文|《中國報(bào)道》記者 張利娟

10月31日，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）；11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立。這是中國第22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是2013年首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第七次擴(kuò)容。

“新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將有利于把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和新疆的區(qū)位優(yōu)勢疊加起來，進(jìn)一步激發(fā)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高水平開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好惠及人民群眾和經(jīng)營主體?！痹谏虅?wù)部召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長郭婷婷說。

更好發(fā)揮橋頭堡作用

2016年，新疆就提出申建自貿(mào)區(qū)。在我國向西開放的總體布局中，新疆始終發(fā)揮著橋頭堡和戰(zhàn)略樞紐的關(guān)鍵作用。

“新疆地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的前沿，是‘一帶一路’核心區(qū)。設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的需要，是主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略的需要，也是加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的需要?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮新疆連接?xùn)|西南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，釋放新疆向西開放的重要窗口作用，進(jìn)一步鞏固新疆橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢。

徐德順同時(shí)指出，新疆的戰(zhàn)略樞紐地位也將得到進(jìn)一步提升。設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有助于新疆形成中國西北沿邊地區(qū)的貿(mào)易中心，成為連接暢通與中亞各國、絲路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐；有助于新疆形成西部投資中心，成為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中亞、歐洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的重要高地；有助于新疆形成西部金融中心，成為推進(jìn)中國—中亞貨幣合作和人民幣區(qū)域化國際化的重要地區(qū)。

新疆有比較好的貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，擁有陸上邊境線5700多公里。截至目前，新疆共有國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放口岸20個(gè)。這20個(gè)對外開放口岸構(gòu)建起東聯(lián)西出的“黃金通道”。今年前三季度，新疆的外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到2528.4億元，同比增長47.3%，首次突破2500億元大關(guān)，超過2022年全年外貿(mào)水平。

11月11日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)揭牌。

“口岸可謂新疆外貿(mào)發(fā)展的生命線?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松表示，新疆對于聯(lián)通西亞國家，向西開放，促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展等都有著非常重要的作用，它是關(guān)鍵的樞紐，所以才被稱為“橋頭堡”。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，能夠進(jìn)一步打通內(nèi)外市場、整合國際和國內(nèi)兩種資源，使新疆更快發(fā)展，助推“一帶一路”建設(shè)。

2020年12月12日，在新疆哈密市伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)的戈壁上拍攝的中電工程哈密熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電站一角。

激發(fā)新疆發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

根據(jù)《方案》，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)。烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺(tái)；喀什片區(qū)依托國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢，重點(diǎn)打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地；霍爾果斯片區(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

《方案》圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提出了打造一流營商環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作等25個(gè)方面的具體舉措，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。經(jīng)過三至五年改革探索，努力將新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

王孝松表示，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立能夠提高新疆的對外開放水平，能夠推進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展。另外，有利于探索降低制度性成本，在提升貿(mào)易便利化水平、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等方面開展先行先試。

“建立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一方面有利于把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢、新疆‘五口通八國、一路連歐亞’的區(qū)位優(yōu)勢和新疆擁有油氣、煤炭、礦產(chǎn)、糧食、棉花、果蔬等資源稟賦優(yōu)勢疊加起來，進(jìn)一步激發(fā)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，‘做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)’‘推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級’‘推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展’?！毙斓马樥f。

他表示，另一方面，建立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于新疆增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引國內(nèi)外企業(yè)來疆投資，更好承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推動(dòng)“東數(shù)西算”工程建設(shè)，推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展；整合中亞國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，更好惠及新疆本地人民群眾和經(jīng)營主體。

在徐德順看來，建立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有利于新疆加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)新疆與西北沿邊地區(qū)、內(nèi)地縱深地區(qū)及中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，促進(jìn)新疆建成國內(nèi)國際雙循環(huán)和連接歐亞的重要樞紐，服務(wù)于“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，為共建中國—中亞命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉表示，商務(wù)部將支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮對外開放前沿作用，加快推動(dòng)貿(mào)易優(yōu)化升級，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)從提升貿(mào)易便利化水平、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展三個(gè)方面開展先行先試。

“這些舉措緊貼新疆外貿(mào)發(fā)展實(shí)際需要，有助于充分釋放外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能，將為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的利好，助力新疆外貿(mào)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)。”楊正偉說。

緊抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇

在新疆設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為新疆全面深化改革開放注入強(qiáng)大動(dòng)力，也為新疆提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新疆該如何緊抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇？

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副主席孫紅梅表示，將依托新疆口岸和通道優(yōu)勢，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)作用，深化向西開放交流合作，強(qiáng)化與中亞等周邊國家和國內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市互聯(lián)互通，建設(shè)連接歐亞的綜合物流樞紐，打造我國向西開放的橋頭堡。

近年來，新疆集中力量打造油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料等“八大產(chǎn)業(yè)集群”。

《方案》從“做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”等三方面賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)19項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，對于破解制約新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)、加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、積極打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢、加快構(gòu)建新疆現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

徐德順指出，新疆自貿(mào)區(qū)要努力打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。另外要因地制宜，針對新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)三大片區(qū)（烏魯木齊、喀什、霍爾果斯）制定差別化的方案，發(fā)揮各片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，不斷提升開放和發(fā)展新活力。與此同時(shí)，新疆自貿(mào)區(qū)要緊抓協(xié)同管理。在促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利、金融開放、物流管理、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文交流、人才保障等方面系統(tǒng)謀劃、綜合發(fā)力，充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在潛力及輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

王孝松建議，首先要推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。新疆有著重要邊貿(mào)的基礎(chǔ)，自治區(qū)內(nèi)有很多重要產(chǎn)業(yè)，比如棉紡織、番茄等，應(yīng)該推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提升內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一體化水平，借助自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮重點(diǎn)貿(mào)易的促進(jìn)作用。其次要打造更具特色的產(chǎn)業(yè)體系，比如把棉紡、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等打造成特色產(chǎn)業(yè)。

“要依托新疆目前的石油化工產(chǎn)業(yè)，把新型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)政策，可以發(fā)展和石油、礦產(chǎn)相關(guān)的更為高端的產(chǎn)業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)集群。此外，可以進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新疆參與‘東數(shù)西算’，通過新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)，尤其是面向中亞國家加快軟件和信息產(chǎn)業(yè)布局?！蓖跣⑺烧f。