廖遠(yuǎn)芳

廣東惠東古田省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，廣東 惠州 516321

0 引言

全面推行林長(zhǎng)制，是我國(guó)作出的重大決策部署，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治要求，是黨中央促進(jìn)森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重要舉措，是落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度創(chuàng)新。2021 年，廣東省全面推行林長(zhǎng)制，推出“林長(zhǎng)制”制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行。惠州市全面落實(shí)中央和廣東省委、省政府關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的部署要求，以建設(shè)“公園城市、粵港澳大灣區(qū)東北部生態(tài)安全屏障”為目標(biāo)，以壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源主體責(zé)任為關(guān)鍵，以強(qiáng)化森林資源源頭管理為核心，以嚴(yán)格督導(dǎo)考核為抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市林長(zhǎng)制工作重心從“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變，抓實(shí)抓細(xì)抓好林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，取得初步成效。根據(jù)相關(guān)文件，2022 年至2023 年7 月，惠州市榮獲國(guó)家林業(yè)和草原局表彰的先進(jìn)單位有1 個(gè)、工作貢獻(xiàn)突出先進(jìn)個(gè)人為2 人［1］，榮獲廣東省林業(yè)局表彰的先進(jìn)單位有1 個(gè)、工作貢獻(xiàn)突出先進(jìn)個(gè)人有1人。在廣東省林業(yè)系統(tǒng)15 項(xiàng)重點(diǎn)工作中，惠州市有9項(xiàng)被廣東省林業(yè)局通報(bào)表?yè)P(yáng)，位居全省第一［2］。在2022 年度廣東省林長(zhǎng)制工作考核中，惠州市獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。

1 惠州市概況

惠州市地處廣東省東南部，位于粵港澳大灣區(qū)東北部，為廣東省林業(yè)生態(tài)大市和重點(diǎn)林區(qū)，也是廣東省內(nèi)首個(gè)獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的地級(jí)市?；葜菔袘{借優(yōu)越的地理位置、便利的交通條件和豐富的森林資源，成為粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障、戰(zhàn)略腹地和樞紐門戶。根據(jù)2022 年森林資源檔案數(shù)據(jù)，惠州市林業(yè)用地面積68.54 萬(wàn)hm2，森林面積69.96 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率61.67%，森林蓄積量4 357.58 萬(wàn)m3；中心城區(qū)綠化覆蓋率43.40%，人均公園綠地面積17.85 m2；全市界定生態(tài)公益林303 686.67 hm2，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林295 760.00 hm2，市級(jí)生態(tài)公益林7 926.67 hm2；惠州市下轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)7 個(gè)縣（區(qū)），全市有國(guó)有林場(chǎng)17個(gè)（市屬10個(gè)、縣屬7個(gè)），保護(hù)地86 處（自然保護(hù)區(qū)28 個(gè)、森林公園47 個(gè)、濕地公園9個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)）［3］。近年來(lái)，惠州市不斷鞏固森林城市、園林城市創(chuàng)建成果，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，立足深圳都市圈，圍繞“四山一廊”（羅浮山、象頭山、南昆山、蓮花山及山海生態(tài)廊道）森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建和高密度人群大都市連綿區(qū)接觸緊密的特色森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。惠州市全面推行林長(zhǎng)制，立足自身資源稟賦特點(diǎn)，積極探索林長(zhǎng)制工作的新模式和新亮點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)保護(hù)發(fā)展新模式。

2 惠州市林長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況

2.1 出臺(tái)實(shí)施方案、配套制度

根據(jù)廣東省《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，中共惠州市委辦公室、惠州市人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（惠市委辦發(fā)電〔2021〕24 號(hào)），對(duì)全面推行林長(zhǎng)制作出了安排部署，明確了建設(shè)目標(biāo)、具體的保障措施和責(zé)任清單。2021 年，惠州市全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《惠州市全面推行林長(zhǎng)制工作配套制度（試行）》。該文件主要包括全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議制度、部門協(xié)作制度、林長(zhǎng)巡查制度、工作督查制度、信息公開(kāi)與共享制度、信息報(bào)送制度及考核辦法8 項(xiàng)內(nèi)容。此外，惠州市還印發(fā)了《關(guān)于成立市全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)市級(jí)林長(zhǎng)名單及責(zé)任區(qū)域的通知》《關(guān)于印發(fā)惠州市全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單的通知》《惠州市關(guān)于制作林長(zhǎng)制公示牌的通知》等文件。

