合作長(zhǎng)效保障機(jī)制?？萍己献鞣绞酱蠖嗍钦鲗?dǎo)的技術(shù)援外項(xiàng)目，如境內(nèi)外舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班、研討會(huì)，雙方合作研究或開(kāi)發(fā)的科技項(xiàng)目較少、規(guī)模相對(duì)較小，項(xiàng)目實(shí)施主體主要為地方行政部門(mén)、科研院所及高校，科技人才培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化惠及民生的帶動(dòng)作用不足[11]。同時(shí)，由于缺乏對(duì)老撾農(nóng)業(yè)科技需求的精準(zhǔn)了解，加上老撾本國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系尚不健全，合作項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升。

3 中老鐵路開(kāi)通對(duì)瀾湄農(nóng)業(yè)合作的聚集效應(yīng)及潛在風(fēng)險(xiǎn)

3.1 降低農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易物流成本，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)

中老鐵路開(kāi)通之前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本從上海、廣州、浙江、山東等重要沿海港口城市貿(mào)易。如今內(nèi)陸省市通過(guò)中老鐵路與東盟市場(chǎng)鏈接，東盟國(guó)家則通過(guò)中老鐵路鏈接歐亞市場(chǎng)，暢通了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。中老鐵路開(kāi)通后，對(duì)接來(lái)自全國(guó)21個(gè)省區(qū)市、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等地的國(guó)際貨運(yùn)任務(wù)，貨物運(yùn)輸已覆蓋老撾、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、柬埔寨新加坡等國(guó)家和地區(qū)。萬(wàn)象與昆明之間的運(yùn)輸成本下降40%～50%，泰國(guó)至重慶的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)效比海運(yùn)快4倍，從云南向老、泰運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間由15 d縮短至30 h。截至2022年12月，經(jīng)昆明海關(guān)監(jiān)管驗(yàn)放的進(jìn)出口貨運(yùn)總量達(dá)192.68萬(wàn)t，貨值達(dá)132.91億元，中老鐵路為連通中國(guó)與周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮了重要的國(guó)際大通道作用。此外，截至2023年1月，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客突破900萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)段754萬(wàn)人次，國(guó)外段146萬(wàn)人次。未來(lái)預(yù)計(jì)老撾每年將有1 400萬(wàn)人使用這條鐵路，包括來(lái)自周邊國(guó)家的1 000萬(wàn)游客，這將極大促進(jìn)周邊國(guó)家旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它行業(yè)的增長(zhǎng)，為我國(guó)拓展與周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、吸引農(nóng)業(yè)投資、融入全球供應(yīng)鏈提供了重要紐帶。

3.2 帶動(dòng)沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展

中老鐵路途經(jīng)老撾北部瑯南塔省、瑯勃拉邦省等五省市，沿途多為山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足。鐵路修建期間，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口創(chuàng)造了超過(guò)11萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助沿途村民修建了近2 000 km的公路和運(yùn)河，購(gòu)買(mǎi)老撾當(dāng)?shù)夭牧虾臀镔Y超過(guò)51億元人民幣。隨著中老鐵路對(duì)投資和貿(mào)易拉動(dòng)效應(yīng)的不斷增強(qiáng)，更多企業(yè)在沿線周?chē)⑵鸸?yīng)鏈、物流基地和設(shè)施，進(jìn)而帶動(dòng)更多對(duì)沿線村莊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的投資。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資也可能隨著公路和中老—中泰鐵路的建設(shè)而得到擴(kuò)大，以便與鐵路連接，并對(duì)泰國(guó)、越南等湄公河國(guó)家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.3 加大有害生物入侵帶來(lái)的生態(tài)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)云南省有8個(gè)州（市）的25個(gè)邊境縣分別與緬甸、老撾和越南交界，是中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的重要陸上通道，同時(shí)也是我國(guó)邊境有害生物入侵的天然通道，構(gòu)建我國(guó)西南重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全屏障具有重要意義。東南亞國(guó)家各國(guó)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，管理體制也千差萬(wàn)別，加之利益訴求不盡相同，在有害生物的早期預(yù)警、信息交流與技術(shù)研究方面存在一定差距。中老鐵路開(kāi)通暢通了我國(guó)與老撾、泰國(guó)、柬埔寨等周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的新渠道，但隨農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)和人員流動(dòng)加速，有害生物傳播的途徑增多、速度加快，跨境動(dòng)植物疫病輸入、檢疫性有害生物入侵等潛在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加?？缇成鷳B(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)疊加貿(mào)易全球化，亟需瀾湄流域各國(guó)共同構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易有害生物監(jiān)測(cè)安全防護(hù)網(wǎng)。

