文|《中國報(bào)道》記者 李士萌

在海南深耕多年的企業(yè)家告訴記者，海南近些年迎來了重大發(fā)展機(jī)遇期，正吸引著越來越多的年輕人來此工作，曾經(jīng)“會(huì)是海南嗎”的疑問，變成了押注海南的堅(jiān)定信心。

5年前，2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是黨中央著眼國際國內(nèi)發(fā)展大局作出的一個(gè)重大決策，其重大使命之一就是“成為新時(shí)代中國改革開放的示范”。海南省委書記馮飛近日撰文指出，海南要“充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，在‘深水區(qū)’中為全國改革開放蹚出一條制度型開放、創(chuàng)新發(fā)展的新路來”。

為什么是海南

我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)達(dá)到 22個(gè)，海南在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上正在建設(shè)自由貿(mào)易港。作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港承擔(dān)著獨(dú)特的歷史使命。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、海南研究院首席專家崔凡認(rèn)為，地理位置上，海南島背靠大陸，不僅可以依托國內(nèi)大市場，其周邊區(qū)域也是目前世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的區(qū)域，能夠?yàn)閲鴥?nèi)外投資者提供巨大的市場機(jī)遇。

海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位是打造面向太平洋、印度洋兩洋的重要開放門戶。“向東南看去，海南是中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略樞紐，可以在深化中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮重要作用?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院副院長、RCEP研究所所長匡賢明向《中國報(bào)道》記者指出。

“海南自貿(mào)港在全國高水平開放中發(fā)揮著不可替代的作用，而且在高水平開放和制度集成創(chuàng)新的探索上，并不要求在其他地方可復(fù)制可推廣，這就給了海南自貿(mào)港更大的改革空間和開放空間?！笨镔t明說。

“海南相對獨(dú)立的地理單位、適中的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模也適合于制度集成創(chuàng)新。”海南大學(xué)學(xué)報(bào)主編、教授劉家誠告訴《中國報(bào)道》記者。

深化改革開放的歷史使命與海南的稟賦不謀而合，海南正在多重意義上，成為全面深化改革開放的“試驗(yàn)田”和“樣板間”。

崔凡指出，海南自貿(mào)港相比其他自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特之處在于，海南全島既是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是自由貿(mào)易港，兩方面政策是疊加的。大部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有特殊的關(guān)稅及其他稅收特殊政策，而海南自貿(mào)港具有“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的特殊稅收政策。

10月5日，海口國際免稅城，不少顧客前來選購免稅商品。

截至今年9月，海南“零關(guān)稅”三張清單進(jìn)口貨值188.7億元，減免稅款達(dá)35.3億元，其中包括游艇等交通工具，離島免稅購物額度，也從2011年的5000元調(diào)高至現(xiàn)在每年每人10萬元；稅率方面，海南鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)施15%企業(yè)所得稅政策，遠(yuǎn)低于其他省份一般企業(yè)25%的企業(yè)所得稅；稅制方面，我國目前有18個(gè)稅種，海南目前正在推進(jìn)簡并稅種，預(yù)計(jì)在2025年“封關(guān)”后，稅種將簡并至7個(gè)。

中央加碼對海南自貿(mào)港建設(shè)支持力度時(shí)，有人擔(dān)憂海南自貿(mào)港的建設(shè)可能會(huì)對香港造成沖擊。

2020年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南自貿(mào)港與香港定位不同，海南自貿(mào)港重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭性優(yōu)勢，與香港目前定位不同，產(chǎn)業(yè)也不同，互補(bǔ)大于競爭。

匡賢明認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)不僅不會(huì)給香港帶來沖擊，反而會(huì)帶來相當(dāng)大的合作空間，雙港合作潛力巨大。比如，香港金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，海南通過與香港合作提升自己的金融服務(wù)能力，有助于海南自貿(mào)港推動(dòng)“兩個(gè)總部基地”建設(shè)，不會(huì)形成對香港金融的替代。

