鄭瀟嘯 霍偉強 曾亮

一、引言

近年來，A 電力交易中心緊扣“以市場機制保障電力供應、推動能源轉(zhuǎn)型”工作主線，堅持問題導向，持續(xù)推動電力市場建設。針對電碳兩個市場“相關(guān)政策缺乏協(xié)同、體系相對獨立、憑證無法互認”等問題，組建專班，深入研究，多方聯(lián)動，促進電碳市場協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進展，為A 省社會經(jīng)濟發(fā)展、“雙碳”目標落地提供強力支撐。

二、實施背景

“雙碳”目標的提出，拉開了我國能源體系系統(tǒng)性、根本性變革的序幕，電力市場、碳市場高速發(fā)展，在各自領域取得階段性突破?！疤贾泻汀焙诵氖强刂铺寂欧?，能源消費占我國二氧化碳總排放的88%左右，電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場、電力是主力軍。電力市場作為促進電力行業(yè)碳減排的重要平臺，具有傳導碳成本、促進清潔能源消納、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善用戶用電習慣等重要作用，在碳減排方面與碳市場具有同樣的本質(zhì)目標。推進電碳市場協(xié)同發(fā)展，是促進能源消費向更加清潔、高效和低碳方向發(fā)展的必經(jīng)之路。

1. A 省電力市場化交易基本情況

2021 年，A 省電力交易中心深化電力市場建設，各項指標創(chuàng)歷史新高，獲得A 省政府領導批示肯定。市場化交易電量創(chuàng)新高，交易電量1045.52 億千瓦時，同比增長26.76%；交易主體數(shù)創(chuàng)新高，全省累計注冊市場主體8632 家，同比增幅達72.85%；全力消納清潔能源908.30 億千瓦時，較上年同比增長7.73%，積極利用市場化交易手段服務優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，累計跨區(qū)跨省外購清潔電量39.18 億千瓦時，達成“零棄風、零棄光”目標。

2.碳排放權(quán)交易市場基本情況

全國碳市場建設于2021 年正式進入配額現(xiàn)貨交易階段，同年2 月，碳交易正式邁入全國實施階段。發(fā)電行業(yè)率先啟動第一個履約周期。隨著全國碳排放交易體系運行常態(tài)化，范圍將逐步擴大至發(fā)電、石化等八大行業(yè)。作為開展碳交易試點的七個省市之一，2021 年，A 省碳市場總開戶數(shù)、市場履約率等指標全國領先。

3.A 省電碳市場協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢分析

從地理位置來看，A 碳交中心是全國碳排放權(quán)交易試點，也是碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)牽頭建設運維單位；A 省電力交易中心股東之一電網(wǎng)企業(yè)，處于全國電網(wǎng)互聯(lián)的中心位置，承擔著西電東送、南北互供重要任務。從行為經(jīng)驗來看，A 碳交中心深耕于企業(yè)碳資產(chǎn)管理，在全國首創(chuàng)了諸多碳金融產(chǎn)品，碳交易機制相對成熟，減污降碳經(jīng)驗豐富。A 省電力交易中心股東之一電網(wǎng)企業(yè)，是打造全國清潔能源優(yōu)化配置平臺的重要支點，在實現(xiàn)電力資源大范圍優(yōu)化配置上具有優(yōu)越的基礎條件。綜上所述，A 省具備推動電碳協(xié)同發(fā)展的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

4.存在問題

當前，電力市場和碳市場分別由能源和環(huán)保部門主管，相關(guān)政策缺乏協(xié)同、體系相對獨立、憑證無法互認，既降低市場運行效率，又增加了可再生能源消納、碳減排的成本，惟有創(chuàng)新方式方法，建立兩個市場互信、互認和互通機制，方能于改革中破局，推動電碳市場協(xié)同發(fā)展。

三、電碳市場協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新實踐

一是深入研究，探索內(nèi)在關(guān)聯(lián)。組建電碳市場協(xié)同發(fā)展研究專班，引入經(jīng)研院、知名高校等部門單位“智腦”，深入研究政策文件精神，針對電—碳市場協(xié)同發(fā)展機制、適應A 省省情的綠電交易機制、可再生能源消納保障機制等積極開展研究，挖掘可行性與必要性。

二是調(diào)研走訪，奠定合作基礎。促請股東單位主要負責人主動上門、靠前服務，帶隊赴碳交中心調(diào)研走訪、座談交流。雙方一致約定積極探索電力市場與碳市場的深層關(guān)聯(lián)，加強電力交易與碳排放權(quán)交易的銜接，并就促進數(shù)據(jù)共享、交易結(jié)果互認、技術(shù)貫通等方面達成共識，為推動電—碳市場后續(xù)合作奠定了基礎。

