邱艷萍,王國俊

(寶雞文理學院 教育學院,陜西 寶雞 721013)

“中國特色社會主義進入新時代后,高質量發(fā)展成為高等教育改革與發(fā)展的根本目標?！盵1]“高質量發(fā)展是高等教育發(fā)展方式的全面轉變。是以新理念為統(tǒng)領,以新動力系統(tǒng)為支撐,以新發(fā)展效率為標志的,涉及治理方式、辦學模式、育人方式的全方位革命性變革,其核心是通過全面踐行新發(fā)展理念,實現更高質量、更有效率、更加開放的發(fā)展,開辟高等教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展的新境界?！盵2]實現高質量發(fā)展已當之無愧地成為時代最強音,也成為西部高等教育責無旁貸的使命。西部地方高校是西部高等教育普及化的中堅力量與切實承擔者,也是其高質量發(fā)展中的“弱勢群體”。雖然為縮小區(qū)域差距,自2001年啟動《對口支援西部地區(qū)高等學校計劃》始,教育部先后出臺了一系列針對西部高等教育的扶持政策。然而經過多年的經營,西部高等教育整體實力雖然有所提升,但“振而不興”的問題仍然懸而未決。[3]尤其是西部地方高校的表現更是差強人意,在涉及核心競爭力的內涵性辦學要素上不僅無法與同屬西部的部屬高校同日而語,而且也無法與東部地方高校并駕齊驅。在邁向高質量發(fā)展的過程中,西部地方高校面臨著眾多的現實困境。聽從時代的召喚,選擇適宜路徑是其克服困難、破解難題的法寶。

一、西部地方高校高質量發(fā)展的內涵解析

實現高質量發(fā)展成為社會各領域的共同追求,高等教育也不例外。目前我國關于“高等教育高質量發(fā)展”的研究成果豐碩,系統(tǒng)性較強。已有研究主要集中在三個方面:一是關于高等教育高質量發(fā)展內涵及價值意蘊的研究;二是關于高等教育高質量發(fā)展現實困境與破解路徑的研究,此類研究較多,是目前國內研究的熱點;三是關于不同地區(qū)高等教育高質量發(fā)展問題及對策的研究。總體而言,我國關于“高等教育高質量發(fā)展”的研究已取得顯著成就,為推動我國高等教育的高質量發(fā)展奠定了良好基礎。但對西部地區(qū)、尤其是對西部地方高校探討的較少,且重現象描述輕理論分析,研究對策也缺乏針對性和可操作性。

本文從探討西部地方高校高質量發(fā)展的內涵出發(fā),挖掘西部地方高校達成高質量發(fā)展目標的真實要素與標準,并選取具有代表性的數據呈現西部地方高校的實際發(fā)展狀況,通過比較高質量發(fā)展要求與實際發(fā)展狀況之間的差距,深度剖析西部地方高校高質量發(fā)展面臨的現實困境,在此基礎上提出針對性的策略和建議,以尋求突破,推動西部地方高校高質量發(fā)展。

(一)高質量高等教育

“質量”一詞的定義眾多,其中最具代表性的有兩個:一是《現代漢語詞典》中將“質量”一詞界定為產品或工作的優(yōu)略程度,如工程質量、教學質量等。[4](P1679)二是國際標準化組織(ISO)在ISO9000:2015《質量管理體系——基礎知識和詞匯》中,將“質量”定義為“對象的一組固有特性滿足要求的程度”(“質量”可與諸如差、好或優(yōu)秀等形容詞一起使用;“固有的”與“分配的”相反,是指存在于對象中的)。[5]這兩個定義突出了質量的關鍵要素:對象的固有特性、對象滿足要求的程度。而《中華人民共和國高等教育法》(2018年修正)第五條明確規(guī)定:“高等教育的任務是培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學技術文化,促進社會主義現代化建設?！盵6]指明了我國高等教育的三大固有特性是人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會?；诖?本文認為,“高等教育的質量”就是高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會三個方面滿足國家和社會要求的程度。而“高等教育高質量”就是指高等教育滿足甚至超越了國家和社會對它的要求,能夠培養(yǎng)出更加高級的專門人才,產出更加優(yōu)質的科研成果,更好地服務社會發(fā)展。

(二)高等教育高質量發(fā)展

高等教育高質量發(fā)展,側重在發(fā)展上,更多強調的是一種發(fā)展理念、發(fā)展方式,具有一定的指向性,要求高等教育朝著高質量的目標和標準發(fā)展,并達成高質量的結果。我國眾多學者對“高等教育高質量發(fā)展”這一概念做出界定。劉國瑞認為,高等教育高質量發(fā)展是高等教育發(fā)展方式的全面轉變,是高等教育內涵發(fā)展的高級階段,與高質量的高等教育體系是一體的。[2]劉欣認為,高質量發(fā)展是高等教育內涵式發(fā)展的質的提升, 是高等教育發(fā)展理念、價值、 目標及路徑的統(tǒng)一體和內在規(guī)定性,高質量發(fā)展是高水平發(fā)展的根本價值屬性。[7]黃洪蘭、姚玉香認為,高等教育高質量發(fā)展是新時代能夠更好地提高人才培養(yǎng)質量和更好地適應時代需要的高等教育發(fā)展方式與動力狀態(tài)。[1]鐘曉敏認為,高等教育高質量發(fā)展是追求優(yōu)質的一種行動理念、過程,或是以優(yōu)質為本來目的。[8]

