吳潔怡

（廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)，廣東 廣州 510030）

引言

紡織印染行業(yè)是關(guān)乎民生的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)屬于高消耗、高污染行業(yè)，隨著環(huán)境監(jiān)管力度加大、生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)業(yè)集群成為紡織工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要形式，其具有企業(yè)分布集中，便于治理；規(guī)模生產(chǎn)比重大，治污成效易顯；規(guī)模效益顯著，有利于降低治污成本；企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于高新技術(shù)的研發(fā)推廣；區(qū)域發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理提供良好支持等優(yōu)點(diǎn)[1]。以廣東省某紡織工業(yè)園為例，從生產(chǎn)源頭開(kāi)始，印染企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生廢水-污水處理廠處理工業(yè)廢水后部分達(dá)標(biāo)排放，部分進(jìn)行再處理后形成中水回用（污水處理過(guò)程產(chǎn)生污泥）-污泥回用到熱電聯(lián)廠進(jìn)行焚燒產(chǎn)生電能和熱量（產(chǎn)生的電能和蒸汽提供給印染企業(yè)使用）-焚燒產(chǎn)生的渣灰則用于制磚（適用于戶外道路鋪設(shè)等）。相較園區(qū)外企業(yè)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的印染企業(yè)環(huán)境管理壓力及風(fēng)險(xiǎn)有所下降，但并不代表企業(yè)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

《排污許可管理辦法（試行）》（2018年公布，2019年8月修正）規(guī)定，排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測(cè)方案，并按有關(guān)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始記錄。紡織印染行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，是首批制定和實(shí)施排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的行業(yè)之一。同時(shí)，為規(guī)范紡織印染工業(yè)排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 紡織印染工業(yè)》（HJ879-2017）。自行監(jiān)測(cè)指南實(shí)施后一年，根據(jù)針對(duì)廣東省印染企業(yè)的排污許可證副本以及相關(guān)附件材料開(kāi)展的核查工作統(tǒng)計(jì)，存在自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題的企業(yè)數(shù)量最多，占核查總數(shù)的76.14 %[2]。由于印染企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不足、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊等原因，仍存在自行監(jiān)測(cè)方案不夠規(guī)范、未根據(jù)指南或自行監(jiān)測(cè)方案要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)、排放口設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。

本文以廣東省印染工業(yè)園為例，集中考察園區(qū)內(nèi)印染企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容及實(shí)際開(kāi)展的工作，介紹園區(qū)內(nèi)印染企業(yè)自行監(jiān)測(cè)存在的主要問(wèn)題，根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南，結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及排放標(biāo)準(zhǔn)提出自行監(jiān)測(cè)方面的改善建議，幫助工業(yè)園區(qū)內(nèi)印染企業(yè)合規(guī)管理。

1 園區(qū)紡織印染企業(yè)產(chǎn)排污情況

紡織印染企業(yè)排放的主要污染源為各類廢水（COD、SS、氨氮、總氮、苯胺類、硫化物、色度等）及各類廢氣（甲苯、二甲苯、非甲烷總烴、顆粒物）等。工業(yè)園內(nèi)各印染企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)園區(qū)污水處理設(shè)施集中處理。根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 紡織印染工業(yè)》（HJ 861-2017）及印制電路板實(shí)際生產(chǎn)情況，園區(qū)紡織印染企業(yè)主要的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)如下表1所示[3]。

2 園區(qū)紡織印染企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案的要求

根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 紡織印染工業(yè)》（HJ 879-2017）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》（HJ 819-2017）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 水處理》（HJ 1083-2020）的要求，以廣東省工業(yè)園內(nèi)印染企業(yè)重點(diǎn)排污單位為例，企業(yè)廢水、廢氣、噪聲和周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等具體要求如下表2所示[4-7]：

表2 園區(qū)紡織印染企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案要求

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 自行監(jiān)測(cè)方案中存在的問(wèn)題

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案多為企業(yè)委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)缺失，重視程度不足，自行監(jiān)測(cè)工作全盤委外處理，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，導(dǎo)致企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)方案存在以下問(wèn)題：

（1）缺少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖不完善。

（2）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次不符合要求，執(zhí)行的排放限值不正確。

缺漏的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位主要為有組織廢氣、無(wú)組織廢氣（包括廠界無(wú)組織和廠內(nèi)無(wú)組織廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位）、噪聲、雨水等；

采用定型、印花、涂層整理工藝等涉及VOCs物料使用與非甲烷總烴排放的印染企業(yè)，缺少?gòu)S區(qū)內(nèi)非甲烷總烴的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限值等相關(guān)信息；

