王一棟 謝沂廷

摘? ?要：全球的碳排放權(quán)交易體系主要有兩種，一是強(qiáng)制減排體系，二是自愿減排體系，前者以官方機(jī)構(gòu)發(fā)放的碳配額為主要交易標(biāo)的，后者則是購(gòu)買(mǎi)者出于自愿減少溫室氣體排放的需求而形成的碳匯量交易市場(chǎng)。我國(guó)的自愿減排市場(chǎng)包含國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)和碳普惠產(chǎn)品交易市場(chǎng)，同時(shí)CCER可在一定額度內(nèi)作為碳配額交易的抵消量。我國(guó)的藍(lán)碳項(xiàng)目在上述兩個(gè)市場(chǎng)模塊中均得到了良好的發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中，一些共性問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，如產(chǎn)權(quán)制度不明確、核算機(jī)制不健全、自愿減排交易制度不完善等，此類(lèi)問(wèn)題揭示出我國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)較為薄弱，藍(lán)碳市場(chǎng)制度建設(shè)存在較大的不足。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)藍(lán)碳自愿市場(chǎng)交易的立法，完善藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)以及構(gòu)建完善的藍(lán)碳自愿減排交易體系，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)交易的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色碳匯；海洋碳匯；自愿減排體系；碳交易；碳普惠；CCER

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.11.002

中圖分類(lèi)號(hào)：D922? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003－9031（2023）11－0013－08

一、我國(guó)自愿減排體系下的藍(lán)色碳匯交易現(xiàn)狀

（一）自愿減排體系的特征及藍(lán)碳交易模式

全球的碳排放權(quán)交易體系主要有兩種，一是強(qiáng)制減排體系，歐盟模式是強(qiáng)制減排體系的典型代表，歐盟及其參與國(guó)于2002年批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》，成立了統(tǒng)一化的歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-EST）。二是自愿減排體系，該體系是指未參加《京都議定書(shū)》的國(guó)家自愿承擔(dān)碳減排的體系。在自愿減排市場(chǎng)中，購(gòu)買(mǎi)者會(huì)對(duì)碳匯量進(jìn)行自主化的交易，這種交易主要源于企業(yè)、組織或個(gè)人出于自愿減少溫室氣體排放的需求。在發(fā)展過(guò)程中，全球的自愿減排市場(chǎng)逐漸形成了多種機(jī)制并存的格局，主要包括國(guó)際機(jī)制、獨(dú)立機(jī)制、國(guó)家與地方自愿減排機(jī)制。國(guó)際機(jī)制主要受?chē)?guó)際氣候公約管制，其中最具代表性的是《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和國(guó)際排放貿(mào)易（IET）；獨(dú)立機(jī)制是指由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行碳信用認(rèn)證的機(jī)制，如核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、美國(guó)碳登記 （ACR）和氣候行動(dòng)儲(chǔ)備方案（CAR）；國(guó)家和地方的自愿減排機(jī)制一般只適用于特定的國(guó)家或地區(qū)，如加拿大的溫室氣體抵消信用系統(tǒng)、中國(guó)的碳減排體系等。

隨著碳減排需求的增長(zhǎng)，一些國(guó)家逐漸將藍(lán)色碳匯納入自愿減排的交易體系。藍(lán)色碳匯是指海洋在吸收、固定和存儲(chǔ)人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體的過(guò)程中，將此類(lèi)氣體存儲(chǔ)在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的活動(dòng)和機(jī)制的總稱(chēng)，藍(lán)色碳匯是比海洋碳匯更加宏觀(guān)的概念，后者專(zhuān)指海洋系統(tǒng)的碳匯機(jī)制，而藍(lán)色碳匯還包括紅樹(shù)林、鹽沼地和海草床等沿海生態(tài)系統(tǒng)。