通過對相關研究的梳理,本文認為“高等教育高質量發(fā)展”應該包含以下要素:一是在宏觀上代表高質量的高等教育體系,在微觀上是高校達成高質量的人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會的結果;二是既代表一種新的發(fā)展理念,代表新型的發(fā)展路徑,也代表高質量結果的呈現,是理念、路徑、結果三者的結合;三是高等教育內涵式發(fā)展的高級階段是質的提升;四是各級各類高校的特色發(fā)展、分類發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

(三)西部地方高校高質量發(fā)展

1986年,全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃正式把我國分為東、中、西三大經濟帶,“西部”指經濟欠發(fā)達的西部地區(qū),起初包括四川、貴州、廣西、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆10個省(區(qū)),[9]現今包括了12個省級行政區(qū),即四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古。[10]

地方高校是指省(市) 屬高校和省轄市 (地、州) 屬高校。地方高校由地方政府管理,依靠地方財政支持,以培養(yǎng)應用型人才, 為區(qū)域經濟、文化和社會發(fā)展服務為主要任務,[11]是我國高等教育體系的主體。本文中所指的西部地方高校是指位于西部12個省(自治區(qū)、直轄市)的地方普通本科高校。根據教育部公布的數據,截至2023年9月30日,西部地方高?？傆?99所(見表1)。[12]

綜上所述,本文認為,西部地方高校高質量發(fā)展就是指西部地方高校以新發(fā)展理念為統(tǒng)領,以特色、創(chuàng)新、分類發(fā)展為導向,以培養(yǎng)西部地方高級專門人才、開展更具西部地方特色的科學研究、推動西部地方經濟社會發(fā)展為目標,開展?jié)M足西部發(fā)展要求的高質量高等教育。

二、西部地方高校高質量發(fā)展的現實困境

通過解析西部地方高校高質量發(fā)展的內涵,對照西部地方高校的發(fā)展現狀,發(fā)現西部地方高校與高質量的發(fā)展目標仍存在一定的差距:與新發(fā)展理念的契合度不夠;還不能完全滿足特色、創(chuàng)新、分類發(fā)展的要求;高質量發(fā)展的動力、活力不足;人才培養(yǎng)質量有待進一步提升,等等。究其原因,主要是發(fā)展定位不明、高層次人才匱乏、資源短缺和浪費嚴重、管理及評價體制機制不健全、人才培養(yǎng)目標不清、保障不足所致。

表1 2021年西部各省、自治區(qū)各類高校數

(一)定位不明導致“同質化”現象嚴重,特色發(fā)展之路阻礙重重

多樣化發(fā)展是普及化階段高等教育的基本特征和要求,促進高校合理定位,實現分類管理、特色發(fā)展是我國高等教育政策的基本取向。然而由于缺乏先進的理念指導及對自身內外環(huán)境的精準研判,導致大部分西部地方高校辦學理念模糊,定位不明,“同質化”嚴重,不僅致使其特色缺失,高質量發(fā)展更是如緣木求魚。

“高等教育同質化就是指不同類型、不同層次、不同歷史文化背景的高校在組織結構、目標定位、培養(yǎng)模式等方面呈現出的雷同化、一致化的發(fā)展趨勢?！盵13]首先,專業(yè)設置雷同。西部地方高校絕大部分屬于教學型高校,建立時間短,辦學規(guī)模小,經費有限,但在專業(yè)設置上卻沒有充分考慮地域需求,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,集中精力辦特色專業(yè),而是盲目地向辦學歷史悠久、社會聲譽好的高?？待R,效益上追求短平快,專業(yè)設置大而全,這直接導致同類院校專業(yè)設置高度重復,特色與優(yōu)勢缺失。以11所地方211工程高校①為例:經濟學類、金融學類專業(yè)11所高校都有開設;法學類專業(yè)除青海大學外,其余10所大學均開設;開設哲學類、經濟與貿易類、政治學類、社會學類、文學類專業(yè)的高校均在半數以上。②其次,辦學模式類似。由于定位模糊,西部地方高校不論是辦學目標、管理模式,還是評價體系、人才培養(yǎng)模式,甚至校風校訓等方面存在高度的相似性。有學者研究了貴州省19 所普通本科院校的校訓,發(fā)現有12所高校使用“德”與“博學”,6所高校使用“求實”“創(chuàng)新”,7所高校使用“知行”的相似詞。[14]最后,受“西部意識”的阻礙,西部“造血”能力弱,長期依賴外部“輸血”。從區(qū)域發(fā)展來看,西部地區(qū)一直是“落后”的代名詞,在經濟發(fā)展、教育質量、社會文明程度、公共服務等方面一直比較薄弱。受此影響,部分教育工作者習慣性地認為西部高等教育長期發(fā)展緩慢的情況是理所當然、無能為力的。在這種社會背景下,西部地方高校長期習慣性依賴國家的傾斜性、扶持性政策,缺乏自主發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展意識。這不僅導致西部地方高校之間缺少特色差異和類型差異,造成“千校一面”的局面,也導致地方高校缺乏為社會服務的能力,產學研脫節(jié)。長此以往,西部地方高校難以實現高質量發(fā)展。