2.2 建立健全林長(zhǎng)制工作體系

自2021 年全面實(shí)施林長(zhǎng)制以來(lái)，惠州市各地統(tǒng)籌整合林業(yè)基層管理力量和森林管護(hù)資金，建立森林資源源頭監(jiān)管員隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍，初步構(gòu)建了以行政村林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)二員”森林資源源頭管理架構(gòu)［4］。經(jīng)過(guò)2 年多的拓展和完善，惠州市已基本建成上下銜接、職責(zé)明確的林長(zhǎng)制組織體系和系統(tǒng)完備、保障有力的制度體系，推動(dòng)全市林長(zhǎng)制步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段。

2.2.1 組織（責(zé)任）體系不斷健全

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，惠州市不斷加強(qiáng)和完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)組織體系?；葜菔懈骺h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面落實(shí)林長(zhǎng)制工作專班；印發(fā)了全面推行林長(zhǎng)制工作方案，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系。根據(jù)《惠州市2023 年林長(zhǎng)制工作進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表》，截至2023 年7月，惠州市共設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)5 113 名，其中市級(jí)林長(zhǎng)9名，縣（區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)93 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)1 030 名，村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)3 981 名；落實(shí)全域覆蓋，明確了各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)定位，落實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域685 653.33 hm2，設(shè)置各級(jí)林長(zhǎng)公示牌1 184塊；全市共落實(shí)護(hù)林員1 923人，明確監(jiān)管員1 119人。

2.2.2 制度（機(jī)制）體系不斷完善

惠州市各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，建立健全林長(zhǎng)制相關(guān)配套制度，并整合自然資源、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、檢察等多部門，完善自然保護(hù)地執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新推行“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制。其中，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新建立“林長(zhǎng)+林警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；惠城區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“企業(yè)林長(zhǎng)”；惠東縣創(chuàng)新設(shè)立“產(chǎn)業(yè)林長(zhǎng)”；博羅縣創(chuàng)立“林長(zhǎng)+防火”模式，開(kāi)展集裝箱式多功能信息化全面推行林長(zhǎng)制暨森林防火檢查示范點(diǎn)建設(shè)，并創(chuàng)新設(shè)立“科技林長(zhǎng)”；龍門縣檢察院與林業(yè)局建立生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，率先提出非羈押訴訟機(jī)制，將7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 名濫伐林木犯罪人員繳納的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金45 萬(wàn)元用于異地補(bǔ)植復(fù)綠，追損率達(dá)100%。

2022 年，惠州市按照《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》要求，及時(shí)制定和印發(fā)了《惠州市2022 年林長(zhǎng)制考核實(shí)施細(xì)則》《惠州市市級(jí)林長(zhǎng)巡林工作指引（試行）》等文件。各縣（區(qū)）相繼制訂了當(dāng)?shù)亓珠L(zhǎng)巡林工作指引、巡林工作方案，及時(shí)公開(kāi)各級(jí)林長(zhǎng)名單及其責(zé)任區(qū)域，設(shè)置林長(zhǎng)助理和聯(lián)絡(luò)員，并印發(fā)了考核辦法實(shí)施細(xì)則?；葜菔辛珠L(zhǎng)制督查考核制度的全面實(shí)施，加速推進(jìn)了多項(xiàng)林業(yè)關(guān)鍵工作開(kāi)展，起到了良好效果。

為科學(xué)有序推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，惠州市成立了全面推行林長(zhǎng)制工作專家咨詢組，充分發(fā)揮專家為政府決策提供科技和智力支持的作用，并確保其能參與林長(zhǎng)制的調(diào)研、評(píng)估、咨詢、宣教等工作。

2.2.3 全面啟動(dòng)省林長(zhǎng)綜合平臺(tái)對(duì)接工作

惠州市制定了《惠州市林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則（試用版）》，形成林業(yè)資源數(shù)字化入庫(kù)、各級(jí)林長(zhǎng)網(wǎng)格化管理的智慧林長(zhǎng)管理模式，奠定了林長(zhǎng)巡林、事務(wù)管理、任務(wù)考核及林情信息統(tǒng)計(jì)查詢等工作基礎(chǔ)，2022年底已完成市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)錄入廣東省林長(zhǎng)智慧平臺(tái)工作?；葜菔型顿Y800 萬(wàn)元建設(shè)惠州市林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)項(xiàng)目，已完成建設(shè)方案設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作，目前正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2023年10月底完工。

