摘 要：黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興不是孤立地發(fā)展鄉(xiāng)村，而通過(guò)融合機(jī)制的選擇，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村同時(shí)發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)的目的。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但是，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，需要多方面著手、多角度努力。基于此，分析鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，找出影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素，并探索深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑建議，以期為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；濱城區(qū)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.2；F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2023）06-0081-06

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，首先通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，往往能夠產(chǎn)生“縱向”和“橫向”兩個(gè)方向的促進(jìn)作用：“縱向”上，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)中幾個(gè)方面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)朝全面融合發(fā)展的方向演進(jìn)?！皺M向”上，則可以同時(shí)促進(jìn)“鄉(xiāng)村社會(huì)”內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、精神文化等方面協(xié)同振興，朝著鄉(xiāng)村全面振興的方向演進(jìn)。

筆者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的困境，提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有益的參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐

近年來(lái)，濱城區(qū)深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，榮獲省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)、全省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)稱號(hào)，通過(guò)大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)和特色成效初步彰顯。

（一）以“產(chǎn)業(yè)融合”促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同興

1.深耕產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)“一產(chǎn)”

實(shí)施“種子工程”，在“種源”上抓優(yōu)。打造院士工作站，與高校和科研院所等在種子培育方面進(jìn)行深度協(xié)同配合，先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)航天五院等科研院所合作，搭建市級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥育種與資源化綜合利用工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。打造優(yōu)質(zhì)種子基地，培育優(yōu)良品種，按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，研發(fā)“裕田麥119”“裕田麥15-2”等良種，實(shí)現(xiàn)種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施“五統(tǒng)一”模式，在“糧源”上抓優(yōu)。推廣“訂單種植”，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)11.5萬(wàn)畝，對(duì)播種、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，高價(jià)收購(gòu)和集中田間作業(yè)，根據(jù)各方需求進(jìn)行種植，質(zhì)量得到了可靠保證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，在“智源”上抓優(yōu)。發(fā)展全鏈條、全方位“智慧農(nóng)業(yè)”，實(shí)施農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)提升工程，廣泛應(yīng)用植保無(wú)人機(jī)、北斗導(dǎo)航、自走式打藥機(jī)智能變量控制系統(tǒng)等智能化設(shè)備，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到96.5%。

2.延伸供應(yīng)鏈，做優(yōu)“二產(chǎn)”

成立面粉研發(fā)和高端食品研發(fā)中心，先后創(chuàng)新開發(fā)出各類面包粉、水餃粉、谷朊粉等200多個(gè)品種，包括面點(diǎn)、冷凍食品、功能食品等。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥加工及廢棄物綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，利用生產(chǎn)面粉后的剩余麥料，生產(chǎn)谷朊粉、優(yōu)質(zhì)乙醇、油、膳食纖維、液體蛋白飼料等系列產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值提高30%以上。加強(qiáng)生產(chǎn)工藝技術(shù)革新，實(shí)施技改36項(xiàng)，擁有實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、技術(shù)發(fā)明等各類國(guó)家專利22項(xiàng)。

3.瞄準(zhǔn)需求鏈條，做活“三產(chǎn)”

“種植+采摘”，打造特色村居。發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等休閑旅游項(xiàng)目，建成省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)旅游特色村16個(gè)、示范點(diǎn)13處和精品采摘園4處，西紙坊村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和山東省精品旅游特色村?！捌放?線上”，打造特色產(chǎn)品。實(shí)施綠色興農(nóng)、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，“三品”認(rèn)證74個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上。鯊魚菲特線上銷售雞胸肉制品和全麥面包等健康食品，中裕食品打造“法蘭卡1876”西點(diǎn)、“中?？觳汀钡葘?shí)體品牌，和銀座、全福元等購(gòu)物商場(chǎng)建立伙伴關(guān)系，在社區(qū)層面設(shè)立店面超過(guò)十萬(wàn)家。同時(shí)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)，與阿里等大型購(gòu)物平臺(tái)深度合作，打造了“中吃網(wǎng)”，果園匯將優(yōu)質(zhì)的沾化冬棗、蔬菜瓜果銷往全國(guó)各地。建立涵蓋餐飲、購(gòu)物超市的店面160余處，向?yàn)I州城區(qū)提供服務(wù)?！把袑W(xué)+旅游”，打造特色線路。打造以小街灣、十里荷塘和西紙坊等為核心的黃河風(fēng)情休閑游、以杜受田故居為載體的傳統(tǒng)文化研學(xué)游、以楊柳雪不忘初心黨性教育基地等紅色景區(qū)為依托的渤海革命老區(qū)紅色游三條精品旅游線路，鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。