(二)高層次人才匱乏導致創(chuàng)新性發(fā)展難以為繼

“高層次人才是指那些擁有淵博知識和高深學術造詣,具有活躍研究思想與創(chuàng)新進取精神,能把握學科的前沿與發(fā)展方向,可以為經濟發(fā)展與社會進步做出較大貢獻的人才?！盵15](P243-247)高層次人才在學科建設、專業(yè)發(fā)展、科學研究、人才培養(yǎng)等涉及高校生存發(fā)展的重大方面都起著至關重要的作用,是高校高質量發(fā)展的智力保障。然而長期以來,由于地域、經費、平臺等的限制,西部地方高校普遍面臨著高層次人才總量匱乏且流失嚴重的問題。高層次人才的匱乏不僅能致使西部地方高校的創(chuàng)新性發(fā)展缺失了支撐力量,也成為西部地方高校的高質量發(fā)展難以逾越的鴻溝。

西部地方高校的高層次人才,尤其是高學歷、高職稱人才和有稱號(兩院院士、千人、萬人計劃專家、國家杰出青年科學基金獲得者等)的人才極度匱乏。以博士學歷教師、正高級教師作為高學歷、高職稱人才的典型代表,2020年西部地區(qū)普通高校的博士學歷教師占專任教師的21.73%,正高級教師占11.68%。而北京的博士教師占比為68.14%,正高級教師占比為30.70%。通過數據對比,可以明顯地反映出西部地區(qū)高學歷、高職稱人才的短缺現狀。以院士、國家杰青、優(yōu)青作為有稱號人才的代表,2020年大陸地區(qū)中科院院士共計823人,西部地區(qū)49人,僅占5.9%。[16]而這僅有的49人還多集中于西部的部屬高校,地方高校寥寥無幾。根據2019年國家杰青最終名單,大陸地區(qū)共計218人,西部地區(qū)15人,西部地方高校僅有2人;根據2019年國家優(yōu)青名單,大陸地區(qū)共計477人,西部地區(qū)58人,西部地方高校僅有11人。[17]西部地方高校的高層次人才短缺狀況于此可見一斑。此外,西部地方高校還面臨著嚴重的人才流失問題。1980年以來, 西部民族地區(qū)人才流出量是流入量的兩倍多,且主要是骨干教師和學科帶頭人。新疆曾在20年內流失10萬多高層次人才。[18]

高層次人才匱乏和流失,嚴重拖延了西部地方高校高質量發(fā)展的進度,帶來巨大的消極影響。首先,學科帶頭人的流失往往伴隨著學科項目的流失或終結,在很大程度上會阻礙學科的發(fā)展;其次,骨干人才的流失,導致地方高校人才隊伍結構失衡,影響地方高校人才培養(yǎng)的質量;最后,高層次人才的流失,引發(fā)群體跟隨效應,不僅影響人才隊伍的穩(wěn)定性,更加劇了西部地方高校引進和培育人才的難度。人才隊伍的建設是高校發(fā)展的動力源泉和生命線,高層次人才的匱乏和流失,導致西部地方高校高質量發(fā)展缺乏人才支撐,創(chuàng)新性發(fā)展難以為繼。

(三)資源短缺和浪費并存導致發(fā)展乏力

資源短缺是制約西部地方高校長效發(fā)展的關鍵性因素,而不合理的教育規(guī)模、結構和布局又造成了有限資源的浪費,資源短缺與浪費并存的局面束縛著西部地方高校,使其在實現高質量發(fā)展的路上舉步維艱。

