孫銘壕 錢(qián)馨蕾 寧?kù)o涵

一、引言

國(guó)家文化出口基地是探索我國(guó)文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的先行者，也是推動(dòng)中華文化走出去的主力軍，更是提升我國(guó)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。建設(shè)國(guó)家文化出口基地，旨在培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)輻射力的國(guó)際文化交易平臺(tái)，摸索一套適應(yīng)文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)文化貿(mào)易增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)家文化出口基地自建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)不斷發(fā)展壯大，逐步形成了各基地因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，有效帶動(dòng)了地區(qū)文化貿(mào)易的發(fā)展。

二、基地建設(shè)實(shí)踐成效

自2018 年啟動(dòng)首批國(guó)家文化出口基地建設(shè)工作、2021 年開(kāi)啟第二批國(guó)家文化出口基地建設(shè)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，各基地文化進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值（文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入）持續(xù)提升。各基地內(nèi)文化貿(mào)易企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外交流平臺(tái)，通過(guò)多種渠道、以多種形式加強(qiáng)戰(zhàn)略布局與國(guó)際合作，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)中華文化走出去。各基地通過(guò)打造特色文化出口園區(qū)、設(shè)立特色小鎮(zhèn)等方式助力高附加值文化業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，逐步培育文化貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。各基地還從拓寬文化企業(yè)融資渠道、提高通關(guān)效率、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推進(jìn)跨境電商發(fā)展等方面入手，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、基地建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一是健全工作機(jī)制。各基地不斷健全政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)同配合的文化出口促進(jìn)體系，建立與國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管體系，與海關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，為基地企業(yè)提供高效的出口通關(guān)服務(wù)。

二是引培市場(chǎng)主體。各基地充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和文化資源稟賦優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育特色文化出口企業(yè)，精確定位發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)特色突出、錯(cuò)位發(fā)展。各基地持續(xù)發(fā)揮大中型文化出口企業(yè)的領(lǐng)軍帶動(dòng)作用，支持中小微文化出口企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型文化出口企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三是完善統(tǒng)計(jì)工作。各基地積極與海關(guān)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期整理文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，不斷完善文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。各基地逐步加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)文化企業(yè)的排查，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定文化企業(yè)名錄，建立重點(diǎn)文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)文化企業(yè)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

四是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。各基地不斷探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，建立文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)并規(guī)范文化市場(chǎng)，從流通源頭上有效遏制文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。鼓勵(lì)基地內(nèi)文化企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利申請(qǐng)，支持企業(yè)運(yùn)用專(zhuān)利制度對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品及制作方法、工藝等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

五是創(chuàng)新監(jiān)管舉措。各基地積極采取行政審批制度改革、社會(huì)信用體系建立、監(jiān)管模式創(chuàng)新等多方面事中事后監(jiān)管舉措，持續(xù)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)一系列“聯(lián)合懲戒”備忘錄，加快推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

四、基地未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.文物和文化藝術(shù)品領(lǐng)域改革開(kāi)放力度尚顯不足

中國(guó)是世界文物和文化藝術(shù)品消費(fèi)第一大國(guó)，但受制于該領(lǐng)域目前比較有限的政策開(kāi)放程度，我國(guó)開(kāi)展文物和文化藝術(shù)品貿(mào)易的潛力和潛在市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有被激發(fā)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的提出，將有更多流失海外的文物實(shí)現(xiàn)回流，也將產(chǎn)生更多文物和文化藝術(shù)品在展覽展示、保稅交易等方面的需求。

2.細(xì)分文化貿(mào)易領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)支持政策措施較為匱乏

從整體角度看，國(guó)家已經(jīng)制定了一些促進(jìn)文化出口、鼓勵(lì)文化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的通用型政策舉措。但現(xiàn)實(shí)情況中，由于每一支細(xì)分文化行業(yè)各具特點(diǎn)，對(duì)同一項(xiàng)政策的反應(yīng)敏感度也相差較大，所以看似普適性的文化貿(mào)易政策并沒(méi)能對(duì)具體文化分支領(lǐng)域起到很好的幫助促進(jìn)效果。

3.文化貿(mào)易企業(yè)融資手段傳統(tǒng)單一探索精神不強(qiáng)