定型廢氣、印花廢氣等有組織廢氣、廠界無(wú)組織廢氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)，部分企業(yè)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)為VOCs，執(zhí)行DB 44/814-2010的排放標(biāo)準(zhǔn)和限值，指南的監(jiān)測(cè)指標(biāo)為非甲烷總烴，應(yīng)執(zhí)DB 44/27-2001、DB 44/2367-2022排放標(biāo)準(zhǔn)限值；

位于通用廠房中的排污單位，缺少?gòu)S界噪聲的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、排放標(biāo)準(zhǔn)和限值等相關(guān)信息。

（3）部分企業(yè)從工業(yè)園外遷入工業(yè)園區(qū)，其自行監(jiān)測(cè)方案沿用搬遷前企業(yè)排污許可證信息，未及時(shí)更新，導(dǎo)致企業(yè)基本信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其排放限值等內(nèi)容和排污單位實(shí)際產(chǎn)排污現(xiàn)狀不一致。

3.2 自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面。企業(yè)一般會(huì)根據(jù)已制定的自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，但由于部分企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)方案制定時(shí)方案本身不符合指南的要求，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)測(cè)內(nèi)容雖符合自行監(jiān)測(cè)方案要求但是不符合紡織印染工業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南的要求，實(shí)際監(jiān)測(cè)開(kāi)展過(guò)程中監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面的具體體現(xiàn)與自行監(jiān)測(cè)方案制定情況基本一致。

采用定型、印花、涂層整理工藝等涉及VOCs物料使用與非甲烷總烴排放的印染企業(yè)，未進(jìn)行廠區(qū)內(nèi)非甲烷總烴監(jiān)測(cè)；其有組織廢氣、廠界無(wú)組織廢氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)不符合要求；廠界無(wú)組織廢氣上風(fēng)向參照點(diǎn)缺失；未按要求開(kāi)展雨水監(jiān)測(cè)或雨水監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄不齊全；通用廠房中的企業(yè)未開(kāi)展廠界噪聲的監(jiān)測(cè)。

（2）排污口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置不符合規(guī)范要求，如廢氣/廢水排放口未規(guī)范設(shè)置環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌；廢氣采樣口設(shè)置、監(jiān)測(cè)平臺(tái)不符合監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等。

3.3 自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)時(shí)存在的問(wèn)題

排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)內(nèi)容及方式按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》及《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》執(zhí)行。園區(qū)印染企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)不完整主要體現(xiàn)在：（1）公開(kāi)的指標(biāo)、頻次不符合自行監(jiān)測(cè)指南的要求；（2）部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位自行監(jiān)測(cè)信息缺失；（3）監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)不及時(shí)。

4 排污許可證核查自行監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求

2023年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》（HJ 1299-2023），排污單位對(duì)排污許可證質(zhì)量自查，可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

廢氣、廢水的自行監(jiān)測(cè)信息。依據(jù)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及地方相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定。原則上優(yōu)先采用自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南中的要求。

土壤及地下水等自行監(jiān)測(cè)信息。依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，以及自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)文件等要求進(jìn)行判定[8]。

5 對(duì)策與建議

5.1 增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

企業(yè)在日常生產(chǎn)、管理過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)履行主體責(zé)任。建議主管部門通過(guò)幫扶、日常加強(qiáng)檢查考核及培訓(xùn)宣傳等多種形式，以幫促改、以改促進(jìn)，引導(dǎo)排污單位自覺(jué)樹(shù)立自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，規(guī)范自行監(jiān)測(cè)行為，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效并及時(shí)公開(kāi)。

5.2 嚴(yán)格按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的要求，優(yōu)化制定自行監(jiān)測(cè)方案

建議企業(yè)組織相關(guān)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《排污許可管理?xiàng)l例》、排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等相關(guān)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 紡織印染工業(yè)》（HJ 879-2017）《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019）等技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求，完善自行監(jiān)測(cè)方案的編制，特別注意廠界噪聲、廠界及廠區(qū)內(nèi)非甲烷總烴無(wú)組織監(jiān)測(cè)、雨水監(jiān)測(cè)等容易遺漏忽略的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與指標(biāo)，并根據(jù)完善的自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)參照《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》（HJ 1299-2023）對(duì)排污許可證開(kāi)展質(zhì)量自查。

5.3 及時(shí)做好自行監(jiān)測(cè)相關(guān)記錄臺(tái)賬，全面公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息

建議企業(yè)安排專職人員負(fù)責(zé)自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理工作，建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計(jì)和分析，形成臺(tái)賬并有效保存。臺(tái)賬記錄的保存期限不少于5年。同時(shí)于“全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)”“ 廣東省排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)”更新自行監(jiān)測(cè)方案，上傳環(huán)境管理臺(tái)賬，及時(shí)且全面地填報(bào)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。