西部地方高校資源短缺主要表現在總量不多且分布不均,高水平者寡又經費短缺。一是西部地方高?？偭科?各省區(qū)間分布也不均。2023年,全國地方普通高等本科院校共計1 238所,西部地方普通高校299所,約占全國總數的24.1%。相對于占全國總面積71%的西部而言,西部地方高校的總量偏少,尤其是西藏、青海、寧夏三個省區(qū),地方高校更少,遠遠無法滿足當地人民對高等教育的需求。二是高水平高校匱乏。以雙一流高校作為高水平高校的典型代表:全國一流大學建設高校共計42所,西部10所,西部地方高校僅有2所。全國一流學科建設高校共計140所,西部地區(qū)28所,西部地方高校僅有14所。[19]總體而言,整個西部地方高校中雙一流高校的占比僅為0.05%,還不及發(fā)達地區(qū)的一個市。三是西部地方高校教育經費短缺。教育經費短缺是西部高校普遍面臨的問題,地方高校尤甚。2019年西部地方高校平均的教育經費支出為13 615 255.17元,生均教育經費支出為42 666.40元,生均一般公共預算教育事業(yè)費和基本建設支出為30 026.62元(表2)[20](P246、594-597)?？偟膩碚f,除西藏以外,西部其余地區(qū)地方高校的教育經費既達不到西部部屬高校的標準,與發(fā)達地區(qū)的地方院校也存在巨大差距。從單個高?？?教育經費的差距更加明顯。根據青塔網統(tǒng)計數據,2021年全國經費最多的高校為清華大學317.28億元,西部地方高校中經費最高為廣西大學31.26億元,還不及清華大學的十分之一。總之,與中央部屬高校動輒幾十億甚至幾百億的經費相比,西部地方高校的經費要少得多(表3)[21]。

西部地方高校還存在教育資源浪費問題。教育資源的浪費主要指教育領域的投入(即人力、物力和財力)沒有產生應有的效益。主要表現在:一是教師資源的浪費。部分高級職稱、高學歷的教師脫離課堂教學,不利于提升高校的人才培養(yǎng)質量;不同時期,學科專業(yè)有增減整合的情況,教師的流動跟不上專業(yè)需求的變化,教師忙閑不均。第二,物力財力的浪費。部分高校為了擴充生源,耗費大量物力財力建造校舍、購買儀器設備,又無法完全充分利用,造成資源閑置。第三,各高校、院系之間缺乏合作,優(yōu)質的教育資源無法共享。教育資源的短缺和浪費,嚴重影響了西部地方高校的辦學效益和辦學質量,導致西部地方高校發(fā)展乏力。

(四)管理及評價體制機制不健全導致活力不足

管理體制、評價體制等體制機制的不健全、不科學,是導致西部地方高校辦學效益低、缺乏活力,難以實現高質量發(fā)展的重要原因。

由于普遍遵照行政管理模式,西部大部分地方高校的學術組織力量薄弱,在職稱晉級、評優(yōu)、評教等涉及教師核心利益事件上往往缺乏話語權。高校內部管理的行政化傾向,不僅導致其功能無法有效發(fā)揮,而且致使學校組織形式背離大學精神,科層問題較為突出,運行效率較低。在高校外部,地方院校尚未完全脫離計劃經濟體制的束縛,自主辦學的空間有限。反映在辦學體制上,表現出辦學主體一元化、社會力量參與教育的積極性不高、辦學活力下降、效益欠佳、產學研脫節(jié)等狀況。

西部地方高校普遍存在評價主體一元化、評價標準單一、片面化、重量化、結果性指標等評價問題。對教師的評價多看重科研項目數量、科研成果數量;對學生的評價多側重于學業(yè)成績,忽視品德、能力的考察;對課程質量、教學質量的評價大多依據學生的就業(yè)率、學術成果、獲獎情況;對高校的評價多偏向于學科門類、招生規(guī)模、師資數量等。由于教育評價具有明顯的導向性,不科學的評價體系不僅無法評估出被評價對象的真實水平,還會導致學校、教師、學生片面迎合各項評估指標,制約其創(chuàng)新性、特色化的發(fā)展。管理體制和評價體制機制的不健全,導致西部地方高校發(fā)展缺乏活力,嚴重束縛其高質量發(fā)展步伐。

表2 普通本科院校各類經費支出

表3 西部各省(市、自治區(qū))經費最高的地方高校

(五)目標不清、保障不足導致人才培養(yǎng)質量不高

人才培養(yǎng)是高等教育的主要職能之一,人才培養(yǎng)質量的提升是西部地方高校高質量發(fā)展的題中要義。然而從現實情況來看,西部地方高校距離培養(yǎng)西部地方高級專門人才的目標還有一定的差距。

首先,人才培養(yǎng)目標脫離現實需求。以本科畢業(yè)生就業(yè)率為參考,2014年發(fā)達地區(qū)的高校本科畢業(yè)生就業(yè)率一般都較高,上海、浙江、北京、福建、江蘇的平均值都在95%以上,而貴州、青海的平均值在85%～90%之間,內蒙古、陜西的平均值最低。[22]本科畢業(yè)生的就業(yè)率在一定程度上代表社會對高校人才的認可程度,而部分西部地方高校游離于區(qū)域經濟社會之外,忽視區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)秀地域文化及特色產業(yè)對特定人才的需求,導致人才培養(yǎng)目標設定不準、人才培養(yǎng)過程缺乏行業(yè)參與,難以獲得社會認可。

