姜華玨　崔亞坤　徐勝

摘要：大型科學儀器設備開放共享是激發(fā)科技創(chuàng)新潛力、提高科技資源利用效率、支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的重要手段。隨著財政資金投入的不斷增加，如何盤活大型科學儀器、提升資金的使用效率、讓科技資源實現(xiàn)全共享已經(jīng)成為熱點話題。介紹了大型科學儀器設備開放共享的政策背景及平臺管理運行的現(xiàn)狀，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科學院為例，著力梳理科研院所大型科學儀器設備共享平臺管理運行現(xiàn)狀，剖析存在的問題，圍繞構建共享體系、強化政策保障、科學配置資源、優(yōu)化平臺運行管理、建設實驗服務隊伍、構建利益聯(lián)結機制、提升服務效能等方面提出實現(xiàn)大型科學儀器設備平臺高效利用服務共享的機制與路徑，以期進一步提升大型科學儀器設備開放共享與服務水平，實現(xiàn)科技資源的高效利用，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需求提供更加有效的專業(yè)、精準服務，為科研院所推進儀器開放共享提供參考。

關鍵詞：大型科學儀器設備平臺；高效利用；共享服務；機制

中圖分類號：G311文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）21-0260-05

國家重大科研基礎設施和大型科研儀器（以下簡稱“大型科學儀器”）是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段［1］。在科學研究和技術開發(fā)的過程中，大型科學儀器是不可或缺的核心科技資源，對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化起著無可替代的支撐作用。近年來，隨著購置專項和創(chuàng)新工程等國家財政資金投入力度的加大，科研院所大型科學儀器配置水平逐步提升，為現(xiàn)代化科研院所建設、運行、發(fā)展奠定了堅實基礎。

然而，投入和產(chǎn)出不匹配、資源稀缺性與配置低效性的矛盾日益突出，造成了財政資金浪費，也極大限制了科技資源的流動共享、社會科研能力的提升。如何盤活大型科學儀器、加強大型科學儀器設備平臺管理、提高大型科學儀器開放共享水平和使用效益成為科研院所亟待解決的問題。

1 大型科學儀器設備開放共享建設現(xiàn)狀

1.1 大型科學儀器設備開放共享的政策背景

大型儀器開放共享是釋放科技創(chuàng)新潛力、提高科技資源利用效率、支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的重要手段［2］。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出：要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務、為社會服務。2014年，國務院印發(fā)了國發(fā)70號文《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)［2014］70號）（以下簡稱國務院［2014］70號文），要求加快推進科研設施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享［3］。國務院［2014］70號文從管理制度、統(tǒng)籌服務、評估監(jiān)督等體系方面提出了一系列推進大型科學儀器開放共享的措施，對于推進全國大型科學儀器開放共享具有里程碑式意義。2021年修訂通過的《中華人民共和國科學技術進步法》中第54條、第77條、第94條、第102條均對資源開放共享提出了要求，指出要建立健全科學技術資源開放共享機制，推動科學儀器設備、科技基礎設施、科學工程和科技信息資源等開放共享。2022年7月科技部辦公廳印發(fā)的《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細則》通知中更是提出了進一步落實國務院［2014］70號文和《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（國科發(fā)基［2017］289號）的相關要求。

2016年開始，江蘇省相繼出臺了《關于重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》《省政府關于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等文件，要求省內(nèi)科研院校及企業(yè)將單價大于50萬元/臺（套）的儀器設備向全社會開放，并制定相關政策促進儀器設備開放共享，以提高使用效率，避免儀器的重復購置和浪費，為科技創(chuàng)新提供支撐［4］。2023年修訂的《江蘇省科學技術進步條例》中的第六章將大型科學儀器設施共享單獨成章，以進一步強化推動大型科學儀器開放共享。

