文|《中國報(bào)道》記者 李士萌

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日至17日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國舊金山舉辦。

今年APEC會(huì)議的主題為“為所有人創(chuàng)造一個(gè)有韌性和可持續(xù)的未來”，重點(diǎn)討論可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化、貿(mào)易便利化、能源安全和糧食安全等經(jīng)濟(jì)議題，包含高級官員會(huì)議、財(cái)長會(huì)議、外交部部長和貿(mào)易部長會(huì)議、工商界領(lǐng)袖會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等多項(xiàng)議程。

30年前，首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國舉行，回應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束后“人類向何處去”的時(shí)代之問，開啟了亞太合作的非凡歷程。30年過去，APEC成員擴(kuò)展至21個(gè)，覆蓋地區(qū)已成長為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)增長帶，經(jīng)濟(jì)體總量占全球貿(mào)易的近50%。

此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，也是亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人第30次聚首。習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，闡述中國倡議，傳遞團(tuán)結(jié)信念，回答時(shí)代之問，為亞太地區(qū)共同繁榮和長遠(yuǎn)發(fā)展擘畫了廣闊前景。

中美關(guān)系緩和對亞太國家意義重大

應(yīng)美國總統(tǒng)拜登邀請，國家主席習(xí)近平赴美國舊金山舉行中美元首會(huì)晤，同時(shí)應(yīng)邀出席APEC會(huì)議。作為世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，中美兩國一舉一動(dòng)都牽引著其他國家的注意。

“APEC是基于協(xié)商一致和自主自愿原則的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，這種獨(dú)特的合作機(jī)制，為中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤創(chuàng)造了一個(gè)理想的平臺?！蹦祥_大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽告訴《中國報(bào)道》記者。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日晚，習(xí)近平主席在舊金山出席美國友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)并發(fā)表演講，同美國各界朋友共敘友情，共話友好。

“這次首腦會(huì)晤之前，全世界的國家都在關(guān)注，處在關(guān)鍵十字路口的中美關(guān)系，能否朝著正確和健康的方向校準(zhǔn)。中美關(guān)系一旦處理不好，在美國的施壓下，大部分亞太國家都需要被迫選邊站，甚至在供應(yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行切割?！眹H關(guān)系學(xué)院國際政治系講師、北京大學(xué)中外人文交流研究基地兼職副研究員孫冰巖說，在此次會(huì)晤前，雙方釋放出諸多積極信號，更是引發(fā)各界期待。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日，習(xí)近平主席飛抵美國開啟“舊金山時(shí)間”。習(xí)近平主席先是與拜登總統(tǒng)在斐洛里莊園進(jìn)行了長達(dá)4個(gè)小時(shí)的首腦會(huì)晤，后又在晚上的美國友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上發(fā)表演講。

“習(xí)近平主席這次訪美，毫無疑問增加了中美關(guān)系中的確定性，也為接下來中美合作擴(kuò)大提供了底架。”孫冰巖說。

15日晚的歡迎宴會(huì)上，習(xí)近平主席會(huì)見了三四十位美國工商界人士代表。在晚宴的演講中，習(xí)近平主席明確，中國將繼續(xù)奉行合作共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)促進(jìn)外資，“把合作的清單拉得更長”。

孫冰巖表示，習(xí)近平主席的表態(tài)，對于美國的投資者來說絕對是一針強(qiáng)心劑，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是中美兩國關(guān)系的壓艙石，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，對于健康的中美關(guān)系很重要。

拜登總統(tǒng)也重申了在巴厘島會(huì)晤時(shí)向習(xí)近平主席作出的五點(diǎn)承諾，即：美國不尋求新冷戰(zhàn)，不尋求改變中國體制，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國，不支持“臺灣獨(dú)立”，無意同中國發(fā)生沖突。

“中美達(dá)成的諸多合作共識，包括澄清戰(zhàn)略意圖、減少誤判、擴(kuò)大民間交流等，都讓其他國家緩了一口氣。”孫冰巖分析，歷史已經(jīng)印證，中美關(guān)系一有緩和，中國和亞太國家，尤其是和美國的亞太盟友的關(guān)系也會(huì)明顯緩和，中澳、中日、中韓都會(huì)開啟新的外交對話。這些國家受到的陣營對抗的壓力會(huì)變小，他們可以和美國在安全上合作，同中國在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合作?！爸忻狸P(guān)系改善，對亞太格局的影響是結(jié)構(gòu)性的?！?/p>

