益陽市畜牧水產事務中心 陳蘇敏

2022年，益陽市規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污產生量1128.8萬噸、資源化利用量1054.1萬噸；規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）8625戶，其中規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖場（戶）4854戶，規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）糞污產生量172.7萬噸、資源化利用量155.3萬噸。全市畜禽糞污產生量1301.5萬噸、資源化利用量1209.4萬噸。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。益陽市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污等廢棄物的主要利用模式是干糞堆肥發(fā)酵還田模式，污水經沉淀池、厭氧池發(fā)酵處理后灌溉農田。規(guī)模以下養(yǎng)殖（散養(yǎng)）戶主要的糞污處理利用方式為堆積發(fā)酵還田。在養(yǎng)殖密集區(qū)，依托規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理設備設施或委托專門從事糞便處理的處理中心，對周邊養(yǎng)殖場（小區(qū)、養(yǎng)殖戶）的畜禽糞便和（或）糞水實行專業(yè)化收集和運輸，并按資源化、無害化要求進行集中處理和綜合利用。

一、主要措施

1.強化政策宣傳引導，增強農戶責任意識 采取進村入戶、進場入院宣講，張貼標語，發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛開展相關法律法規(guī)的宣傳。要求所有新建養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度（即建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用），配套建設畜禽糞污資源化利用設施。加大對無糞污處理設施設備或設施設備年久失修的已建養(yǎng)殖場的升級改造力度，確保規(guī)模養(yǎng)殖場有效利用設施進行糞污資源化利用。督促養(yǎng)殖戶主動接受生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保監(jiān)督和農業(yè)農村部門的技術指導。

2.加大問題排查力度，建立健全整改臺賬 組織專業(yè)技術人員常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，全面摸清畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作存在的問題，建立整改臺賬。實行動態(tài)管理，及時撤銷停養(yǎng)和棄養(yǎng)的養(yǎng)殖場，新增達到備案條件的養(yǎng)殖場應備盡備，并開展實時數據維護，全面掌握養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況。

3.強化項目支撐作用，開展示范點建設工作 2017—2021年，全市7個縣（市）區(qū)全部爭取到了畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。通過積極爭取項目扶持，全市已建成12家有機肥生產企業(yè)，主要通過固體活性有機肥料加工車間、有機肥料庫房、固體肥料配料車間、沼氣池、厭氧發(fā)酵罐及其他配套附屬設施設備生產有機肥料。全市累計建成畜禽糞污資源化利用示范點24個。

二、存在的主要問題

1.缺乏激勵政策，資金投入不足 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)普遍面臨生產周期長、市場行情波動大、養(yǎng)殖風險高等困難，而建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用設施成本較高，約占養(yǎng)殖場建設總投入的20%，單單依靠養(yǎng)殖行業(yè)自身投入還難以有效推動畜禽糞污資源化利用工作。另外，污水集中處理設施與處理糞污設備耗電量大、維修保養(yǎng)成本高，易出現閑置情況。

2.工作量大面寬，執(zhí)法監(jiān)督缺位 按照相關法律法規(guī)，畜牧部門沒有執(zhí)法權限，對養(yǎng)殖場（戶）履行污染防治法律責任只能口頭勸誡，震懾力度不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村畜禽散養(yǎng)戶數量多、分布廣，僅靠畜牧部門下鄉(xiāng)開展畜禽糞污資源化利用技術服務，覆蓋面窄，服務頻次低，預防環(huán)境污染效果甚微。

三、下一步發(fā)展思路及對策建議

堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，充分調動養(yǎng)殖企業(yè)的積極性，構建畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用的全產業(yè)鏈條。加大政府補貼力度，完善治污補貼機制。采取政府獎補、金融機構貸款支持等方式，提高養(yǎng)殖場建設畜禽廢棄物處理設施的積極性。加大指導服務力度，多渠道宣傳推廣。充分利用微信群、抖音等新媒體平臺，宣傳畜禽糞污資源化利用必要性和應用技術。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，開展部門聯合檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市縣生態(tài)環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖相關管理部門應建立聯動機制，共享畜牧養(yǎng)殖及日常管理的相關數據和信息，聯合開展畜禽養(yǎng)殖污染專項檢查和執(zhí)法行動，督促養(yǎng)殖戶建設和配備糞污處理設施設備，規(guī)范糞污資源化利用行為。