（二）以“環(huán)境融合”促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌同變

1.扮靚“新生態(tài)”

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，聚焦“四大堆”、房前屋后亂擺亂放和村容村貌、垃圾治理等問(wèn)題，開展農(nóng)村清潔行動(dòng)、廢舊房屋和殘?jiān)珨啾凇扒辶阈袆?dòng)”回頭看等專項(xiàng)整治行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境“六清”。以林水會(huì)戰(zhàn)為依托，推進(jìn)水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)開展“綠滿齊魯、美麗濱城”國(guó)土綠化行動(dòng)，開展片區(qū)造綠、產(chǎn)業(yè)富綠等八大綠色工程，完成合格造林面積達(dá)到12萬(wàn)畝。堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，發(fā)展與環(huán)保兩不誤，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立“1+1+10”污染防治攻堅(jiān)體系，PM2.5、PM10濃度較“十二五”末分別下降36.4%、39.7%。實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)灘區(qū)裸露土地、違建開展治理，推進(jìn)黃河植物園、南海濕地等工程建設(shè)，打造沿黃生態(tài)綠色廊道。

2.建設(shè)“新村居”

將棚改（城改）作為改善民生、城鄉(xiāng)融合的重要舉措，完成棚改（城改）拆遷項(xiàng)目157個(gè)、2.47萬(wàn)戶，拆遷房屋面積645萬(wàn)平方米。白鷺?biāo)?、北?zhèn)新苑、濱河新苑、北海新城、鳳湖新城和風(fēng)湖景城等“六大棚改安置區(qū)”回遷入住，惠眾蒲湖新居、惠眾伯禹家園等12個(gè)安置區(qū)開工建設(shè)。實(shí)施黃河灘區(qū)遷建工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成40公里臨時(shí)撤離道路、20.4公里騎行綠道和20公里車行道。灘區(qū)7個(gè)村居外遷安置主城區(qū)，配套建設(shè)公共服務(wù)中心和幼兒園，從根本上解決困擾群眾的水患、取暖、出行、就醫(yī)、就學(xué)等難題。完成21個(gè)村居舊村臺(tái)改造提升，實(shí)現(xiàn)防洪安全、基礎(chǔ)設(shè)施和美化靚化同步升級(jí)，打造特色鮮明的美麗幸福村居。

3.打造“新配套”

實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)村供水保障能力提升工程，對(duì)首批20個(gè)村居進(jìn)行供水管網(wǎng)改造，打通農(nóng)村供水“最后一公里”。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，全力加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，三級(jí)路以上比例達(dá)到60.15%。全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成改廁升級(jí)6.48萬(wàn)戶，搭建農(nóng)村改廁智能化管護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶智能化報(bào)修、數(shù)字化管護(hù)、智慧化運(yùn)行。實(shí)施清潔取暖改造工程，建立安全運(yùn)行管理、能源供應(yīng)保障、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急處置機(jī)制，確保群眾安全綠色溫暖過(guò)冬。開展農(nóng)村生活污水治理，通過(guò)集中污水處理站及小型一體化污水處理設(shè)備等多種方式實(shí)現(xiàn)污水有效收集，建成農(nóng)村生活污水處理站51處。

（三）以“資源融合”促進(jìn)城鄉(xiāng)資源同享

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才有序流動(dòng)

