馬 超，杜 凱，劉遠正

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

海河防潮閘是海河干流尾閭控制工程，建于1958 年，運行至今超過60 a。工程先后經(jīng)歷了1963年特大洪水、1976 年唐山大地震和“96·8”洪水的考驗，歷經(jīng)多次超標準運用，在海河下游地區(qū)尤其是天津市抗御水旱災(zāi)害、保障社會經(jīng)濟的安定及促進社會的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2021年9月22日，海河防潮閘除險加固工程在天津市濱海新區(qū)開工。

1 工程建設(shè)背景和主要內(nèi)容

1.1 建設(shè)背景

海河防潮閘位于天津市濱海新區(qū)海河干流的入?？?，是子牙河、大清河、南運河、北運河、永定河五大水系部分洪水經(jīng)海河干流入海的控制工程，也是天津市200 a 一遇防洪圈東部海擋防線上的關(guān)鍵節(jié)點，是一座泄洪、擋潮、蓄淡等綜合利用的大型水閘，2013 年1 月5 日天津市政府將海河防潮閘公布為天津市文物保護單位。該閘原設(shè)計流量1 200 m3/s，相應(yīng)閘上設(shè)計水位1.01 m（1985國家基準高程，下同），閘下設(shè)計水位0.71 m，上下游水頭差0.3 m。該閘共8 孔，單孔凈寬8.0 m，閘室總寬76.0 m［1］；底板采用浮筏式基礎(chǔ)，2 孔一聯(lián)；閘門為雙扉式平板鋼閘門，采用固定卷揚啟閉機啟閉。

2009 年，海河防潮閘經(jīng)安全鑒定為三類閘，存在閘體嚴重沉降、閘室抗滑穩(wěn)定不滿足規(guī)范要求、混凝土碳化嚴重、部分鋼筋外露銹蝕、閘門不能滿足安全運行要求等突出問題。2018年6月實際測量結(jié)果顯示，該閘累計沉降1.40 m，自2009 年至今已發(fā)生潮水漫頂50余次，對天津市城市防洪、擋潮、生態(tài)環(huán)境安全造成嚴重影響，需盡快實施除險加固［2］。

1.2 建設(shè)主要內(nèi)容

海河防潮閘除險加固工程設(shè)計方案采用原閘址重建方案，總體布置與原擋潮閘布置一致，重建水閘由閘室段、上游防護段、上游翼墻、下游消能防沖設(shè)施以及下游翼墻等組成。閘室8孔，單孔凈寬8.0 m，2 孔一聯(lián)布置。改造、更新金屬結(jié)構(gòu)及電氣設(shè)備，對上下游防護段進行修整，對管理設(shè)施維修。

2 工程建設(shè)過程和進展

海河防潮閘除險加固工程嚴格按照水利工程基本建設(shè)程序建設(shè)，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程招投標制。

2.1 前期工作階段

2020 年12 月30 日，國家發(fā)展改革委對工程可行性研究報告進行了批復(fù)，工程正式立項。2021 年12 月30 日，水利部對工程初步設(shè)計報告進行了批復(fù)，決定準予行政許可，工程總投資42 737 萬元，批復(fù)總工期28個月。

2.2 招投標階段

根據(jù)招標工作計劃，海河防潮閘除險加固工程已完成全部13 個標段的招投標工作，分別為勘察、設(shè)計、監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)測、水保監(jiān)測、上游圍堰、下游圍堰、導(dǎo)流明渠、水閘工程、信息化1標、信息化2標、水閘附屬建筑工程12個標段的公開招標和1個工程保險標的競爭性談判。

2.3 建設(shè)階段

工程于2021 年9 月22 日開工建設(shè)，其中前期工作經(jīng)費550 萬元，2021 年安排投資10 000 萬元，2022 年安排投資16 500 萬元，2023 年擬安排投資15 687 萬元。臨時工程于2022 年6 月9、14 日分別建成并通過投入使用驗收，實現(xiàn)圍堰擋水、導(dǎo)流明渠通水、臨時導(dǎo)行路通車。主體水閘工程于2022 年5 月開始基坑初期排水，6 月1 日正式開工，預(yù)計2023年底完工。

