文/王 霽

仲裁是國(guó)際通行的商事爭(zhēng)議解決方式，在保護(hù)商事爭(zhēng)議當(dāng)事人合法權(quán)益、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際交往等方面發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視仲裁工作，先后就完善仲裁制度、提高仲裁公信力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作等作出部署。上海貫徹中央部署要求，在全國(guó)率先開展國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，全力推進(jìn)仲裁的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。2021 年，上海首次躋身全球最受歡迎仲裁地前十位，位列第八。2022 年，全市仲裁機(jī)構(gòu)受理案件8306 件，標(biāo)的額首次超過(guò)千億。

11 月22 日，市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自12 月1 日起施行?！稐l例》明確本市以打造面向全球的亞太仲裁中心為目標(biāo)，從加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)仲裁機(jī)制創(chuàng)新、完善仲裁發(fā)展支持政策、健全行業(yè)監(jiān)督管理等方面，對(duì)本市推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)工作作了全面規(guī)范。

加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè) 推動(dòng)仲裁對(duì)外開放

2020 年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作作得更有成效。近年來(lái)，本市貫徹中央有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)改革的要求，積極加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的對(duì)外開放和國(guó)際化發(fā)展，著力提高上海仲裁的影響力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

完善仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理。2021 年，市委、市政府出臺(tái)《上海仲裁委員會(huì)深化改革總體方案》，明確上海仲裁委員會(huì)退出事業(yè)單位序列，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)“體制松綁、機(jī)制做優(yōu)、隊(duì)伍做專、業(yè)務(wù)做強(qiáng)”?！稐l例》總結(jié)固化了本市仲裁機(jī)構(gòu)改革成果，明確本市仲裁機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利法人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，并享有財(cái)務(wù)、人事、經(jīng)費(fèi)、薪酬等方面的決策和管理自主權(quán)。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《仲裁法》）的有關(guān)規(guī)定，《條例》明確本市仲裁機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展仲裁活動(dòng)，自主管理仲裁業(yè)務(wù)。

推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。目前上海有本地仲裁機(jī)構(gòu)3 家，即上海仲裁委員會(huì)、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)和中國(guó)海事仲裁委員會(huì)上?？偛?。為推動(dòng)本市仲裁機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)，提高涉外仲裁服務(wù)能力，《條例》明確支持本市仲裁機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者辦事機(jī)構(gòu)。

在推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”的同時(shí)，本市按照國(guó)家部署積極引入境外知名仲裁機(jī)構(gòu)。2019 年，本市促成世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心在上海設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織仲裁機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的“零的突破”?！稐l例》根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)程序要求和業(yè)務(wù)范圍。12 月1 日，在《條例》正式施行的當(dāng)天，市司法行政部門作出了準(zhǔn)予韓國(guó)大韓商事仲裁院上海中心登記的決定，這是首家外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)際商會(huì)、香港國(guó)際仲裁中心、新加坡國(guó)際仲裁中心等境外仲裁機(jī)構(gòu)在上海也已設(shè)立了代表處。

提升仲裁機(jī)構(gòu)信息化水平。進(jìn)入上海仲裁委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，當(dāng)事人可以在線上提交仲裁申請(qǐng)和相關(guān)材料，參加在線開庭。各仲裁機(jī)構(gòu)還制定了線上仲裁的工作指引，對(duì)申請(qǐng)、送達(dá)、庭審等程序作了規(guī)范?！稐l例》進(jìn)一步鼓勵(lì)本市仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，加強(qiáng)智慧仲裁、綠色仲裁建設(shè)，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的商事爭(zhēng)議解決服務(wù)。

加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè) 保障仲裁人才培養(yǎng)

仲裁從業(yè)人員的工作質(zhì)量直接影響到仲裁案件的辦理質(zhì)量，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍的整體能力建設(shè)，是提高仲裁公信力的核心和關(guān)鍵?！稐l例》就仲裁員、仲裁秘書等仲裁從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)以及仲裁人才的培養(yǎng)作出規(guī)定，明確相關(guān)支持措施。