在自愿減排體系下，藍(lán)碳交易存在多種交易模式，以交易標(biāo)的物為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可分為碳的直接交易和非碳的間接交易，碳交易又可以劃分為自愿市場(chǎng)交易、履約市場(chǎng)交易和普惠市場(chǎng)交易，非碳交易則可以劃分為國(guó)際氣候資金機(jī)制、綠色金融服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能交割以及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)四大板塊。在碳的直接交易市場(chǎng)中，我國(guó)自愿減排市場(chǎng)包含國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)和碳普惠產(chǎn)品交易市場(chǎng)兩個(gè)模塊?；趯?duì)藍(lán)碳交易的多樣性及復(fù)雜性的考量，本文將以我國(guó)藍(lán)色碳匯自愿減排體系作為研究重點(diǎn)，對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述。

（二）我國(guó)CCER市場(chǎng)藍(lán)色碳匯交易現(xiàn)狀

CCER市場(chǎng)是強(qiáng)制配額交易市場(chǎng)的一種補(bǔ)充機(jī)制，可以在一定額度內(nèi)用于抵消企業(yè)的超額碳排放量，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的CCER可以用于配額市場(chǎng)的清算。盡管該市場(chǎng)于2017年暫緩受理新的CCER項(xiàng)目，但我國(guó)的藍(lán)碳項(xiàng)目市場(chǎng)依然對(duì)該減排體系表現(xiàn)出較大的重視，并呈現(xiàn)出以下特征。

第一，CCER市場(chǎng)重啟后，僅能交易已有的存量項(xiàng)目，增量項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，目前CCER市場(chǎng)不存在藍(lán)色碳匯交易。在CCER市場(chǎng)的自愿減排交易信息平臺(tái)上線(xiàn)后，由于項(xiàng)目規(guī)范性不足、市場(chǎng)機(jī)制不完善、自愿減排交易量小等原因，國(guó)家發(fā)改委于2017年暫停受理CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)受理和簽發(fā)機(jī)制。雖然CCER市場(chǎng)已于2018年重啟，但目前僅能交易已有的存量CCER項(xiàng)目，自CCER成立以來(lái)并未簽發(fā)藍(lán)色碳匯項(xiàng)目，因此我國(guó)目前所有的藍(lán)色碳匯項(xiàng)目減排量均未能納入國(guó)家核證自愿減排量。

第二，CCER市場(chǎng)處于調(diào)整期和重啟階段，此背景下的企業(yè)碳匯需求不斷擴(kuò)大，企業(yè)將藍(lán)碳項(xiàng)目視為碳匯儲(chǔ)備布局的重點(diǎn)。2023年2月，經(jīng)象山縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心同意，寧波港達(dá)建設(shè)發(fā)展有限公司和象山旭文海藻開(kāi)發(fā)有限公司委托拍賣(mài)行以30元/噸的價(jià)格對(duì)西滬港漁業(yè)一年的藍(lán)色碳匯量（約2340.1噸）進(jìn)行拍賣(mài)，并最終以106元/噸的價(jià)格完成了我國(guó)首單藍(lán)碳拍賣(mài)交易。此項(xiàng)交易一方面反映出我國(guó)CCER市場(chǎng)的建設(shè)步伐正在加快，自愿市場(chǎng)的藍(lán)色碳匯交易在未來(lái)將成為CCER交易市場(chǎng)的重要角色，另一方面也反映企業(yè)的碳匯儲(chǔ)備量存在較為嚴(yán)重的短缺，需要購(gòu)買(mǎi)較大的碳匯儲(chǔ)備用于未來(lái)的碳抵消，而相比于熱門(mén)的林業(yè)碳匯，藍(lán)色碳匯是更需要爭(zhēng)取的新興碳匯資源。

總體而言，雖然我國(guó)CCER市場(chǎng)目前還不存在正式的藍(lán)色碳匯項(xiàng)目，但市場(chǎng)上許多藍(lán)碳項(xiàng)目正在為CCER的正式重啟做準(zhǔn)備。各企業(yè)希望通過(guò)提前購(gòu)買(mǎi)碳匯儲(chǔ)備的方式，在未來(lái)將已購(gòu)買(mǎi)的碳匯量用于CCER交易，并以此抵消生產(chǎn)過(guò)程中的超額碳排放量。因此，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)的藍(lán)碳項(xiàng)目將會(huì)極力向CCER的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以此提高其在未來(lái)進(jìn)入CCER體系的概率。

