劉大偉 張?jiān)聭c 郭莉輝 陳霈佳 侯耀華

1. 中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司 天津 300074 2. 中交城市能源研究設(shè)計(jì)院有限公司 遼寧 沈陽(yáng) 110026

在我國(guó)，天然氣已成為一種重要的能源，是現(xiàn)代工業(yè)和城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。天然氣管道系統(tǒng)是連接不同地區(qū)之間天然氣輸送的通道，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新階段。目前，我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)主要由西氣東輸管道系統(tǒng)、沿海液化天然氣（LNG）接收站、城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等組成。城市儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站的建設(shè)，緩解了供氣壓力，增加了供氣能力。隨著天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，其運(yùn)行中存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出。本文將對(duì)我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以促進(jìn)我國(guó)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

1 城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行存在的問(wèn)題

1.1 天然氣管網(wǎng)布局不合理，線路長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)

為了實(shí)現(xiàn)天然氣管道的高效運(yùn)行，必須建立有效的管道網(wǎng)絡(luò)。但是，當(dāng)前我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)布局不合理，線路長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)，給天然氣管道的安全運(yùn)行帶來(lái)了較大的隱患。一方面，由于城市天然氣管網(wǎng)布局不合理，導(dǎo)致城市燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)不能滿足實(shí)際需求；另一方面，由于管網(wǎng)布局不合理，導(dǎo)致城市天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)。過(guò)長(zhǎng)的管網(wǎng)不僅增加了運(yùn)行成本，而且容易造成安全隱患[1]。

1.2 天然氣管網(wǎng)安全管理體系有待加強(qiáng)

安全管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，它是企業(yè)的生命線。在天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于各種因素的影響，管道運(yùn)行安全事故時(shí)有發(fā)生，造成重大損失。目前，我國(guó)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)安全管理體系尚不完善，這對(duì)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)提出了更高的要求。

在天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于各種原因的影響，如腐蝕、外力破壞等，往往會(huì)引起管道泄漏、斷裂等事故。例如，在城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)中，由于管道建設(shè)初期缺乏對(duì)城市地下空間的保護(hù)意識(shí)和措施，導(dǎo)致城市地下空間的使用和開(kāi)挖混亂。這種情況下，如果在管道周圍進(jìn)行地下施工，必然會(huì)導(dǎo)致管道附近土壤中的腐蝕介質(zhì)進(jìn)入管道，從而引起泄漏事故。此外，在天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在一些人為因素。如在燃?xì)夤艿栏浇M(jìn)行施工時(shí)，由于工作人員不了解地下燃?xì)夤艿赖奈恢煤妥呦?，?jīng)常會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行挖掘工作。這種施工往往會(huì)損壞燃?xì)夤艿栏浇耐寥?，從而引起管道泄漏事故。這種現(xiàn)象在一些老舊小區(qū)和燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生[2]。

1.3 管道腐蝕問(wèn)題嚴(yán)重

由于天然氣管道通常埋在地下，不可避免地受到土壤和地下水的影響，從而導(dǎo)致管道腐蝕。天然氣管道的腐蝕不僅會(huì)影響天然氣的輸送，還會(huì)對(duì)天然氣的安全和人民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。目前，城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)中常見(jiàn)的腐蝕形式有：土壤腐蝕性、陰極保護(hù)作用、雜散電流腐蝕、微生物腐蝕和細(xì)菌腐蝕等。其中，土壤腐蝕性是最常見(jiàn)的腐蝕形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)水平的提高，城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)中出現(xiàn)了大量的管道，這些管道在運(yùn)行過(guò)程中不可避免地會(huì)受到土壤和地下水等因素的影響，從而導(dǎo)致管道腐蝕。此外，城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)中還存在一些其他類型的腐蝕形式。如雜散電流腐蝕、微生物腐蝕等，這也是影響天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要因素。

1.4 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

在城市天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。例如，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家能源局不能對(duì)天然氣管道的運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致了城市天然氣管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的混亂。天然氣管道系統(tǒng)中不同行業(yè)、不同單位和企業(yè)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和合作，導(dǎo)致城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)存在安全隱患。

