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        海委檔案工作發(fā)展回顧及對(duì)策建議

        2023-12-22 00:11:43劉燕飛
        海河水利 2023年10期
        關(guān)鍵詞:海委水利檔案管理

        董 辰,王 凡,劉燕飛

        (海河水利委員會(huì)信息中心,天津 300170)

        在推動(dòng)海河流域治理建設(shè)波瀾壯闊的歷程中,檔案工作一路相隨,在為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了海委檔案事業(yè)體系的構(gòu)建和成長。深耕蘭臺(tái)數(shù)十載,故紙堆里書芳華,一代代海委檔案人緊密圍繞流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利改革發(fā)展中心工作,以實(shí)現(xiàn)“檔案治理規(guī)范化、檔案資源多元化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化”為目標(biāo),以增強(qiáng)檔案為流域治理管理的服務(wù)支撐功能為主導(dǎo),把海河流域水利改革發(fā)展保管好、利用好、記錄好、留存好,努力為流域水利高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檔案力量[1]。

        1 理順體制,治理體系逐步優(yōu)化

        多年來,水利部海河水利委員會(huì)(以下簡稱海委)按照國家及水利部要求,不斷提升依法治檔管檔能力,完善規(guī)章制度體系建設(shè),以更高的標(biāo)準(zhǔn)在管理模式、工作方法、服務(wù)機(jī)制上改革創(chuàng)新。符合流域?qū)嶋H的檔案管理體制和工作機(jī)制逐步建立并不斷完善,成為海委檔案事業(yè)發(fā)展的基石和有力保障。

        1.1 建立檔案工作管理體制

        1980 年海委成立,開啟了海河流域統(tǒng)一管理的新階段,四十多年間海委檔案管理機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)更迭,從最初由委辦公室歸口管理檔案工作,到1999 年海委水利信息網(wǎng)絡(luò)中心成立下設(shè)檔案室負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)文書檔案的日常管理工作,再到2004 年抓住機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作契機(jī)成立海河檔案館。委直屬各管理局及所屬二、三級(jí)單位均設(shè)有檔案管理部門,海委系統(tǒng)檔案行政管理機(jī)構(gòu)覆蓋到各級(jí)單位,逐漸形成管理網(wǎng)絡(luò)[2]。海委檔案工作在水利部的關(guān)懷指導(dǎo)和海委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,基本確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的檔案管理體系,檔案管理工作逐步邁向規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化。

        1.2 頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展

        為明確海委檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),確立各階段海委檔案事業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)和保障措施,檔案專項(xiàng)規(guī)劃編制成為重要抓手。結(jié)合國家檔案事業(yè)5 a規(guī)劃和海河流域水利發(fā)展規(guī)劃,海委于1996年制定了《海委檔案工作“九五”計(jì)劃》、2002年印發(fā)了《海委系統(tǒng)檔案工作“十五”計(jì)劃》。隨著黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的關(guān)心重視,以及中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》等政策規(guī)劃的出臺(tái),海委于2012 年編制《海委檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)化(2013—2020)》、2021 年編制《海委檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、2022 年制定《深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)海委檔案工作實(shí)施方案》,以頂層設(shè)計(jì)的高度和統(tǒng)領(lǐng)全局的視角,引導(dǎo)海委檔案事業(yè)健康快速發(fā)展,不斷提升服務(wù)流域水利高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平[3]。