1.2 大型科學儀器設備開放共享的機制

2019年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)［2018］126號），明確提出“以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制”。目前，國有大型科學儀器設備平臺的共享服務基本都是采用市場化運營，即在不改變所有權前提下，將所有權和經(jīng)營權分離，開展市場化服務，主要有4種形式：一是成立企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)化服務機構，統(tǒng)一對外進行服務。如北京科技大學成立的北京科大分析檢驗中心有限公司，北京大學、北京理工大學聯(lián)合成立的北京北達燕園微構分析測試中心有限公司［5］。二是提供儀器設備的共享租用服務。成立租用中心直接將閑置的儀器設備向社會出租，管理模式較為簡單。三是與企業(yè)合作建設開放實驗室，如南京林業(yè)大學與無錫開云信息技術有限公司共建的開放實驗室。四是將儀器設備委托專業(yè)檢測服務電商平臺進行市場化運營，政府通過整合高校、科研院所、企業(yè)等全方位資源形成產(chǎn)業(yè)鏈，成立專門的第三方服務中心，如江蘇省設立的江蘇科技資源統(tǒng)籌服務中心。

1.3 大型科學儀器設備開放共享平臺運行現(xiàn)狀

2017年9月，科技部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部三部門共同研究制定了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，并對開放共享試點進行評價考核。根據(jù)考核結果，對開放服務效果好、用戶評價高的管理單位，安排后補助經(jīng)費予以支持。2022年，科技部發(fā)布評價考核實施細則，明確了考核要求。先后共有24個部門345家單位參加評價考核，涉及原值50萬元以上科研儀器共計4.7萬臺（套），重大科研基礎設施85個。2019年開始，江蘇省科技廳會同省財政廳、教育廳，委托省科技資源統(tǒng)籌服務中心組織開啟了省屬高校和科研院所等單位重大科研基礎設施和大型科研儀器（簡稱科研設施與儀器）開放服務績效評價工作。共有90家管理單位參加評價，包括47所高等學校（其中28所本科院校、19所高職院校）和43家科研院所，涉及原值50萬元及以上的科研設施與儀器4 392臺（套）。綜合考核結果看出，參評的科研設施與儀器年平均有效工作機時、利用率均較上年有所提升，大部分參評單位在管理制度體系、集約化管理方面達到了基本要求，部分單位管理制度體系健全、開放共享服務成效顯著，但是仍存在重視度不夠、統(tǒng)籌管理不力、儀器利用效率較低等問題。

隨著國家、高校、科研院所對大型儀器開放共享工作重視度的提高，各?。ㄊ?、區(qū)）相繼出臺了系列文件、通知、規(guī)章制度及配套措施，大型儀器設備開放共享效益評價體系模式也不斷形成。例如，南京工業(yè)大學構建了“網(wǎng)格化”效益評價體系，對開放共享實行分類評價，并依據(jù)評價結果實施激勵調(diào)控［6］；浙江大學結合調(diào)研結果和國家對大型儀器開放共享考核要求，研究提出了大型儀器開放共享和使用效益考核評價指標［7］。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學院大型科學儀器設備共享平臺運行現(xiàn)狀

江蘇省農(nóng)業(yè)科學院是直屬于江蘇省人民政府的綜合性公益一類農(nóng)業(yè)科研機構。2013年年底，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院成立了大型科學儀器運行服務的專門機構——中心實驗室，負責院共享儀器設備使用管理和院高值儀器設備的對外測試服務。根據(jù)全院發(fā)展的總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，堅持“依托學科、專管共用、開放共享、服務需求”的建設原則，以中心實驗室儀器設備為主，專業(yè)所儀器設備為輔，采用信息化管理手段，構建了全院布局合理、功能完善、體系健全、開放高效的大型儀器設備共享平臺，采取分散放置、統(tǒng)一管理、開放共享的模式，力求發(fā)揮全院大型儀器設備的最佳效能，提高儀器設備的共享率和利用率。截至2022年年底，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院大型科學儀器共享平臺共有大型儀器設備214臺，資產(chǎn)總值約1.5億元，2022年儀器設備使用總機時為218 782 h，年均開放共享有效工作總機時超過10萬h，為200多個省級以上科研項目和100多個企業(yè)研究課題提供了測試服務和技術支撐，為江蘇省農(nóng)業(yè)科學院獲得多項省部級獎勵提供了重要的科研條件保障。2019—2022年，該平臺在江蘇省重大科研基礎設施和大型科研儀器開放服務績效評價中連續(xù)4年均獲評優(yōu)秀。