3 工程建設(shè)的特點和難點

3.1 干擾因素多，影響施工進度

海河防潮閘地處濱海新區(qū)核心區(qū)，臨時工程的施工涉及交通、市政、電力等多個部門的協(xié)調(diào)工作，穿閘管線類型復(fù)雜、數(shù)量眾多，交通導(dǎo)行要求高，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。臨時工程施工過程涉及園林綠化帶占用和通信線路、電力設(shè)施、自來水管線遷改；施工期間交通導(dǎo)行要求高，為保障車輛的正常通行，自來水管線需進行4 次臨時切換，完工后再恢復(fù)至原通行狀態(tài)。此外，2021 年夏秋連汛、冬季施工、天津市多次突發(fā)新冠疫情等不利因素，都對工程進度造成一定影響。

3.2 核減投資占比大，設(shè)計優(yōu)化多

在可行性研究報告已批復(fù)、初步設(shè)計報告未獲批復(fù)的情況下，工程于2021 年9 月22 日開工，先期開展上下游圍堰、導(dǎo)流明渠等臨時工程建設(shè)。在初步設(shè)計核概批復(fù)階段，核減了部分施工內(nèi)容和單價，共核減投資9 265 萬元，占可行性研究批復(fù)總額的17.5%。在施工建設(shè)過程中，由于臨時工程均按可行性研究招標，根據(jù)地質(zhì)補充資料和實際，需要對局部工程進行設(shè)計優(yōu)化。上下游圍堰合龍后，發(fā)現(xiàn)存在較為嚴重的滲漏問題，形成多處連續(xù)的滲漏通道；下游圍堰袋裝土壓戧戧臺受底部淤泥影響，向閘室方向滑落；上下游鋼板樁圍堰在基坑降水期間均有不同程度變形，如不及時解決，將會影響基坑排水以及主體工程施工進度。

3.3 部分施工區(qū)域執(zhí)法重疊，協(xié)調(diào)難度大

2021 年11 月29 日，天津市濱海新區(qū)海洋局下達了責令停止違法行為通知書，認為下游圍堰的實施違反了《中華人民共和國海域使用管理法》，責令立即停止未經(jīng)批準占用海域的行為。同年12 月27日，國家自然資源部將海河防潮閘下游圍堰列入海域使用疑點疑區(qū)名單。自然資源部北海局向天津市規(guī)劃和自然局移交了下游圍堰臨時工程涉嫌違法用海線索，涉嫌違法用海面積0.3 hm2，要求2022 年3月4日前天津市規(guī)劃和自然局對海河防潮閘除險加固工程下游圍堰涉嫌違法用海進行立案調(diào)查，并對是否立案提出意見。

海河防潮閘除險加固工程下游圍堰位于防潮閘下168 m 處，在海河防潮閘工程保護范圍內(nèi)，其所處水域存在《中華人民共和國防洪法》與《中華人民共和國海洋法》執(zhí)法范圍重疊現(xiàn)象，海洋部門的執(zhí)法行為已制約工程正常施工，若不及時妥善解決，將影響工程按期完成建設(shè)任務(wù)與效益發(fā)揮，對海河口乃至天津市安全泄洪、排瀝、擋潮等帶來不利影響。

3.4 文物價值高，修繕難度大

海河防潮閘始建于1958 年，由水電部北京勘測設(shè)計院設(shè)計、天津市建設(shè)局道橋公司施工，代表了當時最高的社會生產(chǎn)力，且為之后的諸多水利工程建設(shè)和管理提供了經(jīng)驗和借鑒。閘的兩端建有控制樓，控制樓頂用綠色琉璃瓦鋪就，樓檐雕梁畫柱，十分古樸典雅，閘東樓墻上鑲嵌有朱德同志1958 年親筆題寫的閘名“海河防潮閘”5 個大字。橋周圍有4個圓式翼墻，把整個建筑物烘托得十分壯觀。海河防潮閘是新中國成立后首批重點水利工程，是“根治海河”歷史上的一座豐碑，更是反映新中國社會風貌和人民艱苦奮斗精神的實物載體，具有不可替代的文物價值［3］。

海河防潮閘屋頂琉璃瓦、朱德題詞、外墻石材等物件在拆除過程中易損壞，部分替換下來無法繼續(xù)使用的物件需進行陳列，落架的構(gòu)件運至海河防潮閘管理處庫房整修，彩繪部件易受雨浸，運輸中構(gòu)件易碰撞破壞。一般的水利施工隊伍不具備文物修繕資質(zhì)，文物修繕難度較大，如何完好地拆除和恢復(fù)文物原狀，是主體工程施工中的一大挑戰(zhàn)。

