朱少華

（蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局，江蘇 常熟 215500）

引言

紡織印染行業(yè)是太湖流域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位[1]，而且蘇南地區(qū)擁有較為密集的印染產(chǎn)業(yè)帶。由于發(fā)展起步早、起點(diǎn)低，長(zhǎng)期以來太湖流域的印染行業(yè)存在著布局分散、工藝設(shè)備落后、環(huán)境管理水平低等一系列問題，而且受制于原《江蘇省太湖水污染防治條例》，導(dǎo)致行業(yè)粗放型發(fā)展的情況難以得到根本性改變，所以行業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。因此，為了推動(dòng)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)具有極其重要的意義。

2018年，江蘇省人大對(duì)《江蘇省太湖水污染防治條例》進(jìn)行了修正，省各部門也先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格太湖流域改建印染項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求的通知》（蘇環(huán)委〔2018〕17號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)減量替代管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）、《江蘇省印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（修訂）》等一系列針對(duì)印染行業(yè)的政策文件，對(duì)印染行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也為全省印染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了法律依據(jù)和可行條件。

1 印染行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 印染行業(yè)總體情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年江蘇省太湖流域印染企業(yè)總數(shù)約415家，主要分布于常州、蘇州、無錫及鎮(zhèn)江等地，其中蘇州地區(qū)印染企業(yè)數(shù)量最多[2]。常熟市位于蘇州市北部，全境位于太湖流域二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。紡織服裝行業(yè)是常熟市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是常熟市三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，擁有國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的服裝批發(fā)市場(chǎng)（中國(guó)常熟服裝城），以及波司登、雪中飛等國(guó)際國(guó)內(nèi)著名服裝品牌，形成了包括化纖、紡織、針織、印染、服裝、家紡的完整產(chǎn)業(yè)鏈[3]。在印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展啟動(dòng)前，常熟共有印染企業(yè)136家，印染行業(yè)從業(yè)人數(shù)約28萬余人，全市印染生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到240萬噸/年。印染產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富，主要產(chǎn)品包括筒子紗、絞紗染色；化纖、純棉、針織（經(jīng)緯編）布、機(jī)織布、混紡布、呢絨布染色、印花、后整理等各個(gè)門類。其中化纖針織布印花染色占全部印染品種產(chǎn)銷量的80%左右。印染行業(yè)對(duì)促進(jìn)常熟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、繁榮市場(chǎng)和出口創(chuàng)匯等方面具有重要作用。

1.2 印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

作為全省印染高質(zhì)量發(fā)展先行先試地區(qū)，常熟市承擔(dān)了攻堅(jiān)克難、破局開路、爭(zhēng)當(dāng)示范、走在前列的重任。早在2019年就制定了《常熟市印染行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，按照“三線一單”分區(qū)管控要求科學(xué)、合理地設(shè)定印染集聚區(qū)，逐步淘汰了低端低效企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域印染企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2020年12月，《常熟市印染行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》獲得了江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的審查意見，成為全省首個(gè)通過印染行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的縣級(jí)市。2022年9月，太湖流域首個(gè)印染改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)《常熟市華達(dá)染整有限責(zé)任公司改建印染項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》，獲得了江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的批復(fù)。

1.3 印染行業(yè)水污染物排放情況

根據(jù)2022年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，常熟市印染行業(yè)廢水量及COD、氨氮、總氮、總磷的排放量占全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中的污染排放貢獻(xiàn)率分別為38.6%、37.88%、24.37%、31.12%、25.54%，印染企業(yè)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)廢水污染貢獻(xiàn)率較大，各項(xiàng)廢水污染因子貢獻(xiàn)率占比見圖1。

圖1 2022年全市印染企業(yè)廢水污染貢獻(xiàn)占比圖

全市印染企業(yè)中自建污水處理站或接入其他企業(yè)的有27家，占總企業(yè)數(shù)量的19.9%；接管城鎮(zhèn)生活污水處理廠的有23家，占16.9%；接管工業(yè)污水處理廠的有86家，占63.2%，詳見圖2。

圖2 全市印染企業(yè)廢水排放去向

2 印染改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中存在的問題

2.1 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化

作為廢水污染貢獻(xiàn)率較大的行業(yè)，如何做好水污染防治是印染行業(yè)必須面對(duì)的最重要的環(huán)保問題?！都徔椚菊I(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4 287-2012）及其修改單規(guī)定：園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的印染企業(yè)，向能夠?qū)徔椚菊麖U水進(jìn)行專門收集和集中預(yù)處理（不與其他廢水混合）的園區(qū)污水處理廠排放的廢水，應(yīng)執(zhí)行500 mg/m3的間接排放標(biāo)準(zhǔn)[4]。由于印染廢水污染因子復(fù)雜，特別是高濃度的退漿廢水、印花殘液、堿減量廢水以及低濃度印染廢水混合的預(yù)處理難度大、成本高[5]，因而部分在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的印染企業(yè)為了節(jié)約成本，聯(lián)合同一區(qū)域內(nèi)的多家印染企業(yè)，合資共建污水處理廠，各企業(yè)的生產(chǎn)廢水直接接入污水處理廠進(jìn)行處理。雖然這些廢水未經(jīng)預(yù)處理，但能夠滿足污水廠的設(shè)計(jì)處理能力和設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)要求，因而污水處理廠完全有能力進(jìn)行處理，而且能夠做到達(dá)標(biāo)排放。但是這部分印染企業(yè)在編制改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)卻面臨著兩難的境地，一方面如果企業(yè)按照共建污水處理廠的模式，不在廠區(qū)內(nèi)單獨(dú)建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，而是將廢水直接接入污水處理廠，就無法滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面如果為了滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在合資建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，再在企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，則會(huì)導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，從而增加了用地成本、治理成本、生產(chǎn)成本等。