1.5 工程建設(shè)專項(xiàng)資金短缺

與天然氣管道的建設(shè)相比，城市天然氣管網(wǎng)的建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單。但由于城市天然氣管網(wǎng)的建設(shè)成本較低，因此其建設(shè)資金也較少。在城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)中，只有保證足夠的資金，才能保證城市天然氣管網(wǎng)的順利運(yùn)行。此外，目前我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)的專項(xiàng)資金仍然短缺。與西氣東輸工程相比，沿海 LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金不足，影響了工程的順利實(shí)施。

1.6 缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

目前，我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)還缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，這也是導(dǎo)致其在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)安全事故的重要原因。目前，我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)管體系還不夠完善，而且各部門(mén)之間的監(jiān)管存在嚴(yán)重沖突。此外，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通，也增加了管道安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)中，存在著許多問(wèn)題，這給天然氣管網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)了很大的威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管機(jī)制非常必要。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)和用戶在天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范天然氣管道系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2 城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行的優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化管網(wǎng)布局，加強(qiáng)管網(wǎng)管理

在我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)中，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，其具有復(fù)雜的地理環(huán)境，并且施工技術(shù)也比較復(fù)雜。在城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，才能保證城市天然氣管網(wǎng)的正常運(yùn)行。因此，在進(jìn)行天然氣管網(wǎng)布局時(shí)，需要綜合考慮城市地理位置、交通情況、環(huán)境條件等因素，才能保證城市天然氣管網(wǎng)布局的合理性。

在我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)中，需要充分考慮天然氣輸送和儲(chǔ)存過(guò)程中的安全性和可靠性問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)對(duì)天然氣輸送系統(tǒng)的優(yōu)化管理，提高我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。在我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)中，需要遵循一定的原則進(jìn)行布局設(shè)計(jì)。首先，需要科學(xué)合理地規(guī)劃管道線路，將所有管道線路合理分布在各個(gè)區(qū)域。其次，還需要優(yōu)化管道線路走向，避免出現(xiàn)交叉問(wèn)題。另外，還需要做好管道線路的防腐工作，確保管線不會(huì)受到腐蝕。

在我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)中，需要加強(qiáng)對(duì)管線運(yùn)行維護(hù)的管理工作。在進(jìn)行管線維護(hù)時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，進(jìn)行管線檢修時(shí)盡量選擇白天進(jìn)行；其次，對(duì)存在較大安全隱患的管線進(jìn)行重點(diǎn)檢修；最后要對(duì)存在腐蝕、破損、斷裂等情況的管道進(jìn)行更換處理。此外，還需要對(duì)管線運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查，并及時(shí)清理管道內(nèi)積垢、雜物等。如果發(fā)現(xiàn)管線存在安全隱患或者出現(xiàn)腐蝕現(xiàn)象時(shí)，需要立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

2.2 加大監(jiān)管力度，確保燃?xì)夤艿蕾|(zhì)量

在城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，為保證天然氣管網(wǎng)的安全運(yùn)行，需要加大監(jiān)管力度，確保燃?xì)夤艿赖馁|(zhì)量。首先，在燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)時(shí)，需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并做好管道質(zhì)量檢測(cè)工作；其次，在建設(shè)燃?xì)夤艿罆r(shí)，需要對(duì)工程施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，并做好安全防護(hù)工作；再次，在建設(shè)燃?xì)夤艿罆r(shí)，需要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。只有這樣才能確保城市天然氣管網(wǎng)的安全運(yùn)行。此外，還需要加大宣傳力度，讓人們了解天然氣的優(yōu)勢(shì)以及天然氣管網(wǎng)的重要性；最后，在建設(shè)燃?xì)夤艿罆r(shí)，需要采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)天然氣管道進(jìn)行檢測(cè)。

2.3 加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)信息化建設(shè)