深入實(shí)施“引鳳還巢”等人才支撐工程，通過(guò)“碩博優(yōu)選”“濱籍在外人才選調(diào)”“引進(jìn)雙一流建設(shè)高校畢業(yè)生”等方式，引進(jìn)更多高學(xué)歷人才扎根濱城區(qū)。積極對(duì)接省市高端引智活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與重點(diǎn)高校、科研院所“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)本科及以上大學(xué)生1 327人，其中碩博士163人、“雙一流”高校畢業(yè)生23人。依據(jù)濱城區(qū)優(yōu)秀人才評(píng)選管理激勵(lì)辦法，深入挖掘本土人才，以培養(yǎng)實(shí)用人才和農(nóng)技推廣人才為重點(diǎn)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍。近年來(lái)，培育評(píng)送省市區(qū)各級(jí)鄉(xiāng)村之星141名，省市級(jí)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員10名。

2.激發(fā)農(nóng)村要素潛能

深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，及時(shí)為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建橋梁，完善流轉(zhuǎn)合同及合同備案制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民積極開展土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化提升，790個(gè)村（居）全部完成了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)折算參股，創(chuàng)辦了合作社，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社賦碼登記，發(fā)放股民股權(quán)證書等。家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積48.31萬(wàn)畝，適宜土地流轉(zhuǎn)面積39.48萬(wàn)畝，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)29.29萬(wàn)畝，占家庭承包面積的61%。

3.加大資金支持力度

建立資金扶持機(jī)制，對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政資金進(jìn)行常態(tài)化整合，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。近三年，各級(jí)財(cái)政支持全產(chǎn)業(yè)鏈資金總額達(dá)到了6.8億元，撬動(dòng)金融資本投入全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)資金21.6億元，吸引工商資本投入18.2億元。組織和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大融資力度、邀請(qǐng)專業(yè)人才加入等形式，提升籌集資金的水平，中裕和山東省新動(dòng)能基金管理有限公司等6家公司，聯(lián)手成立了60億元的企業(yè)合伙人融資平臺(tái)。每年落實(shí)小麥訂單收購(gòu)專項(xiàng)資金9億元以上，保障優(yōu)質(zhì)小麥訂單回收。

（四）以“服務(wù)融合”促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)同質(zhì)

1.文化提“質(zhì)”

優(yōu)化公共文化設(shè)施梯次布局，以區(qū)文化中心建設(shè)為抓手，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化工作水平，逐步建立起以區(qū)圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分館的圖書館體系。開展異彩紛呈的文化活動(dòng)，2022年以來(lái)，舉辦群眾文化活動(dòng)178場(chǎng)次、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”演出690場(chǎng)、群眾文化藝術(shù)大課堂公益培訓(xùn)15期，極大地豐富了群眾的精神文化生活。弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀特色傳統(tǒng)文化，形成較為完整的保護(hù)名錄體系，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄達(dá)89項(xiàng)，1人入選國(guó)家級(jí)代表性傳承人名錄，4人入選省級(jí)代表性傳承人名錄，21人入選市級(jí)非遺代表性傳承人名錄，46人入選區(qū)級(jí)非遺代表性傳承人名錄。

2.治理提“效”

集中開展農(nóng)村基層組織優(yōu)化調(diào)整，將原來(lái)745個(gè)村優(yōu)化調(diào)整為259個(gè)，完成259個(gè)村和121個(gè)城市社區(qū)“兩委”換屆，“兩委”成員實(shí)現(xiàn)大幅度精簡(jiǎn)。大力開創(chuàng)共同治理、全民參與的新局面，明確“區(qū)、街道、社區(qū)、居民小組、居民”5個(gè)層級(jí)正向推進(jìn)、棚改戶反向訴求的雙向互動(dòng)流程，將綜治、城管等網(wǎng)格“七網(wǎng)合一”，建立“全科大網(wǎng)格”，通過(guò)一張網(wǎng)有效實(shí)現(xiàn)了“社情民意全掌握、矛盾糾紛全調(diào)處”。

3.民生提“檔”