4 工程建設(shè)管理對策和實踐

相對于其他水利工程，海河防潮閘除險加固工程集合了地理位置特殊、功能多樣化、革命歷史文物和防洪防潮保安全重要性等特點于一身，海河下游管理局按照一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量要求，建立了較完善的水利工程質(zhì)量、安全管理體系，層層落實責任制，依法規(guī)范管理［4］。

4.1 綜合研判、優(yōu)化決策，科學合理確定建管模式

在采取何種建設(shè)管理模式方面，項目建設(shè)單位提前謀劃、充分調(diào)研、綜合比選、科學決策。由于工程處于濱海新區(qū)城區(qū)，涉及文物修繕、電力遷改、征地和自來水管遷改等復(fù)雜且溝通難度大的事項，采用組建項目建設(shè)管理局由業(yè)主自行管理的方式，相比于總承包模式，有以下幾點優(yōu)勢：①有利于與地方政府和城建部門的溝通協(xié)調(diào)，能夠更好地整體統(tǒng)籌推進項目進度，節(jié)約時間成本。②可以將隊伍帶出來，從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，通過此次大型水利工程全過程建設(shè)管理，為今后實施重大水利工程建設(shè)儲備人才。③減少建設(shè)管理成本，目前總承包管理模式收費占比過大，本工程采用項目法人組建項目建設(shè)管理局的方式，可適當調(diào)整組織架構(gòu)，科學配置管理人員，減少支出。項目前期以籌備組的形式、建設(shè)實施階段以建管局的形式進行管理，管理費用支出總體可控。

2021 年4 月16 日，海委正式成立海河防潮閘除險加固工程建設(shè)管理局（以下簡稱工程建管局）。經(jīng)過前期大量的協(xié)調(diào)溝通，公安電子監(jiān)控設(shè)施遷移、臨時占用綠地、自來水主干管切改、電力設(shè)施遷改、通信線路切改等工作順利完成，“四通一平”工作最終落實，臨時工程按照工期順利實施。

4.2 堅持預(yù)字當先、實字托底，加強投資計劃管理

投資計劃管理首先要明確建設(shè)目標與任務(wù)，先有頂層設(shè)計，總體控制目標如總工期、總投資控制、質(zhì)量安全目標等要明確，在此基礎(chǔ)上明確前期工作、設(shè)計、施工準備、施工、試運行、運行及管護等階段的時間節(jié)點要求及各階段的目標與任務(wù)要求，做到目標明確、任務(wù)清晰［5］。

工程開工以來，海河防潮閘除險加固工程均已實現(xiàn)年度投資計劃完成率超過90%、力爭完成100%的控制目標，這主要得益于投資計劃管理工作的全面加強：①加大組織協(xié)調(diào)力度，全面壓實各方責任，落實年度實施月計劃及周計劃，根據(jù)實施月、周計劃，督促各參建單位落實任務(wù)目標和工作措施，實行動態(tài)監(jiān)控、實時調(diào)度，保障按既定目標推進工程建設(shè)。工程批復(fù)工期28 個月，相對時間跨度大，年度間的投資目標需合理分配，并統(tǒng)籌考慮資金到位及總體進度要求。②提前預(yù)判影響工程建設(shè)進展因素并采取有效應(yīng)對措施，督促主體標施工單位堅持底線思維組織調(diào)動一切資源，監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合加強監(jiān)管，設(shè)計單位超前供應(yīng)設(shè)計圖紙，及時開展設(shè)計交底，滿足建設(shè)需求。③細化實化目標任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化施工組織，將加快水閘主體標實施進度作為協(xié)調(diào)重點，在施工中進行動態(tài)跟蹤，及時做好糾偏工作，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，確保節(jié)點目標如期實現(xiàn)。

4.3 充分發(fā)揮設(shè)計優(yōu)勢，及時解決施工難題

海河防潮閘除險加固工程地處海河河口，受海潮影響，臨時工程圍堰作業(yè)條件惡劣，且擔負為天津市安全泄洪、排瀝、擋潮等任務(wù)，施工情況復(fù)雜，部分建設(shè)內(nèi)容需要根據(jù)工程初步設(shè)計批復(fù)概算及工程施工中遇到的問題進行設(shè)計優(yōu)化。本工程充分發(fā)揮中水北方勘測設(shè)計研究有限責任公司綜合能力強的優(yōu)勢，組建專業(yè)能力強、施工經(jīng)驗足的設(shè)計隊伍駐場，注重現(xiàn)場實地勘查，在實施時與施工方緊密配合，做到設(shè)計施工無縫對接。工程建管局定期召開會議溝通施工中遇到的問題，明確提交成果的時間節(jié)點，過程中注重方案比選，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計，在保證功能要求的前提下，投資不超過已批復(fù)工程初步設(shè)計概算。例如，導(dǎo)流明渠工程原設(shè)計使用拉森鋼板樁，設(shè)計單位優(yōu)化調(diào)整后采用SMW 工法樁施工；臨時工程部分施工區(qū)域涉及高壓線下施工，原設(shè)計施工器械場地受限，設(shè)計單位采用了灌注樁等方式進行優(yōu)化調(diào)整。臨時工程雖面臨重重困難，但在工程建管局和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位共同努力下，順利完成建設(shè)任務(wù)，為主體工程如期開工提供保障。