“海南和香港可能會(huì)在旅游、購物等方面存在競爭，但這種競爭也有利于鞭策雙方共同致力于服務(wù)質(zhì)量的提升?！眲⒓艺\說。

海南速度

“5年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得了多方面的突出成果，其中最重要的是在開放與制度集成創(chuàng)新方面進(jìn)行了重要突破?！笨镔t明指出。

習(xí)近平總書記要求海南“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。海南省第八次黨代會(huì)報(bào)告起草組指出，現(xiàn)在通過單一政策就能夠破解的難題已經(jīng)越來越少，更多的要靠制度集成創(chuàng)新來解決。

截至目前，海南累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項(xiàng)被國務(wù)院向全國推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)等成為海南獨(dú)有創(chuàng)新成果。

匡賢明表示，海南制度集成創(chuàng)新的效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。比如，海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體數(shù)量快速增長。

無論是受訪的研究者還是企業(yè)家，都向記者表示，海南近些年的變化是突飛猛進(jìn)的?！叭瞬艁砹撕Ｄ?，從教育到醫(yī)療的配套，都無需擔(dān)心。海南推動(dòng)每個(gè)市縣都與省外一所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)合作辦學(xué)，清華附中、北大附中已在海南辦學(xué)?！眲⒓艺\說。

教育、醫(yī)療及專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，正成為海南提高開放水平、與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的突破口。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，已有中國傳媒大學(xué)、電子科技大學(xué)等11所國內(nèi)大學(xué)與英國考文垂大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)等11個(gè)國外大學(xué)結(jié)對的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開始招生。醫(yī)療方面，樂城先行區(qū)允許使用國際最前沿、未在中國上市過的新藥品、新器械已突破300種。

人才配套逐漸完善的同時(shí)，海南究竟應(yīng)該選擇什么作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長久以來都有爭議。房地產(chǎn)在一段時(shí)間內(nèi)，都是海南的絕對支柱產(chǎn)業(yè)。海南省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值4462.54億元，房地產(chǎn)投資占了近一半。

但房地產(chǎn)行業(yè)作為支柱絕非長久之計(jì)。曾任海南省處理積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室專職副主任的林克昌指出，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不能靠炒作房地產(chǎn)來支撐，高房價(jià)會(huì)阻礙海南城市化的自然進(jìn)程，扼制國際旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，“土地財(cái)政”會(huì)斷送經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

為擺脫“房地產(chǎn)依賴”，海南自2018年4月實(shí)施最嚴(yán)格的“全域限購”政策，嚴(yán)格控制商品住宅開發(fā)和銷售。近5年，海南房地產(chǎn)市場調(diào)控成功闖關(guān)，非房地產(chǎn)投資比5年前提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長12.4%。

與此同時(shí)，海南全島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展。依照黨中央的指示，海南近5年圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年，海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)七成，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近八成，其中離島免稅銷售額超1300億元。

“封關(guān)”倒計(jì)時(shí)

“這5年來，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)取得了巨大成績，貿(mào)易與投資規(guī)模大幅增加，自貿(mào)港建設(shè)的制度基礎(chǔ)基本形成。這意味著，2025年全島封關(guān)運(yùn)作的條件逐漸成熟?！贝薹舱f。

“封關(guān)”是海南推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，早在2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中就給出了海南“封關(guān)”的具體時(shí)間表：2023年年底之前，具備封關(guān)運(yùn)作的硬件條件，再用1—2年的時(shí)間做軟件上的完善，力爭在2025年之前完成封關(guān)。

也就是說，2025年后，海南全島將成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的管理模式。所謂“一線放開”是指，自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)；“二線管住”是指，從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化。

劉家誠對《中國報(bào)道》記者表示，全島封關(guān)對海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義。因?yàn)橹挥袑?shí)行全島封關(guān)運(yùn)作才能“管得住”，只有“管得住”才能“放得開”，以零關(guān)稅、低稅率、簡稅制為特征的特殊稅收政策才能全面實(shí)施。封關(guān)后，企業(yè)成本進(jìn)一步降低，人、財(cái)、物和數(shù)據(jù)等要素可以便捷流動(dòng)。這在一定程度上將推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供支撐。

