趙鵬建

（山東省臨沂市沂南縣辛集畜牧獸醫(yī)站 山東臨沂 276303）

2023 年4 月25 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局在新疆哈密召開2023 年全國動物檢疫監(jiān)督工作座談會。會議深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，研究部署動物檢疫監(jiān)督重點工作。會議強調(diào)，近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，全面推進動物檢疫監(jiān)督制度建設、機制完善和工作落實，集中建設了動物檢疫新制度，織密筑牢了畜禽調(diào)運監(jiān)管新網(wǎng)絡，探索形成了官方獸醫(yī)管理新模式，初步構(gòu)建了智慧監(jiān)管新機制，動物檢疫監(jiān)督的各項工作取得了積極成效。在動物檢疫監(jiān)督工作的新發(fā)展階段，筆者結(jié)合多年畜牧獸醫(yī)工作實踐，通過查閱檔案資料、開展調(diào)研、座談交流等方式，圍繞基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作進行探討，以饗同行。

1 基層動物檢疫監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 圍繞動物檢疫監(jiān)督短板弱項有待努力突破

根據(jù)調(diào)研情況，當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在行政層面重視程度不夠、思想認識不深、隊伍素質(zhì)不高、檔案資料不規(guī)范等突出問題[1]，需逐個環(huán)節(jié)排查分析，扎扎實實逐條整改到位，對短時間完成不了的部分問題，應建立長效機制，循序漸進完成整改。同時要舉一反三排查風險隱患，補齊短板弱項。此外，《中華人民共和國中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學習宣貫力度參差不齊，官方獸醫(yī)隊伍的培訓方式滯后，培訓效果不一。目前，仍未積極創(chuàng)新宣傳方式方法，沒有充分利用好微信、抖音、快手等新媒體或微視頻傳播媒介，多角度多形式宣傳好動物疫病防控和檢疫工作。

1.2 對監(jiān)督執(zhí)法工作的依法行政力度有待提高

畜牧獸醫(yī)領域綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進。目前，有的地方對法定職責認識不清，沒有把畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作擺在重要日程，工作要求落實不到位，難題問題解決不足。少數(shù)地方檢疫率不高，特別是牛羊檢疫率偏低，個別縣執(zhí)法力度不夠。同時隨著執(zhí)法監(jiān)管的不斷深入，打擊力度的不斷加大，不法分子逃避打擊的手段也不斷翻新[2]。再加上部分國家檢測標準體系還不完善，一些違法產(chǎn)品沒有標準檢測方法等，這些都給執(zhí)法工作帶來諸多困難和問題。此外，一些存在差供或者自收自支人員編制的地方，人員經(jīng)費長期解決不到位，保障差，人員隊伍發(fā)展不穩(wěn)定。

1.3 出具非封鎖區(qū)證明存在一定問題

《動物檢疫管理辦法》第四十一、四十二、四十三條對動物產(chǎn)品的補檢要求規(guī)定“貨主在5 d 內(nèi)提供輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)的證明”，如果發(fā)生動物疫情需要封鎖處理，依法封鎖疫區(qū)是當?shù)卣穆氊?，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)僅僅是具體的執(zhí)行機構(gòu)，“來自非封鎖區(qū)的證明”應該修改為由輸出地獸醫(yī)主管部門來出具比較合適。另外，《動物檢疫管理辦法》要求在一定期限內(nèi)提供有關(guān)證明，提供證明期間動物產(chǎn)品需要滯留或者冷藏，此間的費用負擔應該在修訂的《動物檢疫管理辦法》中加以明確。

1.4 基層動物防疫檢疫隊伍建設亟待強化

目前配套的《官方獸醫(yī)管理制度》并未出臺，缺乏協(xié)檢員管理制度。《動物檢疫管理辦法》第五條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)檢疫工作需要，可以“指定”獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。但協(xié)檢員應當具備什么樣的資質(zhì)條件？協(xié)檢員與官方獸醫(yī)的責任關(guān)系如何明確？以及協(xié)檢員隊伍工作性質(zhì)的定性和如何管理等問題還沒有明確的管理辦法出臺。

1.5 推進獸醫(yī)社會化服務工作難度大

獸醫(yī)社會化服務是農(nóng)業(yè)社會化服務的重要組成部分，是獸醫(yī)服務的重要實現(xiàn)形式。目前基層在推進獸醫(yī)社會化服務方面困難重重[3]。多地存在扶持政策不足，與很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予的扶持和補貼政策相比，獸醫(yī)社會化服務組織的培育和發(fā)展還沒有足夠的政策和財政支持。獸醫(yī)社會服務類型單一，服務主體較少。比較成熟的模式仍然是有資金項目依托的特聘防疫專員模式，承接的服務大多是春秋動物疫病強制免疫，類型稍顯單一。同時，從業(yè)人員老化，新生力量不足，當前從業(yè)人員大多是退休的獸醫(yī)工作者或早期的鄉(xiāng)村獸醫(yī)等技術(shù)人員，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)偏老，雖然有經(jīng)驗、有干勁，但自身存在瓶頸，難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。宣傳力度不足，觀望氣氛濃郁。獸醫(yī)社會化服務組織是新興業(yè)態(tài)，從培育到被市場完全接納還有一個過程。

