馬曉輝

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)，做好耕地地力保護補貼工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的長遠生計，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，關(guān)系到國家糧食安全戰(zhàn)略。從2015年開始，黨中央啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的總體部署，鞏義市在全市范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)補貼制度改革，開始實施耕地地力保護補貼工作。近年，該補貼連續(xù)實施，充分調(diào)動了農(nóng)戶的種糧積極性，防止了耕地撂荒，提升了耕地地力，切實加強了農(nóng)業(yè)資源保護，充分發(fā)揮了補貼政策惠農(nóng)增收的作用，從而實現(xiàn)了全市耕地面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。但是，該補貼在實施過程中也存在一些困難，本文就鞏義市目前的實施現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，并提出了建議。

一、基本情況

鞏義市位于河南省省會鄭州市與古都洛陽市之間，地處豫西淺山丘陵區(qū)，南依嵩山，北臨黃河，地勢東南高西北低，東南部為高山區(qū)，中部為淺山丘陵，北部為邙嶺，地勢為“兩山夾一川”。根據(jù)第3次全國土地調(diào)查結(jié)果，全市實際耕地面積為2.456萬hm2，平均全年糧食總產(chǎn)量在15萬t以上。

截至2022年底，鞏義市累計發(fā)放耕地地力保護補貼資金共計2.97億元，累計補貼面積共計14.4萬hm2，每年補貼標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)當(dāng)年補貼資金總量和補貼面積綜合測算，報鞏義市人民政府審批后全市實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從最開始每年每667m2補貼98.4元逐步提高到165.66元，平均每年約有10萬多農(nóng)戶可以享受到國家這項惠農(nóng)政策。

二、方法措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全市各部門各司其職、各負其責(zé)，嚴(yán)格按照時間節(jié)點開展工作，及時落實政策、核實面積，確保全市面積統(tǒng)計、錄入、報送、兌付工作順利進行。鞏義市農(nóng)委和市財政局負責(zé)編制實施方案，核實各鎮(zhèn)（街道）上報的面積并進行匯總，嚴(yán)格落實補貼公示制度，做好補貼工作規(guī)范性的跟蹤與監(jiān)督等。各金融機構(gòu)及網(wǎng)點做好資金調(diào)度銜接工作，確保補貼資金供應(yīng)，進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二） 做好政策宣傳和解讀

耕地地力保護補貼是一項惠民的好政策，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，所以要多渠道、多層面通過手機、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、政務(wù)宣傳欄等方式進行宣傳，使廣大農(nóng)民理解補貼工作的重大意義，真正了解補貼范圍、申領(lǐng)條件、發(fā)放流程等內(nèi)容，避免個別農(nóng)戶因為補辦新卡后未及時到所在鎮(zhèn)（街道）更新賬戶信息或同時在不同銀行辦理多張社保卡而造成領(lǐng)取補貼失敗。

（三） 規(guī)范發(fā)放流程和程序

嚴(yán)格落實補貼公示制度，指導(dǎo)各村（社區(qū)）將補貼對象、面積等事項在村公示欄顯著位置進行公示，并且創(chuàng)新公示方式（例如通過村組微信群、村民小組會議等方式進行公示），公示時間不少于5個工作日。公示期間，鞏義市及時在各鎮(zhèn)（街道）及市農(nóng)委、市財政局設(shè)置舉報熱線，自覺接受監(jiān)督，充分聽取意見，及時核實群眾反映的問題，如有錯誤及時糾正。

（四） 加強資金監(jiān)管和審核

加大資金監(jiān)管力度，掌握補貼資金發(fā)放情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作實施過程中存在的問題。利用現(xiàn)有相關(guān)補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通過大數(shù)據(jù)比對，加強補貼資金的審核和監(jiān)管。對于當(dāng)年明確沒有種糧意愿、耕地已改變用途或不適宜種糧等情況，不列入補貼范圍。

三、存在的問題

（一）促進糧食生產(chǎn)的作用不大

耕地地力保護補貼對象為擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民，事實是部分外出務(wù)工的農(nóng)戶，可能將自家的土地進行流轉(zhuǎn)、托管或委托給鄰居代種，但是其本人按照政策依然可以領(lǐng)取補貼資金，那些直接從事農(nóng)田種植的農(nóng)戶或經(jīng)營主體卻得不到補貼，容易挫傷實際種糧農(nóng)民的積極性，對糧食生產(chǎn)的促進作用也不能完全凸顯出來。

（二）農(nóng)戶基礎(chǔ)信息統(tǒng)計困難

鞏義市每年有10萬多戶農(nóng)戶能夠享受國家惠民補貼政策，涉及面很廣，所以每年補貼對象的基礎(chǔ)信息都會有變動，收集上報的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性不夠，信息核實、面積界定工作量大，加之部分農(nóng)戶長期外出務(wù)工，社?？ó惖丶せ罨蛘咿k理業(yè)務(wù)存在困難，造成基礎(chǔ)信息統(tǒng)計困難。

（三）系統(tǒng)操作專業(yè)人員缺乏

鞏義市從2021年起耕地地力保護補貼開始采用河南財政惠民補貼資金管理“一卡通”系統(tǒng)（市縣業(yè)務(wù)版）V2.0系統(tǒng)進行發(fā)放，該系統(tǒng)對操作員個人的電腦操作水平、表格數(shù)據(jù)處理能力等技術(shù)性要求較高，大部分鎮(zhèn)（街道）工作人員年齡偏大，電腦操作熟練度不夠，缺乏技術(shù)人才，個別地方還存在信息統(tǒng)計員與系統(tǒng)操作員由不同工作人員兼任的情況，影響工作效率。

四、建議

（一）加快農(nóng)戶基礎(chǔ)信息檔案化建設(shè)，提高補貼信息登記的準(zhǔn)確性

加快耕地地力保護補貼信息化建設(shè)，運用新媒體新技術(shù)和現(xiàn)代化信息手段，結(jié)合河南省惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理改革工作，逐步建立耕地地力保護補貼信息管理平臺，推進農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地補貼數(shù)據(jù)、補貼工作部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕村（社區(qū)）工作壓力，提高補貼信息采集的精準(zhǔn)性。

（二）實現(xiàn)財政“一卡通”系統(tǒng)操作人員專人專職，提高補貼兌付效率

建議信息統(tǒng)計員與系統(tǒng)操作員合二為一，提高工作效率，同時強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。平時利用鄭政釘、微信等平臺，分享一些“一卡通”系統(tǒng)操作流程教學(xué)視頻及PPT課件，尤其是工作實施前一個月，邀請省市專家進行線上集中培訓(xùn)，確保每位操作員能夠熟練掌握操作技巧，提高工作效率。

（三）引入第三方參與耕地地力保護補貼工作，加強補貼發(fā)放的規(guī)范性

由于補貼發(fā)放時間緊，任務(wù)繁重，基層工作人員少、技術(shù)力量薄弱，而且負責(zé)補貼工作的人員往往身兼數(shù)職，建議引入第三方參與耕地地力保護補貼工作，負責(zé)對申報補貼土地面積的核查、工作實施規(guī)范性的不定期檢查，彌補村（社區(qū)）工作人員不足、工作量大的短板。

總之，持續(xù)實施耕地地力保護這一強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，能不斷提高農(nóng)民的種糧積極性，保障農(nóng)民的切身利益，牢牢守住國家糧食安全生命線，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，有效減少耕地撂荒，保持地力不降低，不斷促進鞏義市糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯? ?劉素芳）