文|《中國報(bào)道》記者 邱慧

深圳的故事，早已廣為人知——昔日的邊陲小鎮(zhèn)，乘著改革開放的東風(fēng)，日漸發(fā)展成為一個(gè)全年地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億的現(xiàn)代化國際大都市，以令世界驚艷的發(fā)展速度，成為全球城市發(fā)展史上的一大奇跡。

從1980年獲批設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到2019年先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳被時(shí)代賦予了“勇?lián)刃姓摺钡氖姑?023年，中國改革開放迎來45周年。這期間，深圳始終走在前列，并持續(xù)不斷地發(fā)力創(chuàng)新，勇立改革潮頭。

邁入新征程，“深圳如何繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)軍作用”成為大眾對它新的期待。《中國報(bào)道》記者分別對話來自深圳政界、學(xué)界的專家，希望從不同的視角為這一問題找到答案。

“殺出一條血路”的探路者

1979年3月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)撤銷廣東省寶安縣，成立深圳市。同年4月，在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，鄧小平同志針對廣東省委的工作匯報(bào)指出：“還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條‘血路’來?！?/p>

次年的8月26日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了由國務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，批準(zhǔn)在深圳市劃出327.5平方公里設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū) 。這是中國首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，8月26日也因此成了深圳特區(qū)的生日 。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，深圳肩負(fù)起了中國改革試驗(yàn)的重任。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)將深圳的改革路徑總結(jié)為“敢闖敢干”。他告訴記者，改革開放40余年來的重點(diǎn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為特區(qū)的深圳在其中承擔(dān)著一個(gè)“試驗(yàn)田”的功能。初期，深圳得到了前所未有的授權(quán)，讓它敢想、敢闖、敢干。這些政策特權(quán)也給了當(dāng)時(shí)在深圳，打算大干一場的那些人更多的信心和勇氣，大大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性。

在深圳，改革的步子從未停止。從1979年開始，深圳經(jīng)歷了多輪改革，涉及城市規(guī)劃、行政職能部門再到貿(mào)易發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。比如，借助毗鄰香港這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，深圳早早地開始拓展外貿(mào)。1995年，深圳制定《深圳市外商投資企業(yè)經(jīng)營對外貿(mào)易的試點(diǎn)方案》《關(guān)于深圳市私營企業(yè)對外貿(mào)易的意見》，充分發(fā)揮自身內(nèi)外兩方面的優(yōu)勢，形成了內(nèi)地—深圳—國際市場“三點(diǎn)一線”、“進(jìn)料—加工—增值—出口”的外向型經(jīng)濟(jì)模式。郭萬達(dá)告訴記者，深圳在外貿(mào)方面的探索為之后深圳乃至中國參與世界經(jīng)濟(jì)合作與競爭作了很好的鋪墊。

1995年7月，深圳還重啟了此前一度低迷的證券交易市場，發(fā)揮資本市場對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支撐作用。此外，在改善外商投資服務(wù)環(huán)境方面，深圳同步頒發(fā)《關(guān)于對外商投資實(shí)行聯(lián)合辦公的實(shí)施方案》，設(shè)立深圳市外商投資服務(wù)中心，為外商投資提供“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，深化改革海關(guān)通關(guān)制度，運(yùn)用電子技術(shù)，提高通關(guān)效率，進(jìn)一步提高城市對外開放程度。1999年前后，深圳市政府還進(jìn)行了新一輪政府審批制度改革，提高審批規(guī)范程度，促進(jìn)了政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

多重舉措并行所取得的效果也顯而易見。公開資料顯示，按常住人口1253萬人計(jì)算，2018年深圳人均GDP達(dá)19.33萬元，接近全國平均水平的3倍，比1979年的人均606元漲了319倍；在城市面貌方面，深圳從當(dāng)時(shí)最高樓僅有3層，成長為有1000棟左右的百米摩天大樓。

