周 琦

（寧波市委黨校，浙江 寧波 315000）

習近平總書記就堅持系統(tǒng)思維作出一系列重要論述，為我們提供了重要的思想行動遵循。黨的二十大報告中，將“堅持系統(tǒng)觀念”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，強調(diào)要運用和增強系統(tǒng)思維，提出了系統(tǒng)完善、系統(tǒng)治理、系統(tǒng)集成等要求。立足新時代，面對新征程，必須堅持系統(tǒng)思維，深入推進中國式現(xiàn)代化。

2003 年7 月10 日，時任浙江省委書記的習近平同志在省委十一屆四次全會上，緊密結合浙江省的特點和優(yōu)勢，在大量深入調(diào)查研究的基礎上，圍繞加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標提出了“八八戰(zhàn)略”的決策部署。“八八戰(zhàn)略”強調(diào)了發(fā)展過程中的全局謀劃和整體推進，是統(tǒng)籌兼顧的典范，是系統(tǒng)思維的偉大實踐。

一、本體論：“八八戰(zhàn)略”是內(nèi)涵豐富的完整體系

系統(tǒng)思維就是既要明晰認識對象是一個由各個相互聯(lián)系的部分構成的有機整體，又要看到作為要素的各個部分的重要性及其相互關系?！鞍税藨?zhàn)略”涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等諸多內(nèi)容，其所強調(diào)的八個方面的優(yōu)勢同八項具體的舉措之間又相互關聯(lián)，共同構成了一個完整的理論體系，彰顯了“致廣大而盡精微”的成事之道。

（一）“八八戰(zhàn)略”凸顯了系統(tǒng)的結構性

系統(tǒng)總是通過一定的要素及其結構來表現(xiàn)自身，系統(tǒng)的要素結構是系統(tǒng)整體性的前提。“八八戰(zhàn)略”是進一步發(fā)揮浙江的八個方面優(yōu)勢、推進八個方面舉措的簡稱，從發(fā)揮體制機制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等各個方面，對發(fā)展中的各種重大問題作出應對。明確了子要素，凸顯了結構性。

從經(jīng)濟建設的角度看，“八八戰(zhàn)略”提出要進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，通過深化體制機制改革大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；同時促進全方位融入長三角，并加速推動長三角的數(shù)字化建設，共同組建長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟。在此基礎上，發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動先進制造業(yè)基地建設，并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快推進城鄉(xiāng)一體化。浙江生產(chǎn)總值從2002 年的8041 億元躍升至2022 年的77715 億元。僅用十年時間，到2013 年人均GDP 就突破一萬美元，跨入了世界銀行的國別收入分組標準的高收入門檻。2020 年率先施行了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展的活力，在全國工商聯(lián)發(fā)布的2022 年中國民營企業(yè)500 強榜單中，浙江企業(yè)上榜數(shù)達到107 家，連續(xù)24 年位列全國第一。這些數(shù)字都顯示，浙江已經(jīng)邁入高速增長、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

從政治建設的角度看，習近平同志在2004 年10 月浙江省委十一屆七次全會上圍繞加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設，深刻認識并自覺運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，提出“鞏固八個方面的基礎，增強八個方面的本領”的黨建工作“八八戰(zhàn)略”，從提高黨的執(zhí)政能力的角度，對推進黨的先進性建設作出了科學謀劃，指明了浙江黨建的路徑及重點所在。

從文化建設的角度看，“八八戰(zhàn)略”圍繞加快建設文化大省作出部署安排，著力實現(xiàn)科技強省、人才強省、體育強省等目標，浙江文化軟實力不斷提升，文化設施已經(jīng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，縣級文化館和圖書館的覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村的文化活動室覆蓋率均達100%。在中國人民大學發(fā)布的《2021 年度中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》中，浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)僅次于北京、廣東，位居全國第三，這也是浙江連續(xù)4 年位列前三。

從社會建設的角度看，“八八戰(zhàn)略”圍繞促進社會和諧穩(wěn)定等作出部署安排，堅持以人為本，切實辦好民生大事、關鍵小事和急盼難事。從2003年開始，浙江對民生建設的投入力度不斷加大，整個十一五期間，浙江財政平均增量的三分之二都用來改善民生[1]。2022 年浙江農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為30.9%、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為27.2%、全體居民恩格爾系數(shù)為28%[2]。浙江的人均預期壽命已經(jīng)達到82.2 歲，主要健康指標都位列全國各省區(qū)市第一。