基地內(nèi)一般文化企業(yè)所轄重資產(chǎn)少，可用于抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)標(biāo)的物匱乏，造成企業(yè)融資渠道狹窄、貸款金額不足。許多文化企業(yè)的融資思路還停留在不動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)方法上，沒(méi)能很好依據(jù)文化貿(mào)易企業(yè)擁有高附加值文化版權(quán)虛擬標(biāo)的物的特有屬性，適時(shí)開(kāi)辟文化版權(quán)質(zhì)押等新型融資通道。

4.內(nèi)容文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程較緩出海略顯乏力

我國(guó)諸如影視、動(dòng)漫、音樂(lè)等內(nèi)容文化服務(wù)獨(dú)具民族特色，擁有相當(dāng)數(shù)量的潛在海外受眾群體。但囿于其數(shù)字化程度不高，很難快速搶占國(guó)際數(shù)字內(nèi)容文化市場(chǎng)。我國(guó)在文物藝術(shù)品展陳、戲劇歌舞演出等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，同樣缺乏人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段的嫁接應(yīng)用，未能及時(shí)接軌國(guó)際內(nèi)容文化服務(wù)的數(shù)字賦能趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)文化精品出海在一定程度上受阻。

5.文化貿(mào)易線(xiàn)下線(xiàn)上兩種市場(chǎng)開(kāi)拓力度有待加強(qiáng)

拓展線(xiàn)下市場(chǎng)時(shí)，基地部分企業(yè)所采取的文化出口策略與國(guó)家目前已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定、提出的“一帶一路”等國(guó)際合作倡議結(jié)合得不夠緊密，沒(méi)能搭上我國(guó)同重點(diǎn)國(guó)別間開(kāi)展密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“文化特快專(zhuān)列”，難以精確定位符合自身發(fā)展基礎(chǔ)條件的主打文化出口市場(chǎng)。開(kāi)拓線(xiàn)上市場(chǎng)時(shí)，部分基地對(duì)已經(jīng)具有一定海外影響力的網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)型企業(yè)重視不足，對(duì)已經(jīng)擁有廣泛海外文化傳播受眾群體的“網(wǎng)絡(luò)紅人”關(guān)注不夠，忽視了二者對(duì)拓寬我國(guó)線(xiàn)上文化出海渠道的重要抓手作用。

五、下一步推動(dòng)基地高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

1.逐步實(shí)現(xiàn)文物和文化藝術(shù)品領(lǐng)域政策突破與創(chuàng)新充分發(fā)揮保稅區(qū)類(lèi)基地功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文物入境后直接進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)，免除文物進(jìn)口企業(yè)原應(yīng)繳納的關(guān)稅、增值稅等，僅在交易環(huán)節(jié)征稅。支持具備資質(zhì)的企業(yè)承攬海外文物回流業(yè)務(wù)，為海外文物回流提供專(zhuān)屬服務(wù)，簡(jiǎn)化進(jìn)境審驗(yàn)程序，減少回流文物運(yùn)輸途中的安全隱患。完善文物進(jìn)出境溯源體系，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位文物來(lái)源及去向。定期舉辦海外回流文物實(shí)物及攝影作品展，搭建文物保稅展覽展示平臺(tái)。允許基地符合條件的文化企業(yè)向海關(guān)提供一定的稅款擔(dān)保后，在綜保區(qū)內(nèi)或區(qū)外指定場(chǎng)所開(kāi)展文化藝術(shù)品保稅展示交易業(yè)務(wù)，并對(duì)展示期間發(fā)生內(nèi)銷(xiāo)的藝術(shù)品采取集中申報(bào)和“先銷(xiāo)后稅”的便利化措施。落實(shí)進(jìn)口文化藝術(shù)品（限整體或部分屬于CCC 目錄產(chǎn)品）無(wú)需辦理CCC 認(rèn)證。向海關(guān)爭(zhēng)取將文化藝術(shù)品貿(mào)易相關(guān)管理事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

