文|《中國(guó)報(bào)道》記者 徐豪 見(jiàn)習(xí)記者 劉雪云

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，中國(guó)改革開(kāi)放的大幕就此拉開(kāi)。即將迎來(lái)冬至的北京異常寒冷，但彼時(shí)的中國(guó)正經(jīng)歷向“春天”的轉(zhuǎn)折。

改革開(kāi)放45年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。正如習(xí)近平總書記所指出的：“改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍！”

開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。李強(qiáng)總理在第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)暨虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式主旨演講中表示，今年是中國(guó)改革開(kāi)放45周年，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)“市場(chǎng)機(jī)遇更大”“規(guī)則對(duì)接更好”“包容共享更強(qiáng)”的開(kāi)放。

改變中國(guó)，影響世界

“中國(guó)能夠取得現(xiàn)在這樣的歷史性成就，很大程度上得益于改革開(kāi)放，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放的核心動(dòng)力和顯著標(biāo)志，就是45年前十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授張占斌對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

張占斌說(shuō)，正是因?yàn)楦母镩_(kāi)放，我們才能跟上時(shí)代的步伐，大大縮小和西方國(guó)家的差距，人民也更有自信，“這種自信是通過(guò)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到的?！母镩_(kāi)放富起來(lái)’，人民看到國(guó)家富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，才能夠有自信，才能夠挺直腰板，這些都是改革開(kāi)放帶來(lái)的。”

改革開(kāi)放初期，中國(guó)的生產(chǎn)力水平較低，缺乏建設(shè)資金、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，需要在自力更生的基礎(chǔ)上實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交往，吸收國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助中國(guó)發(fā)展。加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)正式融入全球多邊貿(mào)易體系，并逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新型外貿(mào)體制，改革開(kāi)放也從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远噙吔?jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)的整體推進(jìn)模式。

“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市場(chǎng)是一個(gè)分散決策的過(guò)程，因?yàn)橛懈嗟氖袌?chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中打拼，所以解放了生產(chǎn)力，也發(fā)展了生產(chǎn)力，更好促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，給人民提供了更多的產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義上講，改革開(kāi)放更好地滿足了人民對(duì)美好生活的向往?！睆堈急蟾嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建了面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。中國(guó)成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局?！妒澜玳_(kāi)放報(bào)告2022》顯示，中國(guó)開(kāi)放指數(shù)提高了5.6%，排名上升8位，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。

10月19日，成都，搭載著一批汽車零部件的“越桂蓉歐快線”班列從位于青白江區(qū)的成都國(guó)際鐵路港首發(fā)。

從1978年到2022年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從364.5億元增長(zhǎng)到121.02萬(wàn)億元。在過(guò)去的10年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球比重由2012年的11.3%提升到2022年的18%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，始終是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

俄羅斯國(guó)家杜馬第一副主席、俄中友協(xié)主席梅利尼科夫在莫斯科舉行的慶祝中國(guó)改革開(kāi)放45周年圓桌會(huì)議上說(shuō)，中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，“不僅徹底改變了中國(guó)面貌，也對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生巨大影響”。

面對(duì)動(dòng)蕩變化依然要改革開(kāi)放

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境研究室主任楊丹輝認(rèn)為，在過(guò)去10余年里，世界經(jīng)濟(jì)一直處于深度調(diào)整之中，驅(qū)動(dòng)全球化正向發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易和投資自由化等因素的作用力度正在逐漸減弱。

與此同時(shí)，新型區(qū)域一體化、單邊主義與全球治理碎片化正加劇對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展的難度。楊丹輝認(rèn)為，區(qū)域一體化程度高的超國(guó)家組織在形成全球化“團(tuán)狀”高地，并不斷強(qiáng)化內(nèi)部組織黏性，促使區(qū)域治理在不同程度上替代了對(duì)全球治理的需求，同時(shí)區(qū)域范圍內(nèi)的技術(shù)和制度驅(qū)動(dòng)型跨國(guó)投資也將部分替代全球范圍的成本和效率驅(qū)動(dòng)型跨國(guó)投資。單邊主義與保護(hù)主義也在繼續(xù)，《全球貿(mào)易警報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)，各國(guó)實(shí)行的歧視性政策相較于自由化政策明顯增多，國(guó)際規(guī)制合作的難度也明顯增大。

“我們已經(jīng)走過(guò)了依靠低準(zhǔn)入門檻和高優(yōu)惠政策招引外資、以低廉商品與服務(wù)謀取外部市場(chǎng)的低水平對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代?！眹?guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)范恒山表示，就目前的形勢(shì)來(lái)看，我們的對(duì)外開(kāi)放面臨著各國(guó)基于自身利益而形成的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還受到處于強(qiáng)勢(shì)地位國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)基于政治、經(jīng)濟(jì)等原因的無(wú)情打壓，難度越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。“推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森認(rèn)為，我們目前距離建成一個(gè)成熟高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還有差距，在新的10年中，改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少“硬骨頭”要啃。未來(lái)市場(chǎng)化改革仍舊是奮進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的關(guān)鍵一招。要向改革要?jiǎng)恿Γ檬袌?chǎng)化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)改革加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的徹底改變。

