王冠群

北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司第四分公司 北京 100176

違章占?jí)喝細(xì)夤艿罆?huì)對(duì)燃?xì)獾妮斔秃褪褂迷斐赏{，是一種嚴(yán)重的事故隱患，燃?xì)夤艿赖某袎耗芰Σ桓撸糸L(zhǎng)時(shí)間承受壓力，極有可能斷裂或破損，這樣會(huì)導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，引發(fā)爆炸、火災(zāi)、中毒等危害公共安全的事故發(fā)生，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性打擊。在前些年，一些部門和單位互相配合、互相協(xié)作，開(kāi)展了大規(guī)模違章占?jí)喝細(xì)夤艿勒喂ぷ?，在一定程度上解決了問(wèn)題，但因一些單位和部門并未認(rèn)識(shí)到違章占?jí)喝細(xì)夤艿罆?huì)有什么嚴(yán)重后果，多次警告后仍然不進(jìn)行整改，導(dǎo)致現(xiàn)階段仍存在大量燃?xì)夤艿辣徽級(jí)海欠浅４蟮陌踩[患。

1 整治占?jí)喝細(xì)夤艿赖囊饬x

現(xiàn)階段隨著燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展, 燃?xì)庥脩舻挠脷庑枨蟛粩嗉哟?燃?xì)夤艿老瘛爸┲刖W(wǎng)”一樣遍布城市的大街小巷,城市的發(fā)展規(guī)劃與燃?xì)庖?guī)劃矛盾日漸突出,燃?xì)夤艿辣贿`章占?jí)旱默F(xiàn)象頻發(fā), 占?jí)汗芫€易形成密閉空間集聚燃?xì)?、管道斷裂等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)燃?xì)夤艿腊踩椒€(wěn)運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅。除此之外，違章占?jí)哼€會(huì)影響管道的故障維修和日常檢修工作，為工作人員和自身生活都帶來(lái)極大的不便利，燃?xì)夤緹o(wú)法對(duì)被占管道進(jìn)行檢修，管道出現(xiàn)問(wèn)題就不能及時(shí)解決，小的問(wèn)題會(huì)變成大的問(wèn)題，從而導(dǎo)致大型事故的出現(xiàn)，綜上所述，不難看出整治違章占?jí)喝細(xì)夤艿赖男袨橐呀?jīng)迫在眉睫，依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，將所有被占?jí)旱拿簹夤艿澜夥懦鰜?lái)，避免燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。

2 管道占?jí)弘[患的形成原因

2.1 經(jīng)濟(jì)利益原因

某些單位為節(jié)約資金，獲取更大的利益，或是節(jié)省時(shí)間，在沒(méi)有辦理手續(xù)的條件下，在管道上面建設(shè)房屋，進(jìn)行生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，或是一些建筑的違規(guī)擴(kuò)建，這些違法行為導(dǎo)致管道被占用，造成了極大的安全隱患。

2.2 管理原因

因之前的地下煤氣管道建設(shè)并不屬于城市規(guī)劃建設(shè)管理范疇之內(nèi)，一些管理資料不夠健全，管理數(shù)據(jù)不夠清晰，相關(guān)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有可能會(huì)不了解情況，批準(zhǔn)占?jí)汗艿澜ㄖ慕ㄔO(shè)，形成安全隱患。

2.3 設(shè)計(jì)、施工原因

在設(shè)計(jì)燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)時(shí)，計(jì)算失誤或未按照施工圖開(kāi)展建設(shè)都有可能導(dǎo)致燃?xì)夤艿牢恢玫腻e(cuò)誤，而這種錯(cuò)誤可能會(huì)縮小管道與附近建筑物之間的距離，低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致隱患的出現(xiàn)。尤其市政項(xiàng)目未按照要求建設(shè)，是最容易導(dǎo)致上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

3 解決占?jí)喝細(xì)夤艿澜ㄖ?wèn)題的措施

為解決違章占?jí)喝細(xì)夤艿肋@一問(wèn)題。依照我國(guó)有關(guān)法律和補(bǔ)充文件，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r與條件，提出如下解決辦法。

（1）對(duì)于已經(jīng)納入拆除范圍的違章占?jí)汗艿澜ㄖ?，房產(chǎn)部門不得頒布產(chǎn)權(quán)確認(rèn)證明和房產(chǎn)租賃許可，若已經(jīng)頒布，要在一定時(shí)間內(nèi)予以收回或作廢。該部分房屋禁止出售和租賃。

（2）對(duì)于已經(jīng)納入拆除范圍的違章占?jí)汗艿澜ㄖ?，工商部門不得頒布營(yíng)業(yè)許可證，若已經(jīng)頒布，則要在一定時(shí)間內(nèi)予以收回或作廢，并對(duì)商戶處以停業(yè)處罰。該部分房屋禁止商用。

