王夢琪

（南通市通州區(qū)委黨校，江蘇 南通 226300）

服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。黨的二十大報(bào)告指出，“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”[1]30。2022 年年初，南通先后發(fā)布《南通市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022-2024 年）》兩份文件。2023年2 月，南通市人民政府印發(fā)《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)促進(jìn)制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的若干政策措施》，其中提到“支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)增效”。那么，在大力支持和加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的背景下，南通如何把握契機(jī)、突破瓶頸，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動南通經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是目前必須予以高度重視的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵

2023 年7 月，國家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念界定為：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指伴隨信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級、加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所形成的具有高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加價(jià)值等特征的經(jīng)濟(jì)活動。該分類將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍確定為：01 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，02 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，03 金融業(yè)，04 現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，05 現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，06 現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，07 現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)，08融合發(fā)展服務(wù)業(yè)等8 個大類。由于國家統(tǒng)計(jì)局《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》中有些行業(yè)類別中僅部分活動屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，該部分?jǐn)?shù)據(jù)難以分開測算。考慮到縱向和橫向數(shù)據(jù)取得的便利性與可比性，本文語境中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織。

二、南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成效

近年來，南通積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，有效引導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快，取得一定的發(fā)展成效，為南通經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，綜合貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加

目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中的代表性產(chǎn)業(yè)其總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，對服務(wù)業(yè)的支撐作用越來越強(qiáng)。南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值從2020 年的2492.17 億元提高到2022 年的2921.23 億元 （見表1）。南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值對GDP 增長的貢獻(xiàn) 率 從 2020 年 21.74% 提 高 至 2022 年 的52.52%，2022 年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)增加值中的占比為55.55%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動第三產(chǎn)業(yè)的重要動力。

表1 2020-2022 年南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值及GDP 占比情況

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升

從2019-2022 年平均增速來看，南通的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的年均增長率最快，為13.63%，接下來是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，分別為11.10%、8.82%、7.45%（見表2），現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。南通的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭尤為強(qiáng)勁。2022 年，南通的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增幅為32%、全省第二，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資總額增幅為8%、全省第一。2022 年，南通規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長16.8%，其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長19.4%。

表2 南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值分行業(yè)增長速度情況 單位：%

（三）新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)，發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、信息化平臺等為代表的新興服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)服務(wù)業(yè)新動能，服務(wù)業(yè)數(shù)字化步伐加快。2022 年，南通實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3956.9 億元，比上年增長0.5%。限額以上單位消費(fèi)品零售額1238.5億元，比上年增長1.7%，其中限額以上批發(fā)和零售業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額比上年增長31.7%，住宿和餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)餐費(fèi)收入增長9.5%，增速大幅度上漲。

（四）載體引領(lǐng)不斷加強(qiáng)，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)

集聚區(qū)是區(qū)域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，也是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的重要載體。2023 年1 月，江蘇省發(fā)改委公布第二批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)名單，南通高新區(qū)科技服務(wù)集聚區(qū)、南通五龍匯商圈服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、南通中央商務(wù)區(qū)集聚區(qū)、疊石橋電商產(chǎn)業(yè)園、張謇故里景區(qū)等5 家集聚區(qū)入選，去年是3 家入選，南通的入選數(shù)連續(xù)兩年位列江蘇省第一。2023 年3 月，江蘇省發(fā)改委發(fā)布江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“331”工程綜合評價(jià)確認(rèn)名單，南通市16 家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)全部通過認(rèn)定，獲評率100%。此外，2022 年南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營收總額超4779億元、稅收117 億元，其中年?duì)I收百億元以上集聚區(qū)9 家，千億元集聚區(qū)1 家，集聚效應(yīng)不斷釋放。

三、南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板和不足

2020 年，南通的第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，但在疫情、外部環(huán)境變化等不確定因素的影響下，這兩年未能延續(xù)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2021 年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為4.4∶48.6∶47.0，2022 年再次調(diào)整為4.5∶49.3∶46.2，可見南通的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板和不足較明顯。

（一）產(chǎn)業(yè)層次不夠高，特色競爭優(yōu)勢不足

南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突出問題是中低端的多、高端的少，傳統(tǒng)模式的多、新型業(yè)態(tài)的少。從表3可以看出，2022 年南通的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重為9.39%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比僅為7.82%。信息消費(fèi)、線上醫(yī)療等民生服務(wù)新模式發(fā)展不夠，共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域發(fā)展成效不明顯，與上海、蘇南等先進(jìn)地區(qū)差距較大。此外，南通各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平差異較大，地區(qū)分布不均衡，崇川區(qū)多項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)位居南通前列，可以說是一家獨(dú)大，其他各縣市區(qū)相對薄弱。南通各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠聚焦，招商政策不夠精準(zhǔn)，同質(zhì)化競爭較為明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出。