2 下一步動物檢疫監(jiān)督工作有關(guān)思考

2.1 圍繞動物檢疫監(jiān)督常規(guī)工作和重大工作需雙向發(fā)力

動物檢疫監(jiān)督工作應針對畜禽集中免疫、檢疫監(jiān)管、疫情排查監(jiān)測、人畜共患病防控等常規(guī)工作，嚴格按照地方重大動物疫病防治指揮部要求，認真執(zhí)行重大動物疫病防控策略方針，確保不打折扣、不降標準。針對當前“兩場”布病凈化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系建設等重點工作，要進一步優(yōu)化工作措施，細化任務分工、層層抓好落實，確保按時按量完成年度“兩場”布病凈化省級評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系建設工作[4]。

2.2 強化制度保障，提升檢疫監(jiān)督工作水平

以強化規(guī)章制度建設和信息化建設為保障，不斷提升工作水平。在制度建設上，普及畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管對象信息登記、辦案程序規(guī)范、案件報告和通報、績效考核管理、檢打聯(lián)動、涉牧企業(yè)“黑名單”、執(zhí)法過錯責任追究、執(zhí)法稽查、人員培訓、執(zhí)法公示等制度。在信息化建設上，充分利用信息化手段，提高工作效率和水平[5]。一是執(zhí)法信息平臺不斷完善和應用。完善和應用了地方畜牧獸醫(yī)執(zhí)法信息平臺已研發(fā)的動物檢疫電子出證、檢查站視頻監(jiān)控、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管、動物檢疫證明標志管理、執(zhí)法人員管理考試、執(zhí)法案件管理等系統(tǒng)，開發(fā)和完善了網(wǎng)上報檢、手機報檢、監(jiān)管場所GIS 地理定位、案件管理統(tǒng)計等系統(tǒng)模塊，升級了電子出證系統(tǒng)。二是積極完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。初步建立了以耳標、檢疫證明為載體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

2.3 積極推動獸醫(yī)社會化服務業(yè)務開展

一是健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。在當下獸醫(yī)社會化服務相關(guān)法律法規(guī)支撐還不完善的情況下，建議地方根據(jù)本地實際探索開展地方立法，制定出臺規(guī)范性文件和相關(guān)扶持政策，規(guī)范獸醫(yī)社會化服務內(nèi)容、形式和標準二是加強技術(shù)人才支撐。鼓勵科研院所科技人員參與獸醫(yī)社會化服務，及時將新的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強校企合作，鼓勵高校畜牧獸醫(yī)等相關(guān)專業(yè)將獸醫(yī)社會化服務作為高校教學實習內(nèi)容之一。三是加強宣傳引導搭建服務平臺。加強宣傳引導，提高獸醫(yī)社會化服務的知曉率。通過抖音、快手、微信群等方式向公眾宣傳地方獸醫(yī)社會化服務政策、服務內(nèi)容和服務方式，推動相關(guān)業(yè)務有序開展。

2.4 圍繞動物疫病防控，加強相關(guān)監(jiān)管工作

加強畜禽落地報告監(jiān)管工作。以落地報告制度宣貫、官方獸醫(yī)到場監(jiān)督查驗、之能系統(tǒng)信息共享和專項執(zhí)法檢查為抓手，建立畜禽落地報告制度。依法履行分銷換證工作。以《動物防疫法》和地方法規(guī)為契機，結(jié)合實際情況，扎實開展落地分銷和貯藏后調(diào)運或分銷換證工作。強化貯藏環(huán)節(jié)的控制作用。強化動物診療監(jiān)管。以法規(guī)政策宣傳、違法原因分析和風險因子評估為抓手，以服務與監(jiān)管并重，繼續(xù)開展動物診療機構(gòu)專項整治行動。

2.5 著力加強檢疫監(jiān)督工作保障工作，強化隊伍建設

推動改革目標落地。目前多地正在推動村級動物防疫員改革任務，改革后的村級防疫員應履行“防疫員、協(xié)管員、統(tǒng)計員、推廣員”四員一體職責，實現(xiàn)了關(guān)口前移、重心下移，為建立起一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍而不懈努力。加強管理保障。地方應建立官方獸醫(yī)、村級防疫員教育培訓、考核獎懲和人員進出等系列配套制度[6]。村級動物防疫員管理，應由區(qū)縣畜牧部門與勞務公司簽訂派遣合同，配發(fā)服裝和設備。畜牧部門負責使用考核，實行月度、季度考核和年度考評，年度考核結(jié)果作為工資發(fā)放主要依據(jù)。加強經(jīng)費保障。各地應將村級動物防疫員辦公、交通、防護設備等經(jīng)費列入本級財政預算，有力調(diào)動工作積極性。

同時，著力打造高素質(zhì)人才隊伍。各地應持續(xù)實施執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，開辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大學堂，針對重點工作和專項活動，舉辦檢疫監(jiān)督機構(gòu)培訓研討版，拓寬視野、提高認識，統(tǒng)一思想、提高執(zhí)行力。目前，多地都先后組織舉辦動物檢疫、疫病防控、監(jiān)測流調(diào)、技能競賽、廉政教育等培訓。另有基層開展了各具特色的保障活動，實行黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈融合，將“紅心服務、興牧惠民”黨建品牌融入網(wǎng)格化監(jiān)管中，黨建引領的作用得到充分發(fā)揮。■