中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，在當(dāng)前深刻復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)下，我們?nèi)匀灰獡肀蚧?jiān)持全球化。“什么是改革？改革就是從傳統(tǒng)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化變成全面工業(yè)化，這是亞洲發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是全球的普遍通行經(jīng)驗(yàn)。什么是開(kāi)放？開(kāi)放就是把全面工業(yè)化進(jìn)程變成全球化，在不斷升級(jí)過(guò)程中，加速高度全球化。中國(guó)把改革和開(kāi)放這兩個(gè)放在一塊，在改革開(kāi)放過(guò)程中改善了資源配置?！彼硎?，改革、開(kāi)放本身是一體的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路一定是開(kāi)放的，開(kāi)放一定會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以是內(nèi)生的。

張占斌也向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，經(jīng)過(guò)45年的改革開(kāi)放，中國(guó)胸懷天下、海納百川，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)際影響力也越來(lái)越大，中國(guó)與全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)緊緊連在一起了。歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開(kāi)放實(shí)踐告訴我們，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。面對(duì)動(dòng)蕩變化的世界格局，要想在與時(shí)代同行中發(fā)展壯大，就必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革。

向制度型開(kāi)放遞進(jìn)提升

黨的十九屆四中全會(huì)確立了制度型開(kāi)放的導(dǎo)向，黨的二十大報(bào)告中又進(jìn)一步明確“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。“制度型開(kāi)放”強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，不斷對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。

11月6日，上海，來(lái)自洪都拉斯的演員們?cè)诘诹鶎眠M(jìn)博會(huì)國(guó)家綜合展上表演。

“一個(gè)牌局上，規(guī)則一樣大家才能玩到一起，規(guī)則不一樣怎么打呢？所以要建立和國(guó)際相對(duì)接的體制機(jī)制，以制度型開(kāi)放主動(dòng)推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放?！睆堈急笙颉吨袊?guó)報(bào)道》記者分析說(shuō)，當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，原有的發(fā)展模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，我們必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

制度型開(kāi)放是更高層次、更高水平的開(kāi)放，是當(dāng)前高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)翟崑提到，當(dāng)前技術(shù)革命不斷催生經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)一直不斷推進(jìn)的要素流動(dòng)型開(kāi)放已經(jīng)取得顯著成效，要解決體制機(jī)制中的深層次矛盾，則需要以高水平的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放做支撐。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的不少問(wèn)題需要在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的條件下加以解決，首先是當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板需要通過(guò)進(jìn)一步放開(kāi)該領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引人才、資本、技術(shù)等國(guó)際高端要素的進(jìn)入補(bǔ)齊，其次是制度型開(kāi)放能夠擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)的進(jìn)口，在釋放巨大消費(fèi)潛力的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。最后是擴(kuò)大制度型開(kāi)放能夠推動(dòng)構(gòu)建新型價(jià)值鏈合作機(jī)制，促使我國(guó)企業(yè)參與、引領(lǐng)和主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃、機(jī)制與國(guó)際接軌。

“規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標(biāo)準(zhǔn)制定是當(dāng)前加快制度型開(kāi)放的重要抓手?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員王穎認(rèn)為，需要注意到當(dāng)前規(guī)則對(duì)接對(duì)象已經(jīng)開(kāi)始由注重商品與要素流動(dòng)型開(kāi)放的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向側(cè)重構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的新一代高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。應(yīng)以加快國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際接軌為重點(diǎn)的規(guī)制協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)深層次市場(chǎng)化改革；將營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境作為當(dāng)前管理提升的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從跟隨到引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)外法規(guī)制度的有效銜接是當(dāng)前推進(jìn)制度型開(kāi)放的難點(diǎn)。楊丹輝認(rèn)為，既要為拆除開(kāi)放的“玻璃門”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)找到精準(zhǔn)的靶位，也要為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障，從而使中國(guó)開(kāi)放制度體系更加市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化、國(guó)際化，更具前瞻性和引領(lǐng)性。

近年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)不斷加快。記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)取得顯著的進(jìn)展。國(guó)際層面，以“一帶一路”為代表的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)在構(gòu)建多元穩(wěn)定的開(kāi)放格局中提供重要支撐。國(guó)內(nèi)層面，一是國(guó)家級(jí)新區(qū)和城市群建設(shè)重塑國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放格局，二是各地區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量不斷提升。

資料顯示，2014年以來(lái)，國(guó)家先后在陜西、貴州、四川、湖南、河北等地設(shè)立了國(guó)家級(jí)新區(qū)。2016年，我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在貴州設(shè)立，并在武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)以及多個(gè)沿江、內(nèi)陸城市進(jìn)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。與此同時(shí)，自 2013 年設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，多地競(jìng)相在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展積極探索，成為我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。截至2022年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行6批次改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，并印發(fā)了4批次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。