        1.3 健全完善規(guī)章制度體系

        作為檔案治理規(guī)范化中的關(guān)鍵一環(huán),海委結(jié)合各個(gè)時(shí)期國家及水利部對(duì)檔案工作的政策法規(guī)要求,不斷制修完善檔案規(guī)章制度,基本建成了以《海河水利委員會(huì)檔案工作管理辦法》為中心,由7個(gè)委系統(tǒng)層面的制度、9 個(gè)委機(jī)關(guān)層面的制度、9 個(gè)檔案館內(nèi)部制度及若干工程項(xiàng)目專項(xiàng)檔案管理辦法組成的規(guī)章制度體系。其內(nèi)容涵蓋文書、會(huì)計(jì)、科技、工程項(xiàng)目、電子、音像、照片、涉密、黨組、紀(jì)檢監(jiān)察等不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和不同檔案類型,從基本原則和方法措施等角度,嚴(yán)格規(guī)范檔案收集、整編、保管、利用、統(tǒng)計(jì)、鑒定銷毀等全流程各環(huán)節(jié)的管控,充分發(fā)揮依法治檔管檔能力。

        1.4 推進(jìn)規(guī)范管理提檔升級(jí)

        以水利檔案工作規(guī)范化管理為抓手,積極推進(jìn)海委檔案工作規(guī)范化管理進(jìn)程。2016 年海委機(jī)關(guān)獲評(píng)“水利檔案工作規(guī)范化管理特級(jí)單位”,并于2020 年順利通過復(fù)查。在抓好委機(jī)關(guān)規(guī)范化管理建設(shè)的同時(shí),制定實(shí)施計(jì)劃、逐級(jí)部署落實(shí)、積極組織協(xié)調(diào),通過先指導(dǎo)、后評(píng)估,督導(dǎo)檢查兩手抓、培訓(xùn)答題雙結(jié)合等方式,以問題為導(dǎo)向完成委屬55家單位的規(guī)范化評(píng)估,在流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)全覆蓋,逐步建立起檔案規(guī)范化管理長效化和監(jiān)督指導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制[4]。

        2 規(guī)范管理,檔案資源豐富有序

        海委檔案是海委在推動(dòng)流域水利建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)中形成的具有歷史價(jià)值、科技價(jià)值、法律價(jià)值、文化價(jià)值的歷史記錄。為了全面客觀地留存流域記憶、守護(hù)信息資源,多年來海委把資源體系建設(shè)作為首要任務(wù),通過提前介入和主動(dòng)服務(wù)等措施,不斷豐富資源結(jié)構(gòu)內(nèi)容性質(zhì)和載體類型。

        2.1 加大檔案收集力度

        海委檔案工作始終堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則,檔案資源建設(shè)的前期工作主要依靠委內(nèi)各部門、單位的收集歸檔和檔案部門的定期接收。海委以歸檔制度建設(shè)為抓手,1992 年出臺(tái)《水利部海委關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》,1996 年制定《海委機(jī)關(guān)檔案價(jià)值鑒定辦法》,2012 年制修《海委文件材料歸檔范圍及保管期限規(guī)定》,同時(shí)在會(huì)計(jì)、科技、工程項(xiàng)目等類型檔案管理辦法中進(jìn)一步明確歸檔范圍及保管期限,確保反映海河流域水利事業(yè)各方面活動(dòng)的檔案資源全面收集并及時(shí)歸檔。各門類文件材料歸檔工作的責(zé)任主體認(rèn)真履行歸檔職責(zé),自建委以來年歸檔量大幅提升,1980—2022 年,歸檔檔案從110卷/件增長至9 529卷/件,多出近86倍。檔案資源內(nèi)容不斷豐富,囊括了流域治理、行政管理、機(jī)構(gòu)改革、制度規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、干部人事管理、水利工程建設(shè)、信息化建設(shè)等諸多方面。載體形式多樣,分為紙質(zhì)、電子、音視頻、照片、實(shí)物、圖紙等。