其次,人才的綜合素質有待提升。校友會根據優(yōu)秀畢業(yè)生(杰出校友、優(yōu)秀校友和校友捐贈等)、教學獎勵(教學成果獎)、培養(yǎng)質量(學生所獲獎勵和各類榮譽)為三大指標,發(fā)布了2018中國大學畢業(yè)生質量排名。[23]根據統(tǒng)計,前100名中,僅有6所西部地方高校:西北大學(62.39分)第50名,云南大學(61.84分)第73名,西南政法大學(61.84分)第73名,廣西大學(61.73分)第85名,內蒙古大學(61.66分)第95名,新疆大學(61.63分)第99名。而排名前五名的大學平均分為87.72分。通過數量和分數的對比,可以明顯地看出西部地方高校在人才培養(yǎng)質量上與高水平大學之間的差距。

最后,人才培養(yǎng)的保障資源不足。教學經費、教師、教學、科研設備等都是人才培養(yǎng)的基礎要素,而西部教育投入的不足致使人才培養(yǎng)的基礎薄弱。西部地區(qū)高等教育學校的平均圖書數量為5 732.93冊,約占北京市的47.3%;平均教學用計算機數量約占北京市的41.4%;平均網絡多媒體教室數量約占北京市的66.2%;平均教學、科研儀器設備資產約占北京市的14.9%;平均信息化設備資產值約占北京市的21.5%。[24]而西部地區(qū)普通本科的平均在校生人數與北京市的比例約為1.3∶1,[25]以此推算,西部地區(qū)高等教育的教育投入就更為匱乏。教育投入不足,將直接影響西部地區(qū)的人才培養(yǎng)質量。人才培養(yǎng)目標不清、保障資源不足,最終導致西部地方高校人才培養(yǎng)質量不高,達不到培養(yǎng)高級專門人才的標準。

三、西部地方高校高質量發(fā)展的路徑選擇

隨著新一輪技術革命與經濟全球化的不斷發(fā)展,我國正經歷著百年未有之大變局?！笆奈濉睍r期,我國經濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題。西部地方高校是西部高等教育的主體,肩負著發(fā)展學術、培養(yǎng)人才、服務地方、教育強國的重要使命,其地位及重要性不言而喻。然而,西部地方高校也是我國高等教育系統(tǒng)中的最短板,面臨著教育資源短缺、高層次人才匱乏、辦學同質化傾向嚴重等一系列現實問題。面對新時代高等教育高質量發(fā)展的要求,西部地方高校必須轉變發(fā)展思路,樹立特色辦學理念,加強高層次人才隊伍建設,深化體制機制改革,實現跨越式發(fā)展,辦人民滿意的教育。

(一)合理定位,樹立特色辦學理念,實現錯位發(fā)展

在我國高等教育規(guī)模大發(fā)展、“雙一流”高校、部屬高校林立的今天,西部地方高校要想突破發(fā)展困境,脫穎而出,就必須明確自身定位,走特色發(fā)展之路。首先,發(fā)掘特色優(yōu)勢,樹立特色辦學理念。辦學理念是高校發(fā)展的先導,直接影響著高校的辦學目的、辦學模式以及人才培養(yǎng)目標,左右著高校的發(fā)展方向和高等教育的質量。每所高校的建校目的、發(fā)展歷程、社會環(huán)境各異,其辦學風格、辦學傳統(tǒng)定然千差萬別,這給西部地方高校的特色發(fā)展提供了可能性和先決條件。西部地方高校唯有觀照傳統(tǒng),立足現實,著眼未來,在充分尊重和研究辦學傳統(tǒng)基礎上發(fā)掘自身的辦學優(yōu)勢,才能踏上高質量發(fā)展之途。此外,西部地區(qū)幅員遼闊、民族眾多,有著多種多樣的文化、礦產、地質、生物資源,有著得天獨厚的陸路貿易優(yōu)勢,以及鹽業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢。西部地方高校要實現特色發(fā)展,就必須立足于區(qū)域優(yōu)勢,與地方特色相融合,將區(qū)域資源優(yōu)勢全面應用到高校學科專業(yè)建設中,將區(qū)域優(yōu)勢轉化為高校特色,建立院校獨特發(fā)展的模式,推進西部地方高校的高質量發(fā)展。

其次,面向地方,調整發(fā)展思路。西部地方高校要樹立全局意識,明確其面向地方的發(fā)展定位,在服務地方經濟、社會文化發(fā)展的過程中找到自身的價值。要破解與地方脫離的現實困境,就必須轉變發(fā)展觀念,與市場緊密結合。高校要從地方的實際需求出發(fā),根據院校的實際發(fā)展水平、資源條件以及各方面綜合能力,與地方政府、社會企業(yè)、社區(qū)等加深合作,緊密聯系,將高校發(fā)展理念與地方經濟社會發(fā)展的目標結合起來,主動調整學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式,集中優(yōu)勢資源,打造適合本地區(qū)經濟發(fā)展和社會需要的學科專業(yè),形成學科特色和服務特色,實現科研、生產、教學的深度結合,克服“同質化”趨向,推動高校與地方協(xié)同發(fā)展。

