吳丹婷 吳婉婷

一、引言

促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的最本質(zhì)的要求之一。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件”，因此無論想實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，都必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，尊重自然，順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上改造自然，才能夠?qū)崿F(xiàn)長久的、可持續(xù)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

長江三角洲地區(qū)作為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，對(duì)于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響作用，并在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。同時(shí)長江三角洲地區(qū)又作為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，因此解決長江三角洲經(jīng)濟(jì)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的問題，對(duì)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、近幾年來長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題

總的來說，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一直以來都是快速并且穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢很活躍，區(qū)域內(nèi)的人民生活水平和消費(fèi)水平都在不斷提升。但是近些年，在不斷改進(jìn)和完善發(fā)展的過程中仍然會(huì)有不協(xié)調(diào)、不全面的情況，這不僅使得區(qū)域間的發(fā)展出現(xiàn)了差異和對(duì)比，同時(shí)也十分不利于長江三角洲地區(qū)的一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里主要從生態(tài)環(huán)境的方面作為切入點(diǎn)進(jìn)行研究和探討。

1.長三角地區(qū)內(nèi)部區(qū)域間發(fā)展不平衡

這種失衡主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：第一，長三角地區(qū)中不同地區(qū)之間的綠色發(fā)展效率不同，并且存在一方產(chǎn)生污染波及另一方的惡性循環(huán)。同時(shí)同一個(gè)區(qū)域的對(duì)于具體的污染排放等方面的控制也存在失衡。第二，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境的污染、破壞情況，以及對(duì)環(huán)境的治理、復(fù)蘇、保護(hù)等方面的能力也存在失衡。城市方面更主要是“三廢”問題，農(nóng)村則更多是土地污染的問題，這不僅會(huì)對(duì)生物產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)對(duì)江河湖海等水資源系統(tǒng)造成難以修復(fù)的破壞。而城鄉(xiāng)之間基于經(jīng)濟(jì)、能力、人才等方面的差異，對(duì)于這些問題的解決也會(huì)出現(xiàn)差異，最終整體出現(xiàn)不平衡的情況。第三，長三角地區(qū)中“脫鉤式”的陸海環(huán)境治理等問題使得長三角地區(qū)的海洋治理環(huán)節(jié)也有所受阻，割裂海洋與陸地這一完整生態(tài)系統(tǒng)的視角，也體現(xiàn)了發(fā)展過程中的失衡。

2.行政壁壘等制約多主體間的有效合作

一方面，多主體環(huán)境事件協(xié)作治理存在難點(diǎn)，而行政力量在其中的影響作用更為顯著，以青浦、吳江、嘉善這三個(gè)地方為例，這三個(gè)地方就出現(xiàn)了區(qū)域間的合作和協(xié)調(diào)更大程度上取決于地方政府的偏好，不夠穩(wěn)定，存在相對(duì)不平衡、不統(tǒng)一的情況，最終出現(xiàn)合作難、執(zhí)行難、監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)大等問題。另一方面，區(qū)域共榮與地方利益之間存在矛盾。比如說地方保護(hù)主義、同級(jí)政府之間的政績存在攀比情況、相似產(chǎn)業(yè)等又引發(fā)資源過度爭奪的矛盾、重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)問題等，不僅不利于多主體間的合作，也是對(duì)整個(gè)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著非常不利的影響。另外，層級(jí)部門之間在協(xié)同管理上也存在沖突，比如職責(zé)不清、分工不明、執(zhí)行重合或者無人執(zhí)行等情況。這些都不利于長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化且缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力

首先，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景、綜合環(huán)境等條件的相似度較高，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、體制變化等都有類似的地方，長江三角洲地區(qū)的不同省市之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育和發(fā)展的方向呈現(xiàn)出趨同化的趨勢。其次，是創(chuàng)新能力不足的問題，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展卻面臨很多問題，比如資源浪費(fèi)型企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的生產(chǎn)，無法創(chuàng)新而失去了競爭力；企業(yè)自主創(chuàng)新能力匱乏使得企業(yè)的獨(dú)立性降低，必須依賴其他擁有核心技術(shù)的主體，使得我國綠色產(chǎn)業(yè)的成本、產(chǎn)品等的價(jià)格也居高不下，不利于綠色發(fā)展動(dòng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。再次，人才、科技、知識(shí)等因素也同樣缺乏動(dòng)力和沖勁。要實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是全面的、可持續(xù)的發(fā)展，這就對(duì)各種因素和條件的具備提出了更高的要求，而從綠色發(fā)展方面發(fā)力，能夠更好地實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展。

