丁金勝

一、引言

冰雪旅游是以冰雪為主要旅游資源，融合運動、娛樂、觀光、度假、購物的一種旅游活動。2022 年北京冬奧會的申辦和成功舉辦，激發(fā)了國民對冰雪旅游的興趣，在全國范圍內(nèi)掀起了冰雪旅游的熱潮。黨的二十大提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“推進健康中國建設”。這為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向。青島市應抓住機遇，加速推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、青島市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.多元力量投資建設，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是方興未艾的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)。近年來，在有關部門引導下，青島市冰雪旅游及相關產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。截至2021 年底，全市共有28 家冰雪企業(yè)（其中冰雪服務業(yè)24 家、冰雪裝備制造業(yè)4 家），總產(chǎn)值約5 億元；有萬象城、國信、喜悅、海極星4 家滑冰場和嶗山、靈珠山、藏馬山、月季山、金山等12 家滑雪場。

2.推出冰雪旅游線路，打造冰雪旅游產(chǎn)品

2021 年，青島市推出包含5 大場景在內(nèi)的10 條時尚體育冰雪旅游路線，全年參與冰雪旅游的游客超過30 萬人次。2022 年春節(jié)假期，青島推出20 余項冰雪系列活動，重點打造“冬游妙趣、冬游風趣”等6 大主題產(chǎn)品，不斷豐富提升冰雪游產(chǎn)品種類和質(zhì)量；其中，“奔赴山海，冰雪共舞——青島冬日時尚體育冰雪游”獲評國家級和省級春節(jié)黃金周冰雪旅游精品線路，“放飛身心·擁抱冰雪之旅”獲評省級春節(jié)黃金周冰雪旅游線路。

三、青島市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.冰雪場地設施不足

冰雪場地是發(fā)展冰雪旅游的前提條件和物質(zhì)保障，受冬季氣溫較高和投資不足等因素影響，青島的冰雪場地設施相對短缺。一是冰上運動場館數(shù)量較少，且場地標準不一、分布不均，截止2022 年底僅市南區(qū)和西海岸新區(qū)4家滑冰場處于營業(yè)狀態(tài)，無法滿足廣大滑冰愛好者的運動需求。二是沒有全季冰雪運動場地，各室外雪場開放時間大都在每年12 月底到次年2 月之間，難以形成持久廣泛的影響力。

2.冰雪場地設施同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象突出

冰雪旅游發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，受利益驅(qū)使，企業(yè)盲目跟進，但冰雪旅游產(chǎn)品主要集中在滑雪、滑冰和嬉雪等項目上，冰雪民俗體驗性旅游產(chǎn)品十分缺乏。缺少冰雪旅游大項目，規(guī)模較大的藏馬山滑雪場總規(guī)劃面積僅12 萬平方米，總投資也僅1 億元。冰雪場的層次不高，除國信體育中心冰場外，其他冰場不具備舉行短道速滑比賽條件；除藏馬山、月季山、金山3 家滑雪場外，其他滑雪場都沒有高級雪道。受場地設施限制，高標準訓練、高規(guī)格賽事引進均無法進行，也就無法形成自己的品牌賽事。此外，冰雪場地缺少文化內(nèi)涵，建筑風格、工作人員服飾、活動項目等均不能充分體現(xiàn)海洋文化和齊魯文化特色，冰雪節(jié)慶活動太少，競賽表演也缺少地方特色文化元素。

3.冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，融合程度不高

完整的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈包括旅游活動及為之配套的餐飲、住宿、交通、健身、文化娛樂、購物等。目前，青島冰雪企業(yè)的業(yè)務主要集中在冰雪培訓、造雪和冰雪裝備等方面，冰雪創(chuàng)意設計、體育競賽表演、網(wǎng)絡營銷、餐飲住宿、娛樂購物等諸多環(huán)節(jié)有很多空白或很大提升空間。產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、開發(fā)、宣傳和管理，各產(chǎn)業(yè)子類、各企業(yè)之間缺乏有效銜接。

4.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，缺少法律法規(guī)

