文_胡靈敏 陳曉華 韓 星

金華日?qǐng)?bào)社自1989 年1 月全面實(shí)行自辦發(fā)行以來(lái)，心無(wú)旁騖三十三年，始終堅(jiān)持主業(yè)，全力做好《金華日?qǐng)?bào)》和三份子報(bào)《金華晚報(bào)》《浙中新報(bào)》《蘭江導(dǎo)報(bào)》的發(fā)行工作。純粹而單一的業(yè)務(wù)，與全省其他地市級(jí)報(bào)社近些年來(lái)推行的將自辦發(fā)行向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，全面進(jìn)入電子商務(wù)等舉措形成了巨大的反差。但正因?yàn)槿绱?，為我們研討?bào)刊發(fā)行模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和解決的辦法，提供了一個(gè)純粹具有典型性的樣本。以金華日?qǐng)?bào)社發(fā)行模式轉(zhuǎn)型為案列，能更加清晰地分析自辦發(fā)行在媒體深度融合的大環(huán)境下所面臨的困境及破解困境的應(yīng)對(duì)策略。

一、傳統(tǒng)報(bào)刊發(fā)行模式轉(zhuǎn)型、整合的必然性

自1985 年起，我國(guó)報(bào)社先后建立起規(guī)模龐大的自辦發(fā)行隊(duì)伍，浙江省11家地市黨報(bào)在上世紀(jì)九十年代初即全部實(shí)行自辦發(fā)行。自辦發(fā)行這一發(fā)行模式與之前的郵發(fā)相比，對(duì)于提高報(bào)社發(fā)行時(shí)效、提升服務(wù)質(zhì)量起到積極作用，但自辦發(fā)行屬于勞動(dòng)密集型模式，創(chuàng)收來(lái)源少、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一。隨著近年來(lái)用工成本劇增、紙媒發(fā)行量的斷崖式下滑，以及三年來(lái)新冠疫情沖擊，自辦發(fā)行這一模式已經(jīng)面臨迫切的轉(zhuǎn)型或改造提升。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省各家報(bào)社對(duì)于報(bào)紙發(fā)行模式轉(zhuǎn)型分別采取了兩種應(yīng)對(duì)策略。一種是“休克療法”，即解散經(jīng)營(yíng)了三十多年的自發(fā)隊(duì)伍，完全回歸郵政發(fā)行，如臺(tái)州日?qǐng)?bào)在2021 年實(shí)行了訂投分離、全面郵發(fā)；另一種是兩條腿走路，采取“郵發(fā)+自發(fā)”模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸郵發(fā)，各縣市主城區(qū)仍保留自發(fā)隊(duì)伍，如紹興日?qǐng)?bào)、寧波日?qǐng)?bào)、金華日?qǐng)?bào)。

金華日?qǐng)?bào)社在1989 年即實(shí)現(xiàn)自辦發(fā)行，僅次于本省的杭州、寧波、溫州。當(dāng)初自辦發(fā)行的優(yōu)勢(shì)給報(bào)社的長(zhǎng)足發(fā)展無(wú)疑是起到了巨大的作用，但2008 年以后，用工成本劇增，紙媒發(fā)展又因受到自媒體沖擊而進(jìn)入歷史拐點(diǎn)，金華日?qǐng)?bào)社決策層對(duì)于報(bào)紙發(fā)行模式提出了與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)自身特點(diǎn)的改革要求。金華日?qǐng)?bào)社發(fā)行中心在對(duì)全省報(bào)業(yè)發(fā)行開(kāi)展深度調(diào)研后，確定采取自發(fā)、郵發(fā)混合模式，但在推行的步伐上則立足穩(wěn)妥，成熟一個(gè)移交一個(gè)。截至2022 年9月，下轄的永康、磐安全境鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵發(fā)，金華、浦江、義烏局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵發(fā)，各縣市主城區(qū)均保留自辦發(fā)行。

二、發(fā)行模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的危機(jī)和矛盾

在發(fā)行模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，受大環(huán)境變化的影響以及媒體轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的改革陣痛，我們發(fā)現(xiàn)面臨著一系列的問(wèn)題和矛盾：

