文/楊清亮 董耘

實施“各民族互嵌式發(fā)展計劃”是貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的一項重要任務(wù)，是促進鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。黨的十八大以來，湖北省荊州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，促進各民族互嵌式發(fā)展，探索出“就業(yè)互嵌”“文化互嵌”“交融互嵌”新路徑。

一、基本情況

禹化九州，始有荊州。荊州素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，萬里長江穿行于8 個縣市區(qū)3 個功能區(qū)，養(yǎng)育著640 萬荊州人民，其中常住少數(shù)民族47 個，約5.4 萬人，主要以土家族、回族、滿族、蒙古族為主；來自全國各地流動少數(shù)民族23 個，1.8 萬人，主要以維吾爾族、哈薩克族、回族、藏族為主；長江大學等高校的少數(shù)民族學生3364 人；有2 個民族鄉(xiāng)，5個民族村（社區(qū)）。民族分布呈現(xiàn)大分散、小聚居、交錯居住特點。

荊州市認真貫徹落實習近平總書記重要思想和中央重要戰(zhàn)略部署，順應(yīng)新時代民族工作形勢和實際需要，持續(xù)深化“互嵌式發(fā)展計劃”，范圍不斷延伸，從最初的40 個“互嵌式”示范社區(qū)，推廣到全市所有行政村、社區(qū)，延伸至學校、企業(yè)、機關(guān)、企事業(yè)單位；內(nèi)涵不斷豐富，從“4 個與共”到“5個認同”，對新時期民族工作的理論和民族問題的認識實現(xiàn)重大飛躍；從“交往交流”到“交融互嵌”，社會主義民族關(guān)系的社會基礎(chǔ)不斷夯實；從“培育”到“鑄牢”，中華民族共同體意識不斷深入人心，逐步形成各民族共居共學、共事共樂，互相幫助，互相學習，共同進步的生動局面。

從調(diào)研情況來看，荊州實施“互嵌式發(fā)展計劃”主要有以下突出成效：

一是各民族居住互嵌環(huán)境重塑。社區(qū)為載體，組織各族群眾同心戰(zhàn)疫，抗洪搶險，共同守護家園。曾經(jīng)“拒租、拒載、拒宿”現(xiàn)象再無蹤影，各民族積極參加平安建設(shè)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、市域治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，從“油煙擾民”“噪音吵民”“占道經(jīng)營”到“經(jīng)營進店”“聯(lián)合開店”“通婚成家”發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變。調(diào)研中不少西北地區(qū)流動務(wù)工經(jīng)商人員說，荊州的街道變得整潔干凈，環(huán)境舒適，鄰里友善，和睦共處，確實讓我們把心安下來了，把根扎下來了。

二是東西部雙向就業(yè)隊伍蓬勃發(fā)展。新疆燒烤店，蘭州拉面店，阿布杜羊湯店等新的夜市經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，帶動新疆、青海、甘肅等民族地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營門店生意紅火，家庭收入連續(xù)快速增長。湖北石榴籽餐飲公司帶動1200 多名新疆維吾爾族員工就業(yè)，368 個家庭脫貧。荊州光電子產(chǎn)業(yè)等20 多家企業(yè)吸納新疆籍有序務(wù)工人員近12000 人次，員工人均年收入7 萬多元，比來荊州之前月均增收超過6000 元。荊州長江大學西藏核桃基地帶動荊州博士研究生團隊20 多人赴藏創(chuàng)業(yè)，洪湖市威弘鞋業(yè)、監(jiān)利市磁創(chuàng)電子等企業(yè)在新疆開設(shè)4 家分廠，輸送荊州人才技術(shù)，吸引更多荊州員工赴疆就業(yè)，雙向就業(yè)隊伍越來越壯大，推動務(wù)工隊伍蓬勃發(fā)展。

三是各民族文化互嵌深入推進。舉辦國家通用語言文字培訓(xùn)班，從聽不懂到開口講、動手寫，2000 多名維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員實現(xiàn)跨越語言障礙的華麗蛻變。各族群眾端午節(jié)包粽子，春節(jié)寫春聯(lián)，元宵節(jié)猜燈謎，在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日中加強交往交流交融，讓節(jié)日成為他們感悟中華文化、增強文化自信、強化文化認同的過程，成為以文化浸潤中華民族共同體意識的過程。