3.4 引起沿線投資企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

老撾目前有515家外國(guó)公司投資于老撾農(nóng)林領(lǐng)域，主要來(lái)自歐盟、中國(guó)（239家）、泰國(guó)（60家）、越南（60家）、日本、韓國(guó)和法國(guó)。隨著中老鐵路對(duì)沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)聯(lián)行業(yè)的輻射效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，未來(lái)將吸引更多來(lái)自緬甸、柬埔寨的企業(yè)在鐵路沿線布局投資，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。例如云南省在老撾開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)約85%為民營(yíng)型企業(yè)，投資同質(zhì)化程度較高，同一區(qū)域生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源存在重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)。加之中小企業(yè)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場(chǎng)信息研判不足，尤其是投資短期經(jīng)濟(jì)作物的企業(yè)，極易受市場(chǎng)波動(dòng)影響，致使農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求不匹配，沖擊市場(chǎng)供給，引起無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。如何調(diào)整企業(yè)投資戰(zhàn)略、開(kāi)展國(guó)際化農(nóng)業(yè)合作、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是強(qiáng)化瀾湄農(nóng)業(yè)企業(yè)合作必然要考量的問(wèn)題。

4 依托中老鐵路激活瀾湄農(nóng)業(yè)合作新動(dòng)能

4.1 加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，完善政策支撐

在中老鐵路連通的瀾湄、中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作新格局下，借鑒我國(guó)為柬埔寨編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)與老撾農(nóng)林部共同編制中老農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃，并通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接有序引導(dǎo)兩國(guó)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)合作。加強(qiáng)與瀾湄國(guó)家探索建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作體系，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品許可證制度、進(jìn)口計(jì)劃等配套支持政策，適當(dāng)擴(kuò)大老撾及過(guò)境優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，充分發(fā)揮國(guó)際合作的力量，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)支持等基礎(chǔ)應(yīng)用研究合作與成果互認(rèn)，深化南南合作、湄公河—瀾滄江等農(nóng)業(yè)國(guó)際項(xiàng)目開(kāi)展，發(fā)揮“一帶一路”南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，促進(jìn)政策對(duì)話、教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技交流。以區(qū)域協(xié)作為切入點(diǎn)構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫體系，加強(qiáng)國(guó)家間信息通報(bào)交流和科技成果共享，借助中老鐵路提升政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)“軟連通”水平，優(yōu)化投資合作政策環(huán)境。

4.2 深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升農(nóng)業(yè)合作層次

黨的二十大報(bào)告指出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。相對(duì)其他周邊國(guó)家，老撾地廣人稀，人口密度低（僅30人/km2），農(nóng)業(yè)用地約470萬(wàn)hm2，開(kāi)發(fā)潛力較大。建議依托中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資合作基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品和多種環(huán)節(jié)，抓住RECP降稅契機(jī)，根據(jù)瀾湄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)需求，培育和扶持一批外向型龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資前段側(cè)重于對(duì)老撾種質(zhì)資源、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料研發(fā)和指導(dǎo)，刺激老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)需求和生產(chǎn)能力。中端著眼于布局糧食、木薯、熱帶水果、畜牧養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)有實(shí)力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中—老—泰沿線規(guī)劃布局全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌建設(shè)，提升對(duì)湄公河國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資層次和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。同時(shí)，面向湄公河、東盟“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展投資環(huán)境宣講、投資風(fēng)險(xiǎn)研判、經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，豐富投資結(jié)構(gòu)和合作形式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 聚焦重點(diǎn)合作項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和鄉(xiāng)村振興有效銜接

依托亞洲合作資金、中國(guó)—東盟合作基金、瀾湄專項(xiàng)基金等平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)卦V求謀劃設(shè)計(jì)和布局重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，提高沿線農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，帶動(dòng)貿(mào)易投資合作。結(jié)合黨的二十大報(bào)告和2023年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，謀劃設(shè)計(jì)和布局重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展。開(kāi)展更多“小而美”的民生項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)業(yè)惠民項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗噢r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才。加強(qiáng)老撾等湄公河國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展技術(shù)研究，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作用，以技術(shù)合作帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣示范及惠民成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合鐵路沿線鄉(xiāng)村資源稟賦和潛能，借鑒中國(guó)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展跨境鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村減貧新模式，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村發(fā)展。