最后,破除“西部意識”,提高自主性,主動尋求發(fā)展。一是突破思維定式。一味依靠國家扶持和社會支援不是長久之計,加強西部地方高校自身的造血能力才是促使其高質量、可持續(xù)發(fā)展的應有之義。高校是高等教育的組織主體,是高等教育發(fā)展的主要責任人,要堅定主人翁意識,提高主觀能動性,積極謀求發(fā)展。二是革新思想,提高國際化發(fā)展水平。高等教育國際化是現代高等教育發(fā)展的一個重要趨勢,西部地方高校不可妄自菲薄,要充分認識國際化發(fā)展的必要性,立足區(qū)域優(yōu)勢,積極開展國際交流與合作,引進國外先進的理念、師資、管理經驗,提高自身的水平。除此之外,要抓住“一帶一路”倡議、“特色重點學科建設”、地區(qū)項目開發(fā)等政策及地方發(fā)展規(guī)劃機遇,趁勢而上。

施工所需的原料一旦進入施工場地就需要展開檢查工作。如原料形狀和尺寸，及基本性能，如果原料有特殊要求還必須查看相關原料的質量證明文書，文件上要有生產日期等等。進到施工現場的原料還需要進行復檢，在第一次復檢不過關的情況下需要根據原料檢測相關規(guī)定進行再次復檢。另外檢測工作還需要監(jiān)理人員到現場參與監(jiān)督工作，要求取兩分樣品進行檢測工作，只有檢測合格才能進入施工現場和投入到施工中。如果施工原料在進行質量檢測時發(fā)現完全不符使用規(guī)格就需要對原料進行處理，并通知監(jiān)督工作人員到現場進行處理。

(二)限制無序流動,加強高層次人才隊伍建設

加強高層次人才隊伍建設,一方面在于“開源”,通過各種渠道引進高層次人才,擴充人才數量;另一方面在于“止流”,遏制高層次人才的無序流動,穩(wěn)定西部地區(qū)人才隊伍,保障西部地方高校健康發(fā)展。

西部地方高校要集思廣益,充分調動各種資源,努力“開源”,壯大高層次人才隊伍。一是繼續(xù)加大資金投入,引進高層次人才。高層次人才的引進是提升教師隊伍質量最快捷、最行之有效的方式。西部地方高校要重視人才引進工作,加大資金投入,為人才提供更加優(yōu)厚的福利待遇和科研資源,提高其在吸引人才方面的競爭力。但是人才引進不能盲目,要充分考慮高校的綜合能力、發(fā)展水平以及實際需要。二是創(chuàng)新人才引進思路,擴充高層次人才數量。除了繼續(xù)利用現有資源,努力引進高層次人才之外,也要創(chuàng)新人才引進的思路,著力挖掘具有發(fā)展?jié)撃堋⑦€在成長過程中的優(yōu)秀教師,把這些優(yōu)秀教師作為高層次人才的預備隊伍,引進之后重點培養(yǎng)。通過這種方式,擴大高層次人才隊伍,減輕高層次人才引進的成本和難度。三是引進與培育相結合,加強現有教師隊伍的培養(yǎng)。除了引進之外,在職教師的培養(yǎng)才是一個學?？沙掷m(xù)發(fā)展的長久之計,尤其要特別關注對青年教師的培養(yǎng)。西部地方高校要提高對青年教師專業(yè)發(fā)展的重視程度,積極搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺,增加教師發(fā)展者的數量,科學規(guī)劃教師專業(yè)成長路徑,為教師提供盡可能多的學習和培訓的機會,幫助教師更新思想和知識,把握前沿動態(tài),提升學術水平,以此提高教師隊伍的整體質量。四是加強校際合作,實現高層次人才流動共享。通過校際合作,實現人才資源優(yōu)勢互補,改善西部地方高校高層次人才隊伍的短缺狀況。

高層次人才的大量流失,給西部地方高校造成了巨大的損失。長此以往,西部地方高校發(fā)展艱難,質量難以提升,國家必須盡快完善相關政策,及時“止流”,防止高層次人才繼續(xù)流失。一是國家和政府要加強對高層次人才流動的管理。盡快出臺相關措施,限制人才的非正常、無序流動,遏制西部高層次人才的過度流失現象。二是引進國外高層次人才。國家要引導西部地區(qū)高校面向國外引進人才,挖掘國際人才為己所用。這樣既保護了西部地方高校的人才資源,也擴充了我國的人才資源總量。三是建立高層次人才流動補償機制。對于通過正常渠道流動的人才,本著“誰引進、誰補償”的原則,由引人單位、受益地方政府和中介機構等共同支付人才流動補償費用。[27]對違約流動的高層次人才,不得帶走在原高校獲取的各種項目、資源,限制人才的隨意流動,盡可能地減少高層次人才流失對西部地方高校的損失。

