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        統(tǒng)籌推進 狠抓落實構(gòu)建海委水利監(jiān)督新格局

        2023-12-22 00:11:43王永剛楊朝瀚秦廣秀
        海河水利 2023年10期
        關(guān)鍵詞:海委水利流域

        王永剛,楊朝瀚,秦廣秀

        (水利部海河水利委員會,天津 300170)

        水利監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是貫徹落實習(xí)近平關(guān)于治水重要論述的重要保障,也是推動水利行業(yè)不斷改革完善、持續(xù)健康發(fā)展的強有力抓手和舉措[1]。近年來,在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路引領(lǐng)下,海委水利監(jiān)督工作堅決貫徹落實水利部黨組的決策部署和海委黨組的工作要求,以水利監(jiān)督體制機制建設(shè)為基礎(chǔ),以制度體系和人才隊伍建設(shè)為抓手,以防范和化解重大風(fēng)險、守牢水利安全底線為目標(biāo),聚焦水利行業(yè)重點工作任務(wù)[2],扎實推進海委水利監(jiān)督工作規(guī)范高效運行,強化水安全風(fēng)險和涉水事務(wù)監(jiān)督,組織開展了水旱災(zāi)害防御、水利工程運行與管理、水資源管理、節(jié)約用水、河湖長制落實以及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查,動真碰硬地推動解決瓶頸性、長期性、累積性的新老水問題,消除問題隱患,提高管理水平,保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好,為流域水利高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的監(jiān)督保障。

        1 強化頂層設(shè)計,海委水利監(jiān)督體系日趨完善

        1.1 編制工作方案,加強海委水利監(jiān)督體系頂層設(shè)計

        結(jié)合工作實際,圍繞提升水利監(jiān)督管理能力,組織編制了《海委水利監(jiān)督“十四五”工作方案》,明確“三創(chuàng)新一落地”重點任務(wù)和“一圖二庫三冊”基礎(chǔ)保障?!叭齽?chuàng)新一落地”是指創(chuàng)新流域監(jiān)督管理工作機制,推動建立省級監(jiān)督管理工作平臺;創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)督檢查組織模式,做到“骨干成庫,交叉成組,一組一報,事后評估”;創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督手段,組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級、危險源辨識與風(fēng)險評價;制定落實水利行業(yè)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見實施方案,推動指導(dǎo)意見在海河流域落實落地。“一圖二庫三冊”是指繪制海委水利監(jiān)督“一張圖”,組建安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和水利監(jiān)督專家?guī)欤幹扑O(jiān)督、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督工作手冊。工作方案體現(xiàn)了水利部、海委黨組推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求,是指導(dǎo)海委當(dāng)前和今后一個時期水利監(jiān)督工作的重要依據(jù),也為海委監(jiān)督檢查區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門、開展行業(yè)監(jiān)督管理工作提供參考。

        1.2 加強制度建設(shè),保障水利監(jiān)督體系良性運行

        近年來,海委大力推動水利監(jiān)督的建章立制工作,印發(fā)《海委水利監(jiān)督工作管理辦法(試行)》《海委水利監(jiān)督檢查工作考核辦法》等水利監(jiān)督工作制度,修訂《海委水利建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作手冊》。出臺《海委安全生產(chǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》,梳理提出9 大類安全生產(chǎn)監(jiān)管和8 大類生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設(shè)指南,解決安全生產(chǎn)制度“誰來建”“建哪些”“如何建”等問題;組織制定、修訂包括監(jiān)督檢查、隱患排查治理、風(fēng)險管控、應(yīng)急管理、考核評價等方面的制度13項,委直屬各管理局完成50余項制度的制(修)訂,包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的水利監(jiān)督制度體系逐步完善。

        1.3 強化隊伍建設(shè),健全完善水利監(jiān)督運行機制

        海委構(gòu)建了由監(jiān)督處、河湖建安中心、委直屬管理局等組成的“1+1+N”水利監(jiān)督隊伍體系,成立海委水利監(jiān)督骨干庫,目前海委共有專職監(jiān)督隊伍人員43 人,水利監(jiān)督骨干庫人員105 人。組織參加34期監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)2 573 人次,有效提升監(jiān)督人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。立足流域監(jiān)督,緊緊圍繞全面提高防范化解水安全風(fēng)險能力,按照“部統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實”的工作原則,落實“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、層層有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的基本要求,推動建立省級監(jiān)督管理工作平臺,召開流域省級水利監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議,明確海河流域省級水利監(jiān)督管理平臺建設(shè)總體目標(biāo)、基本框架和工作要求,在信息共享、任務(wù)統(tǒng)籌、聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合檢查4個方面取得實效,切實發(fā)揮好流域管理機構(gòu)監(jiān)督作用,努力實現(xiàn)流域監(jiān)督“一盤棋”“一把尺”“一張網(wǎng)”“一股繩”。