2.2.4 創(chuàng)新林長(zhǎng)制宣傳

惠州市林長(zhǎng)辦制定了《關(guān)于加強(qiáng)林長(zhǎng)制宣傳信息工作的通知》，市本級(jí)通過(guò)采用“防火+林長(zhǎng)”“綠化+林長(zhǎng)”、創(chuàng)作歌曲《如果沒(méi)有森林》《擁抱森林》等多種形式創(chuàng)新林長(zhǎng)制宣傳，通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)等媒介，廣泛深入宣傳全面推行林長(zhǎng)制工作的重要意義、重點(diǎn)工作。

2.3 高位推動(dòng)督導(dǎo)督查

惠州市委、市政府高度重視林長(zhǎng)制工作，市委書記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任市第一林長(zhǎng)、市林長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、部署、調(diào)度相關(guān)工作，并多次到縣（區(qū)）、省級(jí)保護(hù)區(qū)和市屬國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行巡林和調(diào)研，帶動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)及各級(jí)黨政部門履職盡責(zé)，全力推動(dòng)林長(zhǎng)制工作落實(shí)落地。惠州市委書記親自主持召開(kāi)市全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，為全市作出示范表率，帶動(dòng)縣（區(qū)）各級(jí)林長(zhǎng)召開(kāi)林長(zhǎng)會(huì)議或林業(yè)工作會(huì)議，謀劃工作思路，研究工作舉措，強(qiáng)化保障措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)?；葜菔惺虚L(zhǎng)多次深入林區(qū)開(kāi)展巡林和明察暗訪，調(diào)研森林防火管控、森林資源管理、保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展等工作；分管副市長(zhǎng)主持召開(kāi)全市推深做實(shí)林長(zhǎng)制工作會(huì)議，多次就林長(zhǎng)制運(yùn)行、考核、制度落實(shí)等工作進(jìn)行認(rèn)真研究；各市級(jí)副林長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)履職，多次帶頭采取明察暗訪和“四不兩直”等方式開(kāi)展巡林督導(dǎo)。根據(jù)《惠州市2023年林長(zhǎng)制工作進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表》，2023 年惠州市、縣（區(qū)）兩級(jí)共發(fā)布林長(zhǎng)令18 個(gè)，召開(kāi)林長(zhǎng)會(huì)議28 次，開(kāi)展林長(zhǎng)巡林調(diào)研113次（其中市級(jí)林長(zhǎng)巡林15次，縣級(jí)林長(zhǎng)巡林98次）。

自2021 年林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，按照國(guó)家和廣東省關(guān)于林長(zhǎng)制督查考核要求，為確保林長(zhǎng)制落地見(jiàn)效，惠州市委、市政府將林長(zhǎng)制工作納入督查檢查考核，組織市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)局等市直責(zé)任單位成立督導(dǎo)和督查組，對(duì)各縣（區(qū)）林長(zhǎng)制實(shí)施情況、綠美惠州生態(tài)建設(shè)推進(jìn)情況、森林督查圖斑和自然保護(hù)地人類活動(dòng)圖斑整改等重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，年終對(duì)各縣（區(qū)）林長(zhǎng)制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和考核。惠州市林業(yè)局結(jié)合安全生產(chǎn)、森林督查、森林防滅火、自然保護(hù)地建設(shè)管理、油茶林新造低改等工作，成立15 個(gè)工作督導(dǎo)組分片下沉，層層壓實(shí)責(zé)任，加大力度對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長(zhǎng)制推行情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，全力推動(dòng)林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作落實(shí)。

3 惠州市林長(zhǎng)制實(shí)施主要成效

3.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

在財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局和廣東省委省政府的關(guān)心支持下，《粵港澳大灣區(qū)（惠州市）東北部國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目》成功入選2022 年中央財(cái)政國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為廣東省唯一的中央支持國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)總面積12 400 hm2，總投資4.025億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2.000億元，地方財(cái)政投入1.000 億元，社會(huì)資本投入1.025 億元，項(xiàng)目計(jì)劃在2023年底全面完成。