目前本市仲裁機(jī)構(gòu)的在冊(cè)仲裁員有3765 名，其中870名是境外仲裁員，來(lái)自全球118 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為在冊(cè)仲裁員覆蓋國(guó)別數(shù)和境外專業(yè)人士最多的內(nèi)地城市之一?！稐l例》規(guī)定本市仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全仲裁員聘任管理辦法，完善仲裁資格審查、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、退出等機(jī)制，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高仲裁員的專業(yè)能力、辦案水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，《條例》對(duì)仲裁員的道德建設(shè)也提出了要求，規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)探索成立仲裁員職業(yè)道德委員會(huì)，保障仲裁員隊(duì)伍的廉潔公正。

仲裁秘書是協(xié)助仲裁庭從事仲裁案件程序管理和服務(wù)工作的人員，也是仲裁程序的操作員和管理者，在仲裁活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。2022 年版的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中首次將仲裁秘書列為獨(dú)立的職業(yè)分類?！稐l例》規(guī)定本市仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立仲裁秘書分類分級(jí)管理和職級(jí)晉升、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為仲裁秘書的職業(yè)發(fā)展提供支持。

《條例》還明確支持本市加大對(duì)仲裁緊缺人才、涉外復(fù)合型人才和青年后備人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)本市仲裁機(jī)構(gòu)建立涉外仲裁法治人才培養(yǎng)基地，并組織優(yōu)秀仲裁人員赴境外相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)交流、培訓(xùn)。此外，《條例》鼓勵(lì)本市仲裁機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)境外專業(yè)人士擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)組成人員、仲裁員和仲裁秘書，提高本市仲裁從業(yè)人員的國(guó)際化水平。

探索機(jī)制創(chuàng)新 提升仲裁國(guó)際化水平

“創(chuàng)新仲裁機(jī)制，提高本市仲裁的跨境服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”“引入臨時(shí)仲裁等措施，推動(dòng)本市海事仲裁的發(fā)展，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)力”“對(duì)標(biāo)世界銀行有關(guān)指標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮仲裁對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用”……在《條例》立法過(guò)程中，社會(huì)各方面對(duì)提升本市仲裁的國(guó)際化水平提出了不少意見和建議。

《條例》根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)仲裁機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行了探索：本市按照國(guó)家部署，探索在具有涉外因素的商事、海事領(lǐng)域，可以約定在上海，按照特定仲裁規(guī)則，由特定人員進(jìn)行臨時(shí)仲裁，并明確具體工作推進(jìn)辦法由市司法行政部門制定。明確當(dāng)事人可以按照仲裁規(guī)則，從名冊(cè)外選擇并確定符合《仲裁法》規(guī)定條件的仲裁員。此外，《條例》還對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估體系中的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)仲裁員利益沖突披露、法院支持仲裁調(diào)查取證、仲裁相關(guān)數(shù)據(jù)公布、仲裁裁決摘要發(fā)布等作了規(guī)定。

監(jiān)督與保障并重 優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境

為規(guī)范仲裁行業(yè)的健康有序發(fā)展，優(yōu)化本市仲裁發(fā)展環(huán)境，《條例》設(shè)置專章，對(duì)監(jiān)督和保障措施作了全面規(guī)范。

在監(jiān)督措施方面，《條例》明確市司法行政部門對(duì)本市仲裁工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，提升管理質(zhì)效，提高本市仲裁的公信力；規(guī)定本市仲裁機(jī)構(gòu)和境外仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)布年度業(yè)務(wù)報(bào)告，公布相關(guān)信息；明確仲裁行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)秩序。

在保障措施方面，《條例》支持本市仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院和有關(guān)部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為相關(guān)仲裁程序順利進(jìn)行提供便利；鼓勵(lì)本市仲裁機(jī)構(gòu)和境外仲裁機(jī)構(gòu)入駐本市建立的國(guó)際商事爭(zhēng)議解決平臺(tái)，為當(dāng)事人提供一站式、國(guó)際化、便利化的爭(zhēng)議解決服務(wù)。此外，《條例》還在金融服務(wù)、出入境服務(wù)等方面為仲裁機(jī)構(gòu)及參與仲裁活動(dòng)的相關(guān)人員提供了便利措施。