表3 2022 年南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值分行業(yè)占比情況 單位：%

（二）融合賦能不夠強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足

南通的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給不充分，在很大程度上抑制了制造業(yè)的發(fā)展，尤其是與高端紡織、船舶海工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較為滯后，兩者的融合成效還不突出。數(shù)字化、信息化賦能也不足，面向先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理、人力資源服務(wù)等水平不高，提供技術(shù)支撐、運(yùn)營管理、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融資的融合發(fā)展平臺較為稀缺。在江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“331”工程綜合評價(jià)確認(rèn)名單中，省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩業(yè)融合標(biāo)桿引領(lǐng)典型中試點(diǎn)單位一共37 家，南通只有5 家；試點(diǎn)區(qū)域一共10 個，涉及南通的數(shù)量為0 個。與此同時(shí)，南通的生活性服務(wù)業(yè)仍存在體驗(yàn)性不強(qiáng)、便利性不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化和個性化的服務(wù)供給不足，消費(fèi)體驗(yàn)有待提升。

（三）龍頭企業(yè)不夠多，引領(lǐng)示范帶動不足

南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大部分企業(yè)品牌意識淡薄，培育品牌的能力不足，品牌建設(shè)明顯滯后，具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的自主品牌相對較少，能充當(dāng)行業(yè)標(biāo)桿、帶動行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)不夠多。在江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“331”工程綜合評價(jià)確認(rèn)名單中，南通入圍的省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)只有6 家，占比僅為4.2%。截至2023 年8 月，南通擁有規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2270家，數(shù)量僅次于南京和蘇州，列江蘇省第三。但是2023 年1-8 月，南通戶均營業(yè)收入僅為3353 萬元，列江蘇省末位，為南京的31.3%、蘇州的39.3%，可以看出南通規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的單體規(guī)模偏小，擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力的龍頭企業(yè)較為稀缺。

（四）人口集聚不夠快，專業(yè)復(fù)合人才不足

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以“人”為本的行業(yè)，繁榮發(fā)展的關(guān)鍵在于人才。2021 年，南通首次實(shí)現(xiàn)人口凈流入。2022年年末南通常住人口為774.35 萬人，同比增長0.14%，高于2020-2022 年平均增速（0.08%），但略低于“十三五”平均增速（0.15%）?？梢钥闯觯贤▽?shí)施“人口集聚工程”取得了一定成效，但人口集聚速度還不夠快。2022 年，南通第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為205.13 萬人，比上年減少5.03 萬人，在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中是數(shù)量減少最多的。此外，南通從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)的管理人員較少，在信息技術(shù)、服務(wù)外包、交通運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級的背景下，大量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)需要復(fù)合型跨界人才，南通在這方面人才的供給上也明顯不足。

四、加快推進(jìn)南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的路徑選擇

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體量大小、活力程度，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。新時(shí)代新征程，南通必須聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足居民消費(fèi)升級需要，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)新體系。

（一）促進(jìn)規(guī)模壯大，深化項(xiàng)目建設(shè)“強(qiáng)支撐”

《南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022-2024 年）》提出的總體目標(biāo)強(qiáng)調(diào)三個“顯著提升”，首要的就是規(guī)模效益顯著提升。要實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)收入年均增長15%左右、社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到5000 億元的目標(biāo)，項(xiàng)目是支撐，招商是關(guān)鍵。其一，加大招引力度。通過親情招商、會展招商、組團(tuán)招商引進(jìn)境內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及境內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部，大力招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、成長性好、附加值大的項(xiàng)目，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。比如，順應(yīng)“新消費(fèi)”發(fā)展趨勢，聚焦高端商貿(mào)、數(shù)字文化、全域旅游、康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域，招引一批高品位、大體量、具有地標(biāo)意義和震撼效應(yīng)、能夠吸引眼球的重點(diǎn)項(xiàng)目，打造南通服務(wù)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)。其二，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。南通市2023 年市級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單中新開工服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有32 個，要按照簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)的要求，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。查找制約項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素，細(xì)化工作舉措，落實(shí)專班專人負(fù)責(zé)，健全服務(wù)業(yè)項(xiàng)目考核機(jī)制。其三，提高服務(wù)質(zhì)量。推動用地用能安排向優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜，開展項(xiàng)目融資銀企對接服務(wù)，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)單位爭取國家、省、市各級服務(wù)業(yè)政策支持。完善重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，實(shí)施省、市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤和組團(tuán)式服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供全生命周期服務(wù)?？傊种院阕フ猩?、攻項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目示范帶動作用，以項(xiàng)目建設(shè)之“進(jìn)”促產(chǎn)業(yè)規(guī)模之“大”，使之成為南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