在制度建設方面，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院制定并出臺了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學院大型儀器設備開放共享管理辦法》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學院大型科研儀器設備采購管理辦法》《中心實驗室儀器使用收費標準》等規(guī)章制度，明確了江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科研設施和大型科學儀器開放共享的基本原則和工作機制，從完善管理單位主體責任、加強儀器采購管理流程、推進開放服務信息公示及績效評價等方面推進全院科學儀器開放共享工作規(guī)范化。

3 共享平臺管理運行過程中存在的問題

近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院大型科學儀器共享平臺建設工作穩(wěn)步推進，參與共享儀器數(shù)量、使用機時和收費都有大幅提高，但也面臨著一些問題。

3.1 儀器設備共享意識有待提高

雖然大型科學儀器作為固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權歸單位，但儀器多由不同研究所、團隊申購，研究所擁有對科學儀器資源的使用權和管理權，僅考慮研究所內(nèi)部使用便利會存在單位化、團隊化、個人化的傾向。大型科研儀器設備多為進口，價格昂貴，運行維護成本相對較高，在開放共享中由于設備操作人員能力參差不齊、對儀器設備的掌握程度不夠，導致儀器設備故障率提高，從而影響儀器設備的維護成本，單位或團隊會基于擔心設備故障無法使用會影響科研任務，同時可能存在維護經(jīng)費不足等情況，對對外開放共享存在一定疑慮、缺乏主動性。

3.2 儀器設備統(tǒng)籌規(guī)劃不夠科學

大型儀器購置需求挖掘不充分，儀器功能與實際使用需求不匹配，前期摸底調(diào)研不徹底，查重評議工作流于形式，沒有充分考慮設備性能、試驗條件、更新?lián)Q代等軟硬件要素，造成大型儀器購置重復、同質(zhì)化、利用低效、維護成本大等問題。

3.3 儀器設備共享機制不夠靈活

部分大型科學儀器分散放置在各研究所內(nèi)，由研究所負責實際管理，檢測中心負責全院平臺管理共享工作，管理力量分散，難以做到相互有機協(xié)調(diào)。熱門儀器預約難，冷門儀器無人約，使用率差距大，溝通渠道不暢、服務意識不強，影響用戶體驗感和滿意度，與第三方檢測機構相比缺乏競爭力。共享使用服務評價體系和平臺管理獎懲與激勵機制不夠健全。

3.4 專業(yè)試驗人員配備不足

目前專業(yè)研究所的大型科研儀器設備主要由團隊科研人員兼職管理，科研人員除了管理儀器設備外，還需承擔科研任務等其他工作，精力有限，缺少專業(yè)化儀器操作服務人員和相關的專業(yè)設備管理人員。從事共享管理和儀器操作等人員在職稱評定和職務晉升等方面的缺少有效保障，積極性調(diào)動不強、技術隊伍結構不合理，導致共享管理隊伍不夠穩(wěn)定。

4 科研院所大型科學儀器設備開放共享機制的探索路徑

根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)科學院大型儀器開放共享工作中的經(jīng)驗及發(fā)展情況，對科研院所推進科技資源整合、實現(xiàn)高效利用、提高開放服務成效提出如下建議：

4.1 強化頂層設計，建立共享體系

在人員組織、機構設置及共享體系上做好頂層設計，細化開放共享的落地措施，發(fā)揮大型儀器的最佳性能，提高儀器設備的共享率和利用率［8-9］。一是成立院所大型儀器開放共享管理領導組，負責對大型儀器共享平臺目標任務、功能定位、人員組織結構和儀器設備購置計劃等重大事項進行審議和決策；二是建立院層面專門機構負責院所共享儀器使用和共用高值儀器設備的運維管理；三是打破研究所、學科之間的壁壘和界限，根據(jù)學科研究需求共性搭建學科共享平臺，服務全院相關學科特色的科學研究；四是建立大型儀器監(jiān)測評價平臺，完善儀器設備分散放置、統(tǒng)一管理的體系及共享監(jiān)測評價體系，采用信息化手段監(jiān)測儀器設備的共享使用情況，為共享使用分析評價提供有效數(shù)據(jù)和技術支撐［10］。