深圳大學(xué)原黨委副書記陶一桃在1993年與深圳結(jié)緣。在她看來，不怕犧牲短期利益、敢于突破固有做法的“深圳模式”也正是取得成功的中國道路的邏輯起點(diǎn)。

陶一桃告訴《中國報(bào)道》記者，中國道路具有中國特色“漸進(jìn)式改革”的鮮明特征。在中國改革開放45年的歷史進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)特區(qū),尤其是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),就以制度變遷的先行者和“政策性經(jīng)濟(jì)增長極”的雙重使命與雙重身份,率先探索著中國社會(huì)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。

“深圳奇跡不是單純資源的勝利，而是觀念的力量?！碧找惶抑赋?，深圳之所以能夠成功跟其城市品格的決定性因素也分不開。在她看來，深圳是一座年輕的移民城市，與生俱來地具有敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、追求卓越這些顯著的移民文化特質(zhì)，最突出的就是敢闖、敢于冒險(xiǎn)的精神品質(zhì)，這是深圳發(fā)展的一個(gè)很重要的文化原動(dòng)力。

郭萬達(dá)也在采訪中向《中國報(bào)道》記者指出，深圳從特區(qū)設(shè)立之初就與“改革開放”掛鉤，從摸著石頭過河開始，持續(xù)創(chuàng)造了1000多項(xiàng)全國第一，深圳也在這一過程中有了深厚的積累。他以深圳的制造業(yè)為例分析，作為全國重要的工業(yè)大市，深圳在2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值就躍至4.1萬億元，連續(xù)3年居全國大中城市首位。而在面臨工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、土地供給不足的窘境時(shí)，深圳首創(chuàng)了“工業(yè)上樓”模式，升級產(chǎn)業(yè)設(shè)備，向“上”利用城市空間，釋放出更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

11月15日，第二十五屆中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)（簡稱“高交會(huì)”）在深圳拉開帷幕。本屆高交會(huì)以“激發(fā)創(chuàng)新活力 提升發(fā)展質(zhì)量”為主題，吸引了100多個(gè)國家和地區(qū)的4000多家企業(yè)參展。圖為外商與IP形象“深小創(chuàng)”合影留念。

20世紀(jì)80年代中后期，在全球電子信息產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期時(shí)，深圳為搶抓這一機(jī)遇，再次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始著力布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并逐步建立起市場化的研發(fā)體系。同時(shí)，它將原來的“三來一補(bǔ)”制造業(yè)向周邊城市遷移，形成區(qū)位性的產(chǎn)業(yè)集群。

郭萬達(dá)以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)來比擬深圳及其周邊城市。在他看來，這是深圳通過改革，有了一定的體制積累，形成自身效應(yīng)后向周邊城市作輻射，以此帶動(dòng)周邊城市的同步發(fā)展。

“闖出一條創(chuàng)新路”的示范區(qū)

如果說成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后的深圳，承擔(dān)的多是探路者的角色，那在步入21世紀(jì)后，深圳則更多地承擔(dān)著對全國其他城市的示范效用。

最具標(biāo)志性的就是2019年8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布?！兑庖姟分兄赋?，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

《意見》還在第一條總體要求中進(jìn)一步明確，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

這意味著深圳正式踏上“二次創(chuàng)業(yè)”征程。到2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》中，從市場要素配置、營商環(huán)境構(gòu)建、科技創(chuàng)新環(huán)境制度建設(shè)等八大方面列出27項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

郭萬達(dá)告訴記者，無論是試驗(yàn)還是示范，深圳的使命都是一以貫之的。過去的經(jīng)驗(yàn)說明，深圳已經(jīng)成功試驗(yàn)出了一條中國特色的社會(huì)主義道路，下一階段，則是要為中國的改革開放、為中國的現(xiàn)代化進(jìn)一步探索。在他看來，深圳的第一次創(chuàng)業(yè)是“殺出一條血路”，第二次創(chuàng)業(yè)則是“闖出一條新路”，為全國改革開放提供可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)樣本。