（二）聚焦創(chuàng)新提質(zhì)，圍繞升級需要“強(qiáng)供給”

繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)其發(fā)展趨勢，著力提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)化水平。其一，加快創(chuàng)新發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。還要“根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)模式，從原來的產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新向組織、市場、概念等創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力”[2]，依托創(chuàng)新助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷升級。此外，在新一代信息技術(shù)的加持下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展離不開數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要積極發(fā)展在線研發(fā)、數(shù)字金融、智慧物流、在線檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在線新經(jīng)濟(jì)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展效率與質(zhì)量，從而提高服務(wù)附加值和經(jīng)營效益。其二，提高服務(wù)品質(zhì)，滿足居民消費(fèi)升級需要。形成多層次便民服務(wù)生活圈，構(gòu)建多層次新型消費(fèi)商圈，推出適應(yīng)居民個性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求的高端服務(wù)產(chǎn)品，推動體驗(yàn)式消費(fèi)、個性需求定制服務(wù)市場繁榮發(fā)展，使服務(wù)業(yè)供給水平和質(zhì)量能夠更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。進(jìn)一步提升商貿(mào)、文旅等生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量與檔次，積極發(fā)展“云逛街”“云購物”“云旅游”等在線經(jīng)濟(jì)，提升居民消費(fèi)便捷度和滿意度，放大南通的張謇文化、野生動物園等特色文旅資源優(yōu)勢，舉辦“江海風(fēng)情·夜南通”文旅消費(fèi)季、“追江趕海游南通”專場直播等文旅消費(fèi)促進(jìn)活動，不斷打造一批江海特色消費(fèi)品牌，真正留住本地消費(fèi)、吸引更多外來消費(fèi)。

（三）推進(jìn)融合增效，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同“強(qiáng)動能”

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合劑作用，堅(jiān)持以融合化助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其一，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)耦合共生。制造衍生服務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)全面開拓高端科技、個性化定制、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、融資租賃、整體解決方案、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)制造企業(yè)將價(jià)值鏈由以產(chǎn)品制造為中心向以提供產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，提供更多“智能產(chǎn)品+增值服務(wù)”。服務(wù)帶動制造，深化服務(wù)業(yè)制造化程度，鼓勵大型服務(wù)企業(yè)（平臺）利用信息技術(shù)、營銷渠道、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，向制造環(huán)節(jié)延伸拓展業(yè)務(wù)范圍，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)全面嵌入先進(jìn)制造領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。其二，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。大力提升信息、科技、金融、物流、商貿(mào)服務(wù)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，搭建農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示營銷、品牌策劃等綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用并發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑度假、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育長壽旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等新產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。其三，推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。支持科技、信息、文化、旅游、出行、養(yǎng)老、健康、設(shè)計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)相互融合，培育特色文旅、智慧健康養(yǎng)老、數(shù)字創(chuàng)意、法律科技等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合，積極拓展服務(wù)增值空間。總之，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)同、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)賦能、價(jià)值鏈高端攀升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，通過融合增效加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)勁動能。

（四）突出載體提檔，助力企業(yè)壯大“強(qiáng)品牌”

載體平臺是增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)效的重要中介，企業(yè)主體則是加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的最關(guān)鍵要素。其一，優(yōu)化服務(wù)，提升集聚載體能級。積極引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，立足創(chuàng)新鏈打造價(jià)值鏈，加快集聚區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)等公共平臺建設(shè)，強(qiáng)化集聚區(qū)功能配套，提升園區(qū)服務(wù)效率，增強(qiáng)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，推動集聚區(qū)做大總量、做多企業(yè)、做強(qiáng)特色、做好平臺、多做貢獻(xiàn)。其二，提升質(zhì)效，致力于企業(yè)上規(guī)模。以“做多增量、提升質(zhì)量”為總目標(biāo)，以“培育增量企業(yè)、提升存量企業(yè)、轉(zhuǎn)化小微企業(yè)”為培育路徑，從上至下高度重視規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作。實(shí)施“小升規(guī)”跟蹤培育、“個轉(zhuǎn)企”申報(bào)代辦、“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”（產(chǎn)業(yè)活動單位轉(zhuǎn)為獨(dú)立注冊的法人單位）協(xié)同推進(jìn)、主輔分離推進(jìn)、稅收協(xié)同共治五項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)難題，加快培育一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、附加值高、帶動突出、競爭力強(qiáng)的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，改變南通規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的單體規(guī)模江蘇省最低的格局。其三，打造品牌，培育更多領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識、健全品牌運(yùn)營管理體系，打造國內(nèi)外高端服務(wù)品牌。科學(xué)制定品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，根據(jù)品牌產(chǎn)品的評價(jià)體系、具體要求，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行全面分析，研究制定品牌培育發(fā)展的具體方案，分類別、分層次建立品牌培育庫，實(shí)施有典型、有重點(diǎn)的培育發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)要抓好品牌保護(hù)，認(rèn)真做好品牌培育、輔導(dǎo)、認(rèn)定、申報(bào)和維護(hù)工作。制定細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育辦法，從成長型和貢獻(xiàn)型兩個角度構(gòu)建梯次培育機(jī)制，逐步培育一批有技術(shù)、上規(guī)模、具有較強(qiáng)核心競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小微企業(yè)利用關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、營銷網(wǎng)絡(luò)等獨(dú)特優(yōu)勢在細(xì)分領(lǐng)域成長為“單打冠軍”“獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)，培育處于價(jià)值鏈頂端、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和影響力的龍頭企業(yè)。