4.2 加強采購管理，科學配置資源

大型科學儀器設備共享的目的是節(jié)約資金，優(yōu)化配置，提高設備利用效率，本著盤活存量、調(diào)控增量的原則，結合院所學科發(fā)展和科研需求，制定三年儀器購置計劃，合理布局新購儀器［11-12］。一是根據(jù)現(xiàn)有儀器設備的基礎，結合學科發(fā)展、人才引進培養(yǎng)、重點平臺打造等需求，分領域建立儀器購置儲備庫。根據(jù)儀器采購的緊迫性和急需程度，制訂分層管理和年度采購方案，并定期做好評估和動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是完善院所大型科研儀器設備采購管理辦法，加強購置前期論證。在確定大型儀器設備購置申報計劃前，無論使用何種經(jīng)費購置，申購單位均需對擬購置的大型儀器從技術、實用性、必要性、共享性等方面進行可行性論證，對單價在20萬元以上的儀器設備采購申請進行院內(nèi)查重，從源頭避免重復購置，提高經(jīng)費的投入效益［13］。

4.3 完善相關政策，加強運行管理

充分發(fā)揮政策保障引領作用，維護大型儀器開放共享秩序，助推開放共享健康發(fā)展［9，14］。一是修訂完善大型儀器開放共享管理、儀器設備開放共享使用收費管理等相關制度，明確開放共享收入分配細則［15］。二是建立健全大型儀器開放共享獎懲、大型儀器開放共享績效考核等相關制度，制定大型儀器共享管理評估體系，在各級、各類涉及用項目經(jīng)費購置大型科學儀器的課題項目上，將儀器共享機時作為課題項目驗收的一項評價指標。將大型儀器開放共享效能納入各單位和相關人員的績效考核中［16］。三是設立大型儀器共享基金，共享基金可以用于管理水平高、開放好、使用效益突出的大型科研儀器設備的維護維修和功能升級，制訂維修管理辦法，將參與開放共享的科研儀器設備有償服務收入投入維護升級，保證大型儀器設備的完好率，提高使用效益。四是實行全過程管理，多部門聯(lián)動，打通與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、大儀共享管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡系統(tǒng)的鏈接，信息化共享，利用信息化平臺實行采購論證、信息公示、招標采購、固定資產(chǎn)、共享設備、使用管理、績效管理、資產(chǎn)報廢等多環(huán)節(jié)全過程信息化管理。

4.4 打造專業(yè)隊伍，提高服務效能

大型儀器屬于精密儀器設備，科研院所需要建立一支強大的實驗隊伍來保障管理運行，參與儀器共享的單位不能因“嫌麻煩”而不支持或不參與專業(yè)隊伍建設［10，17-18］。一是培育打造專業(yè)化實驗技術服務隊伍，負責科學儀器設備的建設運行和管理維護等；二是建立技術人員培訓機制，充實專業(yè)知識和實驗能力［19］，完善服務質(zhì)量考評體系，提高實驗技術人員共享服務積極性；三是制定相關鼓勵扶持政策，拓寬實驗技術人員支撐晉升渠道，提高實驗技術人員地位、待遇［20］，激發(fā)實驗技術人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；四是設立相關研究課題，鼓勵實驗技術人員參與項目研究，共同探索管理新模式、提升管理效能。

4.5 聚焦市場導向，構建利益聯(lián)結

政府牽頭，科研院所參與，爭取多方合作，與企業(yè)進行市場化合作。政府擴大獎補對象及范圍、出臺類似“科技創(chuàng)新券”等獎補措施，推動區(qū)域內(nèi)共享使用科技創(chuàng)新資源流動；科研院所不斷加強儀器設備的功能性探索開發(fā)、探索檢驗檢測標準和方法，獲取多領域檢測機構專業(yè)測試服務資質(zhì)，依托國家及省級重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，以市場發(fā)展和用戶服務需要為導向，建設專業(yè)化技術服務平臺，通過資源信息共享、技術研發(fā)、產(chǎn)學研等形式，與企業(yè)進行廣泛合作，針對企業(yè)技術難題展開核心攻關和技術服務；企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在享受獎補政策的同時，打通資源共享通道，有效提高儀器設備的使用效率、效益，多方聯(lián)結，構建更高效靈活的市場化運行機制。

5 結語

大型科研儀器設備在科研院所科學研究中發(fā)揮著重要作用，是解決國家相關重大科技問題的技術基礎和重要手段。開放共享是釋放科技創(chuàng)新潛力、提高科技資源利用效率、支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的重要手段。通過完善共享管理運行機制、組建實驗技術隊伍、優(yōu)化資源配置、提高服務效能，推進大型科研儀器設備實現(xiàn)開放共享，實現(xiàn)科技資源的高效發(fā)揮，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需求提供更加有效的專業(yè)化精準服務，為全國農(nóng)業(yè)科研院所科學儀器開放共享平臺管理提供江蘇經(jīng)驗。

參考文獻：

［1］國務院. 國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見［EB/OL］. （2015-01-26）［2023-05-01］. http：//www govcn/zhengce/content/2015-01/26/content_9431. htm.