1.人力資源危機(jī)。自辦發(fā)行創(chuàng)辦三十多年，普遍存在發(fā)行員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化所引起的無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的人力資源危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年7月，報(bào)社共有投遞員369名，其中超出退休年齡的男投遞員34 名，女36 名，占比達(dá)到19%，70 歲以上6人。初中以下文化程度的占56%，無(wú)法使用智能手機(jī)的38 人。站務(wù)管理人員27 人，平均年齡超過(guò)56 歲，他們?cè)谕哆f管理上依然在使用最原始辦法，對(duì)于發(fā)行系統(tǒng)的眾多能有效提高效率的功能閑置不用。這一支缺乏新技術(shù)人員和運(yùn)營(yíng)人才的發(fā)行隊(duì)伍，已經(jīng)很難跟上新的形勢(shì)，適應(yīng)新的項(xiàng)目發(fā)展。

2.管理危機(jī)。自辦發(fā)行是一張覆蓋本區(qū)域的布局慎密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)，而每一位發(fā)行員則是這張大網(wǎng)中的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，只有節(jié)點(diǎn)緊密，這張網(wǎng)才能牢不可破、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。但處于網(wǎng)絡(luò)邊緣的眾多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行員，由于地緣關(guān)系實(shí)際是處在完全松散的管理業(yè)態(tài)下。如金華下轄的武義縣屬于典型的山區(qū)，其全境32名發(fā)行員，其中22 人地處山區(qū)，因?yàn)橛行┌l(fā)行員不會(huì)使用智能手機(jī)，其日常管理僅是靠電話或紙質(zhì)通知，一年內(nèi)發(fā)行員也就來(lái)發(fā)行站兩三次匯報(bào)工作或上繳報(bào)款，完全靠自律完成自己份內(nèi)的職責(zé)。在媒體深度融合的背景下，這樣的管理業(yè)態(tài)使得這張網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)的壓力日趨凸顯。

3.突發(fā)事件危機(jī)。受新冠疫情暴發(fā)及其持續(xù)的影響，全國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)行都受到了極大的沖擊。疫情防控的“點(diǎn)管控”和報(bào)紙的“網(wǎng)運(yùn)行”之間的矛盾沖突集中體現(xiàn)，如何兼顧各自的嚴(yán)密性和順暢性，尋求突破“孤島式”管控和“網(wǎng)絡(luò)化”運(yùn)行難題呢？這是對(duì)每家自辦發(fā)行報(bào)社應(yīng)急管理能力和水平的考驗(yàn)。

4.合作信任危機(jī)。發(fā)行全網(wǎng)必須是一盤棋，如今發(fā)行模式改革采取“自發(fā)+郵發(fā)”的兩條腿走路，以充分利用郵發(fā)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的健全優(yōu)勢(shì)，解決自發(fā)在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)末梢投遞難、時(shí)效性差，成本高的困境。這兩張本是獨(dú)立的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，需要解決無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題，從而達(dá)到兩條腿能和諧、同步前行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)社與郵局在合作過(guò)程中取得雙贏，同時(shí)避免產(chǎn)生相互之間的信任危機(jī)。

三、我們的應(yīng)對(duì)策略和創(chuàng)新嘗試

1.大力推進(jìn)報(bào)業(yè)發(fā)行人力資源管理的制度建設(shè)和體系建設(shè)，強(qiáng)化人才戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，有效改善發(fā)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化自發(fā)隊(duì)伍。

2022年8月，報(bào)社發(fā)行中心以方正發(fā)行系統(tǒng)升級(jí)和開(kāi)通手機(jī)端訂報(bào)為契機(jī)，首先對(duì)各縣市站務(wù)管理人員進(jìn)行調(diào)整，讓一些年富力強(qiáng)，具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的年輕人頂上去，逐步對(duì)其進(jìn)行換血改造。在8 月底進(jìn)入大征訂前，義烏發(fā)行站辦理退休和辭退了3 名服務(wù)自辦發(fā)行超過(guò)20 年的骨干，這對(duì)于一個(gè)發(fā)行《金華日?qǐng)?bào)》達(dá)到金華全境總發(fā)行數(shù)27%的大站，原先擔(dān)心會(huì)影響征訂期間的工作開(kāi)展，而導(dǎo)致發(fā)行數(shù)的下降和隊(duì)伍的不穩(wěn)定。但為了順應(yīng)報(bào)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和緊跟技術(shù)的不斷更新，該站還是忍痛“割腕斷臂”，同時(shí)通過(guò)公開(kāi)招聘，讓3 位分別是會(huì)計(jì)、工商管理、電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)的本科大學(xué)生迅速上位，給發(fā)行站帶來(lái)了朝氣和新的活力。