從生態(tài)文明建設的角度看，“八八戰(zhàn)略”圍繞建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)家園和諧、生態(tài)文化繁榮作出了部署安排。2019 年，浙江通過國家生態(tài)省建設試點驗收，成為全國首個生態(tài)省。建成35 個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

可見，“八八戰(zhàn)略”是由各個不同要素構成的系統(tǒng)，這些要素及其結構決定了系統(tǒng)的功能。在實踐中，必須科學把握好這些構成要素，才能更好地優(yōu)化系統(tǒng)結構，發(fā)揮最佳功效。

（二）“八八戰(zhàn)略”強調(diào)了系統(tǒng)的整體性

不謀全局者不足謀一域?！罢w性是系統(tǒng)的本質(zhì)屬”[3]107，只有從整體上把握系統(tǒng)，才能精準認知其結構功能和運行規(guī)律。如果片面追求某一方面而忽視其他要素及其關聯(lián)性，就會形成內(nèi)部抵牾，從而影響整體成效?！鞍税藨?zhàn)略”的提出本質(zhì)上是基于對發(fā)展進程中出現(xiàn)的新要求新任務的整體性把握和洞察，其實施成效有賴于各要素間的深度協(xié)同耦合。

“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)容要素實質(zhì)上是守正創(chuàng)新、深化改革、攻堅提升的具體抓手，它們作為一個整體，內(nèi)在相連、機制相通，相互依存、不可分割。經(jīng)濟建設為政治、文化、社會和生態(tài)文明建設提供堅實的基礎，只有按下經(jīng)濟建設的“快進鍵”，解決了制約發(fā)展最突出和市場主體、群眾急難愁盼的問題，不斷優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，才能為政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的高質(zhì)量發(fā)展提速增效。政治建設作為黨的根本性建設，起到統(tǒng)領的作用，黨建“八八戰(zhàn)略”把推動黨的思想、組織、作風、制度建設同推進經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合，協(xié)同推進偉大工程和偉大事業(yè)。文化建設作為自信自立的力量之源，與經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明等深度交融，為助推實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供重要的精神支撐。生態(tài)文明建設又是經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的重要保障，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間并非相互割裂的存在，大自然為人類社會的發(fā)展提供必要的基礎和能量，是經(jīng)濟社會得以發(fā)展的前提所在，因而生態(tài)文明建設涉及吃穿住行以及文明發(fā)展等方方面面重要內(nèi)容。

由此可見，“八八戰(zhàn)略”的整體性表現(xiàn)為對要素及其相互關系的總體性考察，各內(nèi)容要素不是簡單累加堆疊，而是呈現(xiàn)出非加合性的特質(zhì)，每一部分都起著不可替代的作用，它們相互關聯(lián)、彼此呼應，又統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設社會主義現(xiàn)代化強國和建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史實踐之中，并不斷調(diào)整優(yōu)化以達到整體大于部分總和的目標。

二、價值論：“八八戰(zhàn)略”是統(tǒng)籌全局的重要決策

在唯物辯證法中，事物是普遍聯(lián)系的，事物及其各個要素之間又是相互影響的，世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，也是一個相互作用的有機系統(tǒng)。堅持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，才能在統(tǒng)籌全局中著眼于整體目標的最優(yōu)實踐，在精準把握發(fā)展趨勢中形成戰(zhàn)略決策。

從系統(tǒng)思維的角度看，“八八戰(zhàn)略”作為一個完整的體系，注重整體和部分、部分和部分、系統(tǒng)與環(huán)境的相互關系和作用，是一個互融共促、良性共生的有機統(tǒng)一體，“八八戰(zhàn)略”的提出體現(xiàn)了決策者的全局思維和長遠眼光。