［2］陳雅楠，柳 丹，雷敬炎，等. 國外高校大型科學儀器設備開放共享研究綜述［J］. 科技創(chuàng)業(yè)，2018，31（9）：152-154.

［3］王兆國，于春紅，劉程國. 高校大型儀器設備開放共享服務體系建設與思考［J］. 實驗技術與管理，2020，37（3）：255-258.

［4］夏春陽，袁欲彬，王 偉. 關于江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺建設方案的研究報告［J］. 科技進步與對策，2005，22（9）：131-133.

［5］王 杰，王 妮，李 盼，等. 大型科研儀器設備開放共享的探索與實踐［J］. 實驗室研究與探索，2019，38（12）：297-303.

［6］王洪洲，張 樂，段倫超. 大型科學儀器設備開放共享“網(wǎng)格化”效益評價體系的構建與實踐［J］. 實驗技術與管理，2020，37（11）：264-268.[HJ2.03mm]

［7］沈舒敏，趙月琴，宣? 瑛，等. 高校大型儀器績效考核指標研究與實踐［J］. 實驗室研究與探索，2021，40（2）：270-274.

［8］沐 宏，王文杰. 打破科創(chuàng)壁壘，上海大型科學儀器設施共享服務成效如何？［J］. 華東科技，2019（9）：60-62.

［9］劉 欣. 基于 SWOT 分析的大型科學儀器設備共享服務平臺建設研究［J］. 江蘇科技信息，2008（1）：23-24.

［10］舒小琴，朱中元. 合肥市大型科學儀器設備共享工作的探索與思考［J］. 安徽科技，2016（9）：36-37.

［11］閆樹剛，魏朝俊. 高等農(nóng)業(yè)院校大型儀器設備開放共享平臺建立初探［J］. 中國現(xiàn)代教育裝備，2015（3）：5-7.

［12］榮鳳云，吳曉鵬，趙朝飛. 科研院所大型儀器設備共享平臺建設探索與實踐［J］. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2021（3）：43-48.

［13］解成喜，唐 軍，張正方. 大型儀器設備共享平臺建設研究［J］. 實驗技術與管理，2010，27（10）：1-3.

［14］王刻銘，劉浩源，劉仲華. 基于模糊理論的高校大型儀器設備績效考核探究［J］. 實驗室研究與探索，2021，40（11）：238-245.

［15］李 靜. 研究型高校大型儀器共享平臺運管問題與對策探究［J］. 浙江化工，2021，52（11）：9-13，21.

［16］金增祥，馬傳峰，郭成浩. 高校大型科學儀器共享平臺運行瓶頸及對策分析［J］. 實驗技術與管理，2018，35（11）：272-274.

［17］劉 寰，李 健，馬向榮，等. 地方本科高校大型科學儀器共享平臺的建設與實踐［J］. 科技與創(chuàng)新，2021（4）：155-156，158.

［18］謝炎林，林奇文，林 文. 高校大型科學儀器開放共享管理研究［J］. 實驗室科學，2017，20（3）：175-178.

［19］朱金鑫，沐 宏. 現(xiàn)階段促進大型科學儀器設施開放共享的思考［J］. 上海計量測試，2020，47（2）：60-62.

［20］劉 薇，鄧 藝，譚 鵬，等. 云南省大型科研儀器設備共享狀況與思考——基于皖蘇滬的比較［J］. 云南科技管理，2019，32（1）：4-7.

收稿日期：2023-05-11

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科學儀器開放共享自主研究課題［編號：GX（21）2001］。

作者簡介：姜華玨（1992—），女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。E-mail：2456826508@qq.com。

通信作者：徐 勝，碩士，副研究員，主要研究方向為農(nóng)業(yè)科研管理。E-mail：12785314@qq.com。