報(bào)社發(fā)行中心為站務(wù)人員的“推陳出新”在制度設(shè)計(jì)上也進(jìn)行全局性考量，如出臺(tái)了離崗人員補(bǔ)助政策、退休后人員的留用辦法。對(duì)于自身素質(zhì)已經(jīng)不適合在崗的鼓勵(lì)離開(kāi)并給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，對(duì)于超過(guò)退休年齡的一律辦理退休手續(xù)，確需“傳幫帶”的按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。這些制度組合推出后，蘭溪、東陽(yáng)等四個(gè)站就有9位人員陸續(xù)辦理了離崗手續(xù)或轉(zhuǎn)變了用工性質(zhì)，使得站務(wù)人員的平均年齡從之前的56歲下至45歲。武義發(fā)行站經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，對(duì)于發(fā)行員的薪酬有了一套科學(xué)的計(jì)算方法，對(duì)于路段線路的長(zhǎng)短、份數(shù)、密度、地形給予不同的權(quán)重，進(jìn)行細(xì)化核算。東陽(yáng)發(fā)行站則對(duì)山區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)采取包干制工資的形式招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員為自己服務(wù)，既節(jié)約了成本，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域報(bào)紙投遞的及時(shí)性和到位率。

2.強(qiáng)化走動(dòng)式、精細(xì)化管理，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

只有深入基層，開(kāi)展“走動(dòng)管理”，及時(shí)了解情況，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，發(fā)行網(wǎng)絡(luò)才能高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。永康發(fā)行站前后兩任站長(zhǎng)三十多年如一日，每天凌晨五點(diǎn)即趕到站內(nèi)發(fā)報(bào)房，與城區(qū)、郊區(qū)的發(fā)行員一起分揀報(bào)紙，他們?cè)谝黄鸸ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題并予以及時(shí)解決，同時(shí)了解發(fā)行員整體工作狀態(tài)及工作進(jìn)度情況，聽(tīng)取他們的訴求。東陽(yáng)發(fā)行站在2020 年嘗試把全境劃分五個(gè)片區(qū)，將城市網(wǎng)格化管理的理念運(yùn)用到發(fā)行隊(duì)伍的管理上，站務(wù)人員是具體責(zé)任人，要求他們必須“沉下去”，熟悉每個(gè)段、熟悉每個(gè)投遞員，保證每月與所管轄的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行員見(jiàn)一次面，通過(guò)跟段交流以準(zhǔn)確掌握他們的工作動(dòng)態(tài)和心態(tài)。浦江站站長(zhǎng)由發(fā)行員提拔而起，他對(duì)于精細(xì)化管理和利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化管理自有一番領(lǐng)悟。他們?cè)谥贫群土鞒痰脑O(shè)計(jì)上就突出發(fā)行工作要做到步驟精心、環(huán)節(jié)精細(xì)、服務(wù)精品三個(gè)“精”，站里日常管理則通過(guò)“浙政釘”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多維度互動(dòng)。

為增強(qiáng)發(fā)行隊(duì)伍的凝聚力和對(duì)于投遞黨報(bào)的榮譽(yù)感，報(bào)社發(fā)行中心每年會(huì)對(duì)困難、傷病發(fā)行員進(jìn)行慰問(wèn)，2022 年春節(jié)前專門對(duì)服務(wù)自辦發(fā)行30 年以上的20多位發(fā)行員上門表示感謝，送上慰問(wèn)金和榮譽(yù)證書，此舉在整個(gè)發(fā)行隊(duì)伍中贏得了良好的反響。發(fā)行中心還組織人員深入基層一線，走訪各縣市表現(xiàn)優(yōu)秀的發(fā)行員，與他們一起走線路，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和心聲，并采寫稿件以簡(jiǎn)報(bào)或新聞的形式在報(bào)紙和“金報(bào)發(fā)行”公眾號(hào)上予以宣傳。