2.有的放矢響應(yīng)文化貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域政策需求

針對(duì)圖書(shū)出版行業(yè)，一方面可以充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、短視頻、有聲讀物等現(xiàn)代傳媒技術(shù)拓寬貿(mào)易渠道，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值；另一方面應(yīng)為海外書(shū)店等公益性國(guó)際合作渠道的建設(shè)提供政府財(cái)政支持。針對(duì)影視行業(yè)，一方面可以加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科技手段的運(yùn)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析用戶(hù)群體數(shù)據(jù)、描摹國(guó)際用戶(hù)畫(huà)像，從細(xì)節(jié)入手不斷優(yōu)化核心領(lǐng)域文化貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)布局；另一方面，作為國(guó)家力推的戰(zhàn)略性文化輸出工程，影視作品和拍攝項(xiàng)目走出去的前期渠道布設(shè)投資巨大，政府應(yīng)在影視企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面給予財(cái)政支持。目前，游戲動(dòng)漫行業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模的技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和資金保障，政府還應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)構(gòu)建一套健康、完備的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展生態(tài)體系，幫助游戲動(dòng)漫業(yè)的創(chuàng)作、平臺(tái)和渠道三方形成相對(duì)公正、平衡、穩(wěn)定的利益分配格局。就演藝行業(yè)而言，政府應(yīng)推出演藝從業(yè)人員往來(lái)自由化、便利化的政策舉措，進(jìn)一步放寬演出經(jīng)紀(jì)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，更好地契合文化演藝人員交流頻繁、經(jīng)紀(jì)公司須與演出公司緊密配合的行業(yè)特點(diǎn)。

3.加大探索文化版權(quán)質(zhì)押融資力度

推動(dòng)各基地建設(shè)集文化版權(quán)評(píng)估、文化版權(quán)質(zhì)押、文化版權(quán)投融資、文化版權(quán)交易、文化版權(quán)保護(hù)于一體的國(guó)際文化版權(quán)服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)。支持基地內(nèi)文化企業(yè)將版權(quán)資產(chǎn)出售給文化融資租賃公司，再將版權(quán)通過(guò)租賃方式返還企業(yè)，以此調(diào)動(dòng)中小文化企業(yè)的積極性。探索開(kāi)展以文化企業(yè)持有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、播映權(quán)、版權(quán)等作為融資租賃標(biāo)的物的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，集中服務(wù)各類(lèi)文化版權(quán)要素資源的自由流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)配置。為文化企業(yè)增資擴(kuò)股并提供文化版權(quán)確權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)交易、司法保護(hù)、代理等一系列服務(wù)。

4.加速推動(dòng)文化貿(mào)易業(yè)態(tài)數(shù)字化進(jìn)程

隨著國(guó)際數(shù)字內(nèi)容文化市場(chǎng)的日益繁榮，全球范圍內(nèi)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字內(nèi)容文化服務(wù)的支付意愿顯著提高，應(yīng)乘勢(shì)加快發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字社交媒體等數(shù)字內(nèi)容文化服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)5G、人工智能、激光放映、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)與數(shù)字裝備在博物館陳列、文物展出、讀物出版、戲劇歌舞現(xiàn)場(chǎng)演出等傳統(tǒng)文化內(nèi)容領(lǐng)域的示范應(yīng)用。加快傳統(tǒng)文化服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)字賦能進(jìn)程，形成新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與文化版權(quán)，使其具備可廣泛、自由交易的屬性，為我國(guó)傳統(tǒng)文化精品走出去創(chuàng)造有利條件。鼓勵(lì)具有文化保稅功能的基地爭(zhēng)取參與國(guó)家影視動(dòng)漫等數(shù)字文化內(nèi)容進(jìn)口審查工作，開(kāi)展數(shù)字文化內(nèi)容后期制作、影視器材裝備保稅租賃等業(yè)務(wù)，延伸數(shù)字文化保稅服務(wù)鏈條。

5.積極開(kāi)拓線(xiàn)下線(xiàn)上兩個(gè)國(guó)際文化貿(mào)易市場(chǎng)

線(xiàn)下利用包括RCEP 在內(nèi)的近30 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)。鼓勵(lì)各基地搭建“一帶一路”文化藝術(shù)平臺(tái)、亞洲藝術(shù)中心、中阿文化貿(mào)易交流平臺(tái)等，打造文化藝術(shù)和國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域企業(yè)總部基地。建立“一帶一路”文化貿(mào)易企業(yè)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，組建“一帶一路”文化產(chǎn)品和服務(wù)出口聯(lián)盟。線(xiàn)上重點(diǎn)關(guān)注具有影響力的平臺(tái)型企業(yè)，作為拓展文化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)空間的有力抓手。同時(shí)，還要利用好“網(wǎng)絡(luò)紅人”強(qiáng)大的國(guó)際文化輸出能力，進(jìn)一步發(fā)掘線(xiàn)上文化貿(mào)易市場(chǎng)潛力。