        2.2 加速檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型

        2007 年,隨著國家檔案局將電子文件管理確定為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),海委按照國家逐步落實(shí)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化的戰(zhàn)略要求,于2008 年率先開展館藏紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工,高站位提前部署推動(dòng)檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型,分7 期基本完成館藏全部文書檔案的數(shù)字化加工和部分重要文件的文字識(shí)別,建立了全類型檔案題錄數(shù)據(jù)庫、文書檔案全文庫、重要文件識(shí)別庫等多個(gè)專題數(shù)據(jù)庫,檔案管理系統(tǒng)現(xiàn)存案卷級(jí)信息條目4.4萬條、文件級(jí)信息條目20.3 萬條、數(shù)字化電子原文100 萬頁。2015—2017年開展了3 期音像檔案數(shù)字化,完成全部傳統(tǒng)錄像帶的數(shù)字化轉(zhuǎn)換[5]。經(jīng)過十多年人力和資金的持續(xù)投入,海委逐步構(gòu)建了檔案數(shù)字資源體系,保證了信息資源的完整、安全和可用。

        3 強(qiáng)化服務(wù),檔案利用便捷多元

        檔案利用是檔案服務(wù)于行政管理、服務(wù)于業(yè)務(wù)工作的重要體現(xiàn),也是檔案效能的充分發(fā)揮。海委檔案工作積極踐行習(xí)近平總書記“讓歷史說話,用史實(shí)發(fā)言”的重要指示精神,縱向挖掘檔案資源深度,橫向拓展編研成果類型,著力發(fā)揮檔案資政育人作用,促進(jìn)海河水利文化建設(shè)和發(fā)展。

        3.1 高效提供檔案利用服務(wù)

        海委對(duì)各類型檔案實(shí)施了有效管理,館藏各類檔案目錄齊全,并編有全宗指南用以整體介紹檔案管理情況,為檔案的便捷利用創(chuàng)造了條件。檔案部門在做好檔案查借閱服務(wù)的基礎(chǔ)上,不斷豐富擴(kuò)展服務(wù)的內(nèi)容、對(duì)象和形式,通過線下與線上相結(jié)合的方式,緊密圍繞海委中心工作,在工程建設(shè)、行政許可、災(zāi)害防御、水資源調(diào)度、巡視巡察、土地確權(quán)、資產(chǎn)清查、編史修志等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中主動(dòng)提供決策支持,年平均查閱利用及咨詢服務(wù)總計(jì)約5 000 人次、25 000 卷/件次、復(fù)制13 000 頁,在提高工作效率和質(zhì)量上取得顯著成效。

        3.2 積極拓展檔案文化宣傳

        近年來,海委高度重視檔案編研宣傳工作,借助“國際檔案日”重點(diǎn)宣傳期,精心打造文化宣傳陣地,通過展覽陳列、新媒體宣傳、文創(chuàng)產(chǎn)品制作和檔案館開放日等方式,提高檔案服務(wù)能力、檔案認(rèn)知程度和檔案整體意識(shí)。圍繞海委工作重點(diǎn)和利用需求,不斷提升檔案資源整合和開發(fā)利用水平,在續(xù)編傳統(tǒng)編研成果的基礎(chǔ)上充分利用館藏檔案資源進(jìn)行檔案編研工作,編制了《海委發(fā)展歷程圖文選粹》《海河流域地圖集》《海委職工科技論文題錄及摘要匯編》《海委預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案匯編》等13 類19 冊編研成果,編著出版《水利檔案工作實(shí)務(wù)》。同時(shí),積極配合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大紀(jì)念活動(dòng),創(chuàng)新文化宣傳形式,努力推出有價(jià)值、高品位的檔案文化產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)檔案文化的傳播力和影響力。

        3.3 持續(xù)推動(dòng)檔案信息化建設(shè)

