童 珊

中共績(jī)溪縣委黨校，安徽 績(jī)溪 245300

0 引言

黨的二十大報(bào)告首次將“完善社會(huì)治理體系”納入國(guó)家安全體系建設(shè)專(zhuān)章，凸顯了社會(huì)治理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“護(hù)航”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全網(wǎng)作用。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分。當(dāng)前，城市化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力流失引發(fā)的次生社會(huì)問(wèn)題、新媒體語(yǔ)境下的輿論控制難題、群眾需求多樣化導(dǎo)致的利益協(xié)調(diào)難度增大等一系列問(wèn)題，時(shí)時(shí)刻刻都在考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理能力。聯(lián)村干部制度是黨和政府聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的組織傳統(tǒng)體現(xiàn)，是通過(guò)干部聯(lián)村的方式來(lái)強(qiáng)化村級(jí)治理能力［1］。近年來(lái)，聯(lián)村干部在鄉(xiāng)村治理中的作用日益彰顯，學(xué)者對(duì)其的研究不斷增多。胡曉映［2］通過(guò)研究當(dāng)前基層如何突破治理實(shí)踐中的結(jié)構(gòu)性困境，探索基層多主體合作治理的有效路徑，以提升基層治理效能、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。葉敏［3］基于浙北T 市聯(lián)村干部制度經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)人格工作關(guān)系具有潤(rùn)滑治理體系運(yùn)行的作用，能夠增加干部之間的信任，減少信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)生更多的體制內(nèi)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。蔡曉婷［4］在總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為浙江省W 鎮(zhèn)的聯(lián)村干部具有“復(fù)合型權(quán)威”的多重屬性，不僅具有在行政體制內(nèi)的科層權(quán)威，還富有組織村級(jí)治理主體的政黨權(quán)威和聯(lián)系群眾的自治權(quán)威；W 鎮(zhèn)聯(lián)村干部在村莊治理過(guò)程中承擔(dān)著幫扶者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者的角色，一方面有效下沉了科層體制內(nèi)的行政資源，另一方面契合了村莊治理的不規(guī)則性。

通過(guò)總結(jié)相關(guān)研究成果，并結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的緊迫形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色扮演還存在著角色距離與角色沖突，迫切需要從影響聯(lián)村干部角色扮演的各方面因素著手予以調(diào)適，以更好地發(fā)揮聯(lián)村干部在鄉(xiāng)村治理中的作用。

1 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色擔(dān)當(dāng)

1.1 方針政策的執(zhí)行者

聯(lián)村干部是由當(dāng)?shù)卣块T(mén)指派，是政府公職干部或有政府編制的公職人員下駐到基層，指導(dǎo)村“兩委”落實(shí)各項(xiàng)工作，反映村民的各種問(wèn)題，發(fā)布傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策精神。由此可知，聯(lián)村干部是黨和政府各項(xiàng)方針政策在基層落地落實(shí)的具體執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系村民的橋梁和紐帶，其日常工作內(nèi)容之一就是將紙面上的方針政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動(dòng)，以確保黨和政府政策主張的實(shí)現(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)村穩(wěn)定的維護(hù)者

聯(lián)村干部代表的是基層政權(quán)，他們?cè)谂c村民、村“兩委”的互動(dòng)中，往往會(huì)因其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份而占據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，聯(lián)村干部在分配鄉(xiāng)村發(fā)展所需資源方面具有一定的主觀(guān)能動(dòng)性。因此，當(dāng)村民與村民之間、村民與村委之間、村與村之間因各種原因產(chǎn)生糾紛時(shí)，聯(lián)村干部能有效發(fā)揮“安全閥”“潤(rùn)滑器”的作用，及時(shí)將糾紛止于萌芽狀態(tài)，防范事態(tài)的惡化升級(jí)，從而確保鄉(xiāng)村秩序維護(hù)、穩(wěn)定發(fā)展的高效性與精準(zhǔn)性。

