文|《中國報道》記者 陳珂

在69個國家和3個國際組織亮相的第六屆中國國際進(jìn)口博覽會國家館中，面積達(dá)2500平方米的中國館打卡者眾多。漫步館內(nèi)，一條用數(shù)字孿生技術(shù)、裸眼3D技術(shù)打造的“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)時光隧道”展示著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的10年歷程。

把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)置于45年改革開放歷程的坐標(biāo)軸上，不難發(fā)現(xiàn)其是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。以2013年9月29日上海自貿(mào)試驗區(qū)揭牌運行為起點，到新疆自貿(mào)試驗區(qū)今年11月1日掛牌成立，我國自貿(mào)試驗區(qū)歷經(jīng)7次擴容達(dá)到22個，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。今年上半年，21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國外商投資和進(jìn)出口總額均超過18%。

“開放”仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。黨的二十大報告指出，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示強調(diào)：“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)?！?/p>

受訪專家認(rèn)為，從改革開放的“試驗田”到“綜合試驗平臺”，自貿(mào)試驗區(qū)是進(jìn)一步擴大開放的高地和重要載體，不僅將繼續(xù)推動中國自身經(jīng)濟發(fā)展，更好參與國際競爭，也將為處在保護(hù)主義抬頭、“脫鉤斷鏈”背景下而復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟注入動能。

2022年8月14日，上海，自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔，塔吊林立機械轟鳴，多個重點項目建設(shè)如雨后春筍般拔地而起，一座充滿活力的新城呼之欲出。

上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)

在進(jìn)博會的舉辦地上海，我國首個自貿(mào)試驗區(qū)就創(chuàng)立在此。

作為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的親歷者，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉回憶，2013年中國設(shè)立首個自貿(mào)試驗區(qū)之際，全球經(jīng)濟形勢不斷變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，中國在世界經(jīng)濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰(zhàn)也出現(xiàn)新變化。中國要更好把握歷史機遇期，必須處理好與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法的關(guān)系。

“2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)開展先行先試，為全面深化改革開放尋找新突破，這確確實實是一項重大的戰(zhàn)略決策?！睏钫齻フf。

本屆進(jìn)博會期間，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任朱芝松表示，10年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平改革開放開路先鋒的作用更加凸顯，在汽車整車制造、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等60個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一批全國首創(chuàng)項目落地。10年來累計新設(shè)企業(yè)超過8.4萬家，是同一區(qū)域掛牌前20年的2.35倍，累計新設(shè)外資項目超過1.4萬個，累計實到外資586億美元。

推出第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、出臺第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、建成第一個國際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)設(shè)第一個自由貿(mào)易賬戶、實施第一批“證照分離”改革……業(yè)界普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗區(qū)敢為人先，這些“第一”是制度創(chuàng)新的真實注腳。

一組由商務(wù)部統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)被廣泛提及：在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，就有近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試。接受《中國報道》記者采訪時，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長趙蓓文總結(jié)說，上海自貿(mào)試驗區(qū)建立并發(fā)展至今最為人稱道的，就是作為制度型開放前沿，聚焦一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽試、大膽闖，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，帶動了全國其他自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的發(fā)展。

“同時，上海也是世界銀行營商環(huán)境報告中的樣本城市之一，另一個是北京?！壁w蓓文表示，因此上海自貿(mào)試驗區(qū)在制度型開放、外商投資、管理制度改革等方面的探索，充分體現(xiàn)了上海營商環(huán)境的優(yōu)化，為上海輻射長三角，輻射全國乃至全球，起到了重要的示范引領(lǐng)作用。

德國化工巨頭科思創(chuàng)是上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的受益者之一。本屆進(jìn)博會期間，科思創(chuàng)首席執(zhí)行官施樂文表示，截至2022年底，科思創(chuàng)在中國的投資總額已超過39億歐元，其中很大一部分集中在上海?！拔覀冊谏虾５陌l(fā)展歷程與浦東密切相關(guān)，具體來說是與上海自貿(mào)試驗區(qū)密切相關(guān)，我們的地區(qū)總部和亞太創(chuàng)新中心就設(shè)在這里。”

施樂文說，近年來，科思創(chuàng)提升了地區(qū)總部的地位，使其涵蓋投資、創(chuàng)新等各個領(lǐng)域的重要職能。他透露，中國的“雙碳”目標(biāo)與科思創(chuàng)的企業(yè)愿景不謀而合，未來將同上海共同推廣綠色建筑解決方案的廣泛應(yīng)用?！拔覀儗ψ再Q(mào)試驗區(qū)的支持和政策創(chuàng)新表示感謝，尤其是吸引和留住人才的政策。上海會繼續(xù)成為科思創(chuàng)在中國和更廣泛地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要基地。”施樂文說。

改革紅利共享、開放成果普惠

開放不僅僅是“向海而生”。

記者在打卡今年進(jìn)博會中國館的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年成就展時看到，22個自貿(mào)試驗區(qū)被濃縮在同一個物理空間，在這里，覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新格局有著最為直觀的呈現(xiàn)。

在成就展現(xiàn)場，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國報道》記者采訪時表示，全國21個自貿(mào)試驗區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動下，主動加強協(xié)同創(chuàng)新，拓展了制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度，豐富了自貿(mào)政策應(yīng)用的場景，使自貿(mào)紅利效應(yīng)進(jìn)一步擴大。