（3）針對(duì)建筑無(wú)法拆除或拆除風(fēng)險(xiǎn)較高或不滿足拆除條件的，可以重新設(shè)計(jì)管網(wǎng)，由占?jí)汗艿赖钠髽I(yè)或個(gè)人出錢，進(jìn)行管道遷建操作，從而解除安全隱患。若占?jí)贺?zé)任方由于時(shí)間久遠(yuǎn)難以確定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，將這部分管道納入整體管道調(diào)整范圍之內(nèi)，由管道建設(shè)方負(fù)責(zé)遷建，避免因資金問(wèn)題導(dǎo)致管道遷建一拖再拖，隱患無(wú)法消除將持續(xù)造成威脅。

（4）對(duì)于查出的違章占?jí)航ㄖ?，要?guī)定拆除的日期，在該日期前，水電部門要停止供電供水，供氣部門要停止燃?xì)廨斔汀?/p>

（5）對(duì)于已經(jīng)納入查處范圍內(nèi)、企業(yè)單位的違章占?jí)航ㄖ?，要在?guī)定期限內(nèi)自行拆除，若規(guī)定時(shí)間內(nèi)未自行拆除，則有關(guān)部門可以采取強(qiáng)制措施，拆除違章建筑，拆除所產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與紀(jì)檢委和監(jiān)察部門合作，對(duì)未及時(shí)拆除的違章占?jí)航ㄖ?zé)任方予以追責(zé)，索取賠償，并向社會(huì)曝光。

（6）對(duì)于妨礙工作人員履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門從重處理，以儆效尤，確保違章拆除工作順利進(jìn)行。

（7）提升管道管理水平，在消除占?jí)汗艿腊踩[患后，要提升管控力度，加強(qiáng)巡視和管控，避免違章占?jí)汗艿佬袨榈脑俅纬霈F(xiàn)。

4 防止新增占?jí)弘[患形成的管理措施

依照近年來(lái)治理違章占?jí)汗艿佬袨榈慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，防止新的占?jí)汗艿佬袨槌霈F(xiàn)與處理現(xiàn)有占?jí)盒袨橐粯又匾?，若只是一味地采取措施解決現(xiàn)有占?jí)盒袨?，而忽略了?duì)即將可能出現(xiàn)的占?jí)盒袨榈姆乐?，就?huì)導(dǎo)致工作永遠(yuǎn)做不完，還沒(méi)有處理完積累的問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，陷入一個(gè)被動(dòng)的工作狀態(tài)當(dāng)中，根據(jù)相關(guān)研究與調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合實(shí)際情況，提出如下防止新的占?jí)汗艿佬袨槌霈F(xiàn)的措施。

4.1 明確并完善法律法規(guī)中占?jí)弘[患的定義

現(xiàn)如今，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)管控文件當(dāng)中，對(duì)于違章占?jí)喝細(xì)夤艿佬袨榈亩x并不一致，因此執(zhí)法過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)紕漏和錯(cuò)誤，工作人員無(wú)處著手，法規(guī)的執(zhí)行力差。因此，應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)及相關(guān)管控文件當(dāng)中的有關(guān)定義完善統(tǒng)一，并針對(duì)這類問(wèn)題出臺(tái)專業(yè)的實(shí)施細(xì)則，降低執(zhí)法人員的工作難度，將違章占?jí)汗艿佬袨槎髿⑴c搖籃當(dāng)中。

4.2 建立完善的監(jiān)督體制

只有強(qiáng)有力的監(jiān)督和管控，才能杜絕違章占?jí)汗艿佬袨榈某霈F(xiàn)。因此，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)借助城市運(yùn)行指揮平臺(tái)，將各城區(qū)中的燃?xì)庠O(shè)備和管道位置標(biāo)記出來(lái)。若發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題或管道被占?jí)海梢缘谝粫r(shí)間得知消息，將信息反饋到城市運(yùn)行指揮平臺(tái)中，再通報(bào)給燃?xì)夤艿镭?zé)任部門，有利于快速采取措施解決隱患，避免新的占?jí)盒袨槌霈F(xiàn)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)提升老舊小區(qū)和鄉(xiāng)村燃?xì)夤艿姥膊榈念l率，要做到嚴(yán)防死守，杜絕新占?jí)汗艿佬袨槌霈F(xiàn)。

4.3 完善施工手續(xù)的審批制度

政府有關(guān)部門要加大控制煤氣管道建設(shè)審批程序的力度，與建設(shè)有關(guān)的一些部門，例如規(guī)劃、市政等，要在工程申請(qǐng)?jiān)S可階段進(jìn)行核查，若建設(shè)會(huì)影響煤氣管道或與煤氣管道有關(guān)，要通知建設(shè)單位與燃?xì)夤芾聿块T和燃?xì)庳?zé)任單位協(xié)商。針對(duì)施工范圍廣、施工時(shí)間長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織各關(guān)系方參與會(huì)議，協(xié)調(diào)協(xié)商工作事項(xiàng)。施工單位必須采取一些措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，在全部工作落實(shí)后，才能下發(fā)建設(shè)許可，不能提前發(fā)放，會(huì)威脅煤氣管道安全。