        1.4 強化黨建引領(lǐng),創(chuàng)建海委水利監(jiān)督特色品牌

        水利監(jiān)督檢查任務(wù)涉及地區(qū)廣,出差時間相對較長,且急難險重的情形時有發(fā)生。為充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用,謀劃并在監(jiān)督檢查工作一線推動實施臨時黨小組工作模式。各督查組成立的同時,組建臨時黨小組,明確主要職責(zé)和工作要求,完成工作任務(wù)后提交業(yè)務(wù)報告的同時,臨時黨小組也要以書面形式報告黨建工作開展情況,形成“雙通知”和“雙報告”,打造了“強化管理做先鋒、督查路上黨旗紅”的黨建特色品牌。2022 年,共成立29 個臨時黨小組,推動黨建與業(yè)務(wù)的深度融合,雙融雙促收到良好成效。

        2 強化風(fēng)險管控,海委水利監(jiān)督工作成效顯著

        2.1 統(tǒng)籌督查計劃,扎實開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查

        全面落實統(tǒng)籌規(guī)范水利督查檢查考核工作實施細則的有關(guān)規(guī)定,協(xié)調(diào)委系統(tǒng)18 家業(yè)務(wù)部門(單位),逐月調(diào)度,推行復(fù)合督查;近2 a,共計統(tǒng)籌水資源管理、節(jié)約用水、河湖長制落實、農(nóng)村飲水、山洪災(zāi)害防御等19項任務(wù)(涉及17省66市304個區(qū)縣),組建復(fù)合督查組77 個(最多復(fù)合檢查6 個事項),大大提高監(jiān)督工作效能,切實為基層減負(fù)。2018 年國家機構(gòu)改革以來,海委堅持大兵團作戰(zhàn)、高強度推進,累計派出648 組2 506 人次,對6 123 處水庫、水閘、水電站、堤防、取水口等工程進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)問題13 047 個,印發(fā)“一省一單”74 份,圓滿完成各項監(jiān)督檢查任務(wù)。通過監(jiān)督檢查有效推動行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展,檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量逐年減少,問題嚴(yán)重程度總體下降。以水閘為例,京津冀蒙4 地閘均發(fā)現(xiàn)問題從2019年的5.8個下降至2021年的3.1個。

        2.2 構(gòu)建“六項機制”,推動安全生產(chǎn)全鏈條管理

        落實安全生產(chǎn)“三管三必須”原則,組織制定《海委安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》,印發(fā)《海委水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施方案》,全面落實安全責(zé)任,構(gòu)建安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項機制,海委安全監(jiān)管分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、綜專結(jié)合、齊抓共管的工作機制日趨完善。組織編制《海委安全風(fēng)險分級管控指導(dǎo)手冊》《海委安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模塊建設(shè)指導(dǎo)手冊》《海委安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》等,選取不同類型的基層水管單位開展試點示范并推廣應(yīng)用。海委14家單位實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo),其中一級達標(biāo)6家、二級達標(biāo)2家、三級達標(biāo)6家,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“應(yīng)達標(biāo)、盡達標(biāo)”的既定目標(biāo)。以“安全生產(chǎn)月”為抓手,開展安全生產(chǎn)宣教,出版《海河水利》安全生產(chǎn)增刊,組織編制的《海委安全風(fēng)險分級管控手冊》獲水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果展評一等獎[3]。

        2.3 堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,做好直屬水利工程的質(zhì)量監(jiān)督

        認(rèn)真履行水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站海河流域分站職責(zé),近年來先后成立了四女寺樞紐北進洪閘除險加固工程、衛(wèi)河干流(淇門—徐萬倉)治理工程、海河防潮閘除險加固工程等質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站,多次以駐站或巡查方式開展質(zhì)量監(jiān)督服務(wù),對發(fā)現(xiàn)的問題,督導(dǎo)參建單位嚴(yán)格抓好落實整改,并舉一反三,確保工程質(zhì)量,推動實現(xiàn)“一流的設(shè)計、一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量”建設(shè)目標(biāo)。采用巡回形式開展漳衛(wèi)南局大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)、永定河水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項目、漳河上游局專用水文站建設(shè)和漳河上游病險水閘除險加固等工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。受水利部委托,積極推進南水北調(diào)中線工程首都地區(qū)安全風(fēng)險隱患處置工作中有關(guān)項目質(zhì)量監(jiān)督的工作。

        2.4 堅持問題導(dǎo)向,推動解決工作堵點和難點

        多年來,海委系統(tǒng)安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)向好,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”,但依然存在直管工程基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)較低、病險工程多、風(fēng)險點多,安全管理力量薄弱等“短板”。海委監(jiān)督處堅持問題導(dǎo)向,針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險分級管控等技術(shù)含量相對較高、難度較大的工作,選取部分水利工程運行管理單位,組織開展了試點示范,而后采用模塊化和圖集化等手段,在海委系統(tǒng)基層水管單位全面推廣應(yīng)用。利用“全國水利一張圖”的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),以縣域為單元,繪制完成海委水利監(jiān)督“一張圖”,實現(xiàn)空間信息可視化,為監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌安排、對象選取、路線優(yōu)化等提供了基礎(chǔ)支撐,豐富了監(jiān)督工具,切實提高了監(jiān)督效能。

