孫銘壕 錢馨蕾 寧靜涵

一、引言

國家文化出口基地是探索我國文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的先行者，也是推動中華文化走出去的主力軍，更是提升我國國家軟實力和國際競爭力的重要支撐。建設國家文化出口基地，旨在培育一批具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，形成一批具有較強輻射力的國際文化交易平臺，摸索一套適應文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的模式和經(jīng)驗，帶動文化貿(mào)易增長和結構優(yōu)化。國家文化出口基地自建設運營以來不斷發(fā)展壯大，逐步形成了各基地因地制宜、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，有效帶動了地區(qū)文化貿(mào)易的發(fā)展。

二、基地建設實踐成效

自2018 年啟動首批國家文化出口基地建設工作、2021 年開啟第二批國家文化出口基地建設工作以來，經(jīng)過幾年發(fā)展，各基地文化進出口規(guī)模進一步擴大，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值（文化企業(yè)營業(yè)收入）持續(xù)提升。各基地內(nèi)文化貿(mào)易企業(yè)充分利用國內(nèi)外交流平臺，通過多種渠道、以多種形式加強戰(zhàn)略布局與國際合作，積極開拓國際市場，持續(xù)推動中華文化走出去。各基地通過打造特色文化出口園區(qū)、設立特色小鎮(zhèn)等方式助力高附加值文化業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，逐步培育文化貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新動能。各基地還從拓寬文化企業(yè)融資渠道、提高通關效率、加大知識產(chǎn)權保護力度、推進跨境電商發(fā)展等方面入手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

三、基地建設創(chuàng)新經(jīng)驗

一是健全工作機制。各基地不斷健全政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的文化出口促進體系，建立與國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進、服務和監(jiān)管體系，與海關部門相互協(xié)作，為基地企業(yè)提供高效的出口通關服務。

二是引培市場主體。各基地充分結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和文化資源稟賦優(yōu)勢，引進培育特色文化出口企業(yè)，精確定位發(fā)展方向和重點領域，實現(xiàn)特色突出、錯位發(fā)展。各基地持續(xù)發(fā)揮大中型文化出口企業(yè)的領軍帶動作用，支持中小微文化出口企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型文化出口企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三是完善統(tǒng)計工作。各基地積極與海關、統(tǒng)計部門開展合作，構建數(shù)據(jù)共享機制，定期整理文化產(chǎn)品和服務進出口數(shù)據(jù)，不斷完善文化貿(mào)易統(tǒng)計體系。各基地逐步加強對目標文化企業(yè)的排查，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結果確定文化企業(yè)名錄，建立重點文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對文化企業(yè)出口數(shù)據(jù)進行重點監(jiān)測。

四是重視知識產(chǎn)權保護。各基地不斷探索知識產(chǎn)權保護體制，建立文化市場知識產(chǎn)權監(jiān)管長效機制，保護并規(guī)范文化市場，從流通源頭上有效遏制文化知識產(chǎn)權侵權行為。鼓勵基地內(nèi)文化企業(yè)開展專利申請，支持企業(yè)運用專利制度對文化創(chuàng)意產(chǎn)品及制作方法、工藝等知識產(chǎn)權進行保護。

五是創(chuàng)新監(jiān)管舉措。各基地積極采取行政審批制度改革、社會信用體系建立、監(jiān)管模式創(chuàng)新等多方面事中事后監(jiān)管舉措，持續(xù)加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實一系列“聯(lián)合懲戒”備忘錄，加快推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

四、基地未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.文物和文化藝術品領域改革開放力度尚顯不足

中國是世界文物和文化藝術品消費第一大國，但受制于該領域目前比較有限的政策開放程度，我國開展文物和文化藝術品貿(mào)易的潛力和潛在市場還遠沒有被激發(fā)。隨著我國綜合國力的提升和建設文化強國目標的提出，將有更多流失海外的文物實現(xiàn)回流，也將產(chǎn)生更多文物和文化藝術品在展覽展示、保稅交易等方面的需求。