（一）“八八戰(zhàn)略”是解決系統(tǒng)性矛盾問題的現(xiàn)實需要

浙江經(jīng)濟社會發(fā)展在改革開放前居全國中下水平。改革開放以來，浙江經(jīng)濟發(fā)展開始一路高歌猛進，率先發(fā)展了民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟等，形成的“浙江模式”也引發(fā)了國內(nèi)外的廣泛關注。但到了21 世紀初期，在快速發(fā)展過程中不斷積累的問題矛盾和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化使得浙江的發(fā)展開始進入瓶頸期，正如習近平總書記所指出：“改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜?！盵4]4比如，當時出現(xiàn)了經(jīng)濟結構的“低小散”、城鄉(xiāng)差距的不斷拉大、基礎設施建設的滯后等問題，因此急需新的發(fā)展戰(zhàn)略為浙江引航領路。“八八戰(zhàn)略”正是在這一背景下提出的，既立足于從整體上回應浙江發(fā)展過程中的時代關切，又著眼于全面推動浙江發(fā)展實現(xiàn)新跨越。浙江從一個“國家的投資少、大型企業(yè)少、人均耕地面積少、物產(chǎn)資源少以及基礎設施條件差”的省份一躍成為全國經(jīng)濟強省，在諸多方面取得了令人矚目的成就、走在全國前列，就是因為始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為發(fā)展總綱，不斷強化頂層設計，一屆接著一屆干，堅持不懈深入貫徹“八八戰(zhàn)略”安排部署。

（二）“八八戰(zhàn)略”是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的內(nèi)在要求

面對普遍存在的矛盾，如果僅僅從單個矛盾、一般矛盾出發(fā)，難以完全解決問題，這就必須要堅持系統(tǒng)思維，既抓住關鍵因素，又全面把握其他多種因素。習近平總書記在回顧作出“八八戰(zhàn)略”這一決策部署時指出：“我們作出的這一系列決策部署，是黨中央推進中國特色社會主義的總體部署在浙江的具體體現(xiàn)，構成了浙江經(jīng)濟、政治、文化和社會建設‘四位一體’的總體布局。在這個總體布局中，實施‘八八戰(zhàn)略’是落實科學發(fā)展觀的總抓手，建設‘平安浙江’是構建和諧社會的主要載體，加快建設文化大省是發(fā)展社會主義先進文化的重要舉措，建設‘法治浙江’是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為此提供根本保證。這‘四位一體’的總體布局，是內(nèi)在統(tǒng)一、有機聯(lián)系、相輔相成、不可分割的?！盵5]7從“總體布局”以及“內(nèi)在統(tǒng)一”“有機聯(lián)系”“相輔相成”“不可分割”等表述中能夠看出，“八八戰(zhàn)略”進行的是全方位綜合思考和全面部署，與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在內(nèi)容上相融合、方法上相一致，正如習近平總書記2015 年在浙江考察時強調(diào)指出的：“‘八八戰(zhàn)略’和‘四個全面’在精神上是契合的”[6]。

（三）“八八戰(zhàn)略”是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的必然選擇

社會主義現(xiàn)代化強國建設是一項龐大復雜、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程。黨的二十大報告提出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，從領導力量、道路方向、高質(zhì)量發(fā)展、全過程人民民主、精神文明、共同富裕、生態(tài)文明等九個方面作了闡釋。由此可見社會主義現(xiàn)代化強國建設必須從大局和整體出發(fā)，綜合平衡各個方面，不能“單打一”。倘若在某一個方面出現(xiàn)薄弱或者滯后，就會影響社會主義現(xiàn)代化強國目標實現(xiàn)的整體進程。只有堅持系統(tǒng)、全面的發(fā)展，才能打牢基礎、鉚足干勁。正如習近平總書記強調(diào)指出：“要在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短?！盵7]79面對系統(tǒng)性的課題，“八八戰(zhàn)略”以系統(tǒng)性思維,堅持以人民為中心的發(fā)展思想, 堅持整合黨的領導力量和人民主體力量,堅持“一張藍圖繪到底”，堅持“干在實處、走在前列、勇上潮頭”，深刻體現(xiàn)了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國過程中的系統(tǒng)集成性。

三、實踐論：“八八戰(zhàn)略”是一體推進的科學方案

一體推進的實質(zhì)就是將原先獨立的要素聯(lián)合起來，形成相互促進、合作共通的發(fā)展模式?！鞍税藨?zhàn)略”遵循了一體推進的思維模式，不僅在省域關系層面強調(diào)內(nèi)外一體化，而且在省域內(nèi)部著眼于城鄉(xiāng)一體化和山海一體化，是跨越時空的科學方案、行動指南。