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全區(qū)35個(gè)市定扶貧工作重點(diǎn)村、30個(gè)區(qū)定扶貧工作重點(diǎn)村如期“摘帽”，7 006戶1.29萬(wàn)名建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。以“名校+農(nóng)村薄弱?！蹦Ｊ街妻r(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，探索實(shí)施緊密合作型集團(tuán)化辦學(xué)改革，先后成立“濱城三中+秦皇臺(tái)中心學(xué)?！薄盀I城六中+楊柳雪鎮(zhèn)中心學(xué)?！薄扒邂W(xué)+三河湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)”3個(gè)城鄉(xiāng)緊密合作型教育集團(tuán)。全面提高區(qū)域基本醫(yī)療服務(wù)水平，創(chuàng)建1家省級(jí)示范村衛(wèi)生室、15家市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，24家區(qū)級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室。全面提升醫(yī)保服務(wù)水平，在7個(gè)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和15家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“醫(yī)保服務(wù)站”，加快構(gòu)建醫(yī)保經(jīng)辦“兩個(gè)閉環(huán)”服務(wù)模式，完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

在總結(jié)歸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、資源要素等領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求和群眾的更高需求還有較大差距，需要在今后的工作中重點(diǎn)加以解決。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)融合缺少穩(wěn)定性

目前，濱城區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)較大比重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展的質(zhì)量和效益均有待提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，仍以小麥、玉米等傳統(tǒng)作物種植為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在初級(jí)階段，起步比較晚、內(nèi)生動(dòng)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局還需進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、初加工、再加工，以及衍生品的發(fā)展較為落后，產(chǎn)品的附加值較低，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品向后端產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；主要農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不夠突出，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，新技術(shù)、新理念等科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不夠。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技投入不足。農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)融合不緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體不高，涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于耕種收階段，尚未形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈；休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等還處于培育階段，普遍存在產(chǎn)品單一、同質(zhì)化等問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)人居環(huán)境存在差距，以城帶鄉(xiāng)缺少帶動(dòng)性

當(dāng)前，濱城區(qū)人居環(huán)境的城鄉(xiāng)差距依然較大，迫切需要改變農(nóng)村的環(huán)境面貌。如部分村居環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題反彈嚴(yán)重，污水處理不夠，垃圾清運(yùn)處置不及時(shí)，農(nóng)村道路建管維護(hù)不到位等。農(nóng)業(yè)面源污染治理亟待加強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)成效還不夠明顯，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不夠，建筑垃圾隨意傾倒、堆放、填埋和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等隱患依然存在。農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾無(wú)序堆放、生活污水隨意亂排、作物秸稈堆放焚燒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件差異明顯，城市用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境維護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施完備，而農(nóng)村用于人居環(huán)境整治的資金投入不足，環(huán)衛(wèi)體系和人員不健全，難以滿足生態(tài)環(huán)境的整治需要，距離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較為明顯，群眾對(duì)人居環(huán)境改善工作的滿意度不算高。由于農(nóng)村受自然環(huán)境的影響大、發(fā)生污染的風(fēng)險(xiǎn)概率較高，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為常見(jiàn)。農(nóng)村居民在人居環(huán)境整治過(guò)程中，對(duì)居住環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)不高，缺少主動(dòng)參與改善環(huán)境的意識(shí)和積極性，城鄉(xiāng)環(huán)境整治往往流于形式，難以達(dá)到長(zhǎng)效治理的目的。