1.3 村民訴求的反饋者

由于聯(lián)村干部對(duì)村民的具體情況都很了解，村民對(duì)聯(lián)村干部也較為熟悉，聯(lián)村干部自然成為村民反映自身訴求的重要渠道。特別是對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，他們?cè)诜答伾婕白陨矸止茴I(lǐng)域的民眾訴求時(shí)能更全面，也能提出更為精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施，從而確保村民訴求反饋渠道的暢通和問(wèn)題的妥善解決。

2 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部角色扮演的分類(lèi)及存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部角色扮演分類(lèi)

2.1.1 功利性角色扮演

功利性角色指那些以追求效益為目標(biāo)的社會(huì)角色。這種角色行為的價(jià)值在于實(shí)際利益的獲得，它在社會(huì)上所起到的作用主要是實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)［5］?！罢照罗k事”“完成規(guī)定性動(dòng)作”的聯(lián)村干部角色扮演可歸為功利性角色扮演。在現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制壓力下，不作為的“躺平式”干部越來(lái)越少，但有很多聯(lián)村干部由于主觀(guān)或客觀(guān)原因，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中往往習(xí)慣于用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份指揮村干部，并不愿意付出過(guò)多個(gè)人精力，總是抱著“混混過(guò)”的心理。這導(dǎo)致問(wèn)題的解決停留在矛盾的表面消除，而非問(wèn)題產(chǎn)生根結(jié)的消除。這類(lèi)干部追求短平快的治理手段，以較少的精力解決問(wèn)題，認(rèn)為完成自身聯(lián)村職責(zé)就“功德圓滿(mǎn)”。但是，這種聯(lián)村職責(zé)的完成在某種程度上只是“規(guī)定性動(dòng)作”執(zhí)行完畢，具體實(shí)施效果如何還有待商榷。此外，草草了事的角色扮演還容易為后續(xù)工作的開(kāi)展埋下不定時(shí)“炸彈”。

2.1.2 表現(xiàn)性角色扮演

表現(xiàn)性角色是指不以獲得經(jīng)濟(jì)上的效益或報(bào)酬為目的，而是以表現(xiàn)社會(huì)制度與秩序、社會(huì)行為規(guī)范、價(jià)值觀(guān)念、思想道德等為目的的社會(huì)角色［5］。在鄉(xiāng)村治理中，一些聯(lián)村干部兢兢業(yè)業(yè)、一心為民，為村民的事情、為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的事情多方協(xié)調(diào)、想盡辦法，加班加點(diǎn)地工作，這類(lèi)干部可以歸屬為表現(xiàn)性角色扮演?？梢詫⑦@類(lèi)干部稱(chēng)為鄉(xiāng)村“保姆”，因?yàn)樗麄冊(cè)卩l(xiāng)村治理中盡心盡力去解決大大小小的事。這類(lèi)干部在完成自身工作的同時(shí)，需要付出較多時(shí)間和精力去關(guān)心村莊的大小事項(xiàng)。他們往往更為關(guān)注鄉(xiāng)村治理中各類(lèi)糾紛引發(fā)的深層次原因，更注重從問(wèn)題根源著手解決問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，他們的角色扮演并不止步于單一問(wèn)題的暫時(shí)性解決，而是更加注重鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部角色扮演存在的問(wèn)題

2.2.1 角色距離的存在

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)賦予某種角色的規(guī)范與角色扮演者的實(shí)際表現(xiàn)常常存在一定的差距。這種角色期待與角色表現(xiàn)之間不相匹配的情況稱(chēng)為角色距離［5］。在鄉(xiāng)村治理中，角色距離的存在主要表現(xiàn)在兩方面：一是村民對(duì)聯(lián)村干部角色扮演的理解方面，二是聯(lián)村干部自身對(duì)角色扮演的理解方面。