三是深度交流，議定合作內(nèi)容。積極主動向A 省政府相關(guān)部門溝通匯報，贏得高度關(guān)注與悉心指導，明晰積極開展試點，探索符合A 省實際的電—碳市場協(xié)同發(fā)展實施路徑的目標任務。保持與碳交中心密切溝通，圍繞戰(zhàn)略合作事項進行深度交流，針對電—碳市場合作協(xié)議的具體內(nèi)容，數(shù)次磋商，凝聚“協(xié)同進取、共創(chuàng)共贏”價值共識。

四是積極匯報，推動合作簽約。2022 年3 月，在A省政府領導的見證下，成功簽署全國首份《電—碳市場協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。雙方明確在機制銜接、產(chǎn)品研發(fā)、碳平臺建設、碳資產(chǎn)管理、綠色金融服務等方面深度合作，扎實開展碳價與電價聯(lián)動傳導等關(guān)鍵問題研究，聯(lián)合組織省內(nèi)專場“綠電+”交易試點，以“電碳合作”創(chuàng)新模式為清潔能源消納拓寬渠道，為促進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、氣候與能源協(xié)同治理貢獻智慧。

五是迅速行動，試點綠電交易。2022 年4 月，在A省能源局等部門大力支持下，A 電力交易中心順利完成省內(nèi)首場綠電交易試點，參與交易的電力用戶獲頒由電力交易中心、碳交中心聯(lián)合認證的全國首批“電—碳雙認證”綠電交易憑證。該憑證運用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保用戶信息、交易信息、等效二氧化碳減排量等綠色屬性所有權(quán)的清晰和唯一，并有效實現(xiàn)交易全過程可記錄、可追溯、可存證，標志著電—碳協(xié)同邁出關(guān)鍵一步。

四、電碳市場協(xié)同發(fā)展未來規(guī)劃

回顧過去，A 省電力交易中心創(chuàng)新探索實踐，推動同屬碳減排主戰(zhàn)場的能源電力行業(yè)和碳市場交易行業(yè)攜手邁出一大步，但距離打造推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的精品示范工程尚有差距。展望未來，電碳協(xié)同長路修遠、大有可為，A 省電力交易中心深入研究，繪制電碳市場協(xié)同發(fā)展“三大目標”“五條路徑”規(guī)劃圖。

1.緊盯“三大目標”

（1）加強頂層設計

遵循新發(fā)展理念，以實現(xiàn)清潔低碳可持續(xù)發(fā)展為方向，組織能源、氣候、經(jīng)濟、法律、金融等領域力量，規(guī)劃“電—碳市場”總體目標及發(fā)展思路，明確市場建設邊界條件，設計市場總體架構(gòu)、參與主體與交易內(nèi)容，開發(fā)多元交易產(chǎn)品，完善市場機制設計，形成系統(tǒng)性市場建設方案。

（2）完善市場規(guī)則

建立健全“電—碳市場”法律法規(guī)與政策體系，制定市場管理規(guī)則、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則、配套保障制度等，明確市場參與主體相關(guān)法律職責和行為準則，協(xié)調(diào)財政、稅收、投資等政策，保障碳減排、清潔消納等與之協(xié)調(diào)兼容。根據(jù)市場建設目標及市場發(fā)展階段，動態(tài)優(yōu)化“電—碳市場”管理規(guī)則，明確市場主體范圍、職能與行為邊界，強化市場約束監(jiān)督，為市場健康運行提供制度保障。

（3）推動市場融合

構(gòu)建電價與碳價相融合價格體系，對電能和碳排放權(quán)實施綜合定價。組建市場交易監(jiān)管機構(gòu)，組織電能及碳排放權(quán)的市場交易，開發(fā)電碳交易及金融產(chǎn)品，提供結(jié)算依據(jù)，披露市場信息，運營交易平臺，進行多維度監(jiān)管。不斷擴大電碳產(chǎn)品交易范圍和規(guī)模，促進兩個市場雙向融合、高效運轉(zhuǎn)。

2.邁向“五條路徑”

路徑一：完善新能源入市政策促進發(fā)電供應

一是完善市場交易機制，提升對高比例新能源適應性?？紤]新能源波動性強等特點，電力交易機構(gòu)應在中長期與現(xiàn)貨交易方面加強統(tǒng)籌，將曲線交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶闹虚L期交易品種，不斷創(chuàng)新交易機制，完善發(fā)電側(cè)、用電側(cè)合同轉(zhuǎn)讓機制，使得發(fā)用雙方均可自由買賣原有合同電量，大幅提升交易流動性。此外，持續(xù)深入推進中長期連續(xù)運營，將交易頻次向工作日延伸，為新能源靈活調(diào)整交易合同提供便利。二是適度放寬偏差考核，強化信息披露?，F(xiàn)貨市場建設初期，可適當降低新能源偏差考核標準，提升信息披露的及時性、準確性和信息獲取的便利性，使新能源主體及時獲取充足市場信息進行價格預測和風險控制，打消顧慮，切實增強入市信心，從而積極參與市場。三是改善電源側(cè)供給，滿足市場需求。落實國家發(fā)改委近期出臺的相關(guān)政策要求，推動符合條件的平價新能源和享受可再生能源補貼的綠色電力進入市場，解決綠電供應不足的問題，為我國綠電綠證交易市場注入新的活力。