只有做到“開源”與“止流”相結合、“引進”與“培育”相結合,才能建設好高層次人才隊伍,為西部地方高校的發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

(三)明確各方職責,拓寬辦學資源

解決西部地方高校資源短缺問題,除了加強自身的“造血”能力外,還需進一步開放辦學,以此拓寬辦學資源,保障西部地方高校的持續(xù)健康發(fā)展。明確國家、政府和全社會等各方主體的職責,形成教育合力,推動西部地方高校的高質量發(fā)展。

首先,西部地方高校要提高“造血”能力。一是加大品牌學科的宣傳力度,形成良好口碑。良好的口碑可以幫助西部高校提高知名度,有助于擺脫“落后”的標簽,吸引人才和資源。二是利用現有人才、科研資源,謀求校企合作,爭取教育資助。提高院校在地方社會經濟文化發(fā)展過程中的參與度和貢獻度,抓住機遇,以貢獻求發(fā)展。將高校的人才、科研優(yōu)勢轉化為企業(yè)的經濟優(yōu)勢,再利用經濟紅利促使高校人才質量和科研水平的進一步提升,實現良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。三是打造西部地方高校集群,實現資源互補。加強西部地方高校之間的合作,建立優(yōu)秀資源共享機制,實現教師資源、圖書資源、科研設備等資源的共享,打造合作科研平臺,合作完成科研項目,實現資源互補,以此提高西部地方高校的整體發(fā)展。

最后,西部地方高校的發(fā)展,離不開社會的廣泛支持。地方高校培養(yǎng)出來的高質量人才以及研發(fā)的知識和技術最終是為社會服務的,社會在接收高校服務的同時,也要明確其自身的職責和義務,積極調動社會資源,為高校的進一步發(fā)展提供必要的幫助。一方面,動員各方力量,鼓勵企業(yè)、社會團體、群眾組織、與個人進行捐款,積極籌措資金,資助高校的科研與教學活動,支持高校的建設;另一方面,領軍企業(yè)、科研所、博物館等機構,要提供必要的資源、技術支持,開放交流平臺,為高校的學術、科技研究提供便利。

(四)健全體制機制,增強高?；盍?/h3>

為了提高西部地方高校的辦學效益,增強其辦學活力,需從推動治理體系現代化方面著手,以政府監(jiān)管、高校自主、社會廣泛參與的教育治理體制和科學的發(fā)展性教育評價體制謀求西部地方高校的高質量發(fā)展。其中,完善教育治理體制是“先手”,是提升西部地方高校辦學活力的基礎,科學的發(fā)展性教育評價體制是“后招”,是進一步增強教育工作者積極性,形成良性循環(huán)的重要手段,兩者相得益彰,共同推動西部地方高校高質量發(fā)展目標的實現。

建立健全教育治理體制不僅要從地方高校內部著手,構建科學的學校內部管理體制,還要建立健全外部治理體系。首先,要科學處理黨委領導與校長負責之間的關系。明確分工,把握職權,促進政治權力與行政權力的有效結合。其次,學校內部的管理體制要淡化行政權力,突出學術權力。通過構建學術委員會,提高教授、一線教師的地位,尊重教職工代表大會的各項決議,讓真正懂教育的人管理學校,形成以學術權力為主導,自由、自治的管理氛圍;同時,健全學術管理程序和地方高校的規(guī)章制度,用制度管權、管人、管事。精簡組織管理機構,裁撤冗員,建立科學的內部組織結構及內部權利體系,提高體制機制的運行效率,切實做到以人為本。再次,提高二級學院的地位。要突出二級學院的主體地位,保障二級學院在專業(yè)設置、科研配置、研究項目、經費使用等方面的自主權。最后,提高學生在學校管理方面的地位。重視學生會、學生黨團組織、各類學生藝術協(xié)會等學生團體的意見,保障他們的話語權和相關利益,提高人才培養(yǎng)質量,增強西部地方高校的辦學活力。

建立健全外部治理體系,尊重大學自身規(guī)律,科學處理高校與政府和社會的關系。一方面,政府要簡政放權。政府要減少對地方高校的干預,突出服務職能,給予西部地方高校充分的辦學自主權,保障高校在辦學方向、資源配置、人事安排等方面的享有充分的自治權?！巴ㄟ^法律法規(guī)的剛性約束、規(guī)劃政策的宏觀指引、人財物的資源調配、協(xié)調咨詢的公共服務來參與大學治理。”[27](P183)在政策方面為西部地方高校提供大力支持,適時提供科學有效的指導,為西部地方高校的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。另一方面,鼓勵社會力量參與高校治理。西部地方高校要開門辦學,樹立開放合作的理念,主動吸引社會力量參與到高校治理中來。通過社會力量的介入,完善高校的服務地方經濟社會發(fā)展的職能,增強高校的辦學活力。