        3 錨定工作目標(biāo),努力開創(chuàng)海委水利監(jiān)督工作新格局

        海委水利監(jiān)督工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,對表對標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和實施路徑,以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等國家重大戰(zhàn)略為重點,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極創(chuàng)新監(jiān)督機制與手段,聚焦水利監(jiān)督體系、人員隊伍、工作機制、成果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化日常監(jiān)督和安全監(jiān)管,夯實各項基礎(chǔ)工作,有效防范化解水利行業(yè)重大風(fēng)險隱患,全面提高海委水利監(jiān)督能力和水平,為推動流域水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[4]。

        3.1 進一步完善流域省級監(jiān)督管理工作平臺,健全綜合監(jiān)督

        為提高流域治理管理能力和水平,按照水利部印發(fā)的水利行業(yè)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見中明確的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、層層有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的總體要求,不斷完善省級監(jiān)督管理工作平臺。進一步加強與流域內(nèi)省級水行政主管部門的溝通協(xié)調(diào),充分發(fā)揮省級監(jiān)管工作聯(lián)席會議的作用,在信息共享、任務(wù)統(tǒng)籌、人員培訓(xùn)、聯(lián)合檢查等方面走深走實,形成監(jiān)督合力。層層壓實各級水行政主管部門水利監(jiān)督的主體責(zé)任,督促其加大日常監(jiān)督管理力度,努力開啟流域水利監(jiān)督工作新格局。

        3.2 充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)職能,推行專項監(jiān)督

        圍繞防汛保安全,開展河道清障、病險水庫空庫迎汛、調(diào)度方案和汛限水位執(zhí)行、“三個責(zé)任人”和應(yīng)急搶險措施的落實以及蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)的督導(dǎo)檢查,督促落實主體責(zé)任,指導(dǎo)問題整改、隱患消除以及長效機制的建立。針對水利工程運行、尾礦庫、水文監(jiān)測、后勤服務(wù)等領(lǐng)域,出租場地和設(shè)施、賓館、食堂、職工宿舍等重點部位,節(jié)假日、歲末年初、汛期等重要時間節(jié)點組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,強化運行安全和隱患排查,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24 h 值班和事故信息報告制度,確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢[5]。

        3.3 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查工作計劃,落實日常監(jiān)督

        圍繞完善流域防洪工程體系,組織開展水庫運行管理、水閘工程運行管理、堤防工程險工險段運行管理、大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行、重點防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)以及小型水庫除險加固的監(jiān)督檢查。圍繞實施國家水網(wǎng)重大工程,組織開展重大水利工程、大中型水庫除險加固、中小河流治理、水利建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查的監(jiān)督檢查。圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,組織開展水土保持監(jiān)管履職和國家水土保持重點工程、河湖管理、地下水超采綜合治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、小水電清理整改與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。圍繞推進智慧水利建設(shè),組織開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、水文監(jiān)測、智慧水利建設(shè)的監(jiān)督檢查。圍繞建立健全節(jié)水制度政策,組織開展水資源管理、節(jié)約用水、農(nóng)村飲水安全、中型灌區(qū)建設(shè)及運行管理、重要江河流域及調(diào)水工程調(diào)度管理的監(jiān)督檢查。圍繞強化體制機制法治管理,組織開展水行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督履職的監(jiān)督檢查。

        3.4 緊盯國家重大水利工程建設(shè),嚴(yán)把質(zhì)量與安全關(guān)

        堅持實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系,對海委屬重點工程建設(shè)質(zhì)量與安全實行全過程全鏈條的監(jiān)管。適時開展海委直屬在建水利工程自主稽察,通過現(xiàn)場踏勘、查閱資料、聽取匯報等方式,查找前期設(shè)計、建設(shè)管理、計劃和進度管理、資金使用與管理、質(zhì)量管理和安全管理6個方面存在的問題,督促限期整改,確保工程順利實施。適時開展海委直屬重點在建工程的安全巡查,加強對項目法人和參建單位的指導(dǎo),督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險點施工安全管理,切實提升安全生產(chǎn)管理水平,有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

        4 結(jié)語

        治水業(yè)長青,初心系海河。海委水利監(jiān)督工作將在水利部和海委黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持“人民至上、生命至上”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,不斷強化風(fēng)險意識,完善水利監(jiān)督體制機制和制度體系,堅持依法監(jiān)督,堅持問題導(dǎo)向,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,豐富監(jiān)督手段,強化監(jiān)督成果運用,著力提升監(jiān)督實效,持續(xù)推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展。

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