村民對(duì)聯(lián)村干部角色扮演存在角色距離，主要表現(xiàn)在聯(lián)村干部功利性角色扮演中。大多數(shù)村民期待聯(lián)村干部能成為本村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)定維護(hù)者和自身利益訴求的有效反饋者。但是，功利性角色扮演的聯(lián)村干部更多考慮的是如何用較少的時(shí)間和精力來(lái)完成上級(jí)安排的聯(lián)村任務(wù)，沒(méi)有用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、大局意識(shí)來(lái)看待和履行聯(lián)村干部這一角色扮演，很多職責(zé)的履行達(dá)不到村民的期待，從而造成角色距離的存在。

聯(lián)村干部自身對(duì)角色扮演存在角色距離，主要表現(xiàn)在聯(lián)村干部表現(xiàn)性角色扮演中。一些聯(lián)村干部在進(jìn)行表現(xiàn)性角色扮演的過(guò)程中可謂是盡心盡力，但由于一些客觀(guān)方面的原因，并不能保證每件事都能做到極致，每個(gè)問(wèn)題都能得到妥善解決。這與表現(xiàn)性角色的角色期待、自我對(duì)工作目標(biāo)的設(shè)定可能存在較大差距，從而造成心理落差，產(chǎn)生角色距離。

2.2.2 角色沖突的發(fā)生

角色沖突可以分為兩種：一種是不同的人所扮演的相對(duì)角色之間的矛盾，功利性角色扮演所產(chǎn)生的角色距離，在一些問(wèn)題的激化下產(chǎn)生的沖突屬于此類(lèi)；另一種是一個(gè)人承擔(dān)的多種角色之間的矛盾，表現(xiàn)性角色扮演所產(chǎn)生的角色距離，在基層一崗多責(zé)、高強(qiáng)度工作量的施壓下很容易造成個(gè)體自身角色沖突。

聯(lián)村干部角色設(shè)定的目的之一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。而角色距離和角色沖突的存在不僅達(dá)不到政策的初衷，反而會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。角色距離的存在會(huì)降低基層政府的公信力，影響各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，對(duì)聯(lián)村干部自身發(fā)展和擔(dān)當(dāng)作為發(fā)揮產(chǎn)生消極影響。與角色距離相比，角色沖突的發(fā)生是聯(lián)村干部角色扮演失調(diào)的進(jìn)一步升級(jí)、惡化，無(wú)論是對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的維護(hù)還是對(duì)聯(lián)村干部的身心健康都是極為不利的。

3 鄉(xiāng)村治理中影響聯(lián)村干部角色扮演的因素

3.1 政策層面

影響聯(lián)村干部角色扮演的政策因素主要是關(guān)聯(lián)政策的不一致、政策的延續(xù)性不足和政策不符合客觀(guān)實(shí)際。對(duì)于同一個(gè)治理問(wèn)題，由于關(guān)聯(lián)政策的不一致，往往讓聯(lián)村干部手足無(wú)措。例如，為規(guī)范鄉(xiāng)村殯葬管理，要求修建村級(jí)公墓，但在公墓土地審批受限、遷墳資金缺位的情況下讓聯(lián)村干部動(dòng)員村民拆墳，聯(lián)村干部如何能干好工作。政策的延續(xù)性不足，特別是獎(jiǎng)勵(lì)性、資助性政策存在一段時(shí)間后，因一些原因被取消，往往讓聯(lián)村干部在村民眼中落下“開(kāi)空頭支票”的刻板印象。另有一些需要貫徹落實(shí)的政策由于缺乏調(diào)查研究，往往不符合客觀(guān)實(shí)際，也難以獲得村民的認(rèn)可，使具體執(zhí)行政策的聯(lián)村干部夾在中間很是為難。

3.2 鄉(xiāng)村層面

鄉(xiāng)村層面影響聯(lián)村干部角色扮演的因素主要是民眾訴求的多樣化、民眾維權(quán)渠道的多元化和可依賴(lài)的鄉(xiāng)村治理力量不足。民眾訴求的多樣化意味著對(duì)于相同問(wèn)題的處理，不同的人有不同的需求，眾口難調(diào)造成的角色緊張讓聯(lián)村干部叫苦不迭。新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)輿論的迭代性影響和觸手可及的信訪(fǎng)渠道，使聯(lián)村干部在處理一些棘手、敏感問(wèn)題時(shí)會(huì)畏首畏尾，有所顧慮。這在某種程度上進(jìn)一步助長(zhǎng)了部分治理對(duì)象的囂張氣焰，使治理工作難度加大。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和受大城市“虹吸效應(yīng)”影響，當(dāng)前主要是老年人、文化程度低的婦女和兒童留守鄉(xiāng)村，這客觀(guān)上決定了聯(lián)村干部在鄉(xiāng)村治理中可依賴(lài)的群眾資源較為匱乏。