（三）我國(guó)碳普惠市場(chǎng)藍(lán)色碳匯交易現(xiàn)狀

碳普惠市場(chǎng)是我國(guó)自愿減排體系的重要組成部分，其主要作用是通過(guò)以市場(chǎng)化的機(jī)制推動(dòng)各類(lèi)主體參與碳減排活動(dòng)。與CCER市場(chǎng)不同，CCER市場(chǎng)的主要受眾是擁有碳減排需求的企業(yè)，而碳普惠市場(chǎng)中的自然人、法人、非法人組織均能參與交易。在CCER市場(chǎng)尚未正式重啟的背景下，碳普惠市場(chǎng)成為藍(lán)碳項(xiàng)目的主要開(kāi)發(fā)平臺(tái)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，碳普惠市場(chǎng)試點(diǎn)活躍，但缺乏針對(duì)藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)規(guī)則。我國(guó)各地的碳普惠交易體系正處于試點(diǎn)建設(shè)期，廣東、上海、北京、成都、福建、湖北、重慶、浙江等地正在探索碳普惠市場(chǎng)的管理辦法和交易規(guī)則。但各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)僅從宏觀(guān)角度對(duì)碳普惠的交易、管理、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，較少?gòu)奈⒂^(guān)角度對(duì)藍(lán)碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)制定科學(xué)合理規(guī)則，藍(lán)碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者、交易參與人、管理機(jī)構(gòu)等主體常需要借助已有的林業(yè)碳匯規(guī)則來(lái)發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目。

第二，碳普惠市場(chǎng)正逐步探索海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在突破國(guó)際獨(dú)立機(jī)制的基礎(chǔ)上促進(jìn)藍(lán)碳項(xiàng)目類(lèi)型的不斷拓展。雖然我國(guó)各地已建立起區(qū)域性自愿碳減排機(jī)制，如北京林業(yè)抵消機(jī)制、廣東碳普惠機(jī)制等，但此類(lèi)機(jī)制主要針對(duì)可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，尚未建立專(zhuān)門(mén)的藍(lán)碳項(xiàng)目信用機(jī)制，因此我國(guó)的藍(lán)碳項(xiàng)目需要采取國(guó)外的獨(dú)立機(jī)制進(jìn)行認(rèn)證。美國(guó)的核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）和碳登記（ACR）是全球認(rèn)可度較高的獨(dú)立機(jī)制，我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目“湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”采取的就是核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）。

在CCER市場(chǎng)未正式重啟之前，碳普惠市場(chǎng)是我國(guó)藍(lán)碳項(xiàng)目的主要交易平臺(tái)，但各地在探索過(guò)程中對(duì)藍(lán)碳項(xiàng)目的管理規(guī)則還不夠重視，藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)亦不完善，因此很可能會(huì)導(dǎo)致碳普惠市場(chǎng)中的藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者缺乏清晰的項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)藍(lán)碳項(xiàng)目的發(fā)展定位模糊。但另一方面藍(lán)碳項(xiàng)目業(yè)主又在不斷探索新型海洋漁業(yè)藍(lán)碳項(xiàng)目，這也從側(cè)面極大地推動(dòng)了碳普惠市場(chǎng)的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)展。

二、我國(guó)自愿減排體系下的藍(lán)色碳匯交易發(fā)展困境

（一）藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)制度不明確

明晰的產(chǎn)權(quán)制度是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)，藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)制度不明確的主要原因有兩個(gè)，一是海洋資源的公有性限制，二是藍(lán)碳所依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)種類(lèi)繁多，難以形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理制度。