“中國已經(jīng)成為最佳投資目的地的代名詞，下一個(gè)‘中國’，還是中國?！痹谙騺喬?jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的書面演講中，習(xí)近平主席深刻闡述中國經(jīng)濟(jì)取得的成就和具有的優(yōu)勢，鄭重宣布中國堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放等一系列務(wù)實(shí)舉措，強(qiáng)調(diào)“我們有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，并不斷以中國新發(fā)展為世界帶來新動(dòng)力、新機(jī)遇”。

美國的亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略仍在推進(jìn)中

拜登一邊稱與中方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤“具有建設(shè)性且富有成效”，要負(fù)責(zé)任地管理競爭，另一邊馬不停蹄借APEC峰會(huì)推動(dòng)其亞太戰(zhàn)略。

“美國的亞太戰(zhàn)略總體分軍事聯(lián)盟戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略，事實(shí)上，美國并沒有在中美關(guān)系緩和的背景下，放松其亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略。”孫冰巖告訴《中國報(bào)道》記者，美國的軍事聯(lián)盟戰(zhàn)略仍在有條不紊進(jìn)行。

在舊金山會(huì)晤前，拜登剛剛結(jié)束了對印度尼西亞的訪問；11月初，美國國務(wù)卿布林肯分別訪問日本和韓國，加固美日韓軍事合作；11月10日，美國國務(wù)卿布林肯又和國防部長奧斯汀，與印度外交部部長蘇杰生和國防部長辛格舉行了所謂的年度“2+2”對話，旨在加強(qiáng)美印軍事方面的合作。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟方面，本次APEC會(huì)議上，拜登的一項(xiàng)重要議程就是推進(jìn)印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）談判取得重大進(jìn)展，該倡議旨在對抗中國在亞太地區(qū)的影響力。

印太經(jīng)濟(jì)框架自去年5月啟動(dòng)，已展開多輪談判會(huì)議。拜登本希望在APEC會(huì)議上敲定IPEF四大支柱——供應(yīng)鏈、氣候轉(zhuǎn)型、反腐敗及貿(mào)易的最終框架，但因?yàn)橹T多阻撓，四大支柱之一的“貿(mào)易”領(lǐng)域始終未能簽訂初步協(xié)議。

“拜登本想借此證明他在印太經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)力，以及印太國家對他的向心力，很可惜拜登的愿望落空，IPEF未能按照此前規(guī)劃的時(shí)間表推進(jìn)?！睂O冰巖指出，東盟部分國家對IPEF所倡導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易問題并不十分感興趣，對大型科技公司對跨境數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)本地化和源代碼的影響也表示擔(dān)憂。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月17日，在美國舊金山舉行的APEC會(huì)議期間，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表講話。

印度早在2022年9月就宣布退出了IPEF貿(mào)易領(lǐng)域的談判，印度商業(yè)和工業(yè)部長戈亞爾曾表示，印度沒有加入貿(mào)易領(lǐng)域的談判，是因?yàn)椤斑€沒有看到各國將（從貿(mào)易方面）獲得什么好處，以及在環(huán)境等方面的任何條件是否可能歧視發(fā)展中國家”。

此外，IPEF的推進(jìn)也受到美國國內(nèi)政治掣肘。IPEF成為共和黨攻擊民主黨的“新靶子”，認(rèn)為IPEF是一項(xiàng)就業(yè)外包協(xié)議，即使民主黨內(nèi)部，也以“保護(hù)美國本土勞工”為名義，敦促白宮放棄IPEF。