（一）進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，參與長三角地區(qū)交流合作

“八八戰(zhàn)略”從開放、合作、共贏的大格局中實現(xiàn)高層次、高水平的發(fā)展。2003 年，習近平同志在上?？疾鞎r就指出，浙江要著眼于“虛心學習、主動接軌、真誠合作、互利共贏”，要以更加積極的姿態(tài)來加強同滬、蘇之間的經(jīng)濟交流合作，提出“充分發(fā)揮我省在長江三角洲地區(qū)的應有作用，共同推進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化，努力在互動共進中實現(xiàn)滬蘇浙三省市發(fā)展的共贏?！盵5]108在“八八戰(zhàn)略”的推動下，浙江主動發(fā)揮自身在民營經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、港口資源、城市治理等方面的優(yōu)勢，打破“楚河漢界”，以己之長促人之長，從產(chǎn)業(yè)、市場、空間布局、科創(chuàng)、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、基本公共服務等各個方面全方位對接，從關鍵節(jié)點、核心軸線、重要城市群等各個領域全方位切入，同長三角兄弟省市協(xié)同發(fā)展、共同進步，達成長三角一體化的戰(zhàn)略目標。

（二）進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)互促共進

2004 年，習近平同志在完成有關調(diào)研后提出要進一步認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性，并明確了今后一個時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務。彼時浙江還存在嚴重的城鄉(xiāng)二元結構，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，很快浙江省委、省政府就研究并制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，浙江成為全國首個推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的省份。2023 年9 月21 日，習近平總書記在浙江考察時又強調(diào)，要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。經(jīng)過二十年的努力，浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下，全面提升杭州、寧波和溫州等都市區(qū)能級，支持培育中心城市發(fā)展計劃，組團式大力推動城市發(fā)展，以此輻射小城市和中心鎮(zhèn)的提質(zhì)升級，同時帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，形成“以城帶鄉(xiāng)”“工農(nóng)互惠”的一體化發(fā)展大格局，浙江城鎮(zhèn)化率由1978 年的14.5%發(fā)展為2022 年的73.4%，高出同期全國城鎮(zhèn)化率65.22%約8 個百分點，浙江在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上走在了全國前列，推動形成了更高水平的城鄉(xiāng)一體化。

（三）進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，山海并用推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

山海協(xié)作是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，對山海并立的浙江而言，就是要充分利用好豐富的山海資源優(yōu)勢。正如習近平同志所說：“念好‘山海經(jīng)’，把欠發(fā)達地區(qū)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為我省新的經(jīng)濟增長點?！盵5]2092003 年8 月，浙江就發(fā)布了《關于全面實施“山海協(xié)作工程”的若干意見》，“山”可以理解為浙江西南山區(qū)為主的欠發(fā)達區(qū)域，“?！笨梢岳斫鉃檎憬睾５陌l(fā)達區(qū)域，通過山海協(xié)作，激發(fā)比較優(yōu)勢，從全局高度著力促進浙江省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

“山海協(xié)作”在立足各區(qū)域原有強項的基礎上，著力促進各方優(yōu)勢資源的統(tǒng)籌整合：發(fā)達地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟帶輻射為欠發(fā)達地區(qū)輸送產(chǎn)業(yè)、人才、設備等要素，形成技術創(chuàng)新聯(lián)動；欠發(fā)達地區(qū)利用勞動力和生態(tài)資源，為發(fā)達地區(qū)提供有效的人力和資源支撐。利用山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園和飛地園區(qū)等發(fā)展平臺，不僅從經(jīng)濟層面促進欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更從社會、生態(tài)、文化等層面的互利互惠、合作共贏中提升了整體的發(fā)展效率。

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江已經(jīng)成為一體發(fā)展的典范。2022 年農(nóng)村居民人均可支配收入達到了37565 元，連續(xù)38 年位居全國各省區(qū)市第一，城鄉(xiāng)居民收入倍差連續(xù)10 年縮小，已縮至1.9（參見表1）?！吧胶f(xié)作”深入實施，山區(qū)和海島地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，2022 年，山區(qū)26 縣全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為44560 元、56303 元 和29607 元，比 上 年 增 長5.7%、4.8%和7.2%，增速分別比全省高0.9、0.7 和0.6 個百分點[8]。

表1 2022 年浙江省城鄉(xiāng)居民家庭收入情況

四、結語

“八八戰(zhàn)略”是在全面、深入調(diào)查研究的基礎上形成的，展現(xiàn)了決策者統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略眼光，也彰顯了一體推進的成效，是系統(tǒng)思維的偉大實踐。20 年來，浙江在“八八戰(zhàn)略”的指引下，統(tǒng)籌處理內(nèi)部與外部、經(jīng)濟與生態(tài)、城市與農(nóng)村、山區(qū)與沿海、文化與社會等關系，率先走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。未來，浙江將繼續(xù)堅持“八八戰(zhàn)略”，秉承其系統(tǒng)精髓，與時俱進、開放包容，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家探路領跑。