（五）加速人口集聚，引培優(yōu)質(zhì)人才“強(qiáng)磁場”

人口規(guī)模是城市規(guī)模和城市能級的重要標(biāo)志，人才是第一資源，加大人才資源的引進(jìn)與培育力度可以有效提升南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力水平。其一，吸引高校畢業(yè)生回南通留南通就業(yè)，加速人口集聚。要大力落實(shí)《南通市人口集聚工程實(shí)施方案（2022-2025 年）》要求，打造“令人向往的青年和人才友好型就業(yè)城市”。在持續(xù)實(shí)施南通籍人才“歸雁行動”、不斷提高南通籍學(xué)生回南通就業(yè)的比重的同時(shí)，加大南通院校畢業(yè)生留在南通就業(yè)的激勵力度，鼓勵南通市內(nèi)外高校學(xué)生在南通見習(xí)（實(shí)習(xí)），創(chuàng)造更多認(rèn)識南通、了解南通的機(jī)會，從而留在南通。除此，建設(shè)“人才社區(qū)”和“青年人才驛站”，大力實(shí)施住房安居優(yōu)居、“筑巢引鳳”工程，加快放大南通基礎(chǔ)教育品牌優(yōu)勢，確保來南通就業(yè)參保的職工子女都享有義務(wù)教育的“同城待遇”，從而提升人口集聚吸引力。其二，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專業(yè)復(fù)合型人才的引進(jìn)與培育。具體而言：一是完善相關(guān)政策，改善軟環(huán)境，暢通人才引進(jìn)綠色通道，大力引進(jìn)高層次、高技能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，吸引數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、科技咨詢和評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）、法律服務(wù)等領(lǐng)域高端服務(wù)業(yè)人才來南通創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是支持南通大學(xué)及各大高職院校加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，健全以企業(yè)為主體的定制式、訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等多層次人才培養(yǎng)模式，大力培育金融、科技研發(fā)、軟件等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級管理人才以及高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展多崗位交叉培訓(xùn)、適崗培訓(xùn)等，培育復(fù)合型跨界人才。三是滿足職業(yè)發(fā)展需求，依托張謇企業(yè)家學(xué)院等企業(yè)家培訓(xùn)平臺舉辦重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)專題研修班，探索建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才分類評價(jià)體系，對各領(lǐng)域人才實(shí)行分層、分類多形式多渠道的補(bǔ)貼獎勵，加大對高技能人才的表彰獎勵力度，暢通職稱晉升渠道。

（六）加大支持服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境“強(qiáng)生態(tài)”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展離不開政府的支持服務(wù)、離不開良好的營商環(huán)境。其一，加強(qiáng)財(cái)政支持力度。貫徹落實(shí)國家和江蘇省支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)政支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金資本化運(yùn)作模式，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步放大南通市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、創(chuàng)新平臺載體、高技術(shù)服務(wù)及新模式、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，激勵增量投入，鼓勵提質(zhì)增效。其二，提升金融服務(wù)水平。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低服務(wù)門檻、彌補(bǔ)市場不足。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)倉單質(zhì)押、專利質(zhì)押等金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持小微創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。其三，改進(jìn)市場環(huán)境。要消除各種顯性和隱性壁壘，放寬準(zhǔn)入限制，暢通退出機(jī)制，營造公平競爭氛圍。在資源配置中，強(qiáng)化市場的決定性作用，提高市場開放度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向具有競爭力的企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)以技術(shù)、資本等要素為紐帶在市場競爭中脫穎而出，更大力度發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)造性和活力，提升其運(yùn)行效率。其四，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)政務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，持續(xù)推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷釋放制度紅利。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的精準(zhǔn)解構(gòu)、智能匹配和主動推送，完善由“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的工作機(jī)制，簡化辦理程序，推動各項(xiàng)惠企政策直達(dá)快享，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。