        20、21 世紀(jì)之交,信息技術(shù)開始融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,海委檔案業(yè)務(wù)的發(fā)展也緊跟時(shí)代步伐,以檔案信息化建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,促進(jìn)檔案事業(yè)邁上新臺(tái)階。1999 年,啟動(dòng)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代化檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。2004 年,圍繞電子文檔管理、公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)等成果應(yīng)用,編寫了《檔案管理系統(tǒng)功能需求報(bào)告》。2008 年,建成了以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、基于水利電子政務(wù)公用平臺(tái)、與綜合辦公系統(tǒng)緊密結(jié)合的綜合型檔案管理平臺(tái)。2018 年,海委機(jī)關(guān)順利通過天津市機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室測評(píng),獲得“機(jī)關(guān)市級(jí)數(shù)字檔案室示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2022年,經(jīng)過多年在檔案信息化建設(shè)上的實(shí)踐與積累,海委基本建成以檔案信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)、檔案信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)、檔案信息資源建設(shè)為基礎(chǔ)、檔案信息服務(wù)為目的、檔案信息安全為保障的檔案信息化管理體系。按照數(shù)字孿生流域建設(shè)要求,結(jié)合海委電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施,初步搭建了基于國產(chǎn)化自主可控的綜合檔案管理平臺(tái)和工程項(xiàng)目檔案管理平臺(tái),并獲得“電子檔案多層加密平臺(tái)”“多全宗分級(jí)管理檔案信息平臺(tái)”軟件著作權(quán)及相關(guān)科技成果鑒定。正是這一個(gè)個(gè)里程碑,實(shí)現(xiàn)了檔案資源數(shù)字化、生成空間虛擬化、信息利用全員化和檔案管理自動(dòng)化,有效推動(dòng)了海委檔案工作不斷走向開放和現(xiàn)代化。

        4 筑牢底線,檔案安全穩(wěn)步提升

        “安全第一,預(yù)防為主”是海委檔案安全始終堅(jiān)持的工作方針。加大檔案安全工作人、財(cái)、物投入,健全人防、物防、技防相結(jié)合的檔案安全防范體系,是海委檔案管理中常抓不懈的重點(diǎn)工作。

        4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

        從早期使用鐵皮五節(jié)柜作為檔案裝具,到使用智能密集架保管檔案,海委檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更加注重現(xiàn)代化、自動(dòng)化和安全性。隨著檔案數(shù)量的逐年增長,為滿足業(yè)務(wù)需求,2008 年9 月,按照國家檔案館建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的海河檔案館樓落成并正式投入使用,檔案專業(yè)用房面積達(dá)1 070 m2,其中庫房面積達(dá)670 m2,相比最開始的80 m2增長近9 倍。近年來,恒溫恒濕空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、紅外線監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、七氟丙烷氣體滅火系統(tǒng)及服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等各種軟、硬件設(shè)施設(shè)備的配備,為保障海委檔案集中統(tǒng)一管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        4.2 安全保管機(jī)制逐步提升

        在落實(shí)檔案實(shí)體保管保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,海委逐步建立健全安全管理機(jī)制,深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,完善安全檢查制度,逐級(jí)落實(shí)安全主體責(zé)任,建立響應(yīng)迅速、整體聯(lián)動(dòng)、處置得力的檔案安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,委托專業(yè)公司對(duì)消防安全系統(tǒng)進(jìn)行巡檢和維護(hù)保養(yǎng),定期開展消防安全演練,增強(qiáng)檔案人員保護(hù)檔案、應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情的能力。為進(jìn)一步確保檔案信息安全,對(duì)檔案管理系統(tǒng)存量及增量數(shù)據(jù)采用磁盤、光盤等多種介質(zhì)備份存儲(chǔ),并與珠委檔案館互為異地備份基地。檔案數(shù)字化加工采用設(shè)置獨(dú)立加工室、安裝監(jiān)控?cái)z像頭、嚴(yán)格出入庫記錄、簽署保密條款等方式加強(qiáng)安全管控。實(shí)體安全與信息安全齊抓共建,確保檔案萬無一失。

        5 新時(shí)期海委檔案工作發(fā)展對(duì)策建議

        進(jìn)入新發(fā)展階段,海委檔案工作要以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要批示精神為根本遵循,以“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”和“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”為引領(lǐng),堅(jiān)守“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命,在服務(wù)海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展大局中,適應(yīng)信息化社會(huì)要求,圍繞海河水利發(fā)展需要,開拓創(chuàng)新,積極作為,努力提高檔案收集、管理、利用和服務(wù)能力。為此,應(yīng)做好以下4個(gè)方面工作。