根據(jù)《惠州市林業(yè)局2022 年度工作總結(jié)》和《廣東省自然資源廳廣東省林業(yè)局關(guān)于紅樹(shù)林營(yíng)造任務(wù)完成情況的通報(bào)》（〔2022〕23 號(hào)），2022 年惠州市出動(dòng)義務(wù)植樹(shù)151.61 萬(wàn)人次，累計(jì)義務(wù)植樹(shù)487.7 萬(wàn)株；建立義務(wù)植樹(shù)基地69 個(gè)，面積380 hm2；完成森林村莊綠化美化57個(gè)，建成綠美古樹(shù)鄉(xiāng)村2個(gè)，有效助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)；完成廣東省下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)工程造林、生態(tài)修復(fù)面積合計(jì)6 200.00 hm2，其中高質(zhì)量水源林建設(shè)2 003.67 hm2，沿海防護(hù)林建設(shè)1 326.67 hm2，完成中幼林撫育15 520 hm2；全市樹(shù)木掛牌保護(hù)21 046 株，其中古樹(shù)名木10 881株，直徑30 cm、樹(shù)齡50年以上重點(diǎn)綠化樹(shù)木10 165 株；超額提前完成紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案中紅樹(shù)林營(yíng)造5 年總?cè)蝿?wù)，任務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量上在廣東省排名第一。

3.2 生態(tài)保護(hù)成效顯著

惠州市完成了《惠州市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2021—2030 年）》和《惠州市生物多樣性本地調(diào)查報(bào)告》，記錄記載國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物84 種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物10種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物74種?；葜菔谐醪浇⒘舜┥郊妆Ｗo(hù)機(jī)制，獲廣東省林業(yè)局充分肯定?；葜菔邪岩吧鷦?dòng)物監(jiān)測(cè)納入林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)建設(shè)，在象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠東烏禽嶂省級(jí)森林公園等自然保護(hù)地布設(shè)300 多臺(tái)紅外相機(jī)，積極開(kāi)展中華穿山甲調(diào)查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測(cè)到穿山甲數(shù)量超過(guò)100 只，其種群結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量不斷增多。此外，惠州市首次在潼湖濕地記錄到彩鹮，首次發(fā)現(xiàn)東方白鸛在惠城區(qū)西枝江現(xiàn)身，首次在惠東縣烏禽嶂發(fā)現(xiàn)了海南鳽，野生鳥(niǎo)類紀(jì)錄屢被刷新。

3.3 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)

惠州市不斷加強(qiáng)護(hù)林員網(wǎng)格化管理，護(hù)林員巡山護(hù)林上線率穩(wěn)居廣東省前三名，特別是中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)及黨的二十大召開(kāi)期間，全市護(hù)林員上線率基本保持100%，成為廣東省唯一一個(gè)轄區(qū)內(nèi)護(hù)林員上線巡護(hù)達(dá)到森林特別防護(hù)期巡護(hù)上線率90%且平均巡護(hù)上線率達(dá)70%要求的地級(jí)市。

惠州市大力推進(jìn)全國(guó)無(wú)人機(jī)應(yīng)用示范市建設(shè)，召開(kāi)林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)森林防火現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，展示森林防火“空天地”一體化森林防火工作。在各級(jí)林長(zhǎng)共同努力下，2022 年惠州市全年未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。

惠州市級(jí)財(cái)政投入滾動(dòng)資金1 100 多萬(wàn)元進(jìn)行林業(yè)有害生物防治，全市壓減松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積2 193.33 hm2，實(shí)現(xiàn)1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)無(wú)疫情，實(shí)現(xiàn)了松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積、病枯死樹(shù)數(shù)量“雙下降”。根據(jù)《廣東省全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2021 年度全省松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況的通報(bào)（粵林長(zhǎng)辦〔2022〕10 號(hào)）》，2022 年惠州市林業(yè)有害生物成災(zāi)率27.5‰，在廣東省松材線蟲(chóng)病疫情除治質(zhì)量和防控成效核驗(yàn)工作中排名第五。

3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)局良好

惠州市挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)林業(yè)資源，推進(jìn)林藥科技示范園建設(shè)，啟動(dòng)廣東惠州國(guó)家林藥科技示范園總規(guī)編制工作，加強(qiáng)林藥科普?qǐng)@區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，完成九龍峰南藥種植示范基地建設(shè)；全面啟動(dòng)雞籠山航天育種示范基地建設(shè)工作，成功申報(bào)中央財(cái)政科技推廣項(xiàng)目3 項(xiàng)，獲得市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)2 項(xiàng)；深化林權(quán)制度改革，支持惠東縣大力推進(jìn)沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)沉香品種綠棋楠的種植面積，扶持沉香加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全力打造“綠棋楠沉香之鄉(xiāng)”。在2023 年惠東綠棋楠沉香深圳招商推介會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成投資總額達(dá)19.6 億元，為惠東縣打造“綠棋楠之鄉(xiāng)”品牌注入強(qiáng)大動(dòng)力［5］。