事實(shí)上，“深圳經(jīng)驗(yàn)”的樣本早在多年前就被全國其他城市所學(xué)習(xí)、借鑒，但卻少有能精準(zhǔn)復(fù)刻的城市。在《中國報(bào)道》記者的采訪中，香港中文大學(xué)（深圳）理事唐杰在談及此時(shí)指出，深圳之所以能始終走在前列是因?yàn)槠浒盐樟饲把胤较?。具體而言，就是對“市場起資源配置的決定性因素”和“更好地發(fā)揮政府作用”這兩方面有所把握。

對于這兩方面，唐杰具有足夠的發(fā)言權(quán)。過去的數(shù)十年里，他分別涉足學(xué)界和政界，從兩種不同的視角、立場參與、見證著深圳的城市變遷之路。2009年，唐杰任深圳市副市長，分管市發(fā)展改革委、市國資委、市統(tǒng)計(jì)局等單位，是彼時(shí)深圳不多見的學(xué)者型官員。2015年卸任后，他重返學(xué)界，把自己的從政經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)觀察著這座城市的發(fā)展邏輯。

唐杰向記者指出，要推動(dòng)地方經(jīng)商環(huán)境的改變、“放管服”改革，就要有更多的市場主體。擁有400萬市場主體的深圳即是如此。他表示，在高度市場化的深圳，一些本土企業(yè)才有了更廣闊的發(fā)展空間。

而在高度市場化的同時(shí)，政府也要“有所為”，發(fā)揮正向、有力的效用。唐杰說，在新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)時(shí)，政府要做的第一件事就是要為創(chuàng)新創(chuàng)造條件，制定良好標(biāo)準(zhǔn)。他以深圳的新能源產(chǎn)業(yè)向記者介紹，在早期推廣新能源汽車時(shí)，全國范圍內(nèi)對于這一新興物種都存在質(zhì)疑。而這時(shí)，深圳市政府做的就是化解恐懼，讓社會(huì)擁抱創(chuàng)新。在確定新能源產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向后，深圳市政府對此做了諸多嘗試。

“這是其他城市未能做到的。”唐杰認(rèn)為，除了這些，深圳市還用7年的時(shí)間，利用一部分資金，鼓勵(lì)支持新能源企業(yè)做自主研發(fā)?！罢谙謶值耐瑫r(shí)，還建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和分工體系，讓大家對新能源產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)較為清晰的市場預(yù)期?！彼f。

6月29日，2023國際數(shù)字能源展在深圳開幕。圖為華為展臺(tái)展示的新一代液冷超充。

在唐杰看來，在深圳，政府更等同于市場的加速器，加速市場的成熟。他介紹說，深圳市每年會(huì)選取資助500項(xiàng)新能源技術(shù)的研發(fā)，政府和社會(huì)的投入資金比例約為1∶7，這就意味著，政府發(fā)揮其對市場的加速器作用，推動(dòng)市場走向成熟并撬動(dòng)社會(huì)更多、更廣的資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

“政府放權(quán)的同時(shí)，還得有審慎包容、有彈性的監(jiān)管措施?！惫f達(dá)補(bǔ)充道，在更進(jìn)一步的改革過程中，如何平衡政府和市場是深圳乃至全國都需要思考的問題。

擺在深圳以及全國其他城市面前的另一現(xiàn)實(shí)難題是，經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大。但陶一桃對于同樣遇此困境的深圳并不悲觀。在她看來，作為一大逐步走向成熟的經(jīng)濟(jì)體，由速度走向質(zhì)量從而帶來經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)健是普遍規(guī)律，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的韌性與可持續(xù)增長性。而深圳，就具備這樣的經(jīng)濟(jì)活力、韌性。