3.調(diào)研做實(shí)做細(xì)，處置講究溫情，補(bǔ)償依法依規(guī)，提升信任感、溫暖感。

報(bào)社在對(duì)發(fā)行模式改革前，曾在2020 年初專門去紹興、寧波考察，了解他們?cè)谵D(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)于離崗人員的安置和補(bǔ)償辦法。2020年10月決定將永康鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)郵發(fā)后，發(fā)行中心迅速成立工作專班，深入開(kāi)展調(diào)研，召集部分具有代表性和號(hào)召力的發(fā)行員，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和訴求。最后決定采取分兩步走的穩(wěn)妥辦法，先解決五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，等條件成熟再將余下的劃轉(zhuǎn)。同年11 月，發(fā)行中心和發(fā)行站兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，由發(fā)行中心會(huì)同人力資源部、審計(jì)法務(wù)部按照《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定制定出一系列補(bǔ)償方案。發(fā)行站站務(wù)人員主動(dòng)上門或邀請(qǐng)發(fā)行員到站里，深入細(xì)致做好思想工作。在2020 年12 月20 日前按計(jì)劃與8 位第一批解聘發(fā)行員簽訂離崗合同，發(fā)放補(bǔ)償金。由于處置得當(dāng)，在2021年12月再次順利解聘25位發(fā)行員。對(duì)于解聘后的發(fā)行員依然時(shí)常走訪，幫助家中困難。由于工作細(xì)致和周密，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件，全境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)轉(zhuǎn)郵發(fā)也得到了順利交接。

4.制定應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建多層次、智慧化的應(yīng)急發(fā)行管理體系，確保在突發(fā)事件下發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的順暢。

義烏2022 年連續(xù)遭受三波疫情沖擊，尤其是8·2 疫情來(lái)勢(shì)兇猛，這讓義烏全境的報(bào)紙投遞瞬間被摁下“暫停鍵”，同時(shí)也直接切斷了東陽(yáng)、浦江、磐安等周邊縣市的報(bào)紙運(yùn)輸。發(fā)行中心啟動(dòng)應(yīng)急發(fā)行管理體系，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同，第一時(shí)間向相關(guān)部門申請(qǐng)報(bào)車通行證，盡最大可能打通阻斷的發(fā)行動(dòng)脈。疫情爆發(fā)之初，省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在義烏現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，指定在例行的疫情防控工作會(huì)議上將《金華日?qǐng)?bào)》作為了解民情和疫情防控進(jìn)展的有效途徑，發(fā)行中心接到金華市委宣傳部通知后，迅速開(kāi)啟協(xié)調(diào)機(jī)制，金華、義烏兩地協(xié)同努力，在做好疫情防控的前提下，在每次會(huì)議開(kāi)始前將報(bào)紙送達(dá)會(huì)場(chǎng)。疫情期間，報(bào)社與郵局及時(shí)通報(bào)報(bào)紙出版和發(fā)行情況，各縣市發(fā)行站與當(dāng)?shù)剜]局均指定專人對(duì)接，以應(yīng)付各種突發(fā)事件。為配合疫情防控宣傳需要，《金華日?qǐng)?bào)》在疫情突發(fā)情況下，數(shù)次延誤出版推遲發(fā)行，郵局為此積極配合，市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)通郵發(fā)專道力保《金華日?qǐng)?bào)》的正常投送。

5.建立自辦發(fā)行與郵發(fā)渠道取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互競(jìng)合的機(jī)制，通過(guò)協(xié)約的形式，尋找雙方利益共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

在1988 年籌建自辦發(fā)行之初，由于受條件和環(huán)境限制，報(bào)社決定在山區(qū)磐安實(shí)行“自發(fā)+郵發(fā)”的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給郵局發(fā)行。三十多年來(lái)，磐安郵局充分發(fā)揮其山區(qū)郵發(fā)網(wǎng)絡(luò)完善，報(bào)刊發(fā)行主渠道的作用，確保了《金華日?qǐng)?bào)》在磐安的全覆蓋和準(zhǔn)確及時(shí)的投送。2004 年11 月，浦江站在浦江縣委宣傳部的牽頭下主動(dòng)與當(dāng)?shù)剜]局協(xié)商，將8個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)在2005年1月劃轉(zhuǎn)郵發(fā)?；趦蓚€(gè)縣長(zhǎng)期采取這種合作模式的成功，以及紹興、寧波的成功轉(zhuǎn)型，金華日?qǐng)?bào)社在2020年決定加大與郵局的合作深度和廣度，將合作層面提升，由報(bào)社與金華市郵局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃，雙方經(jīng)過(guò)多次溝通、談判，重建了全面的新型合作伙伴關(guān)系，郵局在報(bào)款返還、系列報(bào)發(fā)行費(fèi)率等方面都做出了誠(chéng)意優(yōu)惠并真誠(chéng)踐約。永康全境鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)郵發(fā)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、平穩(wěn)過(guò)渡，就是雙方建立新型關(guān)系后合作成功的典范，值得學(xué)習(xí)借鑒。