3.3 干部自身層面

在鄉(xiāng)村治理中，影響聯(lián)村干部角色扮演的自身層面的因素主要包括兩方面。一方面是基層工作量大，任務(wù)瑣碎。24 小時(shí)待命的聯(lián)村工作讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩頭擔(dān)子更重，責(zé)任更大。這不僅考驗(yàn)著聯(lián)村干部的綜合素質(zhì)，更考驗(yàn)著聯(lián)村干部“為民服務(wù)”的宗旨意識(shí)。另一方面，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化、異地化現(xiàn)象。年輕干部學(xué)歷高、有闖勁，但他們普遍缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)。特別是外來(lái)干部，不了解當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，在處理群眾糾紛矛盾時(shí)難以“插嘴說(shuō)話(huà)”，幾乎起不到作用。群眾工作能力較差會(huì)讓聯(lián)村干部對(duì)聯(lián)村工作產(chǎn)生畏難情緒，這也是其難以勝任聯(lián)村干部角色的重要原因。

4 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色調(diào)適路徑

4.1 政策層面

4.1.1 開(kāi)展調(diào)查研究，制定符合實(shí)際的政策

在鄉(xiāng)村治理中，因?yàn)檎邌?wèn)題導(dǎo)致聯(lián)村干部角色扮演失調(diào)的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，實(shí)事求是地制定各項(xiàng)政策，能從根本上減少乃至杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。因此，要堅(jiān)決杜絕辦公室里“拍腦袋做決策”的錯(cuò)誤做法［6］。同時(shí)，要注重調(diào)查研究的方式方法，包括調(diào)查對(duì)象的選擇、調(diào)查形式的選取、調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用。此外，要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，將定性研究與定量研究結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為政策的制定提供考量依據(jù)。

4.1.2 加強(qiáng)部門(mén)溝通，規(guī)避相互矛盾困境

鄉(xiāng)村治理中涉及的問(wèn)題往往不是一個(gè)部門(mén)可以徹底解決好的，需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合處理解決，而各部門(mén)政策的不配套是當(dāng)前基層普遍存在的問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)溝通，并針對(duì)問(wèn)題制定配套政策，不僅可以高效解決問(wèn)題，而且是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。首先，要搭建好溝通平臺(tái)，以制度性要求倒逼部門(mén)溝通的常態(tài)化。其次，要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題開(kāi)展部門(mén)會(huì)商，及時(shí)解決存在的部門(mén)政策分歧，確保問(wèn)題順暢解決。最后，對(duì)以往政策不配套問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題事先進(jìn)行部門(mén)間的溝通協(xié)商，化被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)解決，盡最大可能減少角色距離和角色沖突的發(fā)生。

4.2 鄉(xiāng)村層面

4.2.1 建立激勵(lì)措施，充分發(fā)揮村民自我治理的力量

在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民（村民）是主體力量。但近年來(lái)，農(nóng)民群體往往處于“被代表”的地位，其在鄉(xiāng)村治理中是“失語(yǔ)”的，但最終他們又是鄉(xiāng)村無(wú)效治理的“埋單者”。為此，需要建立激勵(lì)措施，充分發(fā)揮村民自治的力量，讓聯(lián)村干部從煩瑣細(xì)碎的村級(jí)事務(wù)中解綁，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。激勵(lì)措施可以分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。鑒于鄉(xiāng)村治理實(shí)際，精神激勵(lì)措施的完善比物質(zhì)激勵(lì)更為重要，也更易于實(shí)施。需要注意的是，制訂精神激勵(lì)措施要充分考慮當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)。