美國2024年大選當(dāng)前，IPEF推進(jìn)尚且如此艱難，中美兩國此次會(huì)晤取得的成果，是否會(huì)受美國國內(nèi)政治博弈的影響？孫冰巖認(rèn)為，兩黨交鋒不會(huì)對中美現(xiàn)有合作機(jī)制造成實(shí)質(zhì)性的傷害。一是目前的一些合作性成果，如共同管控芬太尼，兩黨都樂見其成。二是拜登在對華政策上承受的壓力相對較小，因?yàn)樗麤]有取消特朗普對華關(guān)稅，甚至在很多方面又向前推進(jìn)了一步，展現(xiàn)出對華的強(qiáng)硬態(tài)度，留給共和黨攻擊的空間不大，有相當(dāng)多的回旋余地。

經(jīng)濟(jì)合作多元化趨勢越來越明顯

中美關(guān)系走向已成為亞太未來繞不開的話題，在這種背景下，劉晨陽指出，東盟等在推動(dòng)相應(yīng)合作時(shí)，會(huì)發(fā)揮更積極的作用，經(jīng)濟(jì)合作多元化、碎片化的趨勢會(huì)越來越明顯。

近些年在地緣政治博弈、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多元化的大背景下，不同類型的合作機(jī)制開始涌現(xiàn)，一些質(zhì)疑的聲音認(rèn)為，APEC在亞太地區(qū)一體化構(gòu)建方面的影響力有所下降。

此次《2023年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人舊金山宣言》特別強(qiáng)調(diào)APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“主渠道”地位。劉晨陽認(rèn)為，作為亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，這種“主渠道”地位不會(huì)被輕易替代，APEC機(jī)制依然在地區(qū)合作中發(fā)揮重要作用。

“對于將意識形態(tài)延伸至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的做法，APEC也起到制衡的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等機(jī)制凝聚成員共識，維護(hù)地區(qū)向心力，避免意識形態(tài)武器化愈演愈烈。此外，APEC也可積極協(xié)調(diào)地區(qū)間的多個(gè)大型自貿(mào)協(xié)定，作為自主自愿的合作機(jī)制，與具有約束性的地區(qū)自貿(mào)協(xié)定形成互補(bǔ)，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！眲⒊筷栒f。

APEC政策支持部門發(fā)布的一份最新報(bào)告指出，旅游業(yè)、國內(nèi)消費(fèi)和有針對性的財(cái)政支持正推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著正向發(fā)展。但這些亮點(diǎn)也被許多因素所遮蔽?！鞍ㄐ鹿谝咔檫z留問題、通貨膨脹、債務(wù)上升、氣候變化、貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治緊張局勢，以及經(jīng)濟(jì)碎片化，這些都為地區(qū)前景蒙上陰影?！眻?bào)告合著者之一、APEC新加坡研究機(jī)構(gòu)主任庫利亞馬說。

“如果拿現(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)和上個(gè)世紀(jì)80年代末APEC成立時(shí)候的挑戰(zhàn)相比，情況要好很多。”劉晨陽指出，當(dāng)年冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距又大。無論是嚴(yán)峻的國際政治環(huán)境，還是薄弱的區(qū)域合作基礎(chǔ)條件，當(dāng)時(shí)面臨的困難要大得多。經(jīng)過30多年的發(fā)展，每個(gè)成員都在努力尋求一種整體的平衡，即政治利益和經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡，不會(huì)陷入當(dāng)時(shí)方向性的無措。

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，作為全球增長引擎，亞太肩負(fù)更大的時(shí)代責(zé)任。

在11月17日舉行的APEC第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席在講話中提出的亞太發(fā)展“三問”——“要把一個(gè)什么樣的亞太帶到本世紀(jì)中葉？如何打造亞太發(fā)展的下一個(gè)‘黃金三十年’？在這一進(jìn)程中如何更好發(fā)揮亞太經(jīng)合組織作用？”引發(fā)各界廣泛共鳴和熱烈討論。

劉晨陽認(rèn)為，還是要把維護(hù)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定作為出發(fā)點(diǎn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的根本，在這個(gè)基礎(chǔ)上，圍繞2020年提出的“到2040年建成開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體”這一目標(biāo)，擴(kuò)大合作維度，在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三大支柱中，找到結(jié)合點(diǎn)，讓其他兩個(gè)支柱與貿(mào)易投資支柱之間互聯(lián)互通?！耙钥臻g換機(jī)遇，這或許比單純強(qiáng)調(diào)降稅或市場開放更為現(xiàn)實(shí)”。