4 惠州市推行林長(zhǎng)制過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1 部分林長(zhǎng)履職不到位

部分林長(zhǎng)對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作重視不夠、研究不深、抓得不緊，個(gè)別地方出現(xiàn)破壞森林資源的違法案件。

4.2 林長(zhǎng)制工作缺乏機(jī)構(gòu)和人員保障

惠州市各縣（區(qū)）均尚未設(shè)立林長(zhǎng)制工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，各地普遍反映林長(zhǎng)制專職工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以保證工作開(kāi)展的持續(xù)性。因多數(shù)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相對(duì)固定的林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)和人員，在強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成等方面存在短板，未能充分保障林長(zhǎng)制工作持續(xù)有效運(yùn)行。

4.3 推進(jìn)力度不夠

部分縣（區(qū)）推進(jìn)林長(zhǎng)制落實(shí)不到位，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，森林督查違法圖斑查處整改進(jìn)度較慢。部分地方對(duì)濕地和自然保護(hù)地的管控要求落實(shí)不到位，仍存在違規(guī)現(xiàn)象。

4.4 激勵(lì)機(jī)制有待完善

目前，惠州市尚未制定林長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制，有待緊跟國(guó)家政策要求制訂相應(yīng)的激勵(lì)措施，以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各地保護(hù)發(fā)展林草資源的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建森林資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

5 惠州市全面推行林長(zhǎng)制的優(yōu)化對(duì)策

5.1 進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任

惠州市有關(guān)部門應(yīng)按照《惠州市全面推行林長(zhǎng)制林長(zhǎng)巡查制度》要求，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，積極開(kāi)展林長(zhǎng)常態(tài)化巡林督查，提高巡林的針對(duì)性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以更加有力的舉措，解決林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

5.2 加大林長(zhǎng)制工作保障力度

惠州市應(yīng)將林長(zhǎng)辦能力建設(shè)作為拓展深化林長(zhǎng)制工作的主要著力點(diǎn)，推動(dòng)縣（區(qū)）林長(zhǎng)辦實(shí)體化建設(shè)，完善林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員力量，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督；強(qiáng)化部門協(xié)作，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制協(xié)作部門的職能作用，進(jìn)一步凝聚森林資源保護(hù)發(fā)展的合力；進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)管理，加大地方財(cái)政投入力度，切實(shí)提高護(hù)林員工資待遇，確保“一長(zhǎng)兩員”源頭管護(hù)機(jī)制落實(shí)到位；提升智慧管理水平，加快構(gòu)建集森林資源管護(hù)、科學(xué)決策、責(zé)任考核、林業(yè)政務(wù)管理服務(wù)于一體的高效、共享、智能的惠州市林長(zhǎng)制智慧工作平臺(tái)，以提升信息化管理水平。

5.3 完善森林資源源頭管理

惠州市應(yīng)強(qiáng)化基層村級(jí)林長(zhǎng)、森林資源監(jiān)管員和專職護(hù)林員組織體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化森林資源網(wǎng)格化管理，將森林督查工作與基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員日常管護(hù)工作掛鉤，推動(dòng)森林督查變動(dòng)圖斑數(shù)和問(wèn)題圖斑數(shù)“雙下降”。

5.4 抓實(shí)森林防滅火工作

惠州市應(yīng)壓實(shí)“一長(zhǎng)兩員”責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)護(hù)林員隊(duì)伍和森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配齊森林防滅火器材，健全無(wú)人機(jī)巡護(hù)和“空天地一體”巡護(hù)機(jī)制，抓實(shí)森林防滅火工作。

5.5 提升森林督查整改時(shí)效

惠州市應(yīng)以森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)中圖斑錄入和案件查處整改為重點(diǎn)，加大森林督查問(wèn)題整改力度，提升森林督查整改時(shí)效。

5.6 強(qiáng)化政策激勵(lì)

惠州市應(yīng)加快探索建立林長(zhǎng)制督查激勵(lì)機(jī)制，制定市級(jí)林長(zhǎng)制督查激勵(lì)措施及實(shí)施辦法；強(qiáng)化政策激勵(lì)，對(duì)真抓實(shí)干、全面推行林長(zhǎng)制工作成效明顯的縣（區(qū)）予以表?yè)P(yáng)，以進(jìn)一步增強(qiáng)全面推行林長(zhǎng)制工作成效，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。