        5.1 檔案治理更加規(guī)范

        切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨管檔案制度優(yōu)勢,建立健全由分管領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門、業(yè)務(wù)部門共同組成、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò),確保分工明確、各司其職,密切配合、執(zhí)行有力,打造“人人需要檔案、人人支持檔案”的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)等探索建立檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫,提升檔案學(xué)理支持和智力支撐能力。提升依法管檔治檔能力,建立檔案監(jiān)督檢查長效化管理機(jī)制,創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式,建立檔案數(shù)字治理新模式,研究開發(fā)檔案監(jiān)督檢查、規(guī)范化管理評(píng)估、水利工程檔案驗(yàn)收等相關(guān)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)化管理系統(tǒng),推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)督指導(dǎo),提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平。

        5.2 檔案資源更加優(yōu)化

        數(shù)字世界中,人類記錄社會(huì)生活的能力超速增長,越來越多的事物以數(shù)字方式全量、全程、全要素記錄儲(chǔ)存,具有檔案價(jià)值的信息日益泛在化,檔案和檔案保管的概念都需要更新拓展。在突破了存儲(chǔ)空間對(duì)于檔案業(yè)務(wù)的局限后,檔案資源收集將從“選時(shí)代”迎來“全時(shí)代”。為此,必須積極推動(dòng)檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí),全方位收集反映推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作形成的各類檔案材料,著力健全重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置檔案管理機(jī)制,圍繞海委重點(diǎn)中心工作,建立專題檔案數(shù)據(jù)庫。同時(shí),著力推進(jìn)在各類新建的水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用中同步規(guī)劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能,及時(shí)收集整合數(shù)字孿生流域建設(shè)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源,加快完成檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型,逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系,搭建工程記憶和流域文化相結(jié)合的信息資源匯聚平臺(tái),多維系統(tǒng)立體展現(xiàn)館藏檔案資源。

        5.3 檔案利用更加開放

        開展信息資源管理,通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),將檔案的潛在價(jià)值和潛在用戶以及用戶的潛在需求挖掘出來,從而大大提高檔案的價(jià)值。進(jìn)一步規(guī)范和簡化檔案利用程序,積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢利用,通過在線瀏覽、智能篩選和主動(dòng)推送等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)更便捷、更開放、更精準(zhǔn)的服務(wù)。以文化建設(shè)為依托,創(chuàng)新展示宣傳形式,推出系列活動(dòng),打造檔案文化精品。通過多媒體等各種現(xiàn)代化技術(shù)輔助,努力建設(shè)集展示、宣傳和教育意義為一體的實(shí)物檔案展館,以檔案展示承載海委歷史變遷,將檔案工作融入海河文化傳承。

        5.4 檔案安全更加穩(wěn)固

        在新一代科學(xué)技術(shù)的賦能之下,檔案管理的數(shù)字化、智能化程度也隨之不斷提升。檔案管理對(duì)象從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案向數(shù)字信息轉(zhuǎn)變,檔案人員工作環(huán)境從以前的檔案庫房向數(shù)字空間轉(zhuǎn)變,在數(shù)據(jù)安全方面,要健全檔案網(wǎng)絡(luò)、檔案管理系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護(hù)體系。在實(shí)體安全方面,要融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),逐步提升檔案庫房安全保護(hù)信息化水平,滿足對(duì)庫房環(huán)境監(jiān)測、安全防范監(jiān)控、設(shè)施設(shè)備監(jiān)管等一體化、智能化管理需求,推進(jìn)“一屏觀全館”“一屏管全館”等場景應(yīng)用,積極探索綠色智慧檔案館室建設(shè)。

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