記者采訪的一位企業(yè)家表示，對很多投資者而言，海南2025年封關(guān)的重要吸引力在于，屆時(shí)，在海南的資產(chǎn)將成為“離岸資產(chǎn)”，可在全球自由流通。

崔凡認(rèn)為，2025年封關(guān)運(yùn)作的主要任務(wù)還是貨物及交通運(yùn)輸工具方面的“一線放開、二線管好”。海南資金的自由便利流動(dòng)主要是通過多功能自貿(mào)區(qū)賬戶等工具，配合貿(mào)易投資的自由化和便利化。如果確實(shí)是準(zhǔn)備在海南開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)，海南資金自由便利流動(dòng)的措施將有利于這些經(jīng)營活動(dòng)的開展。但在根本上，海南金融的開放必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

“闖關(guān)”挑戰(zhàn)

今年3月，“海南省已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備”的話題沖上熱搜。為迎接2025年封關(guān)，首批25個(gè)壓力測試項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)。

崔凡指出，封關(guān)運(yùn)作之后，最主要的挑戰(zhàn)是二線關(guān)的高效監(jiān)管，既要防住走私風(fēng)險(xiǎn)，又要保持海南與內(nèi)地大市場的密切聯(lián)系，保證二線關(guān)通關(guān)便利，這個(gè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

“海南本土的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在封關(guān)后，會(huì)感受到較大競爭壓力。”劉家誠舉例，海南熱帶農(nóng)業(yè)可能會(huì)受RCEP成員國熱帶農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，以及海南40%的農(nóng)民如何融入自貿(mào)港建設(shè)，海南本土企業(yè)如何面對世界企業(yè)競爭等，都是需要提前謀劃的難題。

前述受訪的企業(yè)家還表示，“相比部分一線和新一線城市，海南的營商環(huán)境仍有很大的提升空間”。

匡賢明告訴《中國報(bào)道》記者，海南營商環(huán)境的改善只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。5年來海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境得到明顯改善，但與全球最優(yōu)的營商環(huán)境相比還有比較大的提升空間。一方面，要加快構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)管理機(jī)制，這是關(guān)鍵。另一方面，要從制度創(chuàng)新入手。海南與香港人口數(shù)量相近，但行政區(qū)劃更為復(fù)雜，省內(nèi)共有19個(gè)市縣，因此，按照《海南自由貿(mào)易港法》，要從制度上考慮，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步提高行政效率。

8月12日，“回歸家鄉(xiāng)·投身自貿(mào)港”2023年海南省暑期返鄉(xiāng)人才對接會(huì)在?？谂e行。圖為招聘會(huì)吸引眾多應(yīng)聘者參加。

在提升海南經(jīng)濟(jì)韌性方面，劉家誠認(rèn)為，不能僅依靠離島免稅來拉動(dòng)旅游業(yè)，還是要把注意力轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，瞄準(zhǔn)大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大企業(yè)，開工大項(xiàng)目，發(fā)展高端制造業(yè)是海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。海南經(jīng)濟(jì)擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴已是定局，海南自貿(mào)港想要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對標(biāo)新加坡，在汽車工業(yè)、游艇制造、石油化工等領(lǐng)域發(fā)力，聚焦高端制造業(yè)，將免稅貨物商品的產(chǎn)業(yè)鏈嫁接到海南。

而要孵化新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵點(diǎn)之一在人才。目前，海南的個(gè)人所得稅有規(guī)定，在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征，并且不限制人才來源地。

“需要以財(cái)稅政策為支點(diǎn)，發(fā)揮好海南的制度優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外高端人才來瓊，尤其是高端產(chǎn)業(yè)人才、國際人才來海南。相對內(nèi)地而言，百萬年薪涉及45%的稅率，而海南15%封頂?shù)亩惵?，顯然是一個(gè)巨大的優(yōu)惠，要綜合布局各類人才政策，助力新興產(chǎn)業(yè)在海南孵化，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)助力。”劉家誠說。