4.4 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，拓展瀾湄農(nóng)業(yè)投資合作領(lǐng)域

2023年2月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的政策措施》，明確指出充分發(fā)揮云南省在全面開(kāi)放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，云南省應(yīng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家互利合作，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。未來(lái)我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品需求依舊是高質(zhì)量代表食物及玉米大豆等基質(zhì)產(chǎn)品，以境外投資方式獲取這些產(chǎn)品是“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略重心[12]。但分析現(xiàn)有資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)老撾和緬甸的投資作物集中于糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，國(guó)內(nèi)進(jìn)口需求較大的肉牛、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品、乳制品等重要蛋白農(nóng)產(chǎn)品則來(lái)源于泰國(guó)、柬埔寨和越南[2]。海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)的前10個(gè)國(guó)家中，泰國(guó)（837.85億元）位列第三，越南（403.12億元）位列第十。因此，應(yīng)依托中老鐵路連通湄公河國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)領(lǐng)域合作，拓展瀾湄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布及合作領(lǐng)域。

4.5 優(yōu)化沿線物流樞紐建設(shè)，暢通國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

2023年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，“統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易作用，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略”。中老鐵路開(kāi)通后，江西、貴州、廣西、重慶等農(nóng)產(chǎn)品有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，而老撾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)亦在于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。應(yīng)結(jié)合《中老鐵路三年行動(dòng)計(jì)劃》，引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門(mén)、大型企業(yè)加強(qiáng)與昆明—磨憨國(guó)家物流樞紐、廣西北部灣國(guó)際門(mén)戶港、成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心、萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等陸海新通道及物流樞紐對(duì)接合作，配套謀劃布局國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心項(xiàng)目，建設(shè)果蔬、水產(chǎn)品、花卉等重要農(nóng)產(chǎn)品商品集散中心，推動(dòng)內(nèi)陸省市農(nóng)產(chǎn)品有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享及農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等多樣化合作，充分發(fā)揮我國(guó)與湄公河國(guó)家的區(qū)位條件及天然優(yōu)勢(shì)，暢通內(nèi)外雙循環(huán)，助力瀾湄農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展。

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Connectivity and Effects: The Impact of the China-Lao Railway on Mekong Agricultural Cooperation

JIN Yan1FENG Lu1JIANG Ye2

(1. School of Economics and Management, Yunnan Agricultural University, Kunming, Yunnan 650201, China; 2. Foreign Economic Cooperation Center, MARA, P. R. China, Beijing, 100125, China)

The China-Laos Railway is a landmark project of “the Belt and Road Initiative”, which has built a convenient international channel for the interconnection between China and the Mekong River countries. Taking the agricultural cooperation between China and Laos as the case, this article analyzes impact of the railway on the agricultural cooperation of Mekong countries from three dimensions: agricultural investment, agricultural trade, and agricultural science and technology cooperation. The China-Laos railroad helps expand cross-border agricultural investment and trade, drive agricultural and rural development along the route, and activate agricultural cooperation, while there are also potential risks such as agricultural ecological safety and market competition. The study recommends strengthening policy support and strategic connections between China and Laos, developing the whole industry chain of investment and trade, promoting cooperation with vital agricultural projects, attaching importance to the transformation of scientific and technological achievements into rural areas, and optimizing logistics services along the route to enhance the development of China-Laos, Lancang-Mekong River and China-ASEAN agricultural cooperation.

Mekong Agricultural Cooperation; China-Laos Railway; radiation effects

F323

A

10.12008/j.issn.1009-2196.2023.09.016

2023-01-16；

2023-03-08

國(guó)家自然科學(xué)基金“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下小農(nóng)戶銜接大市場(chǎng)的決策行為優(yōu)化：跨境山區(qū)農(nóng)戶分化實(shí)證”（No.72263035）；西部邊疆民族地區(qū)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的時(shí)空演化及驅(qū)動(dòng)因素研究（No.72164039）；云南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)基金“‘一帶一路’背景下中老跨境農(nóng)業(yè)投資的難點(diǎn)與對(duì)策研究”（No.2019SK11）。

晉燕（1981—），女，博士，講師，研究方向?yàn)闁|南亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，E-mail：jinyan_yn@163.com。

姜曄（1984—），女，博士，副研究員，研究方向?yàn)閬喼揶r(nóng)業(yè)國(guó)際合作，E-mail：jiangye@agri.gov.cn。

（責(zé)任編輯 林海妹）