2.2 水重復(fù)利用方式有待轉(zhuǎn)變

《江蘇省印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（修訂）》及《印染行業(yè)規(guī)范條件（2017版）》都要求印染企業(yè)的水重復(fù)利用率達(dá)到“40%以上”。水重復(fù)利用率即工業(yè)企業(yè)重復(fù)利用水量與生產(chǎn)中取用的新水量和重復(fù)利用水量總和的比率。部分印染企業(yè)本著集約、節(jié)約的原則，除了在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)了中水回用設(shè)施外，還依托共建的污水處理廠，建設(shè)了集中式中水回用設(shè)施，各接管企業(yè)統(tǒng)一使用該中水設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)水，并單獨(dú)建設(shè)回用水管道和計(jì)量裝置，合計(jì)中水回用率能達(dá)到40%以上。但是在環(huán)評(píng)過程中，有部分專家認(rèn)為集中回用設(shè)施產(chǎn)水，是由污水廠（企業(yè)外部）返回企業(yè)，不符合重復(fù)利用水量的定義，因此不能認(rèn)定為企業(yè)的重復(fù)利用水量，更不能從企業(yè)接管量中予以扣除；但是也有部分專家認(rèn)為該部分用水符合中水回用的原則，最終的結(jié)果是減少了污水廠排入外部環(huán)境的水量，可以認(rèn)定為重復(fù)利用水量，因而可以從企業(yè)接管水量中予以扣除。而這部分回用水能否認(rèn)定為重復(fù)利用水量，直接關(guān)系到印染企業(yè)改建項(xiàng)目的用地需求和投資成本，所以需要在環(huán)評(píng)過程中予以明確。

2.3 產(chǎn)能配置要求有待調(diào)整

2016年，全國(guó)開展了環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)項(xiàng)目清理工作。在清理過程中，現(xiàn)有印染企業(yè)基本都依據(jù)現(xiàn)狀開展了自查評(píng)估。2017年根據(jù)《固定污染源排污許可管理辦法（試行）》的要求，這些印染企業(yè)都申領(lǐng)了重點(diǎn)管理排污許可證。根據(jù)排污許可證的申領(lǐng)原則，企業(yè)在申領(lǐng)許可證時(shí)，填報(bào)的設(shè)備、產(chǎn)能必須與環(huán)評(píng)或自查評(píng)估報(bào)告上的產(chǎn)能保持一致。因此，排污許可證上的設(shè)備、產(chǎn)能基本停留在2016年以前的水平，甚至有部分企業(yè)的設(shè)備、產(chǎn)能還停留在10多年前的水平，生產(chǎn)廠房、設(shè)備等都已經(jīng)嚴(yán)重老化。

根據(jù)太湖流域印染改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的要求，項(xiàng)目改造完成后，其產(chǎn)能不能突破現(xiàn)有排污許可上的產(chǎn)能。但是為了滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，印染行業(yè)迫切需要通過對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、工藝進(jìn)行升級(jí)改造，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)能力的提升，因?yàn)楫a(chǎn)能配置的要求和高質(zhì)量發(fā)展兩者之間還存在著一定的矛盾。

2.4 總量指標(biāo)的來源有待擴(kuò)充

根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》規(guī)定，太湖流域二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)改建印染項(xiàng)目，其污染物的排放總量應(yīng)該按照不低于該項(xiàng)目磷、氮等重點(diǎn)水污染物年排放總量指標(biāo)的2倍實(shí)行減量替代。目前，排放總量減量替代的主要途徑有排放水量減半或排放濃度減半兩種方式。如果采用第一種方式，則需要企業(yè)在原有基礎(chǔ)上將廢水排放量減半；如果采用排放濃度減半的方式，則可以通過將配套的印染污水廠進(jìn)行提標(biāo)改造，使提標(biāo)后總氮、總磷的排放標(biāo)準(zhǔn)可以在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上削減一半（即總氮≤7.5 mg/L、總磷≤0.25 mg/L）。但由于污水廠提標(biāo)改造工程的規(guī)模、工藝參數(shù)等均需要根據(jù)改建印染項(xiàng)目的允許建設(shè)情況和廢水排放情況進(jìn)行確定，而且現(xiàn)狀污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造還需要一定時(shí)間，使部分污水處理廠無法在報(bào)批環(huán)評(píng)前形成實(shí)際減排量，可能導(dǎo)致項(xiàng)目無法通過環(huán)評(píng)審批。