一是某些冰雪場地設施不完善，安全措施不到位。有的雪質(zhì)不達標、有的沒有安全防護墊、有的圍擋破舊、有的沒有設置明顯指示牌，對滑雪者在雪道的選擇、滑雪中的一些違規(guī)行為采取放任態(tài)度，在極易出現(xiàn)危險的地段和位置缺乏監(jiān)控設備，現(xiàn)場缺少專業(yè)的營救人員、必備的救護用具和充足的藥品。二是服務提供不到位。處于市中心的滑冰場停車困難，在滑雪場吃飯、住宿、購物的費用偏高，沒有建設與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的廁所與垃圾箱。

四、青島市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.多措并舉，加強冰雪場館設施建設

（1）加大資金支持力度

應積極爭取國家全民健身設施“百城千冰計劃”專項經(jīng)費，建設符合申報條件的室內(nèi)公共滑冰館，同等條件下優(yōu)先支持沒有滑冰場的平度、萊西、李滄等區(qū)市。鼓勵有條件的駐青高校建設室內(nèi)公共滑冰場館，并對符合開放條件且已向社會免費或低收費開放的給予一定的補貼。促進銀行、保險公司、投資信托公司等金融機構支持冰雪場地設施建設和冰雪企業(yè)發(fā)展。

（2）保障建設用地供應

在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及鹽堿土地建設冰雪項目的，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。支持郊野公園、山體公園、市民廣場等有條件的公共活動場所，在符合《公園設計規(guī)范》、不破壞原有樹木植被的前提下，因地制宜建設季節(jié)性滑冰和滑雪場館。

（3）給予稅收減免和水電氣優(yōu)惠

對符合減免稅條件的冰雪場地設施，可以給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面的優(yōu)惠政策；對因有困難而不能繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的冰雪企業(yè)，按照政策法規(guī)給予減免。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門向公益性冰雪設施等捐贈，符合稅法規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。冰雪場營業(yè)前三年，水電氣費給予一定比例的下調(diào)。

2.增強冰雪旅游特色，提升冰雪旅游品質(zhì)

（1）發(fā)展以民俗體驗為引領的鄉(xiāng)村冰雪旅游產(chǎn)品

依托鄉(xiāng)村景觀、自然環(huán)境和地方建筑、民俗文化等資源，以鄉(xiāng)土生活、民俗文化體驗為核心，構建以民俗體驗為引領的鄉(xiāng)村冰雪旅游產(chǎn)品。例如打造“醉美金山”“山海人家”“惜福人家”“膠東漁家”等概念的差異化冬季民俗旅游產(chǎn)品，讓游客體驗有品質(zhì)的民俗文化、農(nóng)家小院、特色美食、冰雪娛樂項目等。

（2）提升冰雪旅游品質(zhì)

一是建設冰雪旅游大項目。借鑒哈爾濱、鎮(zhèn)江、深圳等城市經(jīng)驗，引進華僑城、萬達、融創(chuàng)等大型文旅集團，依托著名旅游景區(qū)或城市商貿(mào)中心的客源市場，建成集滑冰滑雪、冰雪培訓、冰雪旅游、冰雪娛樂為一體的大型冰雪樂園。二是對滑雪場升級改造。通過提升雪質(zhì)、拓寬滑雪道、提高滑雪道難度、采用新式索道、完善安全設施、升級滑雪大廳等措施，使冰雪場地設施符合《競賽規(guī)則》《競賽規(guī)程》要求，廣大游客既可以放心暢快地游玩，也可以觀看較高水平的比賽，充分體驗到冰雪旅游的樂趣。三是增強文化內(nèi)涵。冰雪場的設計風格要融合海洋元素和膠東地域文化元素，使其與青島的文化形象相吻合；舉辦一年一度的青島冰雪節(jié)，除系列冰雪賽事外，還應有精彩的文藝演出，營造出濃厚的節(jié)日氣氛；鼓勵大、中、小學廣泛開展冰雪運動，號召市民積極參與各種冰雪活動。四是提高科技含量。引進先進的人工造雪技術，用高科技來裝備滑雪設備，將RFID 技術用于門票管理，用5G+4K/8K+VR 技術為觀眾提供流暢的360°超高清沉浸式觀賽體驗。