第一，與其他碳匯相比，藍(lán)色碳匯依托的海洋資源屬于國(guó)家公共資源，難以作為私法財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體在市場(chǎng)上流通。以林業(yè)碳匯為例，《森林法》規(guī)定林地歸屬于國(guó)家和集體所有；同時(shí)結(jié)合《民法典》物權(quán)編的規(guī)定，集體林地可以承包到戶(hù)，林業(yè)碳匯可視為林木的天然孳息，其所有權(quán)依法歸屬林地的所有權(quán)人或用益物權(quán)人，即林業(yè)碳匯依附林地的法定權(quán)屬，可以作為私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體進(jìn)行交易。但是《海域使用管理法》規(guī)定海域?qū)儆趪?guó)家所有，單位和個(gè)人取得的只能是海域使用權(quán)①，雖然《民法典》已將海域使用權(quán)規(guī)定為自然資源用益物權(quán)，但這種權(quán)利仍具有濃厚的公法色彩，現(xiàn)實(shí)中對(duì)海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)生成于行政許可還是生成于所有權(quán)人出讓的意思表示存在較大的爭(zhēng)議，由此便會(huì)導(dǎo)致藍(lán)碳交易流動(dòng)性遠(yuǎn)低于其他類(lèi)型的碳匯。

第二，藍(lán)色碳匯種類(lèi)較多，難以制定統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理制度。藍(lán)色碳匯主要包括海洋藍(lán)碳、濱海濕地藍(lán)碳、紅樹(shù)林藍(lán)碳等種類(lèi)，而隨著藍(lán)碳研究的進(jìn)一步深入，人們對(duì)藍(lán)碳的界定逐漸從宏觀(guān)拓展到微型生物、大型海藻、貝類(lèi)養(yǎng)殖等微觀(guān)形式，因此需要厘清每一種藍(lán)碳所對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)管理制度。在實(shí)踐中，不同的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)的人類(lèi)藍(lán)碳活動(dòng)分別受《海域使用管理法》《濕地保護(hù)法》《森林法》等不同的法律調(diào)整，且由不同的行政主管部門(mén)管理，如海域由海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，海洋漁業(yè)由漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，濕地由林業(yè)草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)，這讓統(tǒng)一的藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)管理制度面臨著較大的立法困難。海洋資源本身的權(quán)屬管理相對(duì)復(fù)雜，加之我國(guó)各地區(qū)的海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)正處于初創(chuàng)期，制度建設(shè)尚不完備，市場(chǎng)化程度較低，而藍(lán)色碳匯項(xiàng)目對(duì)海洋資源擁有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性，因此與其他類(lèi)型的碳匯項(xiàng)目相比，藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建面臨較大的挑戰(zhàn)。

海洋資源的公有性質(zhì)決定其難以作為一般的私法財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體在市場(chǎng)上流通，這是藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)制度模糊的物權(quán)根源；同時(shí)，藍(lán)碳所依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)種類(lèi)繁多并受不同的法律調(diào)整和行政部門(mén)管理，這是導(dǎo)致藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)制度不明的主要原因，同時(shí)也是藍(lán)色碳匯交易發(fā)展滯后于其他碳匯交易的重要原因之一。

（二）藍(lán)碳核算機(jī)制不健全

完善的藍(lán)碳價(jià)值核算機(jī)制是推動(dòng)藍(lán)碳自愿市場(chǎng)發(fā)展的必要條件，自然資源部2022年9月發(fā)布了《海洋碳匯核算辦法》，該標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是對(duì)海洋生物的碳匯能力進(jìn)行核算，在一定程度上填補(bǔ)了藍(lán)色碳匯領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。但其僅包括紅樹(shù)林、鹽沼、海草床、浮游植物、大型藻類(lèi)和貝類(lèi)的碳匯能力計(jì)算公式，未考慮海洋微生物碳泵、珊瑚礁、底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)等途徑的海洋碳匯能力，因此無(wú)法完整囊括常見(jiàn)的海洋生物種類(lèi)，這將會(huì)使許多相關(guān)的藍(lán)碳發(fā)展項(xiàng)目受阻。

以養(yǎng)殖業(yè)為例，該標(biāo)準(zhǔn)未考慮漁業(yè)的碳匯能力，其編制說(shuō)明的解釋是：魚(yú)類(lèi)的養(yǎng)殖過(guò)程需要投放含碳餌料，屬于傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖，不屬于海洋碳匯，但這一解釋卻忽略了海洋中不需投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?！墩憬『Ｑ筇紖R能力提升指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，推廣底棲生物類(lèi)等不投餌生物養(yǎng)殖，以此提升水生生物的固碳、儲(chǔ)碳能力，然而該標(biāo)準(zhǔn)卻并未對(duì)底棲生物的碳匯能力進(jìn)行評(píng)估，存在較大可能會(huì)使底棲生物類(lèi)的藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展受阻。