四是各族群眾精神面貌持續(xù)改善。推動各族群眾在“思想觀念、精神情趣、生活方式上”向現(xiàn)代化邁進。持續(xù)建設(shè)一批荊江石榴紅志愿服務(wù)隊，石榴紅法律援助中心，石榴紅工作室，石榴紅書屋，原來“等、靠、要”等落后現(xiàn)象有效轉(zhuǎn)變。各族群眾自覺學習語言文化、法律法規(guī)，參與社會公益，主動幫助鄰里，感恩回饋社會的風氣逐步形成。中國好人——監(jiān)利市新疆燒烤店員工玉蘇普江，荊州好人——荊州區(qū)新疆原味燒烤負責人謝木西丁等新的民族團結(jié)進步典型不斷涌現(xiàn)。

二、主要做法

“各民族互嵌式發(fā)展計劃”是國家實施“三項計劃”重要內(nèi)容，是促進各民族交往交流交融的重要途徑，是促進鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效關(guān)鍵舉措。荊州市深入謀劃推進，加強實踐探索，推動“互嵌式發(fā)展”向縱深邁進。形成了系列行之有效的做法。

（一）推動雙向發(fā)展，以“就業(yè)互嵌”促進鑄牢中華民族共同體意識有形。

企業(yè)為引擎，帶動新疆各族群眾到荊州就業(yè)。2017 年，沙市區(qū)衡德實業(yè)有限公司首先開啟“破冰之旅”，克服區(qū)域差異、生活習慣、文化觀念各種困難，招聘和田地區(qū)墨玉縣務(wù)工人員120 人。6 年來，荊州經(jīng)開區(qū)、監(jiān)利市等7 個縣市區(qū)20 家企業(yè)接收疆籍有序務(wù)工人員近12000 人次。他們不僅增加了收入，提高了技能，而且開闊了視野，更新了理念，深切感受到民族一家親的溫暖。

高校為媒介，支持應(yīng)屆畢業(yè)生雙向就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立高校一站式服務(wù)廳，幫助20 多名新疆籍學生在荊州就業(yè)。2020 至2023 年，荊州長江大學投入資金1000 多萬元，建立西藏山南市加查縣核桃研究基地。長江大學園藝園林學院劉利平博士團隊近20 人，為當?shù)剞r(nóng)戶提供優(yōu)良品種選育、嫁接等科技服務(wù)，成為長江大學博士研究生創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要實踐基地，研究成果有力助推了加查縣建立標準化、規(guī)?；暮颂伊挤N繁育基地2 萬畝，為第二批9 名博士進藏創(chuàng)業(yè)奠定了扎實基礎(chǔ)。

社區(qū)為載體，促進各族群眾跨區(qū)域雙向流動。荊州區(qū)新風社區(qū)幫助新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)各族群眾搭建創(chuàng)業(yè)新平臺，拓展就業(yè)新空間，提供服務(wù)新便利，更好促進各族群眾跨區(qū)域雙向流動。開展“送法律、送健康、送清涼、送技能、送文化、送安全、送崗位、送溫暖”活動，免費提供體檢、法律援助，幫助解決勞動就業(yè)、就醫(yī)就學、社會保障、住房落戶等問題，為西北地區(qū)來荊州務(wù)工經(jīng)商群眾提供了一個溫馨宜居的家園。堅持實施“請進來，走出去”戰(zhàn)略，監(jiān)利市磁創(chuàng)電子、洪湖市威弘鞋業(yè)，松滋市棉花貿(mào)易等企業(yè)在新疆、內(nèi)蒙古等地開辦企業(yè)4 家，輸送技能和人員，帶動農(nóng)村勞動力赴邊疆地區(qū)就業(yè)，為促進民族地區(qū)共同富裕開創(chuàng)新局面。