（三）資源要素流動(dòng)不夠順暢，城鄉(xiāng)發(fā)展缺少互促性

農(nóng)村有豐富的土地資源，但是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需的金融資本和人才技術(shù)，更多地流向了城市建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨財(cái)政投入不足、年輕勞動(dòng)力缺乏、產(chǎn)業(yè)融資難等問(wèn)題，城市的資本、人才、信息、技術(shù)等要素進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展不斷注入新動(dòng)能的促進(jìn)作用不明顯。城鄉(xiāng)資源配置不均衡，主要表現(xiàn)為資源和要素的不合理流動(dòng)，城市虹吸效應(yīng)明顯，吸取了農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、資金及土地資源，相反城市先進(jìn)的技術(shù)、金融、醫(yī)療保障等資源卻并未等價(jià)流入農(nóng)村，不僅無(wú)法為農(nóng)村的發(fā)展提供支持，反而造成如今鄉(xiāng)村逐漸空心化、老齡化等現(xiàn)象的發(fā)生。一是人才總量不足。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，適應(yīng)文化旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的復(fù)合型人才更少，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。二是人才外流嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城市化速度加快，農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外出求學(xué)的學(xué)生“回流”就業(yè)率不高，能夠扎根農(nóng)村、從事農(nóng)技研究推廣的“土專家”“田秀才”較少。三是人才引進(jìn)培養(yǎng)難度大。受編制、條件、環(huán)境等因素制約，農(nóng)村發(fā)展急需的高素質(zhì)人才“引不來(lái)、留不住”。同時(shí)，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上，還存在內(nèi)容形式單一、實(shí)用性不強(qiáng)、參與率較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)配套缺少均等性

由于歷史原因和長(zhǎng)期發(fā)展不平衡等因素，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，欠賬較多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了翻天覆地的變化，但是城市和鄉(xiāng)村在公共服務(wù)、公用設(shè)施等領(lǐng)域差距依然較大。薄弱的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，難以滿足現(xiàn)階段信息化、數(shù)字化時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步發(fā)展，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，資源配置不均衡問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)差距較為明顯，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市集聚的趨勢(shì)日益明顯，進(jìn)而加劇了城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的承載壓力，而農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)資源卻面臨閑置和浪費(fèi)的尷尬局面。再諸如電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、金融服務(wù)、餐飲購(gòu)物、污水處理、農(nóng)村非主干道建設(shè)等城鄉(xiāng)配套方面仍相對(duì)薄弱，與城市居民享有的公共服務(wù)還有較大差距。

三、完善濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策落地見(jiàn)效，濱城區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)良好的開端，正在穩(wěn)步向前推進(jìn)中。結(jié)合上述濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，抓住國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，打通制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堵點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)共建共享，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，全面提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

1.加快發(fā)展三產(chǎn)融合

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的必由之路。加快產(chǎn)業(yè)融合，就要完善相關(guān)政策，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，搶抓全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)特色，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。立足濱城區(qū)實(shí)際，研究現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，通過(guò)多種方式發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，強(qiáng)化要素保障，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中迸發(fā)澎湃動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中裕三產(chǎn)融合示范園的引領(lǐng)作用，依托農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，打造高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地。全面發(fā)揮鄉(xiāng)村在土地、人力等方面的自然優(yōu)勢(shì)，連通城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極融入城市新發(fā)展格局，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、拉長(zhǎng)價(jià)值鏈。從群眾需求和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，立足鄉(xiāng)村各具特色的自然條件和文化資源，充分發(fā)揮自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托沿黃、沿徒駭河、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、民俗體驗(yàn)、生態(tài)養(yǎng)老、研學(xué)游、農(nóng)家樂(lè)、電子商務(wù)、特色農(nóng)業(yè)等新模式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)一二三產(chǎn)更好融合，形成協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

2.深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵(lì)并推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校、科研院所建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，依托技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，加大科技協(xié)作力度，促進(jìn)更多科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，尤其是應(yīng)積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術(shù)交流活動(dòng)，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)專家，定期開展技術(shù)指導(dǎo)或科技宣講活動(dòng)。與此同時(shí)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；利用電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播、商超直供等方式拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)戶增收。加大高科技手段對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和降低成本的宣傳推廣力度，運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合成片土地流轉(zhuǎn)托管和規(guī)?；N植，發(fā)揮無(wú)人機(jī)播種、施肥、打藥和機(jī)械化收割的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民看到種地不光能解決溫飽，還能在家門口實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進(jìn)。