4.長三角區(qū)域生態(tài)協(xié)同機(jī)制與體系不完善

一是在治理過程中，實(shí)際上會(huì)更多從短期效益的角度去思考和解決生態(tài)環(huán)境問題，看似節(jié)省了成本并且能夠在短期內(nèi)看到成果，但是卻無法真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)根源性的治理，無法形成長效的治理機(jī)制，最終是無法達(dá)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、綠色持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的。二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的薄弱使得其對(duì)很多環(huán)境問題缺乏敏銳性，不重視事前的預(yù)防和規(guī)范，而是被動(dòng)接受無視長效治理帶來的事后補(bǔ)救的選項(xiàng)，最后整個(gè)治理流程之間出現(xiàn)了脫節(jié)和斷層，無法形成良好的運(yùn)行治理系統(tǒng)。三是各種具體的機(jī)制和相關(guān)的法律規(guī)范不完善，比如生態(tài)分級(jí)保護(hù)措施、生態(tài)破壞補(bǔ)償機(jī)制、政府治理機(jī)制、監(jiān)管以及評(píng)估機(jī)制等，同時(shí)也缺乏跨區(qū)域協(xié)同合作的有效機(jī)制，使得一體化治理進(jìn)程在發(fā)展過程中無法很好地解決各種相關(guān)問題。四是協(xié)同治理能力也是一項(xiàng)巨大考驗(yàn)，碎片化、臨時(shí)性、不規(guī)范等治理能力不專業(yè)的問題，同樣也影響著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)共同治理方面的體現(xiàn)也尤為明顯。

基于以上問題，提出以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想意識(shí)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)平臺(tái)構(gòu)建、完善體系機(jī)制等解決策略，進(jìn)一步解決長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的困境。

三、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

長三角地區(qū)作為示范區(qū)，是要建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的示范區(qū)，因此綠色發(fā)展就必然成為探索長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑導(dǎo)向。要抓住綠色發(fā)展這個(gè)重要基點(diǎn)，把握好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，更好地促進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強(qiáng)化區(qū)域的綠色發(fā)展思想和生態(tài)命運(yùn)共同體意識(shí)

區(qū)域生態(tài)一體化本質(zhì)上就體現(xiàn)著聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，一體化是區(qū)域內(nèi)部的全面進(jìn)步與升級(jí)，生態(tài)的綠色發(fā)展有要求要做到全面可持續(xù)的發(fā)展，這就要求長三角地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理一體化的過程中要意識(shí)到共同體的重要性，運(yùn)用整體思維去思考和解決問題。長三角區(qū)域如果要解決合作難、集體行動(dòng)難等的問題，就必須在管理上層、群眾下層等多方主體中強(qiáng)化區(qū)域的綠色發(fā)展思想和生態(tài)命運(yùn)共同體意識(shí)，凝聚多方共識(shí)，達(dá)成一致。同時(shí)也需要針對(duì)政府、社會(huì)、企業(yè)等不同主體進(jìn)行宣傳和教育，讓全社會(huì)更好地理解生態(tài)環(huán)境問題、綠色發(fā)展問題等都是一個(gè)需要從整體視角出發(fā)去深入思考的問題，關(guān)系到長三角地區(qū)中的每一個(gè)人，而不是只關(guān)系到個(gè)別群體。

2.堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無論什么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要尊重市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，但是也需要政府這只看得見的手進(jìn)行把控和調(diào)節(jié)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)資源浪費(fèi)型向資源集約型轉(zhuǎn)化是自身與社會(huì)發(fā)展的必然要求，如果無法實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，那么終會(huì)被淘汰。而要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化一定要有所創(chuàng)新，尤其是在相關(guān)的核心技術(shù)方面，需要加大研發(fā)投入，運(yùn)用好清潔能源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)的隊(duì)伍。對(duì)政府而言，給予一定的方向指定和規(guī)劃投入是十分必要的，政府只有參與到區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中去，并且做好自己的本職工作，才能夠更好地解決市場和企業(yè)所不能解決的問題，提高工作效率，同時(shí)也可以從宏觀調(diào)控的角度去實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極搭建長三角區(qū)域生態(tài)一體化主體平臺(tái)

構(gòu)建合作平臺(tái)、成立工作小組、形成聯(lián)合會(huì)議制度等區(qū)域一體化主體平臺(tái)，能夠很好地加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)中的三省一市的溝通和合作，形成良好高效的專業(yè)分工格局，通過平臺(tái)共同處理問題。另外，與生態(tài)主題相關(guān)的信息共享平臺(tái)也能夠讓不同主體更好地了解長三角地區(qū)內(nèi)部不同小地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場等多方的作用，也提高了不同主體的參與度，從多個(gè)方面促進(jìn)長三角地區(qū)一體化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.建立健全跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理體系

一方面是立法層面，要加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，尤其是環(huán)境污染懲罰與補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)范。另一方面是建立健全全過程協(xié)同治理體系，包括預(yù)防機(jī)制、治理機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，做到全流程、全系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)同治理體系，逐漸實(shí)現(xiàn)從事后補(bǔ)救到全過程治理、一方治理到多方聯(lián)動(dòng)共治理、隨機(jī)應(yīng)對(duì)到全天候治理、單項(xiàng)治理到多維治理、短期治理到長期治理的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，在區(qū)域一體化加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與升級(jí)的大背景下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康地快速協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須重視綠色發(fā)展這個(gè)重要導(dǎo)向。長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)一體化有利于推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。因此，基于當(dāng)前發(fā)展面臨的問題，就可以從綠色發(fā)展角度去探討我國在綠色發(fā)展中存在哪些主要制約因素，并提出相應(yīng)對(duì)策以應(yīng)對(duì)困境，為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)和參考價(jià)值。