與此相比，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年發(fā)布的《海洋碳匯核算指南》擁有更加全面的核算機(jī)制。首先，該指南認(rèn)為海洋碳匯的總碳匯量包括浮游植物、底棲植物、魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)、螺類(lèi)、甲殼動(dòng)物、紅樹(shù)林、鹽沼植物和沉積物的二氧化碳固存量，能夠更加準(zhǔn)確地核算某片海域的碳匯能力；其次，該指南還提供了海洋活動(dòng)的碳匯計(jì)算公式，將自然生長(zhǎng)的海洋生物碳匯和人工干預(yù)的海洋生物碳匯相區(qū)分，有利于更準(zhǔn)確地核算和檢測(cè)藍(lán)碳資源的碳匯量和可交易量。但該指南級(jí)別較低，且僅適用于深圳市大鵬新區(qū)，無(wú)法為其他地區(qū)的藍(lán)碳項(xiàng)目提供核算依據(jù)。

（三）自愿減排體系下的藍(lán)碳交易制度不完善

CCER市場(chǎng)于2017年暫緩運(yùn)行后，我國(guó)的自愿減排交易市場(chǎng)發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致藍(lán)色碳匯的自愿減排項(xiàng)目一直無(wú)法得到體系化的發(fā)展，基于制度化和市場(chǎng)化的分析，我國(guó)藍(lán)碳自愿減排交易市場(chǎng)的建設(shè)主要面臨以下困境。

第一，CCER市場(chǎng)和碳普惠市場(chǎng)界限模糊，藍(lán)碳項(xiàng)目定位不明。在象山藍(lán)碳項(xiàng)目中，購(gòu)買(mǎi)者希望通過(guò)購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)目的碳匯量為CCER重啟之后的碳抵消做準(zhǔn)備，但CCER市場(chǎng)在暫停前并未核證簽發(fā)藍(lán)碳項(xiàng)目，2018年雖然重啟了存量項(xiàng)目，但并未啟動(dòng)增量項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目交易的碳匯量不屬于CCER的自愿減排量，而是屬于浙江省碳普惠市場(chǎng)下的減排量。我國(guó)的CCER市場(chǎng)和碳普惠市場(chǎng)是自愿減排市場(chǎng)下兩個(gè)獨(dú)立的體系，CCER是強(qiáng)制配額的一種補(bǔ)充機(jī)制，其主要作用是抵消企業(yè)的部分超額碳排放量，而碳普惠是對(duì)從事節(jié)能減碳行為的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的一種碳減排激勵(lì)機(jī)制，其目的在于通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式推動(dòng)低碳項(xiàng)目、低碳生活的發(fā)展。由于法律規(guī)定不健全、自愿減排知識(shí)普及率低等原因，在實(shí)踐過(guò)程中，藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和碳匯量購(gòu)買(mǎi)者較難甄別兩類(lèi)市場(chǎng)的區(qū)別，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的目的與市場(chǎng)選擇的錯(cuò)位。

第二，缺乏專(zhuān)門(mén)的藍(lán)色碳匯方法學(xué)。在CCER市場(chǎng)上，自然資源部雖然出臺(tái)了《海洋碳匯核算辦法》，但該標(biāo)準(zhǔn)主要用于解決海洋碳匯的定義和量化這兩個(gè)問(wèn)題，僅屬于藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能成為一個(gè)完整的海洋碳匯核算的方法學(xué)體系，因此可以認(rèn)為CCER市場(chǎng)上還不存在專(zhuān)門(mén)的藍(lán)色碳匯方法學(xué)。而在碳普惠市場(chǎng)上，各地方均傾向于發(fā)展林業(yè)碳匯、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，藍(lán)色碳匯方法學(xué)發(fā)展十分緩慢。