4.2.2 強(qiáng)化平安建設(shè)，培養(yǎng)高素養(yǎng)的現(xiàn)代民眾

平安建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。一方面要通過(guò)強(qiáng)化平安建設(shè)，提升村民的幸福感、安全感、獲得感，為聯(lián)村干部日常工作開(kāi)展創(chuàng)造群眾基礎(chǔ)；另一方面要通過(guò)各種形式的法治宣傳教育，提升村民法治素養(yǎng)，讓他們養(yǎng)成遇事講法、用法的習(xí)慣，降低鄉(xiāng)村群群矛盾、干群矛盾發(fā)生率和信訪(fǎng)率，讓聯(lián)村干部各項(xiàng)工作開(kāi)展更容易，角色扮演更輕松。

4.3 干部自身層面

4.3.1 做好心理疏導(dǎo)，樹(shù)牢為民服務(wù)的理念

思想理念是世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的集中體現(xiàn)，思想理念直接決定著我們的言行舉止。基層工作任務(wù)量大，事情煩瑣細(xì)碎，其中聯(lián)村工作更是涉及一村村民生老病死各個(gè)方面。如果沒(méi)有從主觀(guān)上樹(shù)牢為民服務(wù)的理念，聯(lián)村干部遇到事情必然會(huì)產(chǎn)生畏難情緒，角色扮演失調(diào)在所難免。第一，聯(lián)村干部要做好心理疏導(dǎo)，從主觀(guān)上調(diào)整自己的心態(tài)。聯(lián)村干部要明確自身工作的最終目的是為人民服務(wù)，而為人民服務(wù)就體現(xiàn)在每一件與村民切身利益相關(guān)的具體事情中。因此，為民服務(wù)的工作無(wú)主次之分，關(guān)鍵要恪盡職守、盡力而為。第二，正確看待聯(lián)村工作，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為聯(lián)村工作是本職工作之外的“附加題”。聯(lián)村工作的開(kāi)展，不僅有利于聯(lián)村干部個(gè)人積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)，而且可為各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)打牢群眾基礎(chǔ)，有利于收集民情民意，有利于“下情上達(dá)”，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

4.3.2 多渠道學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾工作能力

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，聯(lián)村干部要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，要善于通過(guò)多渠道學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身群眾工作能力，以通過(guò)恰當(dāng)?shù)摹坝∠蠊芾怼贝_保角色扮演的成功。第一，各地應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“老帶新”傳幫帶等方式，幫助聯(lián)村干部特別是年輕的聯(lián)村干部快速成長(zhǎng)，學(xué)習(xí)群眾工作方法，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。第二，聯(lián)村干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，不斷從先進(jìn)、成功案例中學(xué)習(xí)群眾工作方法，積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)。第三，聯(lián)村干部要學(xué)會(huì)總結(jié)工作方法，對(duì)日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、取得的成績(jī)及時(shí)進(jìn)行“復(fù)盤(pán)”，總結(jié)歸納為自身群眾工作的知識(shí)儲(chǔ)備。第四，上級(jí)有關(guān)部門(mén)可以不定期舉行聯(lián)村工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為聯(lián)村干部搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。聯(lián)村干部通過(guò)相互交流分享，共同探討如何更好地推進(jìn)聯(lián)村工作［6］。

5 結(jié)束語(yǔ)

聯(lián)村干部作為鄉(xiāng)村治理中最重要的參與者，其角色扮演的好壞直接關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。聯(lián)村干部制度是黨和政府聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的組織傳統(tǒng)體現(xiàn)，是通過(guò)干部聯(lián)村的方式來(lái)強(qiáng)化村級(jí)治理能力。但目前，鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色扮演還存在角色距離與角色沖突，各地需要從影響聯(lián)村干部角色扮演的各方面因素著手，提出調(diào)適對(duì)策，從而使更多人才加入聯(lián)村干部隊(duì)伍，為中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。