李國富

一、引言

“兩型社會”是對“資源節(jié)約型社會”以及“環(huán)境友好型社會”的統(tǒng)稱。其中，“資源節(jié)約型社會”指的是整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全建立在資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，同時在社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)中，主要通過各類技術(shù)管理方法，不斷強(qiáng)調(diào)對資源的可再生利用效率，盡可能降低資源消耗對環(huán)境帶來的破壞。而“環(huán)境友好型社會”指的是人類的生產(chǎn)、消費等行為與自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心在于人與自然的共生關(guān)系。近年來，我國城市化發(fā)展速度迅猛，對于環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要以“兩型社會”的概念核心為目標(biāo)，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，以此實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、“兩型社會”背景下城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

1.有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

在“兩型社會”背景下，城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國所提倡的科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。不僅如此，我國作為一個有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國，通過發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，能夠為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。除此之外，近年來，有許多國外勢力以我國溫室氣體排放過量為由，對我國設(shè)置貿(mào)易壁壘，這些舉措使我國在國際局勢的競爭中舉步維艱。為了扭轉(zhuǎn)局勢，同時讓更多國家看到我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所做出的努力，我國也應(yīng)該依托“兩型社會”提出的要求發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)。而從具體的城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，我國北方諸多以工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的城市，應(yīng)該發(fā)揮好榜樣作用，率先實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全國城市落實低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供助力

隨著城市開始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然對傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成較大沖擊。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分上，如果從生產(chǎn)要素的角度，可以將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)三種；如果從國民經(jīng)濟(jì)的角度，可以將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。然而，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，以綠色、低碳、環(huán)保為主體的新興產(chǎn)業(yè)隨之誕生，城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整。其中，能夠落實低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將被保留，無法實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將被淘汰。在此過程中，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)將持續(xù)帶動城市經(jīng)濟(jì)增長，同時還能提高城市在全球低碳經(jīng)濟(jì)競爭中的影響力?？梢姡鞘械吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了助力。

3.是促進(jìn)節(jié)能減排的內(nèi)在要求

目前，我國北方許多工業(yè)城市之所以逐漸走向沒落，一方面在于以往過于對石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源形成依賴，如今隨著傳統(tǒng)化石能源的消耗，城市找不到新的發(fā)展點。另一方面則在于北方工業(yè)城市的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國當(dāng)前所提倡的科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀等觀念不符，由此導(dǎo)致北方工業(yè)城市的發(fā)展受到諸多限制。而隨著北方工業(yè)城市全部發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，則能擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴，盡可能對城市地區(qū)的核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等“零碳”資源加以利用。可見，依托“零碳”資源重啟重化工業(yè)，是解決資源短缺、環(huán)境破壞等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排發(fā)展的內(nèi)在要求。

4.提高我國對外開放水平

當(dāng)前，世界各國對于環(huán)境保護(hù)、氣候變化問題愈發(fā)重視，以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家也相繼和中國談?wù)摥h(huán)境、氣候相關(guān)的合作話題。在此背景下，中國應(yīng)該抓住全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，依托超前認(rèn)知、超前部署、超前投資的方式，加強(qiáng)和國際社會各個國家之間的合作，大力發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)、清潔能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)，此舉不僅能夠提高我國的對外開放水平，也能讓更多國家了解中國對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，由此吸引更多國家和中國形成合作關(guān)系。

三、“兩型社會”背景下城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)城市低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育

為了推動城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先需要地方政府加強(qiáng)對城市低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，確保城市中各環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)對資源的合理利用。其次，地方政府還應(yīng)該為企業(yè)或個人提供低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的培訓(xùn)平臺，確保其能夠加強(qiáng)對城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解與重視。當(dāng)前階段，一些城市中的企業(yè)以及個人對于城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重視，容易在不經(jīng)意間做出環(huán)境污染或是破壞生態(tài)自然的行為，這些行為會對城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定阻礙。為了解決這個問題，就需要將城市低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳立足于城市中每一個人的日常生活中，然后才能促使企業(yè)以及個人為城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一方面，地方政府可以依托城市官網(wǎng)以及城市公眾號，對外發(fā)布城市低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文章。在文章中，可以向公眾詳細(xì)介紹城市低碳經(jīng)濟(jì)對城市未來發(fā)展的必要性，以此形成對公眾的指導(dǎo)作用。另一方面，地方政府可以召開城市低碳經(jīng)濟(jì)座談會，邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個人參與。例如2022 年12 月，杭州市錢塘區(qū)舉辦了低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會第一屆一次會員大會，大會的出席者均為地方企業(yè)管理者，會上與會者共同探討了實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的具體過程，同時也有專家為杭州市錢塘區(qū)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。通過這種方式，讓低碳經(jīng)濟(jì)在城市企業(yè)中形成共識，能夠讓企業(yè)形成合力，共同為城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.對當(dāng)前政策機(jī)制展開創(chuàng)新