準(zhǔn)確的藍(lán)碳項(xiàng)目定位是決定項(xiàng)目走向的關(guān)鍵，在我國(guó)CCER市場(chǎng)重啟階段，大多數(shù)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者為了利益的最大化均會(huì)在藍(lán)碳項(xiàng)目的宣傳中為其加上“CCER”“國(guó)家核證自愿減排量”“碳配額交易”等字眼，以此提高交易價(jià)格。此外，加之我國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)并未擁有獨(dú)立完整的項(xiàng)目方法學(xué)，這對(duì)藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和監(jiān)管者都會(huì)造成一定程度的干擾，同時(shí)也為藍(lán)碳購(gòu)買(mǎi)者增加了判斷的障礙，不利于我國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)的良性發(fā)展。

三、我國(guó)自愿減排體系下的藍(lán)色碳匯交易完善路徑

（一）加強(qiáng)藍(lán)碳項(xiàng)目交易的立法

與其他類(lèi)型碳匯產(chǎn)品相比，我國(guó)藍(lán)碳自愿減排市場(chǎng)的立法較為落后，藍(lán)碳項(xiàng)目的實(shí)踐中存在許多法律與制度的短板，導(dǎo)致藍(lán)碳自愿市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程一直較為緩慢。在眾多問(wèn)題中，立法者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決以下幾個(gè)較為重要的問(wèn)題。

第一，藍(lán)色碳匯的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。藍(lán)色碳匯是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，其產(chǎn)權(quán)屬性將影響藍(lán)碳交易的合法性和正當(dāng)性。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)公共物品理論，海洋屬于國(guó)家資源，因此藍(lán)色碳匯屬于典型的公共物品，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由全體公民享有。但這種理論忽視了海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)也忽略了海域使用權(quán)人通過(guò)養(yǎng)殖等增匯行為為原有生態(tài)系統(tǒng)增加的碳匯能力，很有可能會(huì)引發(fā)公共權(quán)力與私人權(quán)益之間的矛盾。還有學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)根據(jù)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論”即可解決補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象等問(wèn)題，但該做法會(huì)使藍(lán)色碳匯交易與生態(tài)補(bǔ)償制度混同，不利于藍(lán)色碳匯自愿減排交易的市場(chǎng)化發(fā)展。本文認(rèn)為，可以嘗試在法律層面將其確定為海洋資源的天然孳息，依據(jù)《民法典》物權(quán)編的規(guī)定將藍(lán)碳的所有權(quán)分配給所有權(quán)人或用益物權(quán)人，并從占有、使用、收益、處分、擔(dān)保等層面完整制定藍(lán)碳資源的權(quán)利運(yùn)用規(guī)則。

第二，明確藍(lán)色碳匯自愿減排市場(chǎng)的交易方式。我國(guó)藍(lán)碳項(xiàng)目的自愿市場(chǎng)交易以線(xiàn)下議價(jià)為主，交易方式的種類(lèi)較為單一，且交易信息透明度較低。與之相比，配額市場(chǎng)的交易方式則更顯規(guī)范化：《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》第6條為的交易規(guī)定了三大交易方式，即“協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)以及其他符合規(guī)定的方式”。因此，立法者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)制定和完善藍(lán)碳的自愿減排市場(chǎng)的交易管理規(guī)則，仿照配額交易的規(guī)則為藍(lán)碳自愿減排交易市場(chǎng)明確規(guī)定合法的交易方式，同時(shí)使用“其他方式”作為兜底性規(guī)定，使藍(lán)碳自愿市場(chǎng)兼具穩(wěn)定性和開(kāi)放性。

通過(guò)立法的方式明確藍(lán)碳資源的產(chǎn)權(quán)屬性，同時(shí)規(guī)范藍(lán)碳項(xiàng)目的交易方式，從而讓參與者更加公平地參與自愿減排市場(chǎng)的交易，在提升藍(lán)碳項(xiàng)目交易透明度的同時(shí)，還能夠逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)藍(lán)碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、入市、議價(jià)、交接等過(guò)程實(shí)行全方位的監(jiān)管。

（二）完善藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)