4.4 積極協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各級職能部門作用

收到天津市濱海新區(qū)海洋局責令停止違法行為通知書后，工程建管局高度重視，進行了認真研究，并于2021 年12 月2 日以《海河防潮閘除險加固工程建設(shè)管理局關(guān)于對〈天津市濱海新區(qū)海洋局責令停止違法行為通知書〉的復(fù)函》將海河防潮閘除險加固工程工期緊、任務(wù)重、工程建設(shè)符合有關(guān)法律法規(guī)等要求、嚴格按照國家發(fā)展改革委批復(fù)內(nèi)容與要求開展工程建設(shè)、工程建設(shè)在已確定的水利工程管理與保護范圍內(nèi)開展等有關(guān)情況函告海洋部門，同時積極開展協(xié)調(diào)工作。2022 年4 月19 日，在工程建管局領(lǐng)導(dǎo)及各部門的努力溝通協(xié)調(diào)下，天津市領(lǐng)導(dǎo)對海河防潮閘除險加固工程下游圍堰占用海域有關(guān)情況做出了重要批示，天津市規(guī)劃和自然局對本問題予以立案但不處罰，用海問題得以解決。

4.5 堅持原樣原修，落實歷史文物傳承重任

為最大程度地恢復(fù)革命歷史文物原貌，工程建管局選擇經(jīng)驗豐富、具備同類工程施工經(jīng)驗的監(jiān)理人員和有資質(zhì)的施工隊伍進行施工作業(yè)。開工前，對施工作業(yè)人員進行技術(shù)安全交底，使其充分掌握拆除專項方案的要求、施工方法、工藝流程注意事項、安全措施等。根據(jù)拆除工程項目工期的總體計劃，細化分解各單項工程的具體工期，強化節(jié)點控制，以單項、分段工期保證分項、整體工期［6］。

在拆除過程中，對于本工程修繕過程中再利用的構(gòu)件等材料在落架之前安排專人進行拆前檢查登記，必要時照相，清點可利用的椽、飛數(shù)量，記錄相應(yīng)位置。同時，做好文字記錄，作為原始歸檔資料，便于重新利用在工程上。落架的構(gòu)件運至海河防潮閘管理處庫房整修，文物保存庫房設(shè)置專人看管、定期巡查，做好防火防盜保護。

在建設(shè)過程中，盡可能將新老構(gòu)件共同使用，例如盡量保存完整的屋面琉璃瓦，按照原有型號進行補配，在新建建筑中將新老琉璃瓦混合使用。同時，將替換下來無法繼續(xù)使用的瓦件、脊獸、原閘的閘門和部分啟閉設(shè)備作為歷史展陳的一部分，在文物陳列館進行保存、展示。

5 思考和建議

工程開工建設(shè)以來，順利經(jīng)過了2021、2022年2個汛期的考驗，成功抵御了2021 年夏秋連汛和多次海河口風暴潮，2023 年汛期前具備應(yīng)急過水條件，初步發(fā)揮了本工程保證天津市排澇、擋潮安全的作用?？偨Y(jié)歸納其成功建設(shè)管理經(jīng)驗，主要有以下4點：①立足于“預(yù)”，做好前期設(shè)計，提前謀劃，超前部署，將影響工程進度的各項不利因素消滅在開工前；②不斷強化建設(shè)管理，嚴格水利投資計劃執(zhí)行，確保支付進度，完成各項既定目標；③堅持嚴字當頭，落實防洪減災(zāi)各項措施，確保工程質(zhì)量和安全；④做好驗收工作，保障工程順利收尾，發(fā)揮投資效益，提升海河下游地區(qū)水旱災(zāi)害防御能力。本工程建設(shè)經(jīng)驗可以對今后水利工程的建設(shè)提供參考。