以創(chuàng)新為內(nèi)核的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力

重返學(xué)界后，唐杰常被外界問及“深圳的未來”的看法。高速發(fā)展期之后的深圳動(dòng)能是否還依然強(qiáng)勁、如何保持特區(qū)優(yōu)勢也是全社會(huì)向深圳及深圳人拋出的疑問。

“過去強(qiáng)調(diào)深圳的敢闖敢試帶頭領(lǐng)跑作用，但現(xiàn)在看來，大家更關(guān)注未來的深圳能不能跑對方向?！碧平芟蛴浾咧赋觯S著政府經(jīng)驗(yàn)的積攢，市場化、法治化程度、企業(yè)上市密度的提高，深圳已經(jīng)有高密度的分工，這是其他城市難以超越的優(yōu)勢之一。

唐杰還是以新能源產(chǎn)業(yè)為例指出，深圳有近8900家與新能源汽車生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，新能源企業(yè)也有約24000家，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群。到目前為止，深圳已經(jīng)是全國擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈密集程度最高的城市。深圳坊間流傳著一句俗語：“大企業(yè)頂天立地，中小企業(yè)鋪天蓋地。”在唐杰看來，深圳的新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條之所以一直延長，且還未出現(xiàn)崩盤，正是因?yàn)檫@些在深圳的大大小小的企業(yè)都有自己的創(chuàng)新和核心技術(shù)。

“深圳中小企業(yè)的創(chuàng)新強(qiáng)度、力度和成長性極高?！疤平茉鴧⑴c過一項(xiàng)關(guān)于深圳企業(yè)變化的數(shù)據(jù)調(diào)查。調(diào)查樣本選取了深圳的600家中小企業(yè)，并通過對比其中195家企業(yè)4年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在這4年的數(shù)據(jù)當(dāng)中，中小企業(yè)碩博士占比8.6%，遠(yuǎn)高于全國、北京、上海、深圳的平均數(shù)，中小企業(yè)研發(fā)投入占全部銷售收入的比重23.4%，深圳中小企業(yè)200家平均水平接近華為，占樣本量23.4%。

唐杰說，之所以能有如此強(qiáng)的創(chuàng)新力，原因之一就是深圳的部分企業(yè)會(huì)選擇和大學(xué)合作，平均研發(fā)投入超過1000萬。這些中小企業(yè)中有將近70%的中小企業(yè)有計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，這意味著深圳中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成效非常顯著。

創(chuàng)新也是郭萬達(dá)在采訪中反復(fù)向記者談及的關(guān)鍵點(diǎn)。他認(rèn)為，推進(jìn)更高水平對外開放中，深圳仍大有可為。在他看來，在高水平開放中，深圳要積極參與國際的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新，加大研發(fā)，加強(qiáng)國際科研合作，吸引更多的國際人才，逐步形成科技領(lǐng)域的自立自強(qiáng)。同時(shí)，它還應(yīng)借助毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)更多的市場要素流動(dòng)，推動(dòng)深圳香港的高水平合作，以此推動(dòng)國內(nèi)市場更好地對接國際規(guī)則和市場。

陶一桃向記者補(bǔ)充道，從改革起家的深圳需要繼續(xù)保持敢闖的品格，保持創(chuàng)新的智慧與膽識，為全面深化改革提供可操作可復(fù)制的目標(biāo)性制度創(chuàng)新模板，漸進(jìn)式解決改革難題，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)走向真正的制度先行特區(qū)?！氨M管深圳的成功是獨(dú)一無二不可被拷貝的，但是深圳所探索的道路與創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)則可供全國復(fù)制和學(xué)習(xí)?！彼f。

“創(chuàng)新決定了區(qū)域間的差距?！碧平芟蛴浾弑硎荆贫刃烷_放作為更高水平開放的核心指向，其重要內(nèi)涵之一就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進(jìn)開放。同時(shí)，深圳除了繼續(xù)為更高水平對外開放探路，還要積極打造都市圈、城市群，并為全國更多的城市提供可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與樣本，發(fā)揮示范效用。