2.細分文化貿(mào)易領域的專項支持政策措施較為匱乏

從整體角度看，國家已經(jīng)制定了一些促進文化出口、鼓勵文化服務業(yè)擴大開放的通用型政策舉措。但現(xiàn)實情況中，由于每一支細分文化行業(yè)各具特點，對同一項政策的反應敏感度也相差較大，所以看似普適性的文化貿(mào)易政策并沒能對具體文化分支領域起到很好的幫助促進效果。

3.文化貿(mào)易企業(yè)融資手段傳統(tǒng)單一探索精神不強

基地內(nèi)一般文化企業(yè)所轄重資產(chǎn)少，可用于抵押擔保的傳統(tǒng)標的物匱乏，造成企業(yè)融資渠道狹窄、貸款金額不足。許多文化企業(yè)的融資思路還停留在不動產(chǎn)抵押、股權轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)方法上，沒能很好依據(jù)文化貿(mào)易企業(yè)擁有高附加值文化版權虛擬標的物的特有屬性，適時開辟文化版權質(zhì)押等新型融資通道。

4.內(nèi)容文化服務數(shù)字化進程較緩出海略顯乏力

我國諸如影視、動漫、音樂等內(nèi)容文化服務獨具民族特色，擁有相當數(shù)量的潛在海外受眾群體。但囿于其數(shù)字化程度不高，很難快速搶占國際數(shù)字內(nèi)容文化市場。我國在文物藝術品展陳、戲劇歌舞演出等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢領域，同樣缺乏人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代數(shù)字技術手段的嫁接應用，未能及時接軌國際內(nèi)容文化服務的數(shù)字賦能趨勢，導致我國傳統(tǒng)文化精品出海在一定程度上受阻。

5.文化貿(mào)易線下線上兩種市場開拓力度有待加強

拓展線下市場時，基地部分企業(yè)所采取的文化出口策略與國家目前已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定、提出的“一帶一路”等國際合作倡議結合得不夠緊密，沒能搭上我國同重點國別間開展密切經(jīng)貿(mào)往來的“文化特快專列”，難以精確定位符合自身發(fā)展基礎條件的主打文化出口市場。開拓線上市場時，部分基地對已經(jīng)具有一定海外影響力的網(wǎng)絡文化平臺型企業(yè)重視不足，對已經(jīng)擁有廣泛海外文化傳播受眾群體的“網(wǎng)絡紅人”關注不夠，忽視了二者對拓寬我國線上文化出海渠道的重要抓手作用。

五、下一步推動基地高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

1.逐步實現(xiàn)文物和文化藝術品領域政策突破與創(chuàng)新充分發(fā)揮保稅區(qū)類基地功能優(yōu)勢，促進文物入境后直接進入保稅倉庫，免除文物進口企業(yè)原應繳納的關稅、增值稅等，僅在交易環(huán)節(jié)征稅。支持具備資質(zhì)的企業(yè)承攬海外文物回流業(yè)務，為海外文物回流提供專屬服務，簡化進境審驗程序，減少回流文物運輸途中的安全隱患。完善文物進出境溯源體系，實時精準定位文物來源及去向。定期舉辦海外回流文物實物及攝影作品展，搭建文物保稅展覽展示平臺。允許基地符合條件的文化企業(yè)向海關提供一定的稅款擔保后，在綜保區(qū)內(nèi)或區(qū)外指定場所開展文化藝術品保稅展示交易業(yè)務，并對展示期間發(fā)生內(nèi)銷的藝術品采取集中申報和“先銷后稅”的便利化措施。落實進口文化藝術品（限整體或部分屬于CCC 目錄產(chǎn)品）無需辦理CCC 認證。向海關爭取將文化藝術品貿(mào)易相關管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。