構建發(fā)展性教育評價體制。首先要堅持科學的評價導向,突出評價的發(fā)展功能。從高校、教師、學生、課程與教學的內在要求出發(fā),促使其可持續(xù)發(fā)展。在制定評價標準時要以質量為重,將量化評價方法與質性評價方法相結合。對高校的評價要側重為地方經濟社會服務的能力;對學生的評價要加強創(chuàng)新能力、實踐能力、問題解決能力的考查;對教師科研能力的評價要參考自主創(chuàng)新水平、科研成果的轉化情況、專利獲得情況;對學科質量的評價要突出其服務地方經濟社會發(fā)展的能力和水平。其次,完善分類評價機制。不同類型、層次的院校、不同學科門類、不同專業(yè)院系應該采用不同的評價標準和指標體系。充分考慮基礎型、應用型、研究型學科的特點以及不同院系之間的差異,構建科學的評估標準。最后,要加強第三方評價機構的建設,客觀公正地分析地方高校的專業(yè)建設狀況、人才培養(yǎng)質量、課程建設狀況等,為西部地方高校的改革提供依據。通過構建科學的學校內部管理體制,完善評價體制,增強西部地方高校的辦學活力,提高辦學效益,推動西部地方高校高質量發(fā)展。

(五)轉變人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質量,滿足區(qū)域社會人才需求,提升核心競爭力

人才培養(yǎng)是高校的第一要務,在高校職能中處于中心地位。要提升西部地方高校的人才培養(yǎng)質量,就必須回歸大學的“辦學初心”,回歸西部地方高校的“辦學初心”。以“辦學初心”為源頭,明確西部地方高校的人才培養(yǎng)目標定位,轉變人才培養(yǎng)模式,打造適切性學科體系,滿足西部經濟社會發(fā)展的需要。

明確人才培養(yǎng)的目標定位。根據西部地方院校的辦學定位以及西部地方經濟社會發(fā)展的需求,西部地方高校應以培養(yǎng)西部地方高級專門人才為目標,著力培養(yǎng)實踐能力強、適應能力和創(chuàng)造水平高的應用型高級人才。隨著新一輪技術革命的發(fā)展,物聯網、大數據等新技術新產業(yè)方興未艾,迫切需要大量應用技術型人才,這給西部地方高校培養(yǎng)西部地方高級專門人才提供了良好的機遇和堅實的基礎。

培養(yǎng)西部地方高級專門人才,打造適切的學科體系。學科建設是高校發(fā)展的龍頭,是高校人才培養(yǎng)的基礎,學科的方向和質量直接影響高校發(fā)展的方向和質量。一是西部地方高校要明確學科發(fā)展方向,打造“小而精”的學科體系。要結合西部地方經濟社會發(fā)展的實際需要和自身特色,科學選擇學科主攻方向,努力打造高質量的品牌學科。二是搭建學科發(fā)展平臺。西部的建設要依靠西部高校集體的力量,西部地方高校要加強合作意識,立足西部地區(qū)的需求,院校之間資源互通,協(xié)同開展學科建設,尤其是要集中資源建設高質量的特色學科。三是適時調整專業(yè)和課程體系。地方高校要在充分考慮院校實際情況的基礎上,緊跟西部社會需求的變化,適時調整專業(yè)設置,積極開設新興專業(yè)、熱門專業(yè)的課程,培養(yǎng)西部需要的高級人才。通過制訂科學的人才培養(yǎng)方案,有計劃地對學生開展教育教學工作,除了專業(yè)教育,也要關注學生的品格養(yǎng)成,尤其是奉獻精神的培養(yǎng),樹立“主人翁”意識以及建設西部的責任感。同時,在課堂教學中也要貫徹新發(fā)展理念,將培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力提高到戰(zhàn)略高度上。一方面,要提高學生自主創(chuàng)新的意識。改革傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方式,“積極實行啟發(fā)式和討論式教學,激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識”[28]。另一方面,要增加實踐活動的比重。要培養(yǎng)西部地方需要的高級專門人才,就必須拓寬教育路徑,豐富教學形式,在實踐中檢驗知識、應用知識、創(chuàng)造知識,提高學生的應用能力,為西部的社會發(fā)展貢獻新科技,注入新活力。

依據西部地方高校的人才培養(yǎng)目標定位,轉變人才培養(yǎng)模式,切實提高西部地方高校的人才培養(yǎng)質量,為滿足區(qū)域社會人才需求、促進西部地方高校的高質量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。

注 釋

① 西部11所211工程高校:內蒙古大學、廣西大學 、四川農業(yè)大學、貴州大學、云南大學、西藏大學、西北大學、青海大學、寧夏大學、新疆大學、石河子大學。

② 數據來源:根據掌上高考發(fā)布的大學專業(yè)整理而成https://www.gaokao.cn/special.