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)信息化建設(shè)是提升城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行效率的有效途徑，其不僅能提高燃?xì)夤芫W(wǎng)的管理水平，而且還能降低天然氣管網(wǎng)運(yùn)行成本，保證城市天然氣管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。因此，在城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，以提高城市燃?xì)夤芫W(wǎng)管理水平。首先，在燃?xì)夤芫W(wǎng)信息化建設(shè)過(guò)程中，需要不斷完善信息系統(tǒng)，建立一套完整的燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)收集系統(tǒng)，通過(guò)建立管道信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管道信息采集系統(tǒng)，為城市天然氣管網(wǎng)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。其次，需要加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)信息化建設(shè)工作。在城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，需要制定相應(yīng)的安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸過(guò)程的管理力度。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸車輛的管理力度。最后，要加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。在城市天然氣管網(wǎng)信息化建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析和研究。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題，為城市天然氣管網(wǎng)安全運(yùn)行提供保障。

2.4 加強(qiáng)天然氣的運(yùn)輸管理

天然氣運(yùn)輸管理是城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行中的重要工作，如果運(yùn)輸管理不到位，就會(huì)給城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)一定的影響。因此，需要加強(qiáng)城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行中的運(yùn)輸管理，具體措施如下：首先，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的管理。在進(jìn)行運(yùn)輸車輛管理時(shí)，需要選擇一些具有較高運(yùn)輸能力的車輛，并加強(qiáng)對(duì)車輛的檢查，以確保其符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)對(duì)天然氣管道的管理。在進(jìn)行天然氣管道運(yùn)行時(shí)，需要對(duì)天然氣管道進(jìn)行有效保護(hù)。為了保護(hù)天然氣管道不受外界因素影響，需要采取相應(yīng)的防護(hù)措施。例如，在進(jìn)行天然氣管道建設(shè)時(shí)，需要加強(qiáng)施工管理。在進(jìn)行天然氣管道施工時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行施工，以確保天然氣管道能夠正常運(yùn)行。最后，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)管理。為了提高人員素質(zhì)和能力水平，需要定期組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以保證工作人員能夠掌握先進(jìn)、科學(xué)、有效的技術(shù)和知識(shí)。只有這樣才能提高工作人員的工作水平和能力水平。

2.5 完善應(yīng)急救援體系

為了確保城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行的安全，需要加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。首先，相關(guān)部門(mén)需要制定出一套完善的應(yīng)急預(yù)案，并且對(duì)預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以確保預(yù)案符合實(shí)際情況。其次，相關(guān)部門(mén)需要建立起完善的應(yīng)急救援體系，對(duì)救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高他們的應(yīng)急能力和處置能力。最后，相關(guān)部門(mén)需要建立起有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)企業(yè)之間的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)可以迅速與當(dāng)?shù)鼐用窦捌髽I(yè)聯(lián)系。

2.6 設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)建設(shè)資金

天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程投資較大，需要大量資金支持，如果沒(méi)有充足的資金支持，就會(huì)影響天然氣管網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)天然氣管網(wǎng)工程建立?？顚ｍ?xiàng)資金，具體辦法如下：

（1）建立國(guó)家專項(xiàng)投資制度。在天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)建立專門(mén)的項(xiàng)目投資制度，以確保資金充足。在未來(lái)的發(fā)展中，可以通過(guò)發(fā)行債券來(lái)解決國(guó)家專項(xiàng)資金問(wèn)題。另外，也可以通過(guò)引進(jìn)民間資本來(lái)解決問(wèn)題。

（2）拓寬融資渠道。在天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，除了國(guó)家投資外，還可以通過(guò)發(fā)行債券、股票、銀行貸款等渠道來(lái)解決融資問(wèn)題。

（3）吸引社會(huì)投資。為了進(jìn)一步完善城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從多個(gè)方面入手來(lái)解決融資難的問(wèn)題。例如：在資金不足的情況下可以采取建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）模式來(lái)吸引社會(huì)資本參與城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以將工程承包給專業(yè)的公司來(lái)完成；也可以采取特許經(jīng)營(yíng)模式來(lái)吸引社會(huì)資本參與城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市天然氣管網(wǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，在這些問(wèn)題的影響下，可能會(huì)導(dǎo)致城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行事故的發(fā)生，對(duì)居民生活造成極大的影響。因此，本文對(duì)城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)行起到一定的幫助。