2.有的放矢響應文化貿(mào)易細分領域政策需求

針對圖書出版行業(yè)，一方面可以充分結合網(wǎng)絡視聽、短視頻、有聲讀物等現(xiàn)代傳媒技術拓寬貿(mào)易渠道，實現(xiàn)商業(yè)價值；另一方面應為海外書店等公益性國際合作渠道的建設提供政府財政支持。針對影視行業(yè)，一方面可以加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進科技手段的運用，實時監(jiān)測分析用戶群體數(shù)據(jù)、描摹國際用戶畫像，從細節(jié)入手不斷優(yōu)化核心領域文化貿(mào)易國際市場布局；另一方面，作為國家力推的戰(zhàn)略性文化輸出工程，影視作品和拍攝項目走出去的前期渠道布設投資巨大，政府應在影視企業(yè)的國際市場開拓方面給予財政支持。目前，游戲動漫行業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模的技術開發(fā)團隊和資金保障，政府還應引導市場構建一套健康、完備的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展生態(tài)體系，幫助游戲動漫業(yè)的創(chuàng)作、平臺和渠道三方形成相對公正、平衡、穩(wěn)定的利益分配格局。就演藝行業(yè)而言，政府應推出演藝從業(yè)人員往來自由化、便利化的政策舉措，進一步放寬演出經(jīng)紀公司的市場準入條件，更好地契合文化演藝人員交流頻繁、經(jīng)紀公司須與演出公司緊密配合的行業(yè)特點。

3.加大探索文化版權質(zhì)押融資力度

推動各基地建設集文化版權評估、文化版權質(zhì)押、文化版權投融資、文化版權交易、文化版權保護于一體的國際文化版權服務貿(mào)易平臺。支持基地內(nèi)文化企業(yè)將版權資產(chǎn)出售給文化融資租賃公司，再將版權通過租賃方式返還企業(yè)，以此調(diào)動中小文化企業(yè)的積極性。探索開展以文化企業(yè)持有的著作權、專利權、播映權、版權等作為融資租賃標的物的創(chuàng)新業(yè)務，集中服務各類文化版權要素資源的自由流轉(zhuǎn)和市場配置。為文化企業(yè)增資擴股并提供文化版權確權、實物資產(chǎn)交易、司法保護、代理等一系列服務。

4.加速推動文化貿(mào)易業(yè)態(tài)數(shù)字化進程

隨著國際數(shù)字內(nèi)容文化市場的日益繁榮，全球范圍內(nèi)消費者對數(shù)字內(nèi)容文化服務的支付意愿顯著提高，應乘勢加快發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字動漫、數(shù)字音樂、數(shù)字社交媒體等數(shù)字內(nèi)容文化服務貿(mào)易。推動5G、人工智能、激光放映、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術與數(shù)字裝備在博物館陳列、文物展出、讀物出版、戲劇歌舞現(xiàn)場演出等傳統(tǒng)文化內(nèi)容領域的示范應用。加快傳統(tǒng)文化服務與產(chǎn)品的數(shù)字賦能進程，形成新的知識產(chǎn)權與文化版權，使其具備可廣泛、自由交易的屬性，為我國傳統(tǒng)文化精品走出去創(chuàng)造有利條件。鼓勵具有文化保稅功能的基地爭取參與國家影視動漫等數(shù)字文化內(nèi)容進口審查工作，開展數(shù)字文化內(nèi)容后期制作、影視器材裝備保稅租賃等業(yè)務，延伸數(shù)字文化保稅服務鏈條。

5.積極開拓線下線上兩個國際文化貿(mào)易市場

線下利用包括RCEP 在內(nèi)的近30 個自由貿(mào)易協(xié)定，重點開拓“一帶一路”市場。鼓勵各基地搭建“一帶一路”文化藝術平臺、亞洲藝術中心、中阿文化貿(mào)易交流平臺等，打造文化藝術和國際貿(mào)易經(jīng)濟合作領域企業(yè)總部基地。建立“一帶一路”文化貿(mào)易企業(yè)庫和項目庫，組建“一帶一路”文化產(chǎn)品和服務出口聯(lián)盟。線上重點關注具有影響力的平臺型企業(yè)，作為拓展文化貿(mào)易網(wǎng)絡市場空間的有力抓手。同時，還要利用好“網(wǎng)絡紅人”強大的國際文化輸出能力，進一步發(fā)掘線上文化貿(mào)易市場潛力。