在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議全球化與發(fā)展戰(zhàn)略司經(jīng)濟事務(wù)官員王大為看來，自貿(mào)試驗區(qū)延續(xù)了中國改革開放兩個很顯著的特征，一是政策的適應(yīng)性，二是政策的務(wù)實性。他告訴《中國報道》記者，在新發(fā)展階段，各個自貿(mào)試驗區(qū)顯然也有新的嘗試，如較為強調(diào)制度創(chuàng)新，改善政府服務(wù)，通過政策金融、貿(mào)易便利化、營商環(huán)境等為經(jīng)濟發(fā)展提供好的環(huán)境。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，除了302項國家層面復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，各省區(qū)市自行復(fù)制推廣的超過2800項。

受訪專家均指出，不同自貿(mào)試驗區(qū)之間聯(lián)動，共同融入到了國家重大戰(zhàn)略之中。比如，北京、天津和河北自貿(mào)試驗區(qū)建立京津冀聯(lián)席會議制度，推出了153項政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項，實行區(qū)域通辦，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。上海、江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗區(qū)成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，打造共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新、共享成果機制，在共建長三角國際貿(mào)易“單一窗口”、構(gòu)筑一體化油氣交易市場等方面取得制度創(chuàng)新成果。沿黃河9省份成立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，建立社會信用體系“一體化建設(shè)”、行政審批服務(wù)“一體化通辦”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一體化協(xié)作”、物流運輸服務(wù)“一體化暢通”等四大合作機制。

王大為認(rèn)為，全國22個自貿(mào)試驗區(qū)如何進(jìn)一步凝聚優(yōu)勢聯(lián)動發(fā)展，應(yīng)作為未來研究的一個重點?！八鼈兎稚⒃?2個省份，涉及全國50多個城市。如果在不同地方進(jìn)行相似的制度創(chuàng)新，而且都成功了的話，在全國推廣就有了更好的基礎(chǔ)?！蓖醮鬄檎f。

在趙蓓文看來，毋庸置疑的是，經(jīng)由上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，陸續(xù)覆蓋全國其他21個自貿(mào)試驗區(qū)，諸多省份憑著自身優(yōu)勢和不懈探索，已經(jīng)站在了對外開放的前列。

其中不乏像河南這樣不靠海、不臨江、不沿邊的內(nèi)陸省份。11月6日，在第六屆進(jìn)博會期間舉辦的“投資中國年”自貿(mào)試驗區(qū)專場投資促進(jìn)活動上，商務(wù)部組織了全國22個自貿(mào)試驗區(qū)借助進(jìn)博會平臺進(jìn)行集中推介。河南省商務(wù)廳副廳長王軍在會上表示，近幾年河南以自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新為牽引和動力，通過優(yōu)化軟環(huán)境、完善硬設(shè)施、增強鏈接度，落實“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的重要樞紐建設(shè)目標(biāo)。王軍以口岸平臺聯(lián)通世界為例提到，今年中歐班列（中豫號）出入境新增同江鐵路口岸，出入境口岸在河南增加至9個，海外的直達(dá)站點有21個，中歐班列（中豫號）累計開行已經(jīng)突破1萬列。

與此同時，各自貿(mào)試驗區(qū)還圍繞戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展差別化探索，在擁抱開放機遇中培育出了世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)和示范著高質(zhì)量發(fā)展。

記者在“投資中國年”自貿(mào)試驗區(qū)專場投資促進(jìn)活動現(xiàn)場獲悉，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；浙江自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集聚4000多家生物醫(yī)藥企業(yè)，2022年的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元人民幣；湖南自貿(mào)試驗區(qū)工程機械產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模排名世界第三。

制度型開放更進(jìn)一步

黨的二十大報告提出，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。在第五屆進(jìn)博會開幕式上，習(xí)近平主席強調(diào)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺的作用。專家認(rèn)為，十年既是歷史刻度，也意味著新的高度，自貿(mào)試驗區(qū)迎來了新任務(wù)。

對此，各自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在投資促進(jìn)活動上具體展望時稱，上海自貿(mào)試驗區(qū)將聚焦重點領(lǐng)域開展更大程度的壓力測試；湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)將以制度創(chuàng)新做強工程機械產(chǎn)業(yè)；廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)將在人工智能、大宗商品貿(mào)易等領(lǐng)域出臺專門政策……

2020年4月23日，在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)的東方國際集裝箱生產(chǎn)廠房里，工人們在馬不停蹄趕制一批集裝箱。

9月14日，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)，前灣集裝箱碼頭。

趙蓓文告訴記者，這其中，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重中之重就是“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放”。

此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平在接受《中國報道》記者采訪時也談及，我們和國際上一些多邊規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則還有一定差距，應(yīng)對標(biāo)提升，實現(xiàn)我國在制度、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理層面對外開放度的整體提升。

與此同時，全球經(jīng)濟遭遇“去全球化”的逆流，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益碎片化。因此專家認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)要不斷跟蹤世界投資貿(mào)易最前沿和最前端的規(guī)則變化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷探索自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新。

今年6月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時出境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控6個方面，提出33條要求，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前這些自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行跟進(jìn)。據(jù)商務(wù)部副部長盛秋平在國務(wù)院新聞辦公室9月27日舉行的發(fā)布會上透露，3個月以來，已有13項試點措施落地實施。諸如放寬外資企業(yè)專家、高管及其配偶停居留期限，擴大境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍，空運快運貨物6小時內(nèi)放行，一般貨物48小時內(nèi)放行等含金量高的試點措施，有關(guān)企業(yè)、個人已可以享受到實實在在的政策紅利。

在趙蓓文看來，自貿(mào)試驗區(qū)先行實踐，推動形成對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新，強化制度型開放力度，還能為我國雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判積累經(jīng)驗，為參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。

比如在2021年9月，我國正式提出申請加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），CPTPP內(nèi)含的2300多項具體條款在中國如何落地，自貿(mào)試驗區(qū)實施好了就可以作為一個窗口向外展示。