4.4 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間交流

互相交流才能夠?qū)崿F(xiàn)共同進(jìn)步，燃?xì)夤芫W(wǎng)責(zé)任企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)定期展開(kāi)會(huì)議，圍繞這段時(shí)間所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，征集廣大工作人員的意見(jiàn)，包括管理、技術(shù)等方面的建議，要利用好人才，將工作經(jīng)驗(yàn)用到實(shí)際當(dāng)中，從而提升解決問(wèn)題的效果，除此之外，燃?xì)夤艿镭?zé)任企業(yè)之間還應(yīng)當(dāng)互相交流、相互借鑒好的管理辦法和技術(shù)手段，這樣才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一的進(jìn)步，減少隱患和風(fēng)險(xiǎn)，順利發(fā)展、平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)。

4.5 企業(yè)與政府之間加強(qiáng)合作

企業(yè)不僅要做好自身管理工作，還要和政府保持良好的溝通與交流，定期向政府匯報(bào)工作情況，報(bào)告排查出的占?jí)汗艿离[患，政府和企業(yè)之間互相配合，互相幫助，企業(yè)負(fù)責(zé)隱患排查，政府負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)排除安全隱患，實(shí)現(xiàn)高效率解決占?jí)汗艿绬?wèn)題。

4.6 做好宣傳與輿論監(jiān)督

好的宣傳可以有效降低出現(xiàn)隱患的可能性。企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多形式、多渠道的燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)宣傳工作，營(yíng)造一個(gè)有利于管道安全的生活氛圍。要積極宣傳保護(hù)燃?xì)夤艿赖暮锰幒头e極作用，普及破壞燃?xì)夤艿罆?huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，以事故實(shí)例作為教學(xué)案例，使不能破壞燃?xì)夤艿赖睦砟钌钊肴诵?，從根本上杜絕人們占?jí)喝細(xì)夤艿赖乃枷?。并鼓?lì)民眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)占?jí)汗艿赖男袨?，這樣可以減少沿線排查的工作量，利用群眾力量開(kāi)展工作可以起到事半功倍的效果。利用好數(shù)字媒體技術(shù)，將保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的思想大范圍普及。對(duì)一些已經(jīng)發(fā)生的占?jí)汗艿赖牟涣夹袨?，要持續(xù)跟蹤曝光，利用輿論擴(kuò)大影響，起到警示作用。

4.7 加大舉報(bào)違章占?jí)汗艿赖莫?jiǎng)勵(lì)力度

政府可以開(kāi)設(shè)專線電話來(lái)接收群眾的舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容包括違章占?jí)汗艿来罱ńㄖ刃袨椋e報(bào)后要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)透明化解決，并給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的群眾參與到保護(hù)管道的行動(dòng)當(dāng)中，提升人們參與的積極性，降低工作人員的工作量，提升排查和解決問(wèn)題的工作效率。

4.8 加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)巡視力度，杜絕新增“違章占?jí)喝細(xì)夤艿馈毙袨榈陌l(fā)生

在實(shí)踐中，廣大燃?xì)馄髽I(yè)可以通過(guò)增加燃?xì)夤芫W(wǎng)巡視的頻次來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)占?jí)喝細(xì)夤艿赖拿珙^并及時(shí)制止，把“違章占?jí)喝細(xì)夤艿馈毙袨槎髿⒃诿妊繝顟B(tài)，從而杜絕新增“違章占?jí)喝細(xì)夤艿馈毙袨榈陌l(fā)生，為保障燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了杜絕占?jí)汗芏蔚阮愃魄闆r的發(fā)生，在原有的基礎(chǔ)上我們可以通過(guò)加強(qiáng)巡檢力度，對(duì)所有占?jí)汗芏蔚那闆r下發(fā)相關(guān)的整改措施，并配合相關(guān)執(zhí)法人員阻止類似情況再次發(fā)生；與城市管理部門對(duì)接資料，全面深入的了解城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的布設(shè)，從根源上阻止類似惡劣事件的發(fā)生。城市燃?xì)夤艿赖谋O(jiān)管是一場(chǎng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，管理部門需要在進(jìn)行的過(guò)程中不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將其融會(huì)貫通并合理的應(yīng)用于地方的監(jiān)管中，在不斷提高的大背景下，相信城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全問(wèn)題可以得到全面解決，我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)可以蓬勃健康發(fā)展，帶來(lái)更大的效益。