3.完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈各要素，協(xié)同整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈

（1）完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈各要素

一是補齊主導產(chǎn)業(yè)短板。大力發(fā)展冰雪文化創(chuàng)意、冰雪體育競賽表演、冰雪休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二是發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮冰雪旅游主導產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應與聯(lián)動效應，發(fā)展包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、社會服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、交通運輸業(yè)、娛樂業(yè)、廣播影視業(yè)、科學研究業(yè)、綜合技術服務業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。

（2）推進旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的融合

鼓勵和引導冰雪旅游核心企業(yè)牽頭組建大型旅游集團，以形成具有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)組織體系。搭建供需交流平臺，推動相關企業(yè)、學校、研究部門以及中介機構等構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“產(chǎn)學研用”完整的創(chuàng)新體系，推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作協(xié)同發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，尋找新的產(chǎn)業(yè)切入點，利用數(shù)據(jù)化、智能化手段開發(fā)新的商業(yè)模式，增加對用戶體驗和反饋的重視程度，創(chuàng)造冰雪項目運營商、設備制造商和用戶之間能夠互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.引進、培養(yǎng)、留住人才，建立可持續(xù)的人才供給體系

（1）積極引進人才

一是發(fā)揮編制在招才引智方面的撬動作用，根據(jù)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)《青島市事業(yè)單位特設崗位設置使用辦法》，運用特設崗位引進冰雪教練員和冰雪旅游復合型人才。二是按照青島市《關于支持柔性引進人才的若干措施》的規(guī)定，支持冰雪旅游企業(yè)在不改變市外人才人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、掛職、兼職、技術咨詢、退休特聘、項目合作、聯(lián)合研發(fā)等靈活多樣的方式，面向國內(nèi)外招募各類冰雪英才到青揭榜掛帥，為企業(yè)發(fā)展匯智聚力。

（2）千方百計留住人才

建設更多的冰雪旅游項目，為冰雪人才提供施展才華的平臺。實施好安居樂業(yè)保障工程，從醫(yī)療保健、居住環(huán)境、子女入學、配偶就業(yè)、落戶安置方面提升冰雪旅游人才的服務保障質(zhì)量和水平，讓他們工作得安心、生活得舒心。落實黨政領導聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，幫助外地冰雪人才更好更快地融入和扎根青島。

5.樹立冰雪旅游行業(yè)規(guī)范，依法保障游客權益

（1）制定冰雪旅游服務規(guī)范

冰雪旅游景區(qū)的設施設備應符合國家和地方現(xiàn)行標準要求并保持其運營狀態(tài)安全良好，應根據(jù)要求配備符合安全需要的社會體育指導員、救護人員、巡邏員、巡場員等安全責任人員，應在醒目位置公示冰雪運動須知和人員行為與安全守則，并設置配有醫(yī)護人員、急救藥品、醫(yī)療器械設施的醫(yī)療室；應有與景區(qū)接待規(guī)模相適應的停車位，設置位置合理、標志醒目的售票處，游客中心能為游客提供旅游咨詢、衛(wèi)生間、物品寄存、失物招領等，景區(qū)提供的餐飲、住宿、購物服務要明碼標價、質(zhì)量達標、環(huán)境整潔，布局數(shù)量合理、標志醒目規(guī)范、建筑類型與周圍環(huán)境相適應的廁所。應通過激勵和培訓，不斷提高員工的質(zhì)量服務意識，并應定期收集游客對景區(qū)服務質(zhì)量的反饋意見和建議。

（2）依法保障游客合法權益

創(chuàng)新工作機制，將巡回法庭“搬”進景區(qū)，配齊配強快審團隊，高效快速解決有關人身傷害、旅游服務合同、財產(chǎn)損害等投訴，力爭做到“當天立案、當天調(diào)處、當天執(zhí)行、當天兌現(xiàn)”，最大限度減輕當事人的訴累。充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，與旅游行政主管部門、司法行政部門和景點所在鎮(zhèn)、街道辦聯(lián)動，提供多元便捷的渠道來化解旅游矛盾糾紛。