藍(lán)色碳匯項(xiàng)目方法學(xué)是規(guī)范藍(lán)碳項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制和計(jì)量監(jiān)測(cè)工作的重要工具，能夠有效測(cè)量、追蹤、核查有關(guān)項(xiàng)目的碳匯量及減排量，是進(jìn)行藍(lán)碳交易的必要條件之一。我國(guó)藍(lán)碳項(xiàng)目的方法學(xué)主要問(wèn)題在于核算機(jī)制不完善，無(wú)法涵蓋所有種類(lèi)的藍(lán)碳項(xiàng)目。

目前我國(guó)CCER市場(chǎng)的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)仍是空白，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織積極參與碳普惠項(xiàng)目的方法學(xué)申報(bào)。國(guó)際上越來(lái)越多的非政府組織逐漸成為開(kāi)發(fā)碳匯方法學(xué)的重要力量，如美國(guó)碳登記公司（ACR）備案了14個(gè)覆蓋五大領(lǐng)域的方法學(xué)（減少溫室氣體項(xiàng)目、土地利用、土地利用變化和林業(yè)、碳封存和儲(chǔ)存，廢棄物處理和處置），其中的《密西河三角洲濕地修復(fù)的碳補(bǔ)充方法學(xué)》為沿海生態(tài)系統(tǒng)的碳匯測(cè)量提供了創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)亦應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和促使更多的私主體從事藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作，讓碳中和事業(yè)吸納更多的私主體力量。在方法學(xué)內(nèi)容上，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）是全球范圍內(nèi)認(rèn)可度較高的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展了紅樹(shù)林、海洋濕地、海草床等種類(lèi)的藍(lán)碳方法學(xué)，在發(fā)展CCER和碳普惠交易的過(guò)程中，可以對(duì)國(guó)際上已有的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行參考和借鑒，為每個(gè)種類(lèi)的藍(lán)碳項(xiàng)目均建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)文件，同時(shí)結(jié)合我國(guó)藍(lán)色資源的開(kāi)發(fā)特點(diǎn)和實(shí)際情況，充分考慮相關(guān)方法學(xué)的適用性和合理性，以此減少對(duì)國(guó)外VCS、CBB等標(biāo)準(zhǔn)的依賴(lài)，同時(shí)防止因市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的藍(lán)碳市場(chǎng)封閉化趨勢(shì)。

此外，在海洋漁業(yè)碳匯方面，國(guó)外尚無(wú)關(guān)于海洋漁業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)的方法學(xué)。作為海洋大國(guó)，我國(guó)的海洋漁業(yè)正在向低碳化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)際海洋漁業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)的方法學(xué)體系尚未建成的情況下，我國(guó)有學(xué)者指出了貝類(lèi)、藻類(lèi)等生物的養(yǎng)殖活動(dòng)能夠直接或間接地消耗海洋碳，并以此提高淺海生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣二氧化碳的能力；在實(shí)踐應(yīng)用層面，山東省建立了我國(guó)首個(gè)海洋漁業(yè)碳匯實(shí)驗(yàn)室，在桑溝灣海域憑借“多營(yíng)養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式”開(kāi)創(chuàng)了海洋養(yǎng)殖碳匯功能的研究；2022年1月福州市完成了我國(guó)藍(lán)碳領(lǐng)域的首個(gè)海洋漁業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，可見(jiàn)我國(guó)具備評(píng)估海洋漁業(yè)碳匯能力的條件，因此可以在上述項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成一套完整的海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，爭(zhēng)取早日填補(bǔ)這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，帶動(dòng)海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，使我國(guó)藍(lán)色碳匯資源的價(jià)值得到最大程度的利用。

藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)的編制與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，科研人員可以在結(jié)合我國(guó)海洋資源實(shí)況的基礎(chǔ)上參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)的編制效率，同時(shí)提高海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目的研究速率，編制出海洋漁業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)的方法學(xué)，提高中國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（三）構(gòu)建完善的藍(lán)碳自愿減排交易體系

鑒于我國(guó)藍(lán)碳自愿減排市場(chǎng)由CCER市場(chǎng)和碳普惠市場(chǎng)兩個(gè)部分組成，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩個(gè)自愿減排市場(chǎng)的特點(diǎn)分別作出相應(yīng)的安排。