（二）推動思想引領(lǐng)，以“文化互嵌”促進鑄牢中華民族共同體意識有感。

搭建新平臺，推動文化交流。順應(yīng)新時代要求，荊州區(qū)新風社區(qū)、沙市區(qū)迎喜門社區(qū)舉辦國家通用語言文化培訓(xùn)班，覆蓋2000 多名經(jīng)商務(wù)工人員，極大提升了他們的語言交流能力和文化水平。全市每年組織開展“濃情元宵共歡度，民族團結(jié)一家親”“瑞雪兆豐年，民族一家親”等主題書畫文化活動，各族群眾在萬家團圓的傳統(tǒng)節(jié)日中感悟中華文化深厚底蘊，增強各民族群眾對中華文化的自豪感、認同感。

培育新理念，強化情感交融。荊州區(qū)新風社區(qū)、沙市區(qū)迎喜門社區(qū)主動開展中華文化、愛國主義宣傳教育活動，組織各族群眾端午節(jié)包粽子，春節(jié)寫春聯(lián)，元宵節(jié)猜燈謎，各族群眾關(guān)系近了，感情深了。在抗擊新冠疫情期間，新疆烤肉店老板阿布杜帶領(lǐng)家人日夜趕做10000 多個馕餅送到荊州城區(qū)警察和社區(qū)志愿者手中，成為各族群眾守望相助、手足情深的生動寫照。

開辟新路徑，筑牢思想根基。荊州市將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制，納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會宣傳教育。建設(shè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢回歸工作站”“民族歡樂大舞臺”“荊江石榴紅黨支部”，民族村（社區(qū)）石榴紅書屋，推動建設(shè)各民族共有精神家園，夯實思想基礎(chǔ)。

（三）推動社會參與，以“交融互嵌”促進鑄牢中華民族共同體意識有效。

堅持示范引領(lǐng)，推動共居共學。接過“全國民族團結(jié)進步示范社區(qū)”接力棒，荊州區(qū)新風社區(qū)組織流動少數(shù)民族群眾同心抗疫，保障長江大學100多名外籍留學生生活，巴基斯坦駐中國領(lǐng)事館特地給新風社區(qū)寫來感謝信，增加國際影響力?！爸袊萌恕庇裉K普江成立“石榴籽志愿服務(wù)隊”，帶領(lǐng)被他跳入長江救起的3 名落水群眾在監(jiān)利市開展“小城大愛”行動，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。春節(jié)前夕，監(jiān)利市新疆燒烤店為養(yǎng)老機構(gòu)贈送大米、面粉、牛羊肉、蔬菜水果，親如一家。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動共事共樂?！岸踅涣鲃?chuàng)新實踐基地”洪湖威弘鞋業(yè)實施“1+1”混班混崗模式，1 個荊州本地師傅帶1 名新疆籍員工，上班學技能，下班交朋友。阿曼古麗等3 名維吾爾族姑娘，已在荊州與漢族小伙通婚成家，譜寫了維漢一家親的佳話。

堅持法治引領(lǐng)，推動共建共享。為全面增強流動少數(shù)民族群眾法律意識、國家意識、公民意識，荊州市舉辦流動少數(shù)民族人員法律專題培訓(xùn)班，開設(shè)流動少數(shù)民族群眾政策法規(guī)學習班，各族群眾法治意識明顯提高，道德意識明顯增強，形成各族群眾尊法、學法、守法、用法良好社會風氣，推動共建共治共享。

三、經(jīng)驗啟示

荊州市“互嵌式發(fā)展”之所有取得明顯成效，最根本在于完整、準確、全面把握習近平總書記關(guān)于民族工作的重要思想，在于深入貫徹落實中央民族工作會議精神。新時代新征程上，必須牢牢把握民族工作的歷史方位，緊扣鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，切實推動“三項計劃”（各族青少年交流計劃、旅游促進交往交流交融計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃）走深走實，把“互嵌式發(fā)展”作為促進鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐總結(jié)好、運用好、推廣好，把互嵌式發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為推動中華民族共同體建設(shè)的思路辦法和具體成效。