3.加大品牌農(nóng)業(yè)培育力度

牢固樹立品牌帶動(dòng)質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和比重。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中裕食品、龍王崖等龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社創(chuàng)建特色產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，提升濱城農(nóng)產(chǎn)品整體形象。高點(diǎn)定位策劃，擦亮叫響“三河湖鎮(zhèn)韭菜、菊花，楊柳雪鎮(zhèn)葡萄、樹莓，梁才街道草莓、黃金梨，秦皇臺(tái)鄉(xiāng)食用菌”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保品質(zhì)優(yōu)良，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、培育“一村一品”特色農(nóng)業(yè)、構(gòu)建良好的銷售網(wǎng)絡(luò)，縱向延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造生產(chǎn)、深加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

（二）打通人居環(huán)境整治堵點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共建共享

1.加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度

科學(xué)編制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加大實(shí)施環(huán)境整治力度，整合項(xiàng)目資金投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金。實(shí)施好農(nóng)村“七改”工程，探索提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、旱廁改造、清潔取暖等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，妥善處理農(nóng)村生活垃圾和污水，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，切實(shí)發(fā)揮文明載體作用，開展文明鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2.積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)

充分發(fā)揮政府部門的職能作用，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、水利局、海洋漁業(yè)局、科技局、科協(xié)等單位，專門圍繞鄉(xiāng)村特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，制定綠色生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣計(jì)劃，利用科普宣傳日、科普進(jìn)大集、農(nóng)技人員三下鄉(xiāng)等多種方式，宣傳、傳授講解綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識(shí)和普及程度，在農(nóng)村進(jìn)行綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)不同的土質(zhì)和水澆條件，引導(dǎo)和推介有條件的農(nóng)戶開展特色種植養(yǎng)殖，組織農(nóng)民觀摩示范效果，吸引和帶動(dòng)周圍農(nóng)戶使用綠色生產(chǎn)技術(shù)。推廣并普及節(jié)水灌溉、生物防治、水肥一體化、無(wú)人機(jī)播種施肥、機(jī)械化收割烘干等技術(shù)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源集約節(jié)約利用。推廣中裕廢棄物資源化利用經(jīng)驗(yàn)，提高資源綜合利用率。

3.加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)力度

“綠水青山就是金山銀山”，宣傳并引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，少用化肥農(nóng)藥，實(shí)行秸稈禁燒，減少白色垃圾污染，杜絕土壤和水體大氣污染，無(wú)害化處理禽畜糞便和秸稈資源化利用。進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和治理力度，全面提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)鞏固發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造高品質(zhì)秀美鄉(xiāng)村。持之以恒抓好林水會(huì)戰(zhàn)，開展森林村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動(dòng)綠化示范鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，加強(qiáng)河湖巡護(hù)力度，抓好農(nóng)村生活污水治理。

（三）打通城鄉(xiāng)要素流通堵點(diǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

1.優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制

做好上層設(shè)計(jì)，形成完整有效的政策體系。把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保耕地紅線和糧食安全的前提下，最大限度挖掘農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，盤活用好農(nóng)村土地資源，使得農(nóng)民真正享受到發(fā)展的紅利和土地的價(jià)值。努力拓寬惠農(nóng)資金來(lái)源，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市惠農(nóng)資金和各類補(bǔ)貼，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率，集中資金打造鄉(xiāng)村振興樣板村和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)投資立項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠企優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)困難，助推企業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)民增收受益。

2.制定鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)規(guī)劃

鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，人才是第一資源。不僅要做好“頂層設(shè)計(jì)”，針對(duì)農(nóng)村不同區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人施策，制定符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要的人才專項(xiàng)規(guī)劃和培育體系，培育一大批高素質(zhì)的新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍，同時(shí)，用好政策，講好感情，鼓勵(lì)更多的致富帶頭人、“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)行“先富帶后富，一戶帶全村”的示范帶動(dòng)模式。吸引各類人才施展才華，發(fā)揮帶頭作用，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)、需求目錄和鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)人才向基層一線和發(fā)展薄弱村居流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。繼續(xù)實(shí)施引入人才助力鄉(xiāng)村發(fā)展的好政策，充分發(fā)揮已經(jīng)成熟的選調(diào)生、大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)模式的激勵(lì)效應(yīng)，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支農(nóng)支教，為返鄉(xiāng)大學(xué)生營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，落實(shí)稅收、保障等各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和內(nèi)生動(dòng)力，讓年輕人放開手去干，在農(nóng)村闖出一片天地。加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)、合作社與濱州學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、濱州技術(shù)學(xué)院等院校的人才培養(yǎng)合作，設(shè)立教學(xué)實(shí)踐基地，理論指導(dǎo)實(shí)踐，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。