3 對(duì)策建議

3.1 分質(zhì)分類集中治理

針對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，建議各印染集聚區(qū)本著集約、節(jié)約的原則，統(tǒng)一建設(shè)印染廢水集中處理（預(yù)處理）設(shè)施，并按照“分類收集，分質(zhì)處理”的要求，先對(duì)高濃度廢水進(jìn)行廠內(nèi)預(yù)處理后，再與低濃度廢水一起接入集中處理（預(yù)處理）單位進(jìn)行處理。改建項(xiàng)目單位與廢水集中處理（預(yù)處理）單位應(yīng)以合同協(xié)議的方式明確接管要求（包括接管量、接管標(biāo)準(zhǔn)等）和排污責(zé)任，這樣可以避免重復(fù)建設(shè)，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.2 分級(jí)回用共享治污

針對(duì)水資源利用問題，建議將污水廠集中回用水設(shè)施的產(chǎn)水作為重復(fù)利用水量計(jì)入印染企業(yè)的水重復(fù)利用率。一方面污水廠如果是印染企業(yè)共建，則可以視為企業(yè)的一部分，各接管企業(yè)統(tǒng)一使用集中回用水設(shè)施產(chǎn)水，并單獨(dú)建設(shè)回用水管道和計(jì)量裝置，形式上也是企業(yè)的中水回用于工段后移至了污水廠。另一方面從污水廠角度分析，接管企業(yè)的許可排放水量之和就是專業(yè)污水廠排入外部環(huán)境的水量，實(shí)際上對(duì)環(huán)境的影響整體可控，所以建議本著實(shí)事求是、因地制宜、集約建設(shè)、共享治污的原則，對(duì)印染企業(yè)集中治理及統(tǒng)一中水回用給予支持，集聚區(qū)內(nèi)的印染廢水總量控制可以通過污水廠進(jìn)行整體管控，污水廠排污許可證上應(yīng)載明入環(huán)境排放總量，接管企業(yè)的環(huán)評(píng)及排污許可證要同步明確出廠排水量和經(jīng)污水廠的回水量。

3.3 減污降耗、提質(zhì)增效

根據(jù)江蘇省環(huán)委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)格太湖流域改建印染項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求的通知》（蘇環(huán)委辦[2018]17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，“改建印染項(xiàng)目”是指為了提高生產(chǎn)運(yùn)行效率、提高產(chǎn)品產(chǎn)量，對(duì)原有的設(shè)備、設(shè)施、工程進(jìn)行改造的印染項(xiàng)目。雖然印染企業(yè)排污許可證上載明了企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能，但企業(yè)實(shí)施改建后，由于采用了先進(jìn)的工藝和設(shè)備，在減污降耗的前提下，其生產(chǎn)運(yùn)行效率仍將得到極大地提升，所以必然帶來產(chǎn)能的增加。為了進(jìn)一步推動(dòng)源頭治理，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的工藝設(shè)備對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施清潔化、綠色化、智能化改造。建議對(duì)于具體改建項(xiàng)目的產(chǎn)能控制，不能簡(jiǎn)單地按照現(xiàn)有排污許可證的產(chǎn)能來執(zhí)行，應(yīng)以滿足排污總量減量替代和總能耗下降的的要求作為前提條件，兼顧單位產(chǎn)品排水量和單位產(chǎn)品能耗的先進(jìn)性，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求合理控制改建項(xiàng)目的產(chǎn)能，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，只有這樣才能促進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

3.4 減量替代承諾審批

為了加快推進(jìn)印染行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建議不要以提標(biāo)改造工程的建成投用作為改建印染項(xiàng)目審批的前提，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和建設(shè)可以與污水廠提標(biāo)改造工程同步實(shí)施。同時(shí)，為了滿足江蘇省政府辦公廳44號(hào)文件，關(guān)于可用于減量替代指標(biāo)來源為“通過提標(biāo)改造、中水回用等方式形成的已完成實(shí)施并產(chǎn)生減排效益的工業(yè)廢水排放量”的要求，建議允許企業(yè)、地方以承諾的方式，明確在減量替代措施（配套的污水廠提標(biāo)改造工程）完工并正常投入運(yùn)行前，接管的印染改建項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

4 結(jié)語

隨著各地印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施，印染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，作為印染項(xiàng)目落地的必經(jīng)程序，能否通過環(huán)評(píng)已經(jīng)成為印染行業(yè)實(shí)現(xiàn)蛻變的關(guān)鍵所在。環(huán)評(píng)管理部門要抓住契機(jī)，攻堅(jiān)克難、破局開路，把推動(dòng)印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，作為解決環(huán)境歷史遺留問題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有效抓手，并按照“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、減污染、提質(zhì)量”的總體原則加快實(shí)施，助力太湖流域及其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。