在CCER市場(chǎng)的建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)CCER市場(chǎng)的增量項(xiàng)目，以便讓藍(lán)碳項(xiàng)目的減排量能夠納入CCER的自愿減排量中，從而提高藍(lán)碳資源所有權(quán)人開(kāi)發(fā)藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的積極性，使我國(guó)藍(lán)碳資源能夠發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境效益。應(yīng)當(dāng)加快自愿減排交易信息平臺(tái)的重啟速率，為藍(lán)碳項(xiàng)目的交易提供透明化的公平交易空間，以便市場(chǎng)參與主體對(duì)價(jià)格和供需趨勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷，使藍(lán)碳項(xiàng)目的交易能夠突破地域限制，形成互聯(lián)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。

在碳普惠交易方面，基于CCER市場(chǎng)尚未正式完全重啟的背景，藍(lán)碳項(xiàng)目只能在碳普惠市場(chǎng)中進(jìn)行交易。目前各地的碳普惠交易體系還處于試點(diǎn)建設(shè)期，正在探索碳普惠市場(chǎng)的管理辦法和交易規(guī)則，因此主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的申報(bào)、入市、議價(jià)、交易等方面入手為碳普惠市場(chǎng)的藍(lán)碳項(xiàng)目制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)則，推動(dòng)藍(lán)碳項(xiàng)目在碳普惠市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。此外，還需要對(duì)各地區(qū)的碳普惠制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分考慮地方核證減排量與國(guó)家核證減排量的關(guān)系、地方與地方之間的核證減排量能否流通及兌換、地方核證減排量能否進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等問(wèn)題。通過(guò)周延的制度設(shè)計(jì)，為藍(lán)碳項(xiàng)目的碳普惠交易提供良好的制度環(huán)境。由于我國(guó)的碳普惠市場(chǎng)與美國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)均存在明顯的“區(qū)域性特征”，因而可以借鑒美國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，如注重協(xié)調(diào)法律制度的統(tǒng)一性與自主性，通過(guò)全國(guó)性的行政法規(guī)或規(guī)范性文件為碳普惠交易構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的流程框架，同時(shí)賦予地方主管機(jī)關(guān)自行制定實(shí)施細(xì)則的權(quán)力；注重強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范的統(tǒng)一，在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)發(fā)揮地方碳普惠市場(chǎng)的能動(dòng)性，提高碳普惠市場(chǎng)的活躍度與流通性；規(guī)劃善意買(mǎi)方保護(hù)制度，預(yù)防瑕疵額度流入市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)參與碳普惠市場(chǎng)為買(mǎi)方提供救濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)自愿減排體系下的藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展較為穩(wěn)健，但無(wú)論是CCER市場(chǎng)和碳普惠市場(chǎng)，都存在許多共性問(wèn)題，如藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)制度不明確、藍(lán)碳核算機(jī)制不健全、藍(lán)碳自愿減排交易制度不完善等。針對(duì)上述問(wèn)題，需要加強(qiáng)藍(lán)碳自愿市場(chǎng)交易的立法，從占有、使用、收益、處分、擔(dān)保等各個(gè)層面完整制定藍(lán)碳資源的權(quán)利運(yùn)用規(guī)則，同時(shí)明確藍(lán)碳項(xiàng)目的交易方式，為其提供良好的制度環(huán)境。此外，還需要完善藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)，對(duì)國(guó)際上已有的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行參考和借鑒，同時(shí)加快新型藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)的研制速率，編制一套核算機(jī)制完善的、適合我國(guó)國(guó)情的、種類(lèi)齊全的藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)。最后，還需要分別從CCER和碳普惠市場(chǎng)兩個(gè)角度入手，針對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)的特點(diǎn)制定具有針對(duì)性的藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展方案，如重新啟動(dòng)CCER市場(chǎng)的增量項(xiàng)目、制定完善的碳普惠市場(chǎng)藍(lán)碳交易規(guī)則等，推動(dòng)我國(guó)自愿減排體系下的藍(lán)碳項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更加體系化的發(fā)展。

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