3.加大對(duì)農(nóng)村金融的支持力度

構(gòu)建功能完備的農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化金融扶持和安全監(jiān)管，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，激發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)活力。加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，用好國(guó)家、省市專項(xiàng)扶持資金。積極拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)國(guó)有和商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、小額貸款擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融業(yè)務(wù)和服務(wù)政策。創(chuàng)新金融發(fā)展模式，破解農(nóng)村地區(qū)融資瓶頸，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開辦普惠金融和小額信貸業(yè)務(wù)，用充裕的資金來(lái)鼓勵(lì)支持農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益可觀的特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，圍繞種植養(yǎng)殖和銷售流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置符合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要的、品種豐富的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕增收。

（四）打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化

1.提高民生保障力度

樹立城鄉(xiāng)共建共享的理念，高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃，設(shè)立職責(zé)明晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作專班，統(tǒng)籌規(guī)劃、施工、配套服務(wù)等全流程管理。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加快推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、渠系、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先扶持農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等民生事業(yè)保障項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等項(xiàng)目的支持力度。制定符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“旱廁改造”、清理“三大堆”等方式，建立城鄉(xiāng)差異化管理的環(huán)境運(yùn)行模式，加大科普宣傳和執(zhí)法力度，落實(shí)工作責(zé)任制和考核管理，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。傾力打造省市區(qū)級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打通鄉(xiāng)村發(fā)展資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，完成飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、污水治理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化建設(shè)任務(wù)。

2.加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。將“黨建+配套組織”建設(shè)作為村級(jí)組織融合發(fā)展文章的核心課題，持續(xù)開展“基層組織力全面提升年”活動(dòng)，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)“兩委”班子，特別是要選用有黨性、有能力、有干勁的村黨支部書記。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾走出一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的富民興村之路。開展好農(nóng)村黨員“淬火工程”，開辦“抓黨建促鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班”，積極推廣運(yùn)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，不斷健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理“全科大網(wǎng)格”提質(zhì)增效，落實(shí)“兩規(guī)范一運(yùn)用”工作機(jī)制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。在村（社區(qū)）黨支部書記中開展“亮承諾”活動(dòng)，以公示承諾、全面踐行承諾為切入點(diǎn)，定期利用“黨員活動(dòng)日”打分評(píng)議承諾，用群眾的滿意度，調(diào)動(dòng)干部為民辦實(shí)事的積極性。

3.提高服務(wù)群眾能力

提高農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化。積極發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育、醫(yī)療、就業(yè)等政策和民生服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)規(guī)范化、全覆蓋。通過(guò)政府主導(dǎo)、合理調(diào)配公共資源，使得城市優(yōu)質(zhì)資源與農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，合作共建，讓農(nóng)村地區(qū)的百姓，足不出戶，就能享受到和市區(qū)同等的教育醫(yī)療等資源，在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)同享。發(fā)揮“全科大網(wǎng)格”、包片聯(lián)戶、善治先鋒、幫辦代辦、志愿服務(wù)等制度作用，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制，形成黨組織引領(lǐng)、多方參與的為民服務(wù)格局。真正為老百姓解決急難愁盼問(wèn)題，不斷提高群眾滿意度。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)的針對(duì)性和及時(shí)性，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，建立村級(jí)為民服務(wù)事項(xiàng)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民政、社保、救助低保、殘聯(lián)、優(yōu)撫等便民事項(xiàng)幫辦代辦，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

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（責(zé)任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-06-20

作者簡(jiǎn)介：王茜，副教授，從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。