城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策機(jī)制的支持，然而當(dāng)前我國許多城市所使用的地方政策機(jī)制和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不適配，因此需要及時對當(dāng)前政策機(jī)制展開創(chuàng)新。首先，將低碳經(jīng)濟(jì)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國家對低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的重視，城市也應(yīng)該順應(yīng)國家以及時代發(fā)展要求，對傳統(tǒng)的“三高一低”發(fā)展模式及時摒棄，將打造低碳經(jīng)濟(jì)城市作為當(dāng)前主要任務(wù)，納入城市發(fā)展的戰(zhàn)略中，然后在城市發(fā)展戰(zhàn)略中逐漸找尋低碳經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相統(tǒng)一的結(jié)合點，由此推動城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，將低碳理念融入未來城市規(guī)劃。為了打造城市低碳經(jīng)濟(jì)，就需要在城市規(guī)劃過程中融入低碳理念?；诖?，對于擁有低碳城市打造經(jīng)驗的城市，可以根據(jù)以往經(jīng)驗，加快對低碳設(shè)施的建設(shè)。而對于缺乏低碳城市打造經(jīng)驗的城市，則可以吸取國內(nèi)外低碳城市的建設(shè)經(jīng)驗，做好城市產(chǎn)業(yè)、交通、公共建筑等領(lǐng)域的低碳建設(shè)。最后，完善和創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。城市在落實城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要依托相關(guān)政策機(jī)制為低碳經(jīng)濟(jì)提出具體的落實步驟。例如，地方政府可以出臺低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色政策，為從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)提供優(yōu)惠補(bǔ)助。除此之外，為了激發(fā)城市各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)快速轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府還可以出臺激勵舉措，為愿意從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或個人提供物質(zhì)獎勵。不僅如此，從國家角度出發(fā)，中央政府也可以降低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地方政府業(yè)績評估的重要指標(biāo)，以此讓更多城市主動投身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

3.依托低碳化發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

首先，全力打造三大產(chǎn)業(yè)基地。不同地區(qū)的城市可以依托自身的產(chǎn)業(yè)以及資源優(yōu)勢，從風(fēng)電裝備制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)中選擇一項進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，并打造與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地，助力城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對于缺乏上述三大低碳基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的城市而言，則可以依托政策優(yōu)勢吸引風(fēng)電、光伏、新能源相關(guān)的企業(yè)前往城市開工建廠。其次，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于缺乏低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的城市而言，通過建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，能夠依托園區(qū)對低碳經(jīng)濟(jì)所帶來的影響進(jìn)行試點，然后根據(jù)試點結(jié)果在城市范圍內(nèi)推行。例如2022 年6 月，內(nèi)蒙古烏海市開發(fā)建設(shè)了低碳產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)所進(jìn)行低碳項目涉及水、電、通信網(wǎng)絡(luò)等多個領(lǐng)域。最后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在我國，以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)，短時間內(nèi)難以改變。然而為了響應(yīng)“兩型社會”以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國城市應(yīng)該對以三大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，積極開發(fā)和建設(shè)與新能源、低碳汽車、低碳能源相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并提高上述產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的占比。

4.搭建合理的城市能源結(jié)構(gòu)

合理的城市能源結(jié)構(gòu)搭配，能夠降低城市對環(huán)境的破壞，因此城市需要加強(qiáng)對能源結(jié)構(gòu)的管理。首先，推進(jìn)煤炭能源的高效利用。城市要想使能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)合理搭配，最好的方式在于開源節(jié)流。其中，煤炭作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，由于其對于環(huán)境影響較大，需要對其進(jìn)行高效利用。一方面，城市可以依托深加工企業(yè)，實現(xiàn)對清潔煤炭的生產(chǎn)以及循環(huán)利用。另一方面，要加強(qiáng)對煤炭液化、煤基醇醚、烯烴油等大型設(shè)備的開發(fā)。其次，大力開發(fā)新能源。城市應(yīng)該慢慢擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，轉(zhuǎn)而開發(fā)以太陽能、風(fēng)電、水能、地?zé)崮艿葹橹鞯男履茉础Ｍ瑫r，在生產(chǎn)過程中，應(yīng)大力提倡企業(yè)及個人對太陽能、沼氣能等能源的使用。最后，加快對能源技術(shù)的研發(fā)。擁有技術(shù)優(yōu)勢的城市，可以加大對可再生技術(shù)、碳排放技術(shù)、石油能源開發(fā)技術(shù)、三次采油技術(shù)的開發(fā)。而對于缺乏技術(shù)優(yōu)勢的城市，則可以通過資金花費的方式，購買其他城市或企業(yè)的先進(jìn)能源技術(shù)。

5.以綠色化作為城市生活發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

要想讓城市市民直觀了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其帶來的影響，使其認(rèn)同低碳發(fā)展理念，最好的方式就是依托綠色化開啟低碳城市生活。一方面，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起向城市民眾普及低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、低碳生活相關(guān)的概念及知識，使低碳經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保理念在城市居民中得到樹立。除此之外，地方政府還可以制定低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境，例如可以在餐飲、商店、娛樂、賓館等行業(yè)設(shè)立綠色消費標(biāo)準(zhǔn)，讓更多人了解低碳發(fā)展與每個人的生活都息息相關(guān)。另一方面，地方政府應(yīng)該要求城市的建筑企業(yè)，在建筑材料的選擇上，應(yīng)該盡量以綠色、環(huán)保材料為主。同時，由地方政府對建筑企業(yè)所應(yīng)用的建造技術(shù)進(jìn)行評估，對于其中不符合“兩型社會”以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，應(yīng)該要求建筑企業(yè)停止使用。

四、結(jié)語

綜上所述，通過以“兩型社會”的發(fā)展要求為目標(biāo)，實現(xiàn)對城市經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，不僅有利于城市建設(shè)長期有效，而且還能為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。而在具體的城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以參考以下對策：一是加強(qiáng)城市低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育；二是對當(dāng)前政策機(jī)制展開創(chuàng)新；三是依托低碳化發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；四是搭建合理的城市能源結(jié)構(gòu)；五是以綠色化作為城市生活發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。相信通過上述城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策，能夠為打造“兩型社會”、提振城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。