路徑二：常態(tài)化開展綠電交易滿足市場需求

從發(fā)電側(cè)看，國家發(fā)改委與各地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策，要求新能源項目配套建設或購買儲能、抽水蓄能，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。但在全國新能源已進入平價上網(wǎng)時代、優(yōu)質(zhì)風光資源愈發(fā)稀缺的環(huán)境下，新能源企業(yè)大規(guī)模參投儲能與抽水蓄能項目將面臨成本回收壓力。常態(tài)化開展綠電交易，將有助于幫助新能源企業(yè)打破經(jīng)營困局，獲取合理經(jīng)營收益，對沖購買調(diào)峰能力成本偏高等風險。從用電側(cè)來看，隨著綠電交易試點和常態(tài)化開展，市場交易品種不斷豐富完善，市場主體的選擇范圍進一步擴大，為新能源發(fā)電企業(yè)和終端用戶開展市場化交易搭建橋梁，滿足相關(guān)企業(yè)消納綠電的核心訴求，實現(xiàn)綠電的環(huán)境與經(jīng)濟價值，為低碳生活充電，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賦能。

路徑三：堅持電碳互通互認凸顯環(huán)境價值

一是推進電碳市場互通互認。優(yōu)化頂層設計，由國家相關(guān)部門牽頭，由上至下明確電碳市場總目標及思路，制定系統(tǒng)、標準運營規(guī)則。規(guī)范認證體系，打造電碳互認的綠色消費認證體系，提高證書的權(quán)威性。堅持試點先行，繼續(xù)發(fā)揮A 省在電碳市場協(xié)同發(fā)展上的地理、行為及先發(fā)優(yōu)勢，試點開展綠電碳減排量在碳排放核算中抵扣。二是調(diào)整更合理的分配機制。建議在現(xiàn)有新能源（風、光）企業(yè)運營成本條件下，將原本由發(fā)電企業(yè)享受的綠電環(huán)境溢價，調(diào)整分享給全社會。設置“單獨記賬、專戶管理”資金池，將適用范圍由填補可再生能源補貼缺口，向服務各類“雙碳”目標重點項目延伸。

路徑四：推動交易憑證國際接軌服務相關(guān)企業(yè)

一是貫通碳成本傳導機制，為相關(guān)外貿(mào)企業(yè)提供更為豐富和相對低價的減排選擇，利用綠電和綠證間接填補配額缺口，避免相關(guān)企業(yè)承擔國內(nèi)碳市場的重復降碳成本及歐盟對隱性碳價的雙重計稅壓力。二是加強碳排放數(shù)據(jù)管理與綠色供應鏈建設，開發(fā)碳流圖等工具，支撐碳足跡認證標準研究，實現(xiàn)從原料到產(chǎn)品全供應鏈的碳足跡監(jiān)管，協(xié)助企業(yè)做好出口產(chǎn)品“碳成本”記錄。三是加快推進與國際綠色用能認證標準接軌。深入對接RE100 等國際組織，增進互信與了解，推動我國綠色認證體系與國際的有效接軌。

路徑五：加強電碳交易員人才培育促進業(yè)務交流

一是建立人才發(fā)展體系。研究制定電—碳市場雙向互動的人才培養(yǎng)模式，打造一套涵蓋交易員注冊、培訓、考試、認證各環(huán)節(jié)的人才發(fā)展體系。二是夯實人才專業(yè)基礎。通過聯(lián)合培育、學習交流等方式，確保廣大電力交易員懂政策、精業(yè)務、善經(jīng)營，切實滿足電碳市場協(xié)同發(fā)展需要。三是構(gòu)筑人才職業(yè)通道。通過加強電碳交易員的業(yè)務培訓，磨煉職業(yè)技能，為市場主體便捷、高效參與綠電交易、碳排放權(quán)配額交易、CCER 交易實操奠定基礎，推動電—碳交易員人才隊伍朝著職業(yè)化、精英化的發(fā)展方向闊步前行。

五、結(jié)語

在能源轉(zhuǎn)型、動能升級的發(fā)展交匯點，A 電力交易中心將扎實抓好電碳協(xié)同建設，持續(xù)推進兩個市場互聯(lián)互通、互信互認，激發(fā)市場配置資源優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多元效益。