（一）堅持正確的政治方向，把鑄牢中華民族共同體意識作為出發(fā)點和落腳點。加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入教育體系，納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制，納入各級黨委理論中心組學習內(nèi)容，推動各級黨委、政府第一責任人壓緊壓實主體責任；完善民族工作協(xié)調(diào)機制。成立民委委員制、民族工作協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育與民族團結(jié)進步創(chuàng)建、全國文明城市創(chuàng)建、市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建互融共創(chuàng)。搞好社會宣傳，在全市開展“鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育”宣傳月、宣傳周活動，引領(lǐng)各族群眾牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念。實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本保證，中華民族共同體具有強大包容性和凝聚力?！盎ハ嗍桨l(fā)展”實踐在哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就到哪里，推動各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。新時代新征程上，要持續(xù)深化中華民族共同體建設(shè)的理論研究，建立鑄牢中華民族共同體意識研究體系，采取文藝會演、書畫展覽等群眾喜聞樂見的形式，開展政策解讀、理論闡釋、故事宣講，教育各族群眾增強“國家意識、公民意識、道德意識”，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，讓中華民族共同體意識深入人心。

（二）堅持文化引領(lǐng)，推動構(gòu)筑共有精神家園。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可分割的瑰寶。荊州市始終堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，突出各民族共有共享的中華文化符號和形象，全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)，形成人心凝聚、團結(jié)奮進的強大精神紐帶。傳承弘揚優(yōu)秀中華文化，推動中華文化與各民族文化交融互鑒，創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。全市15 個語言文化培訓(xùn)班成為各民族文化交流、情感交融陣地，有效提高了各族群眾道德水平和文化認同。堅持文化惠民，真正讓各族群眾參與進來。各民族“文藝春晚”“書畫元宵”“共話中秋”活動延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，鑄牢中華民族共同體意識演講比賽從中小學擴展到高校。實踐證明，只有增強文化認同，才能不斷增強信心，凝聚力量。新時代新征程上，各民族跨區(qū)域流動更加活躍，交往交流交融更加廣泛，精神文化需求更加多樣。要加強現(xiàn)代文明教育，采取更多文化惠民舉措，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。要創(chuàng)造交往交流交融平臺，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結(jié)統(tǒng)一，守望相助，手足情深。提高其獲得感、幸福感、歸屬感。

（三）堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進“互嵌式發(fā)展”。“互嵌式發(fā)展計劃”有力推動各民族“你中有我，我中有你”，互嵌居住、互嵌交融、互嵌發(fā)展，生產(chǎn)生活發(fā)生巨大變化。從“富口袋”到“富腦袋”，從“農(nóng)村”到“城市”，越來越多的各族群眾到荊州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，越來越多的民營企業(yè)進邊疆創(chuàng)業(yè)立業(yè)，帶動各民族融入新發(fā)展格局，促進各民族和民族地區(qū)共同富裕取得明顯成效。實踐證明，觀念一變天地寬。只有完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、促進各民族交往交流交融、提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能理清思路、把握方向、找準著力點。新時代新征程上，要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展格局，加快推進各族群眾互嵌式發(fā)展，突出就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生重點，推進公共服務(wù)資源均等化配置，促進各族群眾跨區(qū)域流動，形成中華民族共同建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展的生動局面。

（四）聚焦工作主線，真抓實干促發(fā)展。黨的十八大以來，荊州始終把民族團結(jié)進步事業(yè)作為“功在當代，利在千秋”的工程，聚焦鑄牢中華民族共同體意識工作主線，統(tǒng)籌謀劃5 年規(guī)劃，一任接著一任干，創(chuàng)造了開放包容、和睦共處、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，實現(xiàn)了各民族凝心聚力，團結(jié)奮進的良好局面。實踐證明，真抓才能攻堅克難，實干才能贏得民心。必須聚焦工作主線，改進工作作風，圍繞鑄牢中華民族共同體意識開展調(diào)查研究，從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情，把情況摸清、把問題找準，才能“對癥下藥”。新時代新征程上，要緊緊圍繞學習黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，持續(xù)推進“三項計劃”實施，深化互嵌式發(fā)展內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進共有精神家園建設(shè)、促進交往交流交融、實現(xiàn)共同富裕和加強依法治理等重點難點問題，深入基層、掌握實情，謀劃有針對性的政策舉措，不斷破解難題，以真抓實干